1、琼中黎族苗族自治县 “十四五”促消费 和贸易发展规划琼中黎族苗族自治县人民政府 2022 年 5 月目 录前 言1一、商贸业发展基础2（一）发展成就2（二）存在问题4（三）机遇与挑战5二、发展思路9（一）指导思想9（二）基本原则9（三）发展目标11三、推动实物消费提档升级15（一）汽车消费15（二）家电消费16（三）商业贸易和零售消费16（四）信息消费17（五）住房消费18（六）绿色消费19四、促进服务消费提质扩容20（一）旅游消费20（二）住宿消费22（三）餐饮消费22（四）文化消费23（五）体育消费24（六）养老育幼消费25（七）健康消费27（八）家政消费27（九）社区服务消费28五、积极
2、培育新型消费业态29（一）培育壮大消费新业态新模式29（二）推动线上线下融合发展30（三）大力发展“互联网+社会服务”消费模式30（四）加强新型消费基础设施建设30六、积极提升消费供给质量32（一）做大做强橡胶、槟榔、椰子、沉香产业32（二）扩大优质农产品供给35（三）推进农产品供应链建设35（四）加快湾岭园区建设，打造农产品加工贸易集群37（五）加快推进百花岭 5A 级景区创建38（六）推进通用航空产业项目建设39（七）打造足球体育产业链40（八）实施“万企兴万村”乡村振兴战略43七、加强县域商业网络体系建设46（一）增强县城商业综合服务能力46（二）加强乡镇商业服务网点建设46（三）推进村
3、级商业的规范化建设47（四）拓展农村消费潜力47八、持续提升居民消费能力51（一）扩大中等收入者比重51（二）增加一线劳动者报酬51（三）积极拓展农民经营性和财产性收入52（四）增加农民工资性收入52（五）促进农业转移人口增收53九、打造一流消费环境53（一）营造安全消费环境53（二）营造放心消费环境54（三）营造诚信消费环境55（四）优化营商环境56十、营造便利消费环境57（一）加强消费金融供给57（二）推动消费移动支付57（三）强化消费金融监管57十一、加快自由贸易港政策落地58（一）免税购物58（二）进口农产品原料加工58（三）跨境电商58（四）国际健康岛59（五）国际教育59（六）碳汇
4、贸易60十二、保障措施60（一）加强统筹协调60（二）保障项目用地61（三）加大资金投入61（四）加快人才引进62 1 前 言“十四五” 时期是 “两个一百年”奋斗目标的历史交汇 期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化 迈进的关键时期，也是推动商务高质量发展和高水平对外开 放的重要时期。为推动商品消费提档升级、服务消费提质扩 容、消费环境优化提升、消费预期明显改善，更好发挥投资 带动消费效应，多措并举促进消费回升，让消费更好支撑经 济平稳运行，让内需更好拉动经济加快发展。 同时充分利用 国际国内两个市场、两种资源，加强对外贸易与国内贸易协 调联动、协同创新，构建大市场、大流通、大
5、贸易发展格局。 根据国务院办公厅关于以新业态新模式引领新型消费加快 发展的意见（国办发202032 号）、 国家发展改革委等 23 个国家部委联合印发的关于促进消费扩容提质加快形成 强大国内市场的实施意见（发改就业2020293 号）、商 务部等 15 部门办公厅（室）关于印发县域商业建设指南 的通知（商办流通函2021322 号）、国家乡村振兴局中 华全国工商业联合会关于印发 的通知海南省 人民政府办公厅海南省完善促进消费体制机制实施方案 海南省 “十四五”建设国际旅游消费中心规划海南省 商务发展 “十四五”规划琼中黎族苗族自治县国民经济 和社会发展第十四个五年规划和二 三五年远景目标纲要要
