1、:/重点生态区位商品林赎买对林农生计的影响研究吴庆春 张传奇 王文烂(福建农林大学 经济与管理学院 安溪茶学院 福州 泉州师范学院 陈守仁商学院 泉州)摘要:基于反事实的计量分析方法 对 年 月在福建省顺昌县、邵武市、光泽县进行现场访谈及问卷调研所收集的数据进行分析 探讨重点生态区位商品林赎买政策的实施对林农生计的影响 结果表明:赎买政策在有效推动林权流转之后 林农产权受到合法保障 提高了转移收入 促进了劳动力转移 林农外出务工收入明显增加 但种植业收入有所减少 对林农生计产生了重要的影响 因此 建议有关部门应加快商品林确权、立法保障 积极探索、完善和创新重点生态区位商品林经营管理模式 建立重
2、点生态区位商品林长效管理机制 为全国生态建设提供可借鉴的经验关键词:重点生态区位 商品林 赎买 林农生计中图分类号:文献标识码:文章编号:()生态文明建设不仅是中华民族可持续发展的基本方略 也是关系到人民生活的重大社会问题 福建省作为生态文明示范区 山林资源较为丰富 是真正的“绿色银行”福建省秉承“绿水青山就是金山银山”的理念 不断深入推进生态省建设 并在全国率先开展重点生态区位商品林赎买等改革探索重点生态区位商品林赎买政策的实施会直接影响到林农的生计 开展相关研究将有助于重点生态区位商品林赎买政策的落地实施和深入推进 国内有关重点生态区位商品林赎买政策的研究主要集中在赎买的理论机制、赎买模式
3、与方案、赎买过程存在的问题和措施以及赎买政策绩效等方面基于林农视角的研究主要集中在林农对重点生态区位商品林赎买政策的认知与影响因素 以及林农对重点生态区位商品林赎买意愿等 总体来看 关于重点生态区位商品林赎买的研究偏少 且对于赎买后林农生计问题的关注度还远远不够 少有研究针对重点生态区位商品林赎买政策影响林农生计的具体机理展开分析 鉴于此 通过政策文献分析和实证研究 揭示重点生态区位商品林赎买对林农生计选择方面带来的影响 对于重点生态区位商品林赎买政策的深入实施与完善将有一定参考价值 数据与方法 理论分析 重点生态区位商品林赎买政策演进福建省于 年开始实行森林分类经营的改革 将森林划分为商品林
4、和生态公益林 于 年开始推行生态补偿政策 对被划入生态公益林的集体山林按照面积给予补偿 于 年印发了福建省森林采伐管理办法 福建省调整商品林采伐管理政策的意见 等政策对商品林实行限伐政策且部分人工林被划为重点生态区位商品林 对林农生计造成严重影响 同时 年福建省推行的集体林权制度改革 引发了林业经营粗放化、林地破碎化等问题 加剧了林农利益与生态保护之间的矛第 卷 第 期 年 月出版 林业经济问题 收稿日期:基金项目:福建省社会科学规划项目()、福建省科技厅创新战略(软科学)研究项目()、福建省泉州市第四批科技计划项目()作者简介:吴庆春()男 福建晋江人 副教授 博士研究生 从事林业经济理论与
5、政策方面的研究()通信作者:王文烂()男 福建福州人 教授 博士 博士生导师 从事农林经济管理方面的研究()盾 为缓解这一矛盾 自 年起 福建省通过探索和完善公益林的管理和补偿制度 在政策、机制和体制上寻求突破与创新 率先推行重点生态区位商品林赎买的政策改革 将重点生态区位内商品林通过赎买、置换等方式逐步调整为公益林 进一步优化生态公益林的布局 通过梳理相关文件(表)发现 重点生态区位商品林赎买政策演进可分为 个阶段:第一 探索阶段 为解决生态公益林破碎化等问题 并进一步深化重点生态区位的生态环境保护 自 年起 福建省通过完善生态补偿机制 加强重点生态区位的生态环境保护 并对福建省重点生态区位
6、商品林进行了范围界定 第二 试点阶段 年福建省获国家层面支持开展重点生态区位商品林赎买政策先行先试的权利 将重点生态区位内禁止采伐的商品林通过赎买、置换等方式将重点区位商品林调整为生态公益林 年通过印发 关于开展重点生态区位商品林赎买等试点工作的通知 在全国率先开展重点生态区位商品林赎买等改革试点工作 并于 年确定重点生态区位商品林赎买等改革试点方案 计划形成一批可复制可推广的成果 为全国生态文明体制改革创造出一批典型经验表 福建省重点生态区位商品林赎买的政策演进 时间相关政策之相关文件主要内容 年 月关于进一步加快林业发展的若干意见(闽 政 号)完善生态补偿机制 强化重点区位生态保护 征收
