1、三亚市防御强台风应急预案(正本)三亚市防汛防风防旱指挥部办公室2015 年 5 月第一章 总则一、编制目的为降低强台风带来的危害，提高我市防御强台风能力，确保 抢险救灾工作高效有序开展，最大程度地减少人员伤亡和财产损 失，保障全市经济社会持续稳定发展，特制订本预案。二、编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、 中华人民共和国气象法、中华人民共和国渔业法、中华人 民共和国防汛条例、中华人民共和国地质灾害防治条例、国 家防汛抗旱应急预案、海南省气象灾害防御条例、海南省突 发事件预警信息发布管理暂行办法、海南省防汛防风抗旱应急 预案、海南省防风防洪工作预案、海南省渔船防风工作预案 三亚
2、市突发公共事件总体应急预案、三亚市防洪防风规定、 三亚市防台风应急预案等法律、法规及规定，编制本预案。三、启动条件当气象部门发布 14 级及以上台风可能在本岛东部琼海至三 亚一带沿海地区登陆，或可能从三亚以南 100 公里范围内海面上 1经过或擦过三亚，将给我市带来严重影响时，即由市政府或市政 府授权市防汛防风防旱指挥部(以下简称市三防指挥部)启动本 预案。 12 与 13 级台风可参照本预案执行，11 级及以下的台风执 行三亚市防台风应急预案。四、工作原则(一)以人为本原则。始终把人民群众的生命安全放在第一 位，科学指挥调度，充分调动社会各界力量，积极抵御强台风， 最大限度地减少人员伤亡。(
3、二) 抢险救灾以各区为主的原则。灾中抢险、灾后救助的 全过程均以各区政府(含管委会) 为主导，参与抢险救灾的各级 领导干部、组织、社会团体及个人，均由各区行政首长统一指挥， 统一调度，形成合力抢险救灾。(三)行政首长负责制原则。防御强台风工作实行各级政府 行政首长负责制，统一指挥。各级政府行政首长是防风救灾的第 一责任人。(四) 明确分工，共同防御原则。各区、各部门应按省、市 编办“三定方案” (定机构，定编制，定职能)的职责权限开展灾 前、灾中、灾后全方位的防御抗灾工作。(五) 政府主导，部门联动，全民参与的社会互助原则。防 风救灾是全社会的责任，应切实发挥各级政府和有关部门的组织 协调作用
4、，动员社会各界力量，开展互助互救，尽可能地降低灾2害影响，尽快恢复城乡居民正常生活。(六) 村(居) 自救原则。发挥村(居) 委会在社会管理事 务综合协调及基层组织网络健全等方面的优势，第一时间启动应 急预案，就近开展先期处置和应急救援行动，减轻灾害损失。五、工作目标(一) 伤亡人数最少。(二) 解救人员最快。(三) 财产损失最少。(四) 设施损毁最少。(五) 救灾期限最短。(六) 秩序恢复最快。六、重点隐患区域及防护对象(一)涉水作业人员(渔民、渔排上人员、海上作业人员等)。(二) 各类水上船舶及设施(渔船、渔排、游艇、运输船、 施工船等)。(三) 三亚河避风锚地、三亚外港、铁炉港、红沙港等
5、。(四)全市水利水电工程(含水库、水电站及在建水利工程)。(五) 全市 10 条独流入海河流。(六) 学校师生、游客、流浪人员、外来务工人员、孤寡老人、五保户、留守儿童、户外执勤人员、居住在危房、低洼地、3水库下游的人员。(七) 大型商场、学校、旅游景点、海滩等人员集中地。(八)火车站、凤凰机场、三亚港、南山港、崖州中心渔港、 汽车站等主要交通枢纽。(九) 市委、市政府、市三防指挥部、市公安指挥中心等安 防重点部门， 医院、水厂(水源点)、报社、电台、气象等重要 部门，供水供电供气设施、加油(气) 站、通信基站及地下室等 场所。(十) 城市内涝区域、低洼地段。(十一) 易被强台风吹倒的高空设施
6、(如广告牌、交通指示 牌、脚手架、塔吊、太阳能装置等)、临时建筑(工棚、仓库、 简易厂房、施工围挡等) 等建(构) 筑物。(十二) 其他在建工程等。4第二章 组织指挥体系与职责一、指挥机构启动防御强台风预案时， 由市长担任市三防指挥部指挥长， 分管副市长任副指挥长。三防指挥部下设办公室、应急处置组、 安置组、新闻发布组、督查组、专家组。成员由海棠区、吉阳区、 天涯区、崖州区、育才生态区管委会、市委宣传部、市发展和改 革委员会、市旅游发展委员会、市水务局、市海洋与渔业局、市 农业局、市交通运输局、市财政局、市教育局、市文化广电出版 体育局、市科技工业信息化局、市卫生局、市公安局、市民政局、 市国