6、求，结合我县实际，编制本规划。 1 一、商贸业发展基础“十三五”期间，琼中县全面贯彻落实党中央国务院和 省委省政府各项决策部署， 以建设 “县三城五地”为总抓 手，坚持扩大内需和科技支撑战略，着力优化商务发展环境， 扎实推进商务领域稳增长、调结构、增效益、促改革、谋发 展，确保商业基础设施逐步完善、城镇和乡村消费市场活跃、 消费规模稳步增长、贸易结构逐步优化、县域经济取得较好成效。（ 一）发展成就1.社会消费保持持续增长。“十三五”期间，全县社会消 费品零售总额年平均增速 4.0 %，2019 年，实现社会消费品 零售总额 18.09 亿元，比上年增长 5.4%。2020 年在疫情控制 后降幅
7、收窄迅速，共实现社会消费品零售总额 17. 16 亿元，同比下降 5. 1%。2.旅游商贸业快速发展。“十三五”期间，2020 年全县 地区生产总值 59 亿元，年均增长 5. 1%；第一产业（农林牧 渔业）总产值 21. 15 亿元，年均增长 3.3%；第二产业（工业 2 建筑业）总产值 9. 11 亿元，年均增长 3.9% ；第三产业（交 通、邮政、批发、零售、住宿、餐饮、金融、房地产和其他 服务业）总产值 28.75 亿元，年均增长 7. 1%。2019 年接待游 客 162.2 万人次，实现旅游收入 6.8 亿元，分别增长 8.7%和 13.7%。3.新型消费方式稳步发展。“互联网+社
8、会服务”消费新 模式新业态正在形成，直播电商、夜经济成为消费升级新力 量。绿色消费、智能消费、 品质消费成为新趋势，文化旅游 消费、网络消费、夜经济等成为民众热衷的消费模式。2019 年，全县电商交易额共计 2006.97 万元。全县 60 个村级电子 商务服务站累计覆盖全县 10 个乡镇，354 个自然村，2953 户贫困户 11942 名贫困人口，农村电商服务支撑体系逐步建立。4.招商引资工作成效显著。深入开展 “百日大招商”活 动，2018 年新增引进招商项目 7 个，黎母山旅游综合体、堑 对村乡村旅游综合开发等 5 个项目顺利签约。积极扩大对外 开放，2019 年引进重大招商项目 4
9、个，协议投资额 23.6 亿 元。“十三五”期间全县新增市场主体 6152 家，注册资本 112.05 亿元，分别占现存市场主体的 55.78%和 65.08%，其 中新增个体户 4524 家，合作社 315 家，企业 1230 家。2020 年接待企业 830 家， 引进国药、陆侨、兆南等 43 家企业签约落地。5. 营商环境持续优化。深入推进相对集中行政许可权改 3 革，县委宣传部、县发展和改革委员会等 19 个部门实施的 219 项审批事项划转至县行政审批服务局负责审批，实行“一 枚印章管审批”“投资项目全流程联合审批”服务，简化项 目立项手续；实行重大项目 “首席服务制”和 “一项目一
10、专 班一措施”服务机制，开办企业当日一站式办结；海南 12345 热线琼中县分平台正式上线，24 小时全天候人工在线受理企 业和群众反映的各类非紧急诉求，高效处理来电诉求；实行 县领导联系服务企业问题 2 小时研判上报解决和服务企业 “ 三个清单”管理机制，针对不同清单的企业，采取两小时 内问题办结、领导代办服务、主动上门招商推介等方式，促 进政企合作有序开展，形成以商招商的良好局面，让企业进得来、 留得住、办得好。6.城乡生态文明建设与商贸活动成果丰硕。“十三五”期 间，荣获海南省森林城市称号，成功创建国家卫生县城，湾 岭、黎母山等 9 个乡镇获评国家、省级卫生乡镇，南坵村、 堑对村等 28
11、 个村庄获评五星级美丽乡村。积极组织参加中 国（海南） 国际热带农产品冬季交易会、“三月三” 民族特 色商品展销、紫藤花海美食文化节等展会和举办各类促消费商贸文体活动。（ 二）存在问题“十三五” 时期，商务发展质量和效益取得一定成效， 但仍存在消费增长停滞不前、要素成本攀升、商业配套环境有待完善、进出口贸易业务有待开拓等一系列问题。 4 1.消费发展动能有待增强。全县人口少，旅游资源开发 和宣传营销力度不够，客流量较少，整体消费动力明显不足。 2020 年全县消费品零售总额 17. 16 亿元，处于全省较低水平。 消费结构未跟上消费升级趋势的步伐，商品性消费占比过高，服务性消费社会占比低。2.