7、森林资源占用补偿费 年 月关于公布国家级生态公益林和省级生态公益 林及重点生态区位商品林区划界定范围的通 告(闽林 号)全省共区划界定国家级生态公益林 万、省级生态公益林 万、重点生态区位 商品林 万 年 月关于支持福建省深入实施生态省战略加快生 态文明先行示范区建设的若干意见(国发 号)国家层面支持福建省开展先行先试 开展生态公益 林管护体制改革、国有林场改革、集体商品林规 模经营等试点 年 月关于开展生态公益林布局优化调整工作的通 知(闽政办 号)提出采取置换、赎买等方法 逐步将重点区位内商 品林调整为生态公益林 年 月关于推进林业改革发展加快生态文明先行示 范区建设九条措施的通知(闽政
8、号)开展重点生态区位商品林赎买等改革 探索政策性 或商业性收储重点区位商品林、置换、赎买、租 赁、入股等多种形式 年 月关于开展重点生态区位商品林赎买等试点工 作的通知(闽林综 号)正式启动福建省重点生态区位商品林赎买等试点工 作 确定武夷山、永安、沙县、武平、东山、永 泰、柘荣等 个县(市)为 年省级试点县 年 月福建省重点生态区位商品林赎买等改革试点 方案的通知(闽政办 号)确定重点生态区位商品林赎买等改革试点方案 创 新重点生态区位商品林的经营管理模式 为全省 乃至全国提供可复制可推广的经验 重点生态区位商品林赎买模式下的林农生计结构林农的生计是可持续的 具体表现为林农的能力、资产(物质
9、和社会资源)和谋生手段的活动能确保林农在不破坏自然资源的前提下应付和摆脱压力、冲击 保持或加强家庭能力和资产 一般而言 能力、资产和谋生手段的活动最终会体现在林农的收入和劳动力分配等影响林农家庭生活质量、图 商品林赎买模式下的林农生计结构 生计效果的关键经济指标上 因此分析林农的生计结构需以林农的家庭收入为突破口 林农家庭收入的主要类型有家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入 根据林农的林业生产特征可判断林农对林业的依赖程度 结合林农的兼业化程度可将林农生计结构分为林业专业型、林业补充型、林业依赖型和生计多样型 种类型(图):第一种是林业专业型 这类家庭专门从事与林业经营相关活动
10、林业收入所占家庭总收入比例较高 林 业 经 济 问 题 第 卷生计较为依赖林业 生计比较单一 第二种是林业补充型 这类家庭除了林业收入水平较高以外 还有其他重要收入渠道 家庭对林业的依赖程度比较小 基本实现生计多样化 第三种是林业依赖型 这类家庭专门从事林业 且家庭收入仅来源于林业 但林业收入较低 又不得不依赖林业 生计比较单一第四种是生计多样型 这类家庭已实现生计多样化 林业收入所占比例较低 其他收入渠道趋于多样化 且不依赖林业 由于林农生计结构不同 其家庭生活对林业的依赖程度也不同 故不同类型林农对于商品林赎买政策有不一样的反应和选择 也会有不同的影响效果 指标选取反事实的双重差分模型()
11、本质是面板固定效应模型 模型中包括个体与分组虚拟变量 如果个体受到政策实施的影响则分组虚拟变量取值为 反之分组虚拟变量取值为 这反映出政策实施的净效应 所以 采用 模型分析福建重点生态区位商品林赎买政策对林农生计的影响 结合研究需要和 模型要求选择的指标(表)进行模型估计和拟合 并通过调研问卷收集这些指标的数据表 模型相关变量指标及其含义 变量类型变量名称符号定义或赋值被解释变量 林农家庭年总收入林农家庭一年各项收入总和(元)核心解释变量 参与行为 是否参与重点生态区位商品林赎买政策?是 否 时间虚拟变量 重点生态区位商品林赎买政策实施后 前控制变量 人均总收入 村庄年人均总收入(元)非农业就