7、土环境资源局、市住房和城乡建设局、市商务局、市综合行 政执法局、市安全生产监督管理局、市政府国有资产监督管理委 员会、市园林环卫管理局、市流动人口服务管理办公室、市人民 防空办公室、三亚广播电视台、三亚市气象局、三亚海事局、海 南省农垦总局三亚办事处、交通运输部南海救助局三亚基地、国 家海洋局三亚海洋环境监测站、三亚港务局、三亚供电局、海南 天涯水业(集团) 公司、三亚中法供水有限公司、三亚长丰海洋 天然气供气有限公司、三大通信运营商(电信、移动、联通) 三 亚分公司、海军 91458 部队、三亚警备区、武警三亚支队、三亚 公安边防支队、三亚边防检查站、海南公安边防总队海警二支队、5市公安消防
8、支队、海南省陆军预备役步兵师高射炮兵第二团等成 员单位组成。市政府研究室、市政府督查议案室、市食品药品监督管理局、 市林业局、市供销合作社、市粮食局、团市委、三亚公路局、三 亚海上搜救分中心、有线电视运营商等单位全程参与防风救灾。启动预案后，市长(或委派的市领导) 坐镇市三防指挥部指 挥调度。根据需要，市长可指定市三防指挥部成员单位负责人进 驻市三防办指挥部协助指挥调度。有驻点任务的市领导提前驻扎包点单位，加强防强台风工作 指导，监督预案的执行情况。当某地区受灾严重时，市三防指挥部可视情况成立现场指挥 部并组建若干工作组，指导区政府开展抢险救灾工作。二、市三防指挥部职责(一) 市三防指挥部1.
9、发布防御强台风信息。2.统一指挥全市防御强台风工作。3.适时下达“三停”指令。4.适时下达人员转移指令。5.调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占 地、砍伐林木、清除阻水障碍物、安排实施应急通信联络及其它 必要的紧急措施。66.协调驻市军警部队、组织社会各界进行抢险救灾。 7.安排临时救灾资金。 8.统一灾情收集、汇总、核实上报及发布。 9.组织风后救灾，恢复重建。 10.其他由上级部门交办的事项。(二) 指挥部办公室及工作小组1.办公室当启动本预案时，市三防指挥部办公室由市三防办、市委宣 传部、市政府研究室、市应急办、市民政局、市水务局、市政府 督查议案室抽调人员组成，市政府秘书
10、长任主任，进驻市三防指 挥部联合办公。办公室下设文秘小组、水情监测调度小组、信息 收集小组、后勤保障小组。办公室主任：协调各组工作，可用市防汛防风防旱指挥部办 公室的名义签发公文，办公室各组工作由主任明确分工及协调。文秘小组：由市政府研究室牵头，负责市委书记、市长(指 挥长) 讲话(汇报稿) 及会议记录。监测调度小组：由三亚市气象局负责风、雨情监测预报，由 市水务局负责水情监测与调度工作。信息收集小组：由市三防办负责，市应急办、市民政局抽调 人员组成。负责值班联络及收集救灾工作进展、灾情统计等信息； 拟定市三防指挥部的各项指令及其他文字材料；编写防风简报。后勤保障小组：由市水务局负责市三防指挥
11、部的供水、供电、7通信及食宿、交通等后勤保障工作。2.应急处置组由副指挥长兼任组长，市应急办、市海洋与渔业局、三亚海 事局、市住房和城乡建设局、市水务局、市公安局、三亚警备区 抽调人员组成，负责应急处置工作，具体负责防强台风期间海上 救援、人员转移、城市排涝、供电、供水、供气、水利等应急事 件方面的协调、调度工作。3.安置组由分管防汛工作的副秘书长任组长，市应急办、市公安局、 市民政局、市旅游发展委员会、市交通局等单位抽调人员组成。 协调各区做好撤离人员的安置工作。4.新闻发布组由市委宣传部负责，市三防办、市民政局、三亚市气象局、 各新闻媒体单位组成。具体负责灾情及救灾工作情况的发布和媒 体接