12、企业营商成本攀升。受土地、租金、劳动力、原材料 等要素成本上升和供应趋紧的双重压力，商务企业营商成本 进入全面上升期，成为引进投资项目、商业稳步发展、贸易增长的重要制约因素。3.商业配套环境有待完善。本地传统百货业态单一，购 物体验较差，客流稀疏，商业配套设施、氛围环境的建设与 管理水平还需进一步提升。琼中目前共拥有约 20 家宾馆酒店，但缺乏星级酒店，档次有待提高。4.农产品加工业落后，产品附加值不高。槟榔、绿橙等 具有规模的农产品仍以初级产品销售为主，辅以初加工，缺乏深加工，产品种类单一，农产品附加值不高，缺乏竞争力。5.进出口贸易业务有待开拓。 目前琼中出口贸易货物仅 有木制品，而槟榔、
13、橡胶、绿橙、茶叶等大宗优势农产品主 要内销，因此应积极探索如何发挥海南自由贸易港各项优惠 政策优势，利用海南湾岭农产品加工物流园平台，引进农产品进出口加工企业，扩大进出口贸易。（三）机遇与挑战 5 “十四五”时期是海南自由贸易港建设的黄金机遇期和 重要窗口期，扩大内需，促进消费与贸易，面临的机遇与挑战并存。从国际看，近期国际贸易摩擦持续升级，特别是中美贸 易摩擦从关税向科技领域蔓延呈愈演愈烈之势，加之新冠肺 炎疫情 “黑天鹅”影响，对世界经济产生了前所未有的供给 侧需求端双向冲击。全球市场需求疲软，国际贸易投资规则 面临重塑，特别是欧美外资审查趋严，我国对外贸易和投资 增长下滑，货物贸易面临较
14、大压力。另一方面， 区域全面经 济伙伴关系协定（RCEP） 的签署为中国与东盟的贸易合作 带来新机遇；再者国际上“碳市场”交易正在兴起，根据京 都议定书建立的清洁发展机制（CDM），发达国家如果完 不成减排任务，可以在发展中国家实施减排项目或购买温室 气体排放量，获取 “经证明的减少排放量”作为自己的减排 量。对于发达国家而言，温室气体的减排成本在 100 美元/ 吨碳以上，而在中国等大多数发展中国家进行 CDM 活动， 减排成本可降至 20 美元/吨碳。这种巨大的减排成本差异， 促使发达国家积极进入发展中国家寻找合作项目，为碳交易开辟了绿色通道。从国内看，经济运行呈现稳定转好态势，在疫情防控
15、和 经济恢复上都走在世界前列。在构建国内大循环和国内国际 双循环战略新发展格局的背景下，国内消费市场规模将进一步扩大，消费结构将持续改善，新产品、新服务、新业态创 6 新不断涌现。 同时，国家进一步完善对外开放战略布局，扎 实推进 “一带一路”建设，高标准高水平建设自贸港和自贸 区，为国际贸易和投资搭建新平台，将在更大范围、更广领 域、更多层次推动更高水平的开放发展。再者，我国有 14 亿多人口，是全球最大和最具潜力的消费市场。我国是农业 大国，又是国际上最重要的农产品贸易国 世界第一大农产品进口国，第五大农产品出口国。从省内看，中央赋予海南全岛建设自由贸易港的重大责 任和历史使命，将掀开海南
16、发展的新篇章，海南在未来较长 时期将焕发出前所未有的生机与活力。随着海南自由贸易 港建设总体方案的实施，海南拥有 “零关税、低税率、简 税制”等政策优势，海南岛在百姓消费、旅游、 自身发展工 业、产业等方面上实行免税、“零关税” 的政策，将大大提 高海南商业的集聚度、繁荣度、便利度和消费市场的竞争力、 吸引力和辐射力。海南背靠强大国内市场和腹地经济，积极 承接我国居民海外消费回流，促进海外旅游向 “海南旅游” 转变、海外购物向 “海南购物”转变、海外留学向 “海南留 学”转变，面临重大发展机遇。新冠肺炎疫情持续冲击下， 国内过亿人次的出境旅游市场需要新的承载目的地，作为全 国旅游恢复情况最好的
17、地区之一，为我省旅游业带来重大机 遇。但也要清醒地看到，海南收入低、物价水平总体较高， 消费环境和消费业态等亟待完善，新型消费基础设施和服务保障能力建设短板亟须加快补齐。 7 从琼中自身环境看，琼中位于海南田字型高速公路、一 个半小时经济圈的中心十字枢纽位置，是全省南北东西开发 大通道要素流动的中间承接集聚区域，也是全省区域联动、 协调发展的中部重要支撑区域。 中央全面深化改革委员会第 六次会议审议通过海南热带雨林国家公园体制试点方案， 建设国家公园有利于协调琼中县生态资源的保护与开发，大 力发展生态旅游，县域内生态旅游资源丰富，发展乡村旅游 和康养产业有优势，成功创建了百花岭国家 4A 级旅
