1、三府2022295 号附件三亚市建筑节能与绿色建筑“十四五”专项规划2022 年 7 月1目 录第一章 总则 1(一) 规划时限 1(二) 规划依据 11. 国家层面 12. 省级层面 23. 市级层面 4第二章 规划背景 6(一) 基本概况 6(二) 建设发展 7(三) 用能现状 7(四) 工作基础 9(五) 存在问题 12第三章 总体要求 14(一) 指导思想 14(二) 基本原则 141. 科学谋划、系统推进 142. 政府引导、市场运作 143. 立足当前、着眼长远 15(三) 发展目标 151. 总体目标 152. 具体目标 15第四章 重点任务 17(一) 有序提升建筑能效水平 1
2、71. 加强提升新建建筑能效 172. 持续推进既有建筑节能绿色改造183. 建筑用能清洁化低碳化 19(二) 高质量发展绿色建筑和绿色生态小区 201. 提高绿色建筑发展质量 202. 大力发展绿色生态小区 233. 推动建材的绿色化发展 25(三) 全面推广装配式建筑 271. 推动装配式建筑深入发展 272. 强化建设管理能力 283. 提升产业发展水平 29第五章 保障措施 32(一) 完善政策制度32(二) 加强组织协调32(三) 制定激励政策322(四) 推动市场发展33(五) 推进科技创新驱动 34(六) 强化人才培养34(七) 做好宣传教育35(八) 发展绿色金融363第一章
3、总则(一) 规划时限规划年限为 20222025 年，明确三亚市建筑节能与绿色建筑专项 规划目标和重点工作任务。(二) 规划依据1. 国家层面(1) 中共中央 国务院印发海南自由贸易港建设总体方案 (2020 年 6 月)(2) 中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好 碳达峰碳中和工作的意见 (2021 年 9 月)(3) 中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于推动城乡建设 绿色发展的意见 (2021 年 10 月)(4) 国务院关于印发 2030 年前碳达峰行动方案的通知 (国 发202123 号)(5) 中共中央办公厅 国务院办公厅印发国家生态文明试验 区 (海南) 实施方案 (
4、2019 年 5 月)(6) 国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的 指导意见 (国发20214 号)(7)国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见(国 办发201671 号)(8) 住房和城乡建设部 国家发展改革委 教育部 工业和信息1化部 人民银行 国管局 银保监会关于印发绿色建筑创建行动方案的 通知 (建标202065 号)(9) 国家发展改革委关于印发绿色生活创建行动总体方案 的通知 (发改环资20191696 号)(10) 交通运输部 国家发展改革委关于印发绿色出行创建 行动方案的通知 (2020 年 7 月)(11) 住房城乡建设部办公厅关于印发省级公共建筑能耗监 测
5、平台验收和运行管理暂行办法的通知 (建办科201618 号)(12) 住房和城乡建设部等 15 部门关于加强县城绿色低碳建 设的意见 (建村202145 号)(13) 住房和城乡建设部等部门关于加快新型建筑工业化发展 的若干意见 (建标规20208 号)(14) 住房和城乡建设部等部门关于推动智能建造与建筑工业 化协同发展的指导意见 (建市202060 号)(15) 工业和信息化部 住房城乡建设部关于印发促进绿色 建材生产和应用行动方案的通知 (工信部联原2015309 号)(16) 国家能源局综合司关于报送整县 (市、区) 屋顶分布式 光伏开发试点方案的通知 (国能综通新能202184 号)