12、待工作；所有防强台风的新闻信息应由市三防指挥部核实、 批准后方可发布。5.督查组由市政府督查议案室负责对各区及相关单位落实市三防指 挥部下达的防强风指令情况进行督查，每日向市三防指挥部反馈 情况。6.专家组由气象、水利、海洋、海事、住建、民政、交通等行业的专8家组成，为市(区) 三防指挥部提供决策咨询、工作建议和技术 保障；根据市三防指挥部的要求，参与应急监测、预警、抢险救 援、善后处置等工作。在每年汛前调整专家组人员， 由市(区) 三防指挥部报同级政府备案。三、区三防指挥部职责各区三防指挥部在市三防指挥部及区委、区政府的领导下， 负责指挥辖区的防强台风工作。其工作职责如下：(一)按辖区政府的
13、职责制定可操作的防御强台风应急子预 案。(二) 做好辖区内船舶的进港避风工作，组织渔船、渔排、 游艇、施工船、交通船上的涉水作业人员在强台风到来前转移上 岸。(三) 做好辖区内居住在危房、低洼易涝、山洪灾害、泥石 流易发区等危险区域人员的安全转移工作。(四) 开放避险场所，及时调配物资，确保辖区内转移群众 的物资供应，安置并做好五保户、孤寡老人、孤儿、流浪人员、 留守儿童的生活保障。(五) 组织辖区内的小区物业、居民做好防风救灾工作。(六)对辖区内各建筑工地进行防强风安全检查，督促施工 单位停止施工，撤离工棚内人员。(七) 对辖区内小型水库实行 24 小时巡查制，开展隐患排9查，落实抢险队伍、
14、物资。(八) 检查辖区内广告牌等户外设置物，检查空调外机、玻 璃幕墙、太阳能装置、屋顶水箱及其他高空设施，督促产权所有 人做好加固或拆除工作。(九) 加强区管市政设施隐患排查，疏通管道和排沟。(十)组织农民抢收成熟农作物，对未成熟的农作物做好防 护，特别是做好瓜菜大棚的卸膜和加固工作。(十一)根据市三防指挥部的指令，通知区属各类学校停课， 并采取措施保障师生安全。(十二) 组建各类应急抢险队伍，检修机械和设备，储备物 资和油料，做好应急抢险准备工作。(十三) 按规范做好灾情统计上报工作。(十四) 灾后迅速开展受损树木及垃圾的清理、清运，卫生 防疫、排水排涝等工作，及时恢复市容市貌。(十五)协调
15、供电、供水、供气部门做好辖区内供电、供水、 供气恢复工作，确保到户。(十六)发动辖区内群众开展生产自救，安抚受灾群众情绪， 救助困难受灾群众。(十七) 执行防强台风值班制度。四、市三防指挥部成员单位职责市委宣传部：负责抢险救灾动员宣传；组织市属媒体发布强 10台风最新信息；开展防风自防自救知识宣传，增强公众防护意识； 组织召开新闻发布会，发布防风救灾的工作进展、先进事迹等各 类信息；收集、掌握社会舆情并及时回应；加强对境内外媒体记 者的管理和协调；负责协调市科工信局发布机场、火车站及市内 主要交通路况等重大交通信息。市发展和改革委员会：根据市政府要求，安排防风减灾项目 计划，筹措项目建设资金，
16、并为应急项目的审批提供绿色通道； 汛前制定救灾车辆、机械的征调指导价；保障灾后物价稳定。市旅游发展委员会：指导全市旅游行业(旅游饭店、景区、 旅行社等) 的防御强台风相关工作；督导旅游景区、酒店设置安 全警示标志，协调安排、安抚滞留游客。市水务局：负责全市水利工程的防强台风安全度汛工作；制 定水利工程和在建水利工程的应急抢险措施，为 区管(农场) 小 型水库安全度汛提供技术指导；负责市管水库的科学调度，监督 水利工程的安全运行；发现险情及时组织抢险、上报；做好灾后 水务工程修复工作；指导各区政府做好河道行洪清障和农田排涝 工作，协调有关单位做好城乡生活供水的应急保障。市海洋与渔业局：负责渔港避
17、风锚地设施加固；负责落实全 市渔船、渔排人员回港避风,落实水产养殖的防御强台风工作； 及时上报渔船回港信息；及时收集、统计和上报渔业受灾信息， 指导灾区渔业生产自救和灾后恢复生产；向市三防指挥部传输港 口视频监控信息。 11市农业局：指导抢收成熟农作物；指导各养殖企业加固田间 大棚、畜禽栏舍；指导各区开展农业抗灾和灾后恢复生产工作； 指导灾区做好动物疫病和农作物病虫害防治工作，按规定收集和 安全处置动物尸体；及时收集、统计和上报农业受灾信息。市交通运输局：组织做好所辖交通设施(管养公路、桥梁) 的防御工作；负责抢修所辖范围水毁道路、桥梁等交通设施，及 时清除路障；制定、实施抢险救灾交通保障预案