18、游景区 和中国乡村旅游扶贫的 “什寒模式”“云湖模式” 以及 “大 边模式”等乡村旅游点发展模式和“奔格内”乡村旅游品牌； 热带农业资源丰富，橡胶、槟榔、绿橙和南药种植面积大、 产量高，琼中绿橙、琼中蜂蜜等农产品品牌全面打响，农产 品加工业发展潜力巨大；海南湾岭农产品加工物流园是我省 唯一 “农”字头的省级农产品加工物流园，园区作为 “极简 审批”试点和海南自贸港建设的重要载体与发展平台，将打 造成为服务海南中部、面向岛内外市场的以货物转运、商品 仓储、流通配送及商贸服务为主，以包装和冷链加工为辅的 综合性物流园区；2017 年，琼中女足在天津举行的第十三届 全国运动会上成功夺冠，同时连续三年
19、蝉联哥德堡杯世界青 少年足球锦标赛夺冠，2019 年，琼中女足在海南琼中国际青 少年足球邀请赛中获得冠军，在琼中女足品牌的影响下，初 步形成足球赛事、足球教育、体育体验、体育展示等足球特色产业链。 8 同时，在发展过程中也面临诸多困难，如基础设施、工 业和商业经济发展相对滞后，市场发育不充分，对外开放力 度与自由贸易港要求不相适应，全县人口少，拉动消费不足， 人才资源严重不足，资源环境约束趋紧，土地要素供需矛盾突出等。二、发展思路（ 一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会 精神，深刻学习习近平总书记在庆祝海南建省办经济
20、特区 30 周年大会上的重要讲话精神和对海南的重要指示批示精神， 坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持“创新、 协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，深入推进海南国际 旅游消费中心建设，从供需两端发力，扩大优质供给，促进 消费绿色、健康、安全发展，探索形成消费型经济发展新路 径，打造业态丰富、 品牌集聚、环境舒适、特色鲜明、生态良好的国际旅游消费胜地。（ 二）基本原则1.坚持融合发展。结合热带特色农产品、生态旅游等本 土优势产业，强化与商贸的融合发展，积极完善农产品流通 体系，降低流通成本，提高流通效率，进一步增强琼中农产 品的市场竞争力；强化商业与旅游深入融合发展，大力发展旅游商业
21、，提升旅游对商业的带动作用，实现商业和旅游互 9 动发展。应用互联网、大数据、人工智能等最新科技成果， 推进商品服务、线上线下相融合，进一步增强服务功能，形成传统模式与新型数字化消费新模式深度融合的新局面。2.坚持问题导向。抓住扩大内需战略机遇，针对消费供 给能力和消费基础设施不足、消费服务能力偏弱等问题，坚 持长短期结合、软硬件结合、 内外环境结合，坚定特色化、 国际化、高端化、全域化、标准化、智能化发展方向，加快补齐发展短板。3.坚持扩大开放。抓住海南自由贸易港建设的发展机遇， 把握好“制度创新+优惠政策+法治规则”的重要安排，持续 优化营商环境，着力提高服务效能，真心实意营造出安心、 舒
22、心、放心的投资环境，吸引更多企业来琼中投资。坚持扩 大开放，加快形成面向省内外的贸易、投融资、生产、服务网络，促进琼中商务高质量发展。4.坚持制度引领。进一步提高营商环境的法治化、便利 化水平，发挥市场在资源配置中起决定性作用，以市场需求 为导向，培育壮大各类消费市场主体，提升消费竞争力。更 好发挥政府作用，实施包容审慎有效监管，为消费发展提供 全方位制度和政策支撑，以制度引领带动商务领域全面创新改革。5.坚持产业规划衔接。产业发展是促进地区贸易和居民 消费的基础，规划要围绕琼中县社会发展和工业、农业、旅游业等产业发展基础与前景，在设置规划发展目标和建设内 10 容方面要与全县 “十四五”专项
23、产业发展规划相衔接。（三）发展目标“十四五”期间，聚焦生产、加工、消费、贸易、投资、 招商等重点领域，充分利用森林旅游、 民族特色文化、女足 品牌、特色农产品等优势，持续促进消费动力和激发经济发 展活力，着力推动建设海南中部消费中心城市、海南中部农 产品加工物流园集散中心、森林旅游城市、女足培训与赛事 对外开放城市、海南中部资源配置枢纽城市，成为海南中部 商务领域制度创新示范引领城市。预计到 2025 年，实现以下主要目标：商业消费对经济增长贡献更加突出。到 2025 年，预计 实现社会消费品零售总额 235000 万元，批发零售业完成增 加值 64000 万元，交通运输、仓储和邮政业增加值