12、业人口比例村庄非农就业人口占总就业人口比例()村庄到乡镇距离 村庄到乡镇的距离()家庭规模 家庭人口总数(人)周岁以上人口 周岁以上人口数(人)户主受教育年限 年以下 年 年 年以上 成员是否有村干部家庭有村干部 家庭无村干部 土地面积 家庭拥有土地面积()耕地到房屋平均距离家庭耕地到房屋平均距离()林地到道路平均距离家庭林地到道路平均距离()地块坡度 小于 大于 林农收入是衡量林农生计最重要的因素 因此选择林农家庭年总收入作为被解释变量 观察参与该政策在政策执行前后林农生计的变化 以“是否参与该政策”和“政策实施前后”作为核心解释变量 由于林农的计量结果会受到所处村庄的特征影响而存在偏误 因
13、此设置村庄特征为控制变量包含村庄年人均总收入、村非农就业比例及村距离乡镇距离 个指标 为消除家庭人口统计特征所带来的计量结果偏差 设置家庭人口统计特征为控制变量 包含家庭规模、周岁以上人数、户主受教育年限、家庭成员是否担任村干部 个指标 由于家庭土地特征会影响林农的政策参与选择 因此设置家庭土地特征控制变量消除计量偏误 包含土地面积、耕地到房屋平均距离、林地到道路的平均距离、林地坡度 个指标 数据来源 年 月 日 课题组采用分层抽样的方法随机抽取福建省南平市的顺昌县、邵武市、光泽县的 个乡镇中的 个村 共 户农户家庭 通过问卷调研收集福建重点生态区位商品林赎买政策对林农生计影响的数据 问卷内容
14、包含农户及家庭基本情况、农户家庭土地特征情况、农户家庭参与商品林赎买情况、农户家庭收入情况、农户家庭劳动力分配情况、农户家庭生产性支出情况、农户家庭所在村庄特征、商品林赎买政策认知与评价 个部分 同时对相关村干部进行现场访谈 由于重点生态区位商品林赎买政策 年开始在福建试点 年正式实施 为观察政策实施前后研究主体相关指标变化 调研内容涉及时间跨度为 年 月 日至 年 月 日 同时为更好了解参与重点第 期 吴庆春等:重点生态区位商品林赎买对林农生计的影响研究 生态区位商品林赎买政策对研究主体的影响 调研对象包括政策参与者与非参与者 调研共收集 份问卷 其中有效问卷 份 问卷有效率 具有一定的代表
15、性 共采集 年、年、年和 年 个时期的时间序列面板数据 个 分析方法 模型要求数据必须包括基于“反事实”的没参与政策的控制组和参与政策的处理组 为验证福建重点生态区位商品林赎买通过林权流转带来的收入增加效应 根据控制组和处理组的相关指标 构建 模型进行数据分析 为此随机选取调研地区未参与赎买政策的林农家庭作为控制组构建“反事实”选取调研地区参与赎买政策的林农家庭作为处理组 控制组和处理组在同一个调研地区随机分布 符合基于反事实构建 模型的实践和理论基础 构建如下模型:()式中 表示第 个农户第 期的年总收入 表示第 期时间若在政策实施前则取值 实施后取值 代表第 个农户是否参与重点生态区位商品
16、林赎买政策 表示第 个农户第 项指标取值、表示系数 表示误差项由于福建重点生态区位商品林赎买政策 年开始试点 年开始正式实施 因此 在模型中的取值以 年前后作为计算标准 年前取值为 年后取值为 具体到结合问卷设计所生成的 期面板数据 年、年取值为 年、年取值为 成立的前提条件之一是处理组和控制组在政策实施前具有平行趋势 因此 假设处理组和控制组在政策实施前具有平行趋势 将数据和模型输入 软件 统计量为 在 的水平上不能拒绝原假设 因此该 模型在政策实施前处理组和控制组具有平行的趋势 说明在 年以后(政策实施后)处理组和控制组的收入变化差距来源于政策的干预作用 表 模型拟合结果统计表 变量回归系
17、数估计标准误差 值 值置信区间显著性 /常数项 /说明:表示 表示 表示)为 说明模型拟合效果较好 整体模型显著 结果与分析 模型拟合结果显示:参与行为与虚拟时间变量的交互项()的回归系数为 并且在 的水平上显著(表)说明相比于控制组 处理组由于参与重点生态区位商品林赎买政策收入 林 业 经 济 问 题 第 卷提高了 变量、在 或 的水平上显著 由于 模型主要观察的是参与行为与虚拟时间变量的交互项 因此其余控制变量的系数和显著性不予讨论 模型拟合结果主要表明参与政策的收入提高效应 而福建重点生态区位商品林赎买政策对林农生计还产生了其他影响 福建重点生态区位商品林赎买对林农生计的影响主要体现在对