18、，负责组织调度 车辆、船舶参加抢险救灾。市财政局：负责安排防强台风经费，落实防风救灾资金，确 保救灾资金及时到位并监督使用；配合相关单位争取上级部门的 支持，做好救灾资金的分配、下拨，与相关金融机构落实救灾、 恢复生产所需信贷资金。市教育局：及时将预警信息及防御工作部署传达到各区教育 科技局及市直属学校；做好停课安排并及时采取有效措施确保在 校师生生命安全；负责对学生进行防风减灾、应急避险等方面的 宣传教育，协助有关部门做好避险场所的准备工作。市文化广电出版体育局：负责行业范围内文化娱乐等大型活 动场所的防强台风工作；指导有线电视企业的防强风工作，保障 有线电视畅通；协助开展赈灾义演等公益文化
19、活动。市科技工业信息化局：做好应急通信保障，确保防强台风信 息及时发送并向市三防指挥部传输重点区域视频监控信息；根据 需要，调动相关通信企业的网络资源、通信器材，协调调度应急 12通信设施，做好强台风期间的通信保障工作；协调通信运营商在 强台风期间发送防风公益短信；经市委宣传部、市政府信息科核 准后发布重大交通信息。市卫生局：负责组织专业队伍做好灾区医疗救护、疫情监控 工作，预防和控制疫病的发生和流行；监督、指导灾区的生活饮 用水单位及医疗机构落实饮用水卫生防护措施和传染病防控措 施；负责灾区饮用水卫生安全监督管理工作，及时收集、统计和 上报灾区疫情与防治信息。市公安局：负责维护抗灾期间的社会
20、治安，依法打击盗窃、 破坏防风防汛物资的违法犯罪活动，妥善处置因强台风引发的群 体性事件；根据需要负责实施交通管制、灾区交通疏导，保障抢 险救灾车辆优先通行；配合市民政局做好因灾死亡人员的人口信 息核实工作；协助转移危险地带的群众和海上渔排、渔船人员。市公安消防支队：负责防御强台风期间的抢险救灾及解救受 困人员，必要时为灾区群众运送安全饮用水。市民政局：负责提供受灾困难群众的吃、穿、住等生活救助； 申请并管理中央下拨的和市本级的民政救灾款物；做好转移、安 置、慰问灾区群众以及因灾遇难人员亲属的抚慰工作，做好灾后 救助和灾情统计工作，核实因灾死亡人口；指导全市的救灾捐赠 工作，储备及调配市级民政
21、救助物资；利用现有资源设立大型避 险场所。市国土环境资源局：负责制定突发性地质灾害应急预案，做 13好因暴雨引发的地质灾害的防范和预警工作及饮用水保护区的 水质监测工作；负责水源保护区内周边排污治理工作；组织应急 专业队伍，开展突发地质灾害抢险救灾工作。市住房和城乡建设局：负责做好城市防涝排涝工作，调度重 型机械参与市政道路桥梁等市政工程抢险；及时加固或拆除所管 辖的工棚、护栏、脚手架、塔吊、工地高空悬挂物等临时设施； 负责组织全市在建建筑工地人员安全转移；督促、指导各区政府 和物业协会组织协调小区物业开展自救，确保供电、供水到户； 指导相关企业做好供气保障工作。市商务局：组织、协调生活必需品
22、的调拨和供应，监控管理 灾区生活必需品的市场运行和供求形势；负责抢险救灾用油的保 障工作及灾后油料调度。市综合行政执法局：负责开展户外广告及违法建筑的隐患排 查，及时督促业主消除安全隐患；做好市区河道违章建(构) 筑 物的清障工作。市安全生产监督管理局：监督、指导危险化学品、矿山、烟 花爆竹企业防御强台风工作；负责加油(气) 站的安全管理。市政府国有资产监督管理委员会：整合市国资系统的人力、 物资参与抢险救灾工作。市园林环卫管理局：指导、督促各区园林环卫部门做好市区 道路树木、花草、环卫设施的防护加固工作，及时清理倒塌、损 毁的花草树木和其它园林环卫设施。 14市流动人口服务管理办公室：协调做
23、好全市流动人口的防强 台风工作。市人民防空办公室：积极参与城市排涝及抢险救灾工作，负 责所建大中型水库防洪警报设备的维护抢修。三亚广播电视台：负责防风减灾宣传，在收到三亚市气象局 提供的预警信息后，及时通过电视、广播等传播媒体向公众滚动 播出预警信息、防御知识和重大交通信息。三亚日报社：负责防风减灾宣传，在收到三亚市气象局提供 的预警信息后及时刊登并加载防御知识。三亚市气象局：负责强台风的监测预报工作，为市委、市政 府、市三防指挥部、媒体等有关单位及市民提供防御强台风信息； 根据实际情况发布重大交通信息。三亚海事局：负责指导管辖范围内游艇、客船、货船、工程 船等船舶做好防御强台风和人员安全转移