24、7000 万元， 住宿和餐饮业增加值 50000 万元，金融业增加值 49000 万元， 橡胶、槟榔大宗农产品贸易额 220000 万元，成为拉动经济 增长的主要动力；累计创建村级电子商务服务 123 个，电商 交易额 2800 万元， 电子商务与传统产业深度融合，成为拉动社会消费品零售总额增长的主要动力。对外开放质量和效益显著提升。到 2025 年，新增引进 招商项目 12 个， 以优质项目提升优质载体层次，推动载体 空间支撑体系全面升级；利用女足体育产业，推进对外合作 项目 2 家，促进双方企业开展双向投资和经贸往来，国际经贸互联共通格局初步形成。 11 县域商业网络体系进一步健全。 以县
25、镇（乡）村商业网 络体系建设为重点，加快推动县域商业网点设施、功能业态、 市场主体、消费环境、安全水平等的改造升级。到 2025 年， 打造以县城为中心、 乡镇为重点、村为基础的一体化县域商业网络体系。 12 表 1“十四五”时期县商贸发展主要指标体系类别序号指标单位2020 年现状值2025 年目标值年平均增长（%）指标属性商业消费1社会消费品零售总额万元1715652350007.39预期性2批发零售业完成增加值万元46645640007.44预期性3交通运输、仓储和邮政业增加值万元477070009.35预期性4住宿和餐饮业增加值万元35937500007.83预期性5金融业增加值万元3
26、6366490006.95预期性6电商交易额万元2006.9728007.90预期性国 内 外贸易7橡胶、槟榔大宗农产品贸易额万元160000.002200007.50预期性 13 招商投资8新增引进招商项目个712预期性9对外合作项目个02预期性县 域 商业体系10新建或改造提升县城综合商贸服务中心家-1约束性11新建或改造提升乡镇商贸综合体家-10约束性12乡村快递通达率%60100约束性 14 三、推动实物消费提档升级（ 一）汽车消费1.推动汽车消费转型升级。“十四五”期间，抓紧落实减征 二手车销售增值税、支持老旧柴油货车淘汰等新政策。创新汽车 促消费措施，实行更加灵活燃油车销售政策，对
27、购买新能源汽车 给予财政资金综合奖励。开展新一轮汽车下乡和以旧换新，促进农村汽车更新换代，活跃二手车市场。2.促进新能源汽车消费。抓紧落实国家延长新能源车购置补 贴和税收优惠，对购买新能源汽车给予财政资金综合奖励，实施清洁能源汽车推广行动计划，发展低碳经济。3.加强汽车消费基础设施建设。因地制宜推进充电网络、充 电服务设施向乡镇覆盖，全面建设屯琼高速公路和琼乐高速公路 和全县和乡镇公共充电网络、居民区充电服务设施、加氢站试点。 将独立占地的集中式充/换电站、加氢站网点纳入国土空间规划，合理安排土地供应。4.优化汽车管理和服务。推进汽车消费品由购买管理向使用 管理转变。鼓励具备条件的加油站发展非
28、油品业务，提供汽车维 修保养、清洗美容及简餐、应急药箱、手机充电、免费开水等便 民服务，加快向综合服务站转型。将全自动洗车机列入加油站设 备设施管理范畴，不纳入城市违章建筑物管理。鼓励高速公路服 务区丰富商业业态，提升商品和服务供给品质，打造交通出行消费集聚区。 15 （ 二 ）家电消费1.促进家电产品更新换代。提高家电供给水平，支持县内龙 头家用电器经销企业开展专项促销活动，通过举办“周年庆”“购 物节”等活动以及家电更新优惠等方式，推广使用网络化、智能 化、绿色化产品，对消费者购置节能型家电产品通过发放家电百 货消费券等形式给予适当补贴。引导消费者按照安全年限使用和更新家电，及时淘汰能耗高