6、(17) 住房和城乡建设部关于发布国家标准建筑节能与可再 生能源利用通用规范的公告 (2021 年 9 月)2. 省级层面(1) 海南省太阳能热水系统建筑应用管理办法 (省人民政2府令第 227 号)(2) 海南省人民政府关于大力发展装配式建筑的实施意见 (琼府2017100 号)(3) 海南省人民政府关于提升旅游产业发展质量与水平的若 干意见 (琼府201617 号)(4) 海南“十四五”规划和二三五年远景目标纲要 (2021 年 1 月)(5) 海南省住房和城乡建设厅 海南省发展和改革委员会 海 南省教育厅 海南省工业和信息化厅 中国人民银行海 口中心支行 海 南省机关事务管理局 中国银行
7、保险监督管理委员会海南监管局关于 印发海南省绿色建筑创建行动实施方案的通知(琼建科函2020 373 号)(6) 海南省住房和城乡建设厅关于印发海南省商品住宅全 装修管理办法 (试行) 的通知 (琼建质2017131 号)(7) 海南省住房和城乡建设厅 海南省工业和信息化厅 海南 省机关事务管理局关于印发海南省国家机关办公建筑和大型公共建 筑能耗监测系统管理办法的通知 (琼建科2017330 号)(8) 海南省住房和城乡建设厅关于推进钢结构装配式建筑应 用与发展相关事项的通知 (琼建科函2019544 号)(9)海南省住房和城乡建设厅关于印发海南省绿色建筑 (装 配式建筑) “十四五”规划 (
8、2021-2025) 的通知 (2021 年 6 月)(10) 海南省发展和改革委员会关于印发关于大力推进分布3式光伏发电的实施意见 (试行) 的通知 (琼发改能源2021489 号)(11) 海南省住房和城乡建设厅 海南省发展和改革委员会 海 南省自然资源和规划厅 海南省市场监督管理局 海南省工业和信息 化厅关于进一步稳步推进装配式建筑有关事项的通知 (琼建科 函2021155 号)3. 市级层面(1) 三亚市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三 五年远景目标纲要 (2021 年 06 月)(2) 三亚市人民政府关于印发三亚市太阳能分布式光伏发电 项目管理办法的通知 (三府2017
9、268 号)(3) 三亚市人民政府关于印发三亚低碳智慧能源综合利用海 棠湾示范区区域集中供冷建设运营管理办法的通知 (三府2017 329 号)(4) 三亚市人民政府关于印发三亚市推进农村家庭屋顶光伏 项目建设实施方案的通知 (三府201857 号)(5) 三亚市人民政府办公室关于印发三亚市装配式建筑推进 工作联席会议制度的通知 (三府办2018233 号)(6) 三亚市人民政府办公室关于印发2019 年三亚市装配式 建筑推进工作措施的通知 (三府办2019129 号)(7) 三亚市人民政府办公室关于印发三亚市装配式建筑专 项规划 (2019-2022) 的通知 (三府办2019195 号)4
10、(8) 三亚市人民政府办公室关于印发三亚市能源中长期发展 规划 (20192030 年) 的通知 (三府办202071 号)(9) 三亚市人民政府关于印发加快推进三亚市固定资产投 资项目建设的措施的通知 (三府2021266 号)(10) 三亚市住房和城乡建设局关于印发三亚市民用建筑区 域节能评估报告的通知 (2021 年 05 月)(11) 三亚市人民政府办公室关于印发稳步推进三亚市装配 式建筑发展工作措施 (暂行) 的通知 (三府办2021149 号)(12) 三亚市住房和城乡建设局关于印发关于装配式建筑专 项设计技术审查承诺制管理实施细则的通知(三住建20211596 号)(13) 三亚
11、市发展和改革委员会关于印发三亚市进一步强化 节能工作的十条措施的通知 (三发改农经2021170 号)(14) 三亚市统计年鉴 2020、三亚市统计年报 20205第二章 规划背景(一) 基本概况三亚市位于海南岛最南端，东邻陵水黎族自治县，北依保亭黎族 苗族自治县，西毗乐东黎族自治县，南临南海，是海南南部的中心城市。全市陆地面积 1922 平方公里，海域面积3500 平方公里，辖海棠区、吉阳区、天涯区、崖州区 4 区，92 个村委会，55 个居委会1 。根据第七次人口普查数据，三亚市常住人口为 1031396 人，与 2010 年 第六次全国人口普查的 685408 人相比，增加 345988