24、工作；做好辖区内水域 通航环境的维护；参与海上搜寻救助。海南省农垦总局三亚办事处：协调各国营农场做好安全防强 台风工作及农场水库安全度汛工作。交通运输部南海救助局三亚基地：在交通运输部南海救助局 领导和三亚市海上搜救分中心协调下，具体执行海上救助工作。国家海洋局三亚海洋环境监测站：负责提供三亚海域海洋潮 汐、海浪等监测信息。三亚港务局：负责港口码头的防强台风管理。 15三亚供电局：负责保障重要部门电力安全及保障防强台风抢 险用电需要；做好灾后电力调度和公共供电设施、设备抢修复电 工作。电信、移动、联通三大通信运营商三亚分公司：重要基站必 须备有发电系统，台风来临前应当储备充足油料，做好通信基站
25、 的防御工作以及抢险救灾的通信保障工作，向公众免费发送防强 台风公益短信。海南天涯水业(集团) 公司、三亚中法供水有限公司：负责 强台风期间各供水责任区供水设施安全和应急抢修工作，尽快恢 复居民生活用水。三亚长丰海洋天然气供气有限公司：负责强台风期间全市供 气设施安全，积极抢修恢复损坏设施，保障燃气安全稳定供应。海军 91458 部队、三亚警备区、武警三亚支队、三亚公安边 防支队、三亚边防检查站、海南公安边防总队海警二支队、市公 安消防支队、海南省陆军预备役步兵师高射炮兵第二团：负责组 建应急抢险队伍，协助当地政府转移、解救危险地带人员，组织 所属部队参加重大抢险救灾行动。五、其他有关单位职责
26、市政府研究室：负责市委书记、市长(指挥长) 讲话(汇报 稿) 及会议记录。市政府督查议案室：负责督查成员单位做好防强台风工作， 16执行市三防指挥部安排的专项督查工作。市应急办：负责协调防强台风的重大抢险救灾行动；负责协 调收集通航、通路信息。市林业局：负责指导全市林业的防强风及灾后林业生产自救 和恢复生产工作；配合区政府和市公路、交通、供电等部门做好 建成区外道路上因风刮倒的树木清理工作。市食品药品监督管理局：负责加强灾后饮食服务业的监督管 理及灾后饮食安全宣传。三亚公路局：负责所辖国道、省道干线公路清障及水毁公路 的抢修工作。团市委：根据市三防指挥部统一部署，组织志愿者安全、有 序、高效投
27、入救灾工作。小区物业：及时将防强风预警信息和防御措施告知业主并督 促小区居民做好防强台风工作；做好住宅小区供电、供水设施防 风、防洪、防涝及灾后抢修恢复等工作，确保供电、供水到户。市供销社：组织防风救灾的农业生产资料供应。市粮食局：负责做好粮油企业防强台风工作，组织做好灾期 粮油充足供应，保障灾区群众需要。六、重点工作责任单位(一) 紧急抢险及救助受伤受困人员：1解救转移受伤受困人员：各区牵头，市公安局、市公安 17消防支队、市卫生局、三亚海上搜救分中心、三亚市应急救援支 队、海军 91458 部队、三亚警备区、武警三亚支队等驻市军警部 队协助实施。2水利工程抢险：市管水利工程由市水务局牵头，
28、 区管小 型水利工程由各区牵头(市水务局提供技术指导)，市防汛抗旱 机动抢险队、市公安局、三亚市应急救援支队、海军 91458 部队、 三亚警备区、武警三亚支队等驻市军警部队协助实施。3机场及火车站滞留旅客安置：市应急办牵头，市交通运 输局、市民政局、市旅游发展委员会、凤凰机场、火车站配合。4.海上救助：三亚海上搜救分中心牵头，三亚海事局、南海 救助局三亚基地、海南公安边防总队海警二支队，市海洋与渔业 局配合。5.海上人员转移避险安置：三亚海事局牵头，市海洋与渔业 局、市民政局、市交通局、市旅游发展委员会、三亚公安边防支 队配合。三亚海事局统一协调并引导无动力船、商船人员上岸， 市海洋与渔业局
29、引导渔民上岸，市民政局提供安置场所，市交通 局提供交通工具。(二) 船舶防风避险管理：三亚海事局协调游艇、客船、货 船、工程船等船舶的权属单位开展防风避险工作；市海洋与渔业 局协调渔船、渔排的权属责任人开展防风避险工作。(三)树木加固及修剪工作：市园林环卫管理局指导督促各 区园林部门加固及修剪市区内树木，督促有管理权的单位风前修 18剪、砍伐影响供电设施、通信线路的树木；市林业局指导有管理 权的单位风前对管辖区内影响道路通行、供电设施、通信线路的 树木进行修剪、砍伐；三亚公路局负责省管养公路的树木修剪、 砍伐工作。(四)电力系统及供电设施：由三亚供电局负责抢修及维护。(五)高空悬挂物及广告牌：