29、、安全性差的家电产品。2.促进农村家电消费。创新家电促销渠道，构建全渠道发展 策略，从宣传内容、线下体验、线上下单、就近配送、上门服务 等丰富的新零售 O2O 电子商务购物体验闭环，拉近与消费者的 距离。开展 “家电下乡”“汽车下乡”“ 电动车下乡” 以及 “家 电以旧换新”等活动，对农民购买补贴类家电产品给予补贴，拉动农村消费。（三）商业贸易和零售消费1.振兴商贸经济。传统的超市、百货中心和大街小巷便利店、 小型零售店给人们的日常生活带来很大的方便，同时遍布大街小 巷的实体店，尤其是小商店，提供了众多的就业岗位，也给城市 增加了浓厚的生机、活力、烟火气。随着互联网的兴起，人们普 遍把网购作为
30、首选，催生了一个又一个购物平台。随着新业态的 出现，城市经济生活正在发生巨大的变化。由于网购的影响，商 业街和实体店受到很大的冲击。 “十四五”期间，琼中县应推动传统流通企业创新转型升级，鼓励经营困难的传统百货店等改造 16 为新型消费载体。因地制宜增设商业街（城）、便利店等各类商 业、服务业设施。因地制宜加大对地摊经济扶持力度，创造更多 新就业岗位。依托大型商场、超市、餐饮企业，通过发放零售消费券和消费优惠券，开展 “你消费我买单”和让利促销活动。2.支持农村电商和跨境电商发展。琼中农村地处山区，交 通不便，通过深入农村腹地，让“消费品下乡，农产品进城”， 进一步扩大农村消费市场和农产品直销
31、，推动农村经济社会 的发展。支持企业与境内外电商战略合作，利用“线上集成+ 跨境贸易+ 综合服务” 的跨境电商贸易服务平台发展跨境电 商。充分发挥跨境电商促进进口商品消费作用，释放消费潜力。（ 四）信息消费1.扩大电子商务服务领域。鼓励电商、物流、商贸、邮政等 社会资源合作，构建农村购物网络平台。支持重点行业骨干企业 建立在线采购、销售、服务平台，推动建设一批第三方电商服务 平台。培育基于社交电子商务、移动电子商务及新技术驱动的新 一代电子商务平台，建立完善新型平台生态体系，积极稳妥推进跨境电子商务发展。2.扩大信息产品消费。支持广电网络和电信网络升级改造， 提升超高清视频传输保障能力，对超高
32、清电视、机顶盒、虚拟现实/增强现实设备等产品推广应用予以补贴。制定 “产品+服务” 17 模式，推广智能电视、智能音响、智能安防、智能服务机器人、无人机等新型数字产品。3.打造智能县城。强化创新驱动与智慧赋能，推动新一代信 息技术与琼中经济社会发展全方位深度融合，构筑数字化发展新 优势，推进县城智慧管理。创新发展满足人民群众生活需求的各 类便民惠民服务新业态，重点发展面向社区生活的线上线下融合 服务、面向文化娱乐的数字创意内容和服务、面向便捷出行的交 通旅游服务。推广高效、均等的在线公共服务，重点发展面向居 家护理的智慧健康服务、面向便捷就医的在线医疗服务、面向学习培训的在线教育服务、面向利企
33、便民的 “互联网+政务服务”。（五）住房消费1.加快房地产业转型发展。坚持房子是用来住的、不是用来 炒的定位，健全多层次住房保障和供应体系，坚持以政府为主提 供基本保障，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的新型住 房制度。鼓励发展商务地产、旅游地产、商业地产、工业地产、 安居型商品住房、公共租赁住房、市场化租赁住房、人才住房等房地产。2.有效增加保障性住房供给。在 2025 年封关前，将有一批 企业进入海南湾岭农产品加工物流园、各旅游景区及热带高效现 代农业园区，促进人口的快速增加，因此要预先规划安排建设用 地，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，建设一批安居型商品住房。探索
34、利用集体建设用地按照规划建设 18 租赁住房及建立闲置房盘活利用等机制，鼓励发展度假民宿等新 型租赁业态，扩大保障性租赁住房供给，满足游客租赁住房需求和困难群众的基本住房需要。3.支持将农村集体建设用地开发建设乡村民宿、客栈和租赁 住房。2020 年中央一号文件明确指出，“在符合国土空间规划前 提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地 优先用于发展乡村产业项目”。“十四五”期间，琼中县应以村庄 规划为引领，以全域土地综合整治为平台，以农村“ 三块地”改 革为抓手，优化调整村庄规划布局，开展农村建设用地整理，将 综合整治腾退的建设用地通过入市支持乡村民宿、客栈建设，促进农村三产融