12、 人，增长 50.48%， 年平均增长率为 4. 17%。分区看，海棠区人口为 113481 人，占 11.00%； 吉阳区人口为 447322 人， 占 43.37%；天涯区人口为 353698 人， 占 34.29%；崖州区人口为 116895 人， 占 11.33%。三亚地处东经 1085630- 1094828 ，北纬 1809 34- 183727 ，属热带海洋性季风气候区，按建筑热工划分为 夏热冬暖地区的南区。常年平均温度 25.9，平均降水量 1452. 1mm， 5 10 月为雨季，降水量占全年的 90%左右。冬季盛行东北季风，夏季盛行西南季风，全年以东、东北偏东、东北风为最多
13、，年平均风速2.9m/s 左右。2三亚市地处太阳能资源丰富地区，常年日照时间达 2400 多小时， 年总辐射量 5.4106 千焦/平方米6.4106 千焦/平方米，分布均匀， 总辐射资源较好，直接辐射偏弱。规划范围内太阳能资源理论储量达1 海南年鉴 20202 三亚年鉴 20186113.371014 千焦，并呈沿海向陆域逐渐减弱的趋势，技术可开发储量 8.491014 千焦，具有较好的市场前景和发展潜力3。(二) 建设发展截止 2020 年，三亚市城镇既有建筑面积约为 5903.50 万平方米。“十三五”期间新开工建筑面积为 2823.01 万平方米4。由于产业结构调整，受房地产市场的调控
14、政策影响，三亚市 2017 年到 2018 年期间 新开工建筑面积有短暂下降，近两年呈明显的回升状态。其中崖州湾 科技城、 中央商务区作为海南省自 由贸易港的重点园区建设步伐较 快，崖州湾科技城 2019 年2020 年新增建筑面积 206.56 万平方米，中央商务区 2020 年新增建筑面积 71.30 万平方米，占全市比例较大。图 2-2 三亚市 2016-2020 年每年的新开工建筑面积 (万平方米)(三) 用能现状20162020 年期间，三亚市全社会能源消费量逐年提高，从 20163 三亚市能源中长期发展规划 (2019-2030 年) 4 数据来源于三亚市住房和城乡建设局20162
15、020 年每年取得施工许可证的面积7年 157.30 万吨标准煤增长到 2020 年的 177.77 万吨标准煤，年平均增 长率 3.25% ；建筑业能源消费量由于建筑规模的增大逐年提高，从 2016 年的 5.34 万吨标准煤增长到 2020 年的 6.24 万吨，年平均增长 率 4.22%；从建筑业占全社会总能耗的比例来看，整体占比在 3%左 右，建筑业能耗占比较少；居民生活能耗从 2016 年的 30.04 万吨增 加到 2020 年的 40.53 万吨， 由于城镇化水平的提高以及城镇居民生 活质量的提升，城镇生活能耗整体呈上升趋势，居民生活能耗占全社 会能耗的比例在 18%23%之间，
16、 占比较大；批发和零售业、住宿和 餐饮业能耗由 2016 年的 26.38 万吨到 2020 年的 38.35 万吨， 由于三 亚市为旅游城市，住宿和餐饮业整体发展较快，批发和零售业、住宿 和餐饮业整体能耗占全社会能耗的比例在 15%22%之间，占比较大。图 2-2-1 20162020 年期间建筑业建造能耗占全社会能耗的比例8图 2-2-2 20162020 年期间居民生活能耗占全社会能耗的比例图 2-2-3 20162020 年期间批发和零售业、住宿和餐饮业能耗占全社会能耗的比例(四) 工作基础1.建筑节能方面严格建筑节能监管。一是严格前期监管。在项目方案设计阶段，9落实节能设计、绿色建筑
17、标准要求，进一步强化施工图审查机构的审 查要求，自 2019 年 11 月起，根据三亚市工程建设项目审批制度改 革实施方案精神，取消单个项目的节能评估，改为区域评估。二是 组织开展专项审查。共检查 109 个项目，总建筑面积 787.74 万平方 米，提出整改意见 533 条；及时发现、纠正项目存在的问题，督促项 目按设计文件实施，落实节能设计和绿色建筑技术措施，确保节能工 程建造质量。三是严格落实节能分部工程验收制度。落实节能分部验 收程序监督，严把建筑节能设计关，做到事前审查到位；严把施工阶 段质量关，做到事中监管到位；严把竣工验收关，做到事后管理到位， 建立项目从设计、质量监管及竣工验收