30、广告牌由各区政府及市综合行 政执法局按管理权限分别负责；高空悬挂物(如空调外机、玻璃 幕墙、太阳能装置、储水罐等) 由区政府负责，市住房和城乡建 设局提供技术指导。(六) 工地工棚、塔吊、脚手架、铁皮仓库等：各区牵头， 市住房和城乡建设局指导，分别做好所辖建筑工地的防强台风工 作。(七)交通指示灯等交通设施：由市公安交警支队负责加固、 抢修。(八) 城区排水设施：市住房和城乡建设局牵头，市公安消 防支队配合，负责主城区雨水排涝。(九)城市市政设施：市住房和城乡建设局负责做好市政道 路、路灯、涵洞、桥梁等设施的安全管理、抢修加固。(十)社会救援力量、志愿者的组织动员：由市应急办牵头， 市委宣传部
31、、市民政局、市住房和城乡建设局、团市委配合，协 调群团组织、社会力量参与防风救灾。(十一) 捐赠管理： 由市民政局负责，各区实施。 19(十二) 民政救灾物资的储备及发放：由市民政局负责，各 区实施。(十三)生活必需品：由市商务局负责生活必需品的市场供 应和保障。(十四) 重大交通信息发布：由市应急办负责收集重大交通 信息，市公安局、市交通运输局、三亚海事局、凤凰机场、三亚 港务局、粤海铁路等单位配合；市应急办统一向市委宣传部、市 政府信息科、三亚市气象局、三亚广播电视台等单位提供重大交 通信息， 由上述单位通过多渠道向公众发布。(十五) 供电保障：由三亚供电局牵头，各区、市住房和城 乡建设局
32、、物业协会、小区物业公司配合，负责到户。(十六) 供水保障：由各区负责，市水务局协调，海南天涯 水业(集团) 公司、三亚中法供水有限公司、物业协会、小区物 业公司配合。(十七)灾情及救灾信息发布：由市三防指挥部负责统一发 布，市委宣传部、市民政局、市农业局等相关部门配合。(十八)供油保障：由市商务局协调供油企业在每个区交通 便利的区域确定救灾专用固定加油站(主城区确定 2 个以上，每 个区各确定 1 个)。(十九)供气保障：由市住房和城乡建设局负责协调供气企 业在每个区交通便利的区域确定救灾专用固定加气站(主城区确 定 2 个以上，每个区各确定 1 个)；协调三亚长丰海洋天然气供20气公司进行
33、燃气管道的安全隐患排查及维修，保障供气恢复工 作。(二十) 通信保障：由市科技工业信息化局牵头，电信、移 动、联通配合。(二十一)各小区的防风救灾： 由市住房和城乡建设局监督 指导各区政府和发动物业协会开展防风宣传活动；各区政府负责 组织协调小区物业和居民开展防风自救工作。21第三章 抢险队伍及物资保障一、抢险队伍(一) 专业抢险队：三亚市应急救援支队、三亚海上搜救分 中心、三亚市防汛抗旱机动抢险队，交通运输部南海救助局三亚 基地、道路桥梁隧道抢修队伍、市政维护应急中心，国土、水务、 供水、供电、供气、医疗、其他专业机构及各区组建的抢险队伍。(二) 军警应急抢险队：海军 91458 部队、三亚
34、警备区、武 警三亚支队、三亚公安边防支队、三亚边防检查站、海南公安边 防总队海警二支队、市公安消防支队、海南陆军预备役步兵师高 射炮兵第二团。(三) 社会抢险力量。二、防强台风物资保障(一)救生艇、冲锋舟、救生衣(圈)等救生器材及油锯(电 锯)、应急发电车、应急排水车、照明灯具、对讲机、卫星电话 等抢险设备由市(区) 三防办及各成员单位分级储备。(二) 挖掘机、打桩机、破碎机、吊车等工程机械由市应急 办总协调，各区政府与市住房和城乡建设局配合。(三) 民生救灾物资(帐篷、食品等) 由市民政局负责。22(四) 交通运输车辆由市交通运输局组织协调。(五) 其他专业队伍自备专业车辆、机械。23第四章
35、 日常工作机制一、日常管理(一)市三防指挥部各成员单位应当在汛前编制防御强台风 应急预案，组织开展防风安全检查，发现问题及时处理。(二) 各区应在汛前做好以下工作：1组织抢险救灾队伍(人数不少于该区人口总数的 1% )， 确定队伍负责人，指定集结地点并登记造册，上报市三防指挥部 及市应急办备案。2组织切割、潜水、驾驶(船艇、吊车、挖掘机) 等专业 人员；联系船艇、切割机械、吊车、挖掘机、平板运输车等各类 抢险机械及辅助运输车辆，登记造册。3联系区内的商场、专业批发市场，发挥市场的流通、仓 储优势，建立临时物资储备。4对低洼易涝区、危房、孤寡老人、留守儿童、外来务工 人员等登记造册，确定人员避险
