1、保财2020180号 签发人：陈达洲保亭黎族苗族自治县财政局关于2019年度行政事业性国有资产管理情况的报告县人民政府：根据中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有 资产管理情况制度的意见中发201733号、中共海南省委 关于建立县级以上人民政府向本级人大常委会报告国有资产管理 情况制度的实施意见(琼发201819号)精神，我们认真贯彻 落实中央、省关于加强国有资产管理的各项决策部署，建立行之 有效的国有资产管理制度，持续推动规范和改进国有资产管理，推进国有资产治理体系和治理能力现代化，不断提高国有资产管 1理公开透明度，提升国有资产管理公信力，有效防止国有资产流 失，为加强和巩固党的执
2、政地位、维护人民共同利益、促进经济 社会持续健康发展奠定坚实基础。现就我县2019年度行政事业性国有资产管理工作情况报告如下：一、行政事业性国有资产基本情况(一)资产总体情况截至2019年12月31日，行政事业单位资产总额(账面净值，下同) 388,688.82万元，较上年增长18.29 %。负债总额33,516.37 万元，较上年增长160.96 %。净资产355,172.45 万元，较上年增长12.48 %。(二)资产构成情况流动资产74,503.1 万元，较上年增长83.16%,占资产总额 19.17%;固定资产31,368.35 万元，较上年增长-39.89 %,占资产总额8.07%;
3、在建工程281,587.29 万元，较上年增长19.80%,占资产总额72.45%;无形资产1,191.28 万元，占 资产总额0.31%; 公共基础设施等行政事业性国有资产38.8 万元，占资产总额0.01%。(三)行政事业单位国有资产处置2019年度我县行政事业单位国有资产处置(报废、无偿调拨 等)共批复45宗，涉及单位车辆、 一般办公设备、专用设备、图 书等资产报废以及资产无偿调拨，处置资产账面原值共为4,623.38万元，涉及38家单位。2(四)行政事业单位国有资产出租出借和处置收入上缴2019 年度行政事业单位上缴国有资产出租出借收入共为458.96万元、报废处置收入共为9.04万元
4、。二、 行政事业性国有资产管理情况我们坚持以制度建设和信息化建设为重点，着力理顺和巩固 行政事业性国有资产管理体制，健全资产管理规章制度，深入推 进资产管理与预算管理、核算管理相结合，不断加强行政事业性国有资产管理。(一)强化责任合力推进行政事业性国有资产管理工作。行政事业单位、主 管部门和财政部门各司其职、各负其责、齐抓共管。行政事业单 位实施具体管理、主管部门实施监督管理、财政部门实施综合管 理的三级管理模式，进一步落实明确财政部门、主管部门和行政 事业单位对占有、使用的国有资产的管理主体责任，实现了对行政事业性国有资产的长期有效管理。(二)建章立制逐步提升管理的规范化、制度化水平。近年来
5、，针对行政事 业性资产管理中存在的问题，确立了“国家统一所有，政府分级 监管，单位占有、使用”的管理体制，并结合工作实际，逐步建 立健全了配套制度体系；逐步完善涵盖国有资产配置、使用、处 置等各个环节的管理办法，根据财政部和财政厅的有关国有资产管理规定，结合我县工作实际，逐步建立健全了配套制度体系。严格按照关于印发保亭黎族苗族自治县县直行政事业单位国有资产使用管理规定的通知(保府200828号)文件、关3于印发保亭黎族苗族自治县县直行政事业单位国有资产处置管理 规定的通知(保府200829号)文件、 关于全面使用范本的通知 ( 保 财2010130号)文件、 关于印发县中小学布局调整闲置学校资
6、 产使用管理暂行规定的通知(保府办201493 号)文件、转 发省财政厅关于进一步规范省直行政事业单位国有土地和房屋 建筑物出租出借收入上缴有关事项补充的通知 (保财2017 87号)文件、转发省财政厅省交通运输厅关于印发海南省省 直公路养护机械配置标准的通知(保财20176 号)文件、 转发省财政厅省食品药品监督管理局关于印发海南省食品药 品监管及检验检测专用设备配置标准的通知(保财20177 号)文件、转发省财政厅关于印发海南省省直行政事业单位通 用办公设备家具配置标准(2019年版)的通知(保财2019313 号)文件等规章制度和一系列配套制度，建立了配置有标准、 使用有监督，处置有审批