18、全过程的闭合监管机制，确保 我市新建建筑设计及施工阶段均 100%落实节能强制性标准。节能分 部工程验收监督项目 121 个，建筑面积约 598.09 万平方米。可再生能源规模化应用。贯彻落实海南省太阳能热水系统建筑 应用管理办法文件要求，以海南省民用建筑应用太阳能热水系统 补偿建筑面积管理暂行办法为依据，以创建“三亚市国家可再生能 源建筑应用示范城市”为契机，严格规范新建、改扩建建筑太阳能热 水系统项目应用管理，圆满完成国家下达的“国家可再生能源建筑应 用示范城市”任务，顺利通过省住建厅、财政厅组织的“国家可再生 能源建筑应用示范城市”省级验收考核。“十三五”期间，建成投入 使用的太阳能热水
19、系统建筑应用项目 237 个，建筑面积约 1347.2 万 平方米，应用面积约 819.45 万平方米，集热器面积约 21.7 万平方米。2.绿色建筑方面10贯彻落实国家、省市有关推广绿色建筑文件要求，组织编制、印 发三亚市建筑节能与绿色建筑“十三五”专项规划，明确我市“十 三五”期间建筑节能与绿色建筑工作要求，我市绿色建筑得到实质性 发展，发展规模走在了全省前列。推动我市绿色建筑规模化发展，辅 于财政优惠政策进行激励，引导我市绿色建筑从单一的设计向运营转 变，由单体向区域转变。“十三五”期间，三亚市施工阶段执行绿色 建筑标准的项目共计 340 个，建筑面积达到 2092 万平方米， 占施工
20、许可总建筑面积的 73.9%；有 33 个项目获得绿色建筑设计标识证书 (其中 23 个项目获得二星级绿色建筑设计标识证书) ，建筑面积 239.769 万平方米；5 个项目获得绿色建筑标识证书 (运营阶段) ， 建筑面积 72.68 万平方米，其中海棠湾喜来登酒店、晋合度假酒店、 亚特兰蒂斯酒店等 3 个项目获三星级绿色建筑运营标识，总建筑面积 49.41 万平方米。3.装配式建筑方面在施工许可办理阶段，强化监管职责，严格要求符合条件的项目 按照装配式方式建造，确保装配式建筑政策落地。截止 2020 年 12 月 31 日，共组织评审66 个装配式建筑项目，装配式面积约 370.35 万平
21、方米。健全完善配套政策，印发三亚市装配式建筑激励及监管实施 细则 (试行) 等 4 个激励指导装配式建筑发展的配套文件，支持装 配式建筑的推广实施。强化产业基地建设，目前正在机场北侧筹建的 装配构件厂年产能约为30 万立方米，预计 2022 年 8 月份投产，填补 三亚市装配式建筑构件厂的空白；加强技术服务指导，引导“同心家11园十二期”8#、9#楼创建海南省首批装配式建筑示范项目。以示范为 引领，增强开发企业信心，为我市乃至全省项目建设提供成功经验。 实施面积补偿激励，有效调动开发企业的积极性和主动性，进一步加 快推进我市装配式建筑的发展。截止 2020 年 12 月 31 日，有 26 个
22、项 目共获得 4.5 万平方米面积补偿。(五) 存在问题1.建筑节能发展路径不清晰在超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑等方面探索不足， 缺乏适宜的技术体系推广及相关政策机制保障。可再生能源建筑应用 形式单一，太阳能光伏建筑一体化应用较少，缺乏风能等在建筑领域 的探索和应用。公共建筑能耗监测系统平台没有发挥能耗管控作用， 落地性不强。2.绿色建筑发展质量有待提升绿色建筑设计、施工、验收及认证过程中各环节的管控措施和推 广引导有待进一步完善。高星级绿色建筑设计标识项目和绿色建筑评 价标识项目比重偏低，绿色建筑建设还处于重“量”欠“质”、重“设 计”轻“运行”的阶段，同时激励政策落实不到位，难以
23、调动项目建 设的积极性。发展绿色生态小区缺乏有力抓手，全市执行力度不明， 参与各方责任未落实。3. 装配式建筑发展水平有待加强三亚市装配式建筑发展起步较晚，各责任主体认识仍然不到位，项目推进缓慢，缺少装配式建筑设计、生产、施工、质量控制和验收12过程中部分环节的管理制度。施工图审查等环节质量得不到保障，存 在部分图审单位对相关政策落实不到位的问题，导致后续施工和验收 过程中缺乏有力抓手。13第三章 总体要求(一) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十 九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生 态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展