36、点，报市三防指挥部备案。5利用在建工程的空地等区域，确定灾后临时垃圾堆放点。(三)市(区)民政部门在汛前协调学校、体育馆、影剧院、 酒店等现有设施建立大型避险场所。(四)市应急办在汛前做好社会救助力量统计工作，内容应24包括各阶层、各机构、各团体的人数，召集人，联系电话，擅长 的技术特点，登记造册。(五) 市发展和改革委员会(市物价局) 在汛前制定救灾机 械、车辆的调用指导价，下发各个成员单位。(六)市教育局应组织全市学校开展针对中小学生的防风减 灾知识宣传。(七)市安全生产监督管理局督促指导企业进行员工的防风 安全教育。(八) 各单位在每年 4 月 30 日前将本单位防御强台风应急 预案报市
37、三防办汇总备案，并指导和监督本系统防强台风应急预 案管理工作。(九)市三防指挥部在汛前组织开展防强风安全检查，发现 问题及时整改。二、责任人落实市(区) 人民政府，各成员单位按照行政首长负责制和分级 分部门负责制要求，全面落实防强台风责任人。企事业单位以及 小区物业公司均应落实防风责任人，明确责任人职责。相关责任 人应及时报主管部门备案。各区区长为辖区防强台风第一责任人，各局各部门行政一把 手为部门防强台风第一责任人。企事业单位的法人(总经理)、 村(居) 民委员会主任、小区物业法人为其单位第一责任人。25区防强台风第一责任人所拥有的权利包括：1.有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具
38、和人 力；2.有权决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其 他必要的紧急措施；3.拥有资金处分权，即在不违反相关财政纪律的前提下可决 定防强台风资金的使用方向及使用程序；4.拥有调配各类参援队伍的权力。有关单位及企事业责任人根据本单位防强台风预案履行职 责和行使权力。三、宣传及培训(一) 宣传市(区)三防指挥部和新闻单位要加强防风救灾避险知识宣 传，提升综合防风减灾能力。1.加强自救知识宣传，使公众掌握必要的卫生防疫、饮食安 全、人身安全、防御措施等方面的知识。2.加强台风、风暴潮、潮位等知识的宣传，增强市民对防强 风工作的认识。(二) 培训1 市(区) 三防指挥部、驻市军警、各机关及企
39、事业单位 应根据分级负责的原则，采取多种方式对各类抢险队伍组织培26训。2.培训工作应做到分类指导、严格考核，保证培训工作质量。3.培训工作应结合实际，采取多种形式，定期与不定期结合， 每年汛前应至少组织一次培训。(三) 培训工作内容市三防办组织培训的主要内容为水库应急抢险、水上救援、 防汛抢险救灾知识培训、防风工作纪律等。区三防办组织的培训主要内容为水库应急抢险、群众转移、 气象灾害预警信号、信息统计、防风自救知识。各单位应组织专业队伍进行培训，包括切割机、电焊、潜水、 爆破、冲锋艇、液压剪，应急救护等技能培训。四、防风演练市(区)三防指挥部和成员部门应定期举行不同类型的防风 应急演练，提高
40、应急响应能力。专业抢险队伍必须针对当地易发 生的各类险情，每年进行针对性防风抢险演练。演练科目可包括信息发布、灾情统计、宣传动员、应急通信、 抢通生命通道、人员紧急救援、水库抢险、化学品爆炸处置、电 力通信抢修、疏散转移安置受灾群众、后勤保障配合等内容。演 练范围可包括军地联合演练、市与区配合演练、区与区之间配合 演练等。(一)信息发布、灾情收集演练。演练目的是检验信息发布、27收集网格化情况及检验报送质量。最终使信息报送渠道更加畅 通、内容更加准确规范。(二) 宣传动员演练。演练目的是检验社会动员的力度、覆 盖面、调度方式的科学性、社会救助力量的纪律性、专业性及配 合度等方面。(三) 应急通