7、的管理模式，资产使用收入和处置收 入均实行“收支两条线”管理，配置遵循先调剂后购置、勤俭节 约、节能环保、充分利用、从严控制的原则，提升行政事业单位国有资产管理的规范化、制度化水平。(三)严格把关构建“入口”到“出口”全过程监管体系。紧紧抓住资产配 置、使用、处置、收入等重点环节，细化管理，基本实现了对行 政事业单位资产的全过程监管。 一是规范资产配置管理，把住了 资产的“入口”,推进了资产管理与预算管理的有机结合。二是强 化资产使用管理，尤其是规范了资产出租出借管理，既有效地防止了腐败现象的滋生和“小金库”的形成，又提高了资产使用效4率。三是完善资产处置管理，把住资产的“出口”,对虽已达到规
8、 定使用年限，但尚可继续使用的资产，应当继续使用，充分发挥 资产的使用效益，科学处置，按规定权限进行审批，防止了国有 资产流失。四是加强资产收入管理，对资产处置和出租出借的收 入跟踪监督上缴财政非税专户，先税后缴，实行“收支两条线”管理。(四)强化建设我县于2010年底全面推行资产系统管理业务，由各单位报账 员负责使用资产系统作资产业务，利用网络技术对行政事业单位 国有资产进行日常动态监管，实现资产管理科学化、精细化、规 范化，现有130家行政事业单位启用资产系统管理，通过建立单 位资产动态数据库，及时掌控单位资产存量；同时，建立资产系 统与账务系统的有机衔接，发挥系统间相互监督作用，单位自资
9、 产购置从资产系统录入卡片到处置账务核销等环节，分管会计从 账务系统上均可严格审核把好资产入账及核销关口，从机制上确 保单位资产账实相符，避免资产游离于监管之外，防止国有资产流失。三、 存在的问题一 是部分行政事业单位仍存在重钱轻物、重购轻管思想，单 位从资产的购买到处置的各环节没有设立规范的管理流程； 二是 普遍没有配备专门的资产管理人员，资产管理人员更换频繁，对 资产管理有所影响； 三是部分单位的国有资产管理不规范，对国有资产随意处置，没有建立资产流失的相关责任追究机制，新增5或报废资产未按规定流程走记账或核销程序， 四 是单位内控制度 不够健全，部门内部责任不清，落实不力。 五是部分行政
10、事业单 位接受捐赠、调拨资产不按规定及时录卡片入账管理，长期游离 于单位监管之外； 六是有些土地、房屋资产，特别是划拨的土地 房屋资产，由于历史原因使资料不全或缺失，长期不进行登记管 理； 七是资产使用责任意识不强，随意借用、交叉使用，资产丢 失、损坏现象时有发生。 八是存在单位在建工程长期挂账未结转 固定资产，且金额较大的情况。截止2019年底，政府资产中，在建工程281,644.49万元，占资产总额的45.51%。四、 下一步工作措施(一)健全行政事业单位国有资产管理内控制度。行政事业 单位要根据本单位工作职能需要合理制定资产购置计划，严格履 行资产采购及付款等环节的审批手续，并建立严格的
11、采购验收制 度。在资产的保管、使用方面要采取不相容岗位相互分离的措施。 行政事业单位国有资产处置要严格按照规定的审批权限范围进行 审批，任何人不得随意减少固定资产账面数额，防止国有资产流失。(二)加强宣传培训和监督检查工作。 由财政部门加强对资 产管理法律、法规的宣传和培训工作，指导各单位进一步加强部 门(单位)国有资产管理具体实施制度建设，熟练操作资产管理 系统，增强资产管理意识，各司其职、各负其责、落实责任，提升资产管理效率；强化资产出租和处置管理，收益上缴非税专户，6实行“收支两条线”管理，提高资产收益使用管理水平，同时加强对各单位不定时监督检查。(三)提高政府资产管理意识。加强单位规范政府资产管理， 完善政府资产确认机制。督促单位对在建工程挂账进行摸底清理， 已竣工、符合资产准则的在建工程，及时按相关政府会计准则制度转为固定资产。保亭黎族苗族自治县财政局2020年9月30日(联系人：陈坚，联系电话：83664646)保亭黎族苗族自治县财政局 2020年9月30日印发 7