24、理念， 构建新发展格局，坚持系统观念，落实海南自由贸易港建设总体方 案和海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年 远景目标纲要要求，转变发展方式，推进建筑业转型升级，降低建 筑能源资源消耗，提升建筑业发展质量，促进建筑产业现代化。满足 人民日益增长的美好生活需要，提升人民群众居住品质，支持三亚打 造成为世界级滨海旅游城市，宜居宜业的民生幸福城市。(二) 基本原则1. 科学谋划、系统推进坚持问题导向、目标导向和结果导向，对标三亚市“十四五”时 期经济社会发展目标和 2035 年远景目标，加强前瞻性思考、全局性 谋划和战略性布局，明确建筑业改革发展方向和目标任务，做好顶层 设计坚持整体推
25、进与重点突破相结合，着力构建行业发展新格局。2. 政府引导、市场运作有效发挥政府的引导作用和服务功能，规范市场主体行为。用管 理办法等政策措施从总体上进行把控，运用价格、财税、金融等经济 手段，发挥市场配置资源的决定性作用，营造有利于建筑节能与绿色14建筑发展的市场环境，激发市场主体设计、建造、使用建筑节能与绿 色建筑的动力，实现市场由被动向主动的转化。3. 立足当前、着眼长远坚持目标导向和问题导向相统一，立足当前，着眼于打造绿色、 安全、高效、智能的建筑体系长远目标，把解决当前问题与长远发展 结合起来，强化底线思维，系统谋划三亚市建筑节能与绿色建筑专项 规划建设任务，解决当前建筑领域发展遇到
26、的瓶颈与薄弱环节，实现 建造方式转型升级，提升建筑品质，满足人民群众美好生活需要。(三) 发展目标1. 总体目标“十四五”期间，巩固和发展三亚市“十三五”期间建筑节能与 绿色建筑所取得的工作成果，基于我国“二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值”的发展目标，重点推进建筑能效深度提升、绿色建筑 优质发展、建筑工业化全面推广三大发展任务，促进建筑运行“低碳 化”、“绿色化”、“信息化”，使三亚市建筑节能与绿色建筑工作 成为城乡建设的新亮点，并继续保持全省领先水平，推动绿色低碳城 市建设。2. 具体目标新建建筑能效水平得到进一步提升，进一步完善公共建筑用能监 管体系，实行公共建筑能耗限额管理；鼓
27、励存量单体建筑按照满足建 设屋顶分布式光伏发电的要求同步设计、同步实施；鼓励既有低层住宅加装改造太阳能热水系统；扎实推进绿色建筑发展，重点提高星级15绿色建筑的建设规模。约束性指标：设计和施工阶段节能强制性标准执行率继续实现 100%；绿色建筑占新建建筑的比例大于 80% ，装配式建筑占新建建 筑的比例大于 80%；预期性指标：力争建成超低能耗示范项目2 个、老旧小区改造面 积 100 万平方米、太阳能光电或光热系统的建筑应用屋面面积 75 万 平方米。绿色建材推广比例争取达到 50% ，高星级绿色建筑达到 65 万平方米。争创国家级装配式建筑示范城市、实现本市预制混凝土构件年产30 万立方米
28、。表 3-3-1 三亚市建筑节能与绿色建筑十四五专项规划各项指标表序号分类单位规划目标指标属性1符合条件的新建建筑采用装配式建造方式的比例%80约束性2国家级装配式建筑示范城市个1预期性3预制混凝土构件年产能万立方米30预期性4绿色建筑占新建建筑比例%80约束性5高星级绿色建筑万平方米65预期性6绿色建材推广比例%50预期性7超低能耗建筑个2预期性8太阳能光电或光热系统的建筑应用屋面面积万平方米75预期性9老旧小区改造万平方米100预期性16第四章 重点任务(一) 有序提升建筑能效水平1. 加强提升新建建筑能效(1) 加强新建建筑节能执行水平衔接国家和行业节能标准，做好顶层设计。继续完善新建建