35、合发展。（六）绿色消费以绿色产品供给、绿色公交设施建设等为重点推进绿色消 费，加快推进绿色产品标准、认证和标识体系建设，推动绿色产 品采信，加大绿色产品体系宣传。扩大绿色产品采购范围，推广 和鼓励使用环境标志产品，完善工业节能与绿色制造标准体系， 引领绿色节能产品、绿色设计产品推广应用，推进地理标志农产 品和绿色食品发展。创建一批绿色商场，在继续做好绿色购物中 心创建基础上，逐步向超市、专卖店等业态延伸，引导流通企业 增设绿色产品专区，扩大绿色产品销售。倡导绿色生活方式，鼓 励流通环节减量包装、使用可降解包装，加快推进快递业绿色包装应用。 19 专栏 1：重点项目1.新能源汽车充/换电站、高速
36、公路综合服务区2.兆南城综合开发项目、琼中城北片区城市商务综合体、美食一条街、夜市等项目。四、促进服务消费提质扩容（ 一）旅游消费1. 丰富旅游消费业态。积极发展旅游消费新热点、新业态， 加快发展体育旅游、康养旅游、文化旅游、购物旅游、森林旅游、 私人飞行与低空航空旅游、婚庆旅游和自驾游、房车露营游、城 镇乡村旅游、美食和旅居、“三月三”文化节等旅游消费业态。 高标准建设湾岭金林通用机场项目、百花岭 4A 景区等不同主题 的大型旅游综合体。鼓励开展主题丰富、形式多样的研学旅行。到 2025 年，全县接待游客突破 480 万人次。2.优化旅游消费环境。推进旅游景区景点改造升级，打造一 批 4A
37、级以上旅游精品景区。构建集出行、休闲、体验、娱乐、 消费于一体的 “快进慢游”新模式。支持旅行社、景区、酒店、 影院等提质升级。办好“海南国际旅游消费年”活动，开展“百 家景区、千家企业、万间客房”集中优惠活动。开展城市形象宣 传，优化预订服务，加强信息发布，向在途旅客推送旅游、购物、 娱乐信息。制定实施淡旺季差异化景区门票优惠、演出门票打折 等政策。加强全县旅游厕所建设和管理，实现全县 A 级旅游景区旅游厕所基础数据摸底及电子地图上线。 20 3. 改善旅游和购物体验。实施支付便利、离境退税、居民购 买免税品等政策。完善多语种海南旅游咨询官网建设。旅游景点 设置旅游产品购物实体店，为消费者提
38、供一个体验的场所，提供 面对面的交流与触觉服务。允许在重点旅游区内设置通宵营业酒吧和娱乐演艺场所。4.拓展旅游营销渠道。着力推广 “绿色琼中，三江之源”的 旅游主题形象，并以黎苗文化、热带雨林、足球小镇、生态康养 等标志为基础，完成相应的形象设计与统一应用，全局一盘棋、 共打一张牌，形成琼中县旅游形象营销推广合力。联合海南中部 其余市县共同组建黎苗文化旅游联盟，举办规模较大、辐射地域更广的推介会活动，策划全岛黎苗文化节庆。5.加强旅游客源组织。围绕乡村旅游、生态旅游、康养旅游、 文体旅游、红色旅游等进行宣传，对接国内旅游市场，吸引不同 类型游客。以海南省本地游客为主导，组合设计和大力推广半日
39、游、一 日游、二 日游旅游线路，将琼中县打造成海南本地人的“夏 宫”，形成市民就近游、城际互动游、 区域循环游齐头并进的旅游市场格局。6.促进会议会展消费。 以黎苗 “ 三月三”传统节日为平台， 深挖黎苗文化资源，积极培育和引进有特色、有影响、有规模的 展会，引进国内知名设计企业将县博物馆打造成主题鲜明、特色 新颖的会展中心，积极引进和承办国内外高端会议、论坛、展览，打造琼中本土的会展品牌。不断提高会展业的产业化水平，带动 21 场租、搭建、广告、运输、住宿、餐饮、通信、旅游、购物、贸易等相关行业的发展。（ 二）住宿消费1.健全多元化住宿服务体系，引进国际住宿品牌、国内外高 端酒店集团和著名酒
40、店管理品牌，推动琼中酒店品牌化、国际化 发展。促进经济型酒店品牌化、连锁化、集团化发展，鼓励发展 各类生态、文化主题酒店和特色家庭旅馆。到 2025 年，建成星级和品牌酒店 6 家。2.支持分时度假、在线租赁、房屋分享等各类共享型居住产 品开发与推广，建立闲置房屋盘活利用机制，推动使用标准化住 宿服务电子合同和评价体系。支持主题民宿客栈建设，引导打造 一批兼具诗意、景观、休闲、功能的高端民宿。鼓励住宿企业运 用电子商务等平台拓展市场，开展线上线下融合，通过网络和 APP 发展线上预订、营销、团购、外卖、评价等服务，开发移动 支付功能，完善售后服务的在线服务模式，实现企业经营的网络化。（三）餐饮