41、信演练。主要检验应急通信方式、方法的科学 性和可操作性，检验应急通信建立的时间。(四) 抢通生命通道演练。主要检验对倒塌的桥梁、道路进 行抢修，对道路堆积障碍物进行清理等能力。(五) 废墟、水上救人演练。主要检验专业人员对于雷达生 命探测仪、液压剪、动力无齿锯、切割机和气囊千斤顶等特种装 备的使用熟练度及配合度。(六) 水库抢险。主要检验抢险队伍机动能力，抢险物资准 备情况及与出险水库下游防洪区内相关单位的通信方式、方法的 科学性。(七) 水、电和通信抢险抢修及后勤保障演练。检验供水、 供电、通信企业在因灾断电不利情况下的生产自救能力；检验应 急队伍在紧急情况下的多点抢修能力。(八) 化学品泄
42、露、爆炸及火灾处置演练。主要检验在强台 风后同期处置类似事故的能力。(九)疏散转移安置受灾群众演练。主要检验动员转移时间、 路线、安置地点、后勤保障等方面的能力。28(十) 后勤保障配合演练。主要检验油料配给保障、市与区 之间的物资调配、救灾物资调运和发放等方面的能力。(十一)军地联合演练主要检验。地方后勤保障、应急通信、 抢通生命通道、城区清理、协调配合等机制。(十二) 区与区联合演练。主要是抢险人员的相互配合、区 的物资保障、邻区交界点的抢险等内容。(十三) 市与区联合演练。主要检验信息发布与收集、宣传 动员、志愿者管理等方面的应变能力。五、监测预警机制(一) 台风及次生灾害巡查监测气象、
43、海洋、水务、国土等部门负责台风、降雨、洪水、风 暴潮及地质灾害的监测、巡查，及时向同级三防指挥部及有关成 员单位提供台风、降雨、洪水、风暴潮的实时信息和预测预报结 论及地质灾害监测资料。水库、堤防等防洪工程管理单位和其他险工险段责任单位应 当建立并落实日常巡查制度与安全监测监管制度，强台风期间加 强监测巡查。(二) 台风及次生灾害预警三亚市气象局应加强强台风监测和预报，及时对强台风影响 情况进行预警。市(区) 三防指挥部应根据可能受强台风影响程 度，研究防御对策，明确防御重点，及时将有关信息向社会发布。29第五章 信息收集与报送一、信息机构保障(一)全市的防强台风信息收集工作由市三防指挥部办公
44、室 负责。(二) 各区政府(管委会) 要组建相应的信息收集机构，组 长为区三防指挥部办公室主任。(三) 各成员单位、村(居) 委员会要指定一名从事信息收 集和报送工作的信息联络员，分别按隶属管理关系报市(区) 三 防办备案。(四)市(区)人民政府有权实施任何应急通信联络的手段。(五) 信息人员构成如下：30二、信息报送(一) 报送原则1及时性原则：预案启动后，信息员须立即按照市三防指 挥部的要求进行信息收集整理并及时报送；2准确性原则：所报信息应客观真实，不得误报、瞒报， 需结合事态发展以及施救、处置等方面进行跟踪报送，确保信息 对事件反映的完整性；3分级报送原则：事件发生所在地、处置责任部门
45、或相应 机构，应按程序向上级职能部门报告。(二) 信息报送内容风前信息报送内容：( 1 ) 转移安置人员；( 2 ) 渔船回港避风 情况；( 3 ) 各类船舶避风情况；( 4 ) 水库巡查情况；( 5 ) “三停” 情况；( 6 ) 值班情况；( 7 ) 上级防强风部署落实情况。灾情信息按照国统字20096 号中国汛统表报送，主要包 括：受灾范围、受灾人口、受淹城市、倒塌房屋、死亡人口、农 作物受灾面积、减(绝) 收粮食、死亡大牲畜、水产养殖损失、 停产企业、铁路公路中断、损毁输电线路、损毁通信线路、损毁 水库、水库垮坝、损毁堤防、直接经济总损失等。其中，因灾死 亡人员调查核实由市民政局负责，
46、市公安局配合，确认后报市三 防指挥部和市应急办。(三) 信息报送时限311预案启动后，各区三防办每隔 3 小时向市三防指挥部报 告，有事报事，无事则实施零报告；各成员单位信息根据不同的 内容制定不同上报频率，原则上不少于 3 小时报送一次；供水、 供电、供气、供油类信息由各区在全天设为 9 时、 15 时、 21 时 上报信息；2村(街道办、居委会) 一级的报送时间按各区制定的预 案执行；3发生下列情况时，必须第一时间报送：( 1 ) 水利工程出现险情；( 2 ) 危险化学品、易燃易爆品发生重大泄露、爆炸；( 3) 人员被围困急需救援；( 4 ) 人员因灾死亡；( 5 ) 发现可能引发人员伤亡的重大安全隐患；( 6 ) 其他急需报告事项。(四) 信息报送方