29、筑施 工环节的节能监管措施，强调按图施工，避免设计变更或者不按设计 施工导致节能率降低。探索建立企业为主体、金融保险机构参与的建 筑节能工程施工质量保险制度。以审查通过的区域节能报告取代一般 企业项目节能报告，论证区域节能目标的可达性，明确提高能源利用 效率、降低能源消耗的对策和措施。(2) 开展超低能耗建筑相关研究积极推进超低能耗、近零能耗、零能耗建筑建筑节能“新三步走” 战略。积极引导自然通风、天然采光、遮阳隔热、绿色高效制冷等适 宜的超低能耗低成本技术与产品在项目中的应用，培育、促进与超低 能耗建筑相关的高性能外窗、活动外遮阳等产业发展。支持开展符合 三亚市气候特点、资源条件的超低能耗、
30、近零能耗、零能耗建筑的专 项研究，形成具有地方特色的超低能耗建筑设计、施工及材料、产品 支撑技术。(3) 落实超低能耗建筑项目的示范建设鼓励政府投资公益性建筑、大型公共建筑达到超低能耗建筑水平，形成试点示范，积累三亚地区超低能耗/近零能耗/零能耗建筑开发经验。在海南省环岛驿站三亚段或者其他建设项目中选取 2 个进行17超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳建筑实践，做好示 范引领。针对示范项目建设和管理，完善激励政策等相关配套的保障 工作。2. 持续推进既有建筑节能绿色改造(1) 推进既有居住建筑绿色改造推进既有居住建筑绿色改造与城市更新、老旧小区改造、城市双 修、海绵城市建设等工作有机
31、结合。推动“绿色社区”建设，加快社 区人居环境提档升级，提升社区信息化智能化水平，同步培育社区绿 色文化。结合疫情防控，提出住宅健康改造要求，开展既有居住建筑 健康化改造试点示范，提高住宅健康性能。执行完整居住社区建设标 准，实现基本公共服务设施完善、便民商业服务设施健全、完备市政 配套基础设施、公共活动空间充足、物业管理全覆盖、社区管理机制 健全。结合老旧小区完善类改造项目中对于节能改造的要求，积极推 进城镇老旧小区居住建筑改造过程中完善节能改造。探索适宜三亚地 区既有居住建筑节能改造的模式和技术路径，逐步将建筑节能改造纳 入基础类改造计划。探索创新改造方式和资金筹措机制，推进既有住 区停车
32、、充电及电梯等设施建设，完善海绵设施等综合配套。(2) 积极推动公共建筑能效提升改造完善政府引导工作机制，加强建筑能耗监测平台建设，扩大能耗 普查覆盖范围。发挥大数据信息优势，全面掌握公共建筑用能情况， 探索市场化应用途径和公共建筑能耗定额管理制度，对既有高能耗公 共建筑实施绿色节能改造，提升能效水平。推动建立公共建筑运行调18适制度，鼓励公共建筑可再生能源应用、再生水利用和高效集中空调 制冷机房系统应用，推广一批能源审计、能源管理、节水管理、高效 机房优秀改造项目。鼓励申报国家公共建筑能效提升重点城市试点示 范。3. 建筑用能清洁化低碳化(1) 支持太阳能光电规模化发展政府投资新建建筑按照“
33、应建尽建”原则开展分布式光伏发电项 目建设。鼓励学校、医院、商业综合体、大型综合交通枢纽、体育场 馆、会展中心等公共设施广泛开发建设屋顶分布式光伏电站。鼓励社 会资本积极投资参与，鼓励存量单体建筑屋顶面积 1000 平方米以上、 总屋顶面积达到3000 平方米的项目按照满足建设屋顶分布式光伏发 电的要求同步设计、同步实施。鼓励在具备稳定用电负荷、集中连片 屋顶资源丰富、所发电力大部分可自行消化的产业园区建设规模化分 布式光伏发电系统；鼓励在空调制冷需求量大的公共建筑中探索太阳 能多联机、光伏直驱变频多联机等新型光伏节能技术的应用；对于常 住人口不多、热水需求不大、十二层以上高层住宅项目可通过安
34、装太 阳能光伏系统替代太阳能热水系统。开展建筑群整体参与的电力需求 响应试点，积极参与调峰填谷，培育智慧用能新模式，实现建筑用能 与电力供给的智慧相应。(2) 推进太阳能光热持续应用充分考虑三亚气候、资源与人口特点，改进和完善太阳能热水系 统在建筑中应用的技术路线，继续推进太阳能热水应用。新建建筑采19用太阳能热水系统应充分考虑建筑一体化设计与施工，统筹平衡设备 系统的布局、结构荷载、建筑外观等因素，减少施工安装成本和管路 热损失，同时实现建筑整体外观的和谐统一。既有建筑综合考虑建筑 的结构承重、管路改造等可行性影响因素，灵活采用政府投资、合同 能源管理等建设模式，逐步推广太阳能热水系统改造。