41、消费1.创新餐饮经营模式。推进餐饮业优化升级，积极发展绿色 饭店、经济型酒店、农家乐、主题酒店、地方特色餐饮等满足大 众化消费需求的细分业态。鼓励建设和发展具有琼中文化特色和 影响力的小吃城、美食街、夜市等。鼓励和引导商贸企业、餐饮业发展“ 网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”等数字商贸和中央 22 厨房、团餐业务新模式新业态。培育美食节和食品展，促进餐饮业与会展业、旅游业的互动和融合发展。2.提升菜品质量标准。鼓励餐饮企业丰富提升菜品，推广琼 中小黄牛、会冲浪的河溪鱼虾、绿色营养的蜂蛹炒蛋、民族特色 鱼茶、原生态的野菜等五大菜系。推动 “互联网+餐饮”发展， 因地制宜开展各类线上线下餐饮促消费
42、活动，支持以市场化方式 推介优质特色饮食。落实食品安全质量过程监管等制度，推动实 现食品从农产品市场准入到生产经营各环节追溯查询，提高食品安全保障水平。培育自主美食品牌。培育推广琼中“五大菜系”“十大美食” “十大甜点”等美食品牌，通过每年组织培训、比赛，成立“琼 中美食协会”等方式，激发琼中美食品质提升、产品多样化。借鉴“北京烤鸭”等地理标识强的品牌模式，打造我县的美食品牌。（ 四）文化消费1.增加文化产品供给。鼓励一批展览、演出、节庆等文化活 动与商圈、商街、商场联手形成品牌化文商联动项目，增加高性 价比的音乐会、话剧、舞蹈、歌剧、黎锦比赛等文化消费品市场 供给。加强实体书店、网络发行和数
43、字阅读平台建设。完善游戏 游艺设备分类，严格设备类型与内容准入。大力发展网络文化、 数字艺术、数字阅读等新型文化消费业态，拓展数字影音、动漫游戏、网络文学等数字文化内容。打造黎锦、黎陶、苗绣等特色 23 文化产业基地。培养居民文化艺术消费习惯，促进艺术类教育培训机构发展。2. 丰富文化演出活动内容。办好海南国际旅游岛欢乐节、黎 苗三月三等节庆活动。新建一批演艺场所，支持举办音乐会、演 唱会、艺术节等演出活动，加快海南琼中新华文化产业园建设。 按照“有节应节、闲市造节、无节造市”思路，丰富地方风俗节庆活动，办好农民丰收节。3.红色文化消费。琼中黎族苗族自治县红毛镇番响村是王国 兴旧居、白沙起义纪
44、念园、琼崖纵队司令部旧址等。立足“红色 资源”旅游品牌影响力，充分挖掘红色文化内涵，强化红色资源 保护，统筹红色资源与历史文化、绿色生态、乡村振兴深度融合。 引进干部教育培训机构，大力开展红色教育主题实践活动，推出 “缅怀革命先烈、传承红色基因、凝聚精神力量”等主题干部教育培训，打造红色和绿色旅游目的地。（五）体育消费1. 丰富赛事活动供给。完善体育赛事管理服务机制，建立商 业性和群众性大型赛事活动“ 一站式”联合服务机制。做大海南 “冬令营”品牌，形成体育发展格局，通过举办各级各类体育赛 事，拉动体育用品消费。打响琼中女足品牌，提升足球赛事对全 国、全球观众的吸引力。加强赛事期间商业配套，实
45、现门票、转 播权销售、衍生品开发、商业赞助等多渠道收入。开设足球体育器材、服装进口免税专卖店。积极探索发展竞猜型足球体育彩票 24 和大型足球赛事即开彩票，促使足球体育产业呈现多元化发展格局。2.扩大休闲体育消费。积极开展运动休闲体验，促进体育旅 游融合发展，推动热带雨林运动区、登山运动区、乡村旅游休闲 运动区和时尚运动区、时尚健身社区建设，实施全民健身提升工 程。深入挖掘黎母山国家森林公园等热带雨林资源和黎族苗族少 数民族传统体育特色资源，发展热带雨林探险、热带雨林穿越等体育旅游产品和竹竿舞、打狗归坡等民族特色体育旅游产品。（六）养老育幼消费1.优化养老服务供给。推动医养结合，大力推进在各级医疗 机构（含社区）中开设老年病科，为老年人提供治疗期住院、康 复期护理、稳定期生活照料、安宁护理一体化的健康养老服务。 支持医疗机构与养老机构合作建设医疗养老联合体，开通绿色通 道。发展城市社区养老服务，依托社区养老服务设施，在街道层 面建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的社区 养老服务机构，在社区层面建立嵌入式养老服务机构或日间照料 中心。培育居家养老服务，