35、鼓励既有低层 住宅加装改造太阳能热水系统。(3) 实施建筑电气化工程充分发挥电力在建筑终端消费清洁性、可获得性、便利性优势， 在城市大型商场、办公楼、酒店、机场航站楼等建筑推广应用一体式 光伏、储能技术等，提高建筑用能柔性。实施建筑电气化工程，加强 建筑柔性智慧能源系统的建设，提高建筑的可再生能源利用率，提高 建筑用能柔性，平衡电网、促进可再生能源消纳，促进绿色建筑发展。 围绕建筑能源清洁、低碳、高效利用目标，在建筑空调、生活热水、 炊事等用能领域推广高效电气化应用技术与设备。(二) 高质量发展绿色建筑和绿色生态小区1. 提高绿色建筑发展质量(1) 发挥绿色建筑标准的引领作用“十四五”期间，推
36、动三亚市新建民用建筑按照绿色建筑基本级 及以上的标准建设，强化绿色建筑施工图的专项审查力度，对施工图 设计文件中的绿色建筑设计专篇等相关内容展开核查，保证绿色建筑 标准的要求得到有效落实。到 2025 年，当年全市新建的城镇民用建筑中绿色建筑面积占比需达到 80% 。持续扩大星级绿色建筑的规模，20推动三亚市政府投资或政府投资为主的公益性建筑、社会投资的单体 建筑面积超过 2 万平方米的大型公共建筑需按照绿色建筑一星级及 以上标准建设和运行；建筑面积大于 10 万平方米的住宅小区需按照 绿色建筑一星级以上的标准建设和运行。推进重点区域内高星级绿色 建筑的发展，崖州湾科技城内新建的建筑面积大于
37、10 万平方米住宅 小区应达到绿色建筑二星级及以上的标准，海棠湾、亚龙湾、大三亚 湾 (包含大东海、三亚湾、红塘湾和南山一带) 、崖州湾等区域内新 建的单体建筑面积超过 2 万平方米的公共建筑应执行绿色建筑二星 级及以上的标准，崖州湾科技城和中央商务区等重点园区内新建的酒 店、医院、商业综合体以及办公楼等公共建筑应达到绿色建筑二星级 及以上的标准。(2) 提升绿色建筑的设计质量组织全市的建筑设计人员参加省内外相关专题讲座或培训，邀请 专家参与市内绿色建筑项目的指导，将绿色建筑纳入全市工程技术人 员的继续教育中，加强设计单位的工作人员对绿色建筑相关理论和实 践经验的学习，增强设计单位与咨询单位相
38、互之间的交流与互动。推 广以建筑师为核心的设计机制，在方案设计阶段引导结构、暖通、电 气、给排水、景观等专业的技术人员运用建筑物理环境和系统模拟等 技术手段对优化建筑布局和形体、降低建筑得热、增强自然通风、采 用节能型器具和运用可再生能源系统等技术策略的效果进行分析，使 得绿色低碳理念更好地融入到建筑方案当中，实现设计理念的创新。 结合三亚市的地域特征，鼓励高等院校、建筑设计及施工公司、建材21设备生产企业和科研机构等单位开展适宜的技术研究，推动四级钢在 绿色建筑中的应用，强化绿色建筑技术的推广，打造适应湿热气候且 具备三亚市地方特色的高质量绿色建筑。(3) 强化绿色建筑的全过程管理发布三亚市
39、绿色建筑工程相关指导手册，强化绿色建筑项目质量 事中事后监管，明确各个职能部门各阶段的工作要求。建立健全涵盖 绿色建筑全过程的闭合监管工作机制，在各环节中对绿色建筑要求的 执行情况进行严格把关。加强绿色建筑的施工管理，规范施工单位的 行为，提高监理单位的监管力度，推动节能环保措施在绿色建筑施工 过程中的应用。强化绿色建筑运营管理，鼓励开展对绿色建筑的环境 质量、建筑能耗等关键性能指标进行实时监测的工作，强化绿色建筑 项目的运行数据管理。推广绿色物业管理模式，将绿色建筑日常运行 的相关要求纳入物业管理的内容，提升物业管理企业对绿色建筑运营 的管理力度。积极推进绿色建筑的运行评估工作，建立绿色建筑
40、运营 后评估反馈机制，确保各项绿色建筑的相关技术措施的效果能够有效 发挥。开展绿色建筑运行管理能力培训，提升绿色建筑运营水平和质 量。(4) 加强绿色建筑标识管理落实海南省绿色建筑标识管理方法中的相关要求，做好一星级绿 色建筑标识评价工作和二三星级绿色建筑标识的上报工作。加强绿色 建筑标识认证的信息化管理，对接国家绿色建筑标识管理平台，提高 绿色建筑标识认证管理成效。强化对标识评价申报材料的审核力度以22及工作过程的监管力度，不定期地组织专家对获得标识证书的项目进 行抽查，对有违规行为的单位予以相应的处罚。(5) 落实绿色住宅的验收要求根据现行绿色住宅购房人验房要点向购房人提供房屋绿色性 能和
41、全装修质量验收方法，正确指导购房人进行验房工作。引导全市 开发建设单位在新建住宅交付使用时将住宅绿色性能和全装修质量 等相关内容和指标纳入到商品房买卖合同、住宅质量保证书和住宅使 用说明书中，明确质量保修责任和纠纷处理方式，保障绿色住宅验收 各环节全面落实。(6) 提升绿色建筑健康性能积极响应人民群众对于建筑环境品质提升的要求，结合相关标准 规范，明确三亚市居住建筑和公共建筑的隔声、空气、水质和采光等 健康性能设计要求，加强建筑设计、建造和运行全过程的相关指导， 改善建筑室内外物理环境与场地人文环境，提升建筑视觉和心理舒适 性。严格控制竣工验收管理各环节，提高建筑健康性能，满足使用者 的健康需
42、求。2. 大力发展绿色生态小区(1) 加强绿色生态小区建设的扶持与引导完善三亚市绿色生态小区的政策体系，加强对绿色生态小区的政 策扶持。积极引导全市有条件的新建住宅小区按照绿色生态小区的标 准进行建设，鼓励在海棠湾、亚龙湾、大三亚湾 (包含大东海、三亚 湾、红塘湾和南山一带)和崖州湾等重点发展区域优先开展绿色生态23小区的试点工作，逐步扩大全市绿色生态小区的规模。完善项目的施 工图审查内容，施工图审查合格书里需包含绿色生态小区相关内容的 审查结果。针对性地开展绿色生态小区的宣传工作，增强社会公众对 绿色生态小区的认知度与参与度。(2) 构建绿色生态小区建设的工作体系结合海南省绿色生态小区相关政
43、策规定里提出的要求，明确规 划、设计、建材选用、施工以及运行维护等各个环节所对应的技术要 点，推动绿色生态小区的理念落实到建设工程全过程的各个环节。依据技术要点制定绿色生态小区项目建设各方主体的具体任务 和工作内容，建立健全工作流程，确保绿色生态小区项目的工程质量。 加强参建各方责任主体的负责人之间的沟通与技术交底，形成各部门 之间的协作机制。(3) 完善绿色生态小区的监管制度研究制定三亚市绿色生态小区的管理办法，加强对绿色生态小区 规划、设计、图审、施工、验收等建筑工程基本建设环节的监管力度， 明确绿色生态小区在各阶段的管控措施。组织协调规划、园林主管部 门、图审机构及项目各方责任主体将管理
44、办法和海南省绿色生态小 区技术审查要点作为依据，开展项目的规划报批文件、施工图设计 文件审查、分部验收等各阶段的专项审查，核查项目规划设计图纸、 施工图中各专业图纸、项目工程质量对于绿色生态小区相关要求的落 实情况，对存在问题的内容提出相关意见并要求相关单位更正。对不 符合要求的项目，图审机构不予出具图审合格证，节能分部验收视为24不合格，以提升绿色生态小区的建设水平。加强绿色生态小区的运营 监管，建立运营后评估反馈机制，提升运营质量。3. 推动建材的绿色化发展(1) 扩大绿色建材的应用规模结合三亚市的地方特点，逐步完善本市绿色建材政策措施体系和 工作机制。推动建材企业的绿色转型升级，加强建材
45、生产与建筑设计、 工程建造等上下游企业的互动，鼓励下游企业选用绿色建材。结合三 亚市的情况制定本市绿色建材推广应用方案，制定绿色建材产品目 录，划定绿色建材的应用部位和产品种类，鼓励有资质的单位定期发 布绿色建材市场指导价。拓展绿色建材应用范围，鼓励政府投资工程、 社会投资的大型公共建筑以及中央商务区和崖州湾科技城等重点园 区内的项目优先使用绿色建材，提升城镇新建建筑中绿色建材的应用 类别和比例。将绿色建材推广应用工作纳入到建筑工程建设管理程序 中，在项目的设计和施工文件中明确绿色建材的使用要求，逐步建立 设计、施工、验收的备案制度，形成闭合的监管机制。全市各监管部 门应加强对建筑工程初步设计审查、施工图审查、现场施工、竣工验 收等关键控制点的监管，对进入施工现场的绿色建材进行复核。制定 全市绿色建材应用比例核算制度，促进绿色建材规模化规范化应用。(2) 加快建筑垃圾的处理与资源化利用加强全市建筑垃圾规范化管理力度，落实建筑垃圾处理责任制。 推动各相关企业按照海南省建筑垃圾资源化利用技术标准中规定 的内容实施建筑垃圾的分类、收集、转运和资源化利用。建立健全建25筑垃圾全过程监管制度，采取源头计量和进厂称重等措施对建筑垃圾 种类、数量、运输车辆及去向等情况实行封闭管理。积极推行建筑垃 圾处理与资源化利用的市场化运作模式。强化建筑垃圾领域的执