18、林农家庭收入及劳动力要素的非农化配置方面 同时 重点生态区位商品林赎买也可对林农集体收益权及可持续生计造成积极效应和风险传导两种影响重点生态区位商品林赎买可能带来的积极效应可体现为 个方面:一是强化林权流转 实现规模经营 保障林农合法权益 二是强化林地生态补偿激励 实现承包者财产性收益增加 三是强化林地经营权益 实现经营者转移收益增加 四是促进林地剩余劳动力有效转移 实现林农非农收入增加 商品林赎买可能带来的风险传导体现为商品林的经济价值无法实现 林农集体收益权受损 林农可持续生计遭到破坏等 重点生态区位商品林赎买对林农生计的积极效应图 商品林赎买对林农生计的积极效应分析框架图 福建省经过重点
19、生态区位商品林赎买改革之后通过对重点生态区位的人工林进行改造 不但提升了森林生态功能 也通过加快推进林业资源向资产、资金转变 维护了林农的利益 基于此 从福建重点生态区位商品林赎买的林权流转效应、激励效应和劳动力转移效应 个重要方面来论述对林农生计的积极效应(图)重点生态区位商品林赎买有利于林权流转参与行为与时间虚拟变量的交互项()系数为 (表)并且在 的情况下显著表明实施重点生态区位商品林赎买政策以后 参与赎买政策的处理组收入显著高于没参与政策(反事实)的控制组 即参与重点生态区位商品林赎买政策的确提高了林农的收入重点生态区位的划分限制了林农自由砍伐树木的行为 根据福建省的限伐政策规定 林农
20、所属的林地若位于重点生态区位则只能停伐或者采伐受限制 为此 对于已经成熟的树木 林农只能守着“绿色不动产”无法有效转换为经济收入 商品林赎买政策为林农提供了林权流转的途径 林农可将位于重点生态区位的林地根据自身需求签署赎买合同 发挥林地产权效益 进一步增加林农收益 此时 林权流转效应的传导机理是“商品林赎买林权流转财产性收入增加”林权流转主要指对于林地经营权的流转 是林地所有权和林地承包权的衍生 福建重点生态区商品林赎买涉及林地经营权和使用权的国有化 价格由双方共同商定 林地所有权仍为农村集体所有 租赁是指政府通过租赁取得重点生态区的商品林地和林木使用权 并给予林权人适当的经济补偿 所有权不变
21、 参与赎买的林农会因林权的流转获得转出收入 林地转出的面积越大 能够获得的转出收入就越高 林农通过一次性赎买 获得大量资金 盘活了林地资产 增加了财产性收入 重点生态区位商品林赎买对林农具有激励效应虽然福建省重点生态区位商品林赎买有很大的吸引力 但对于林业专业型和林业依赖型林农来说林业收入占家庭总收入的比例大 直接进行赎买损失极大 所以可选择租赁或置换等其他方式 租赁是指对不愿意将商品林所有权转移到重点生态区的林权人 可以参照公益性生态林进行保护和管理 政府根据面积在租赁期内一次性或按年支付租赁费 置换是指将重点生态区位的商品林和外面星星点点的公益生态林等进行替代 置换后商品林被调整为公益林
22、为此林权主体可获得公益林同等的补偿 此外各地还积极探索其他形式的改革 如生态补偿、股份制、合作经营等 这些赎买方式的补充与完善都对林农产生了一定程度的激励效应 此时 激励效应的传导机理是“商品林赎买生态补偿转移性收入增加”林农通过置换将自己的商品林调整为生态公益林 便可获得生态补偿收入 转移性收入得到增加 这不但保护了生态环境 也保障了林农的一部分利益 对于林农有很大的激励作用 极大激发了林农的积极性 在领取公益林补偿资金后 林农不仅在一定程度上补偿了因限制砍伐而造成的利益损第 期 吴庆春等:重点生态区位商品林赎买对林农生计的影响研究 失 如果当护林员 还可以获得一部分工作报酬 这也起到了激励
23、林区就业的效果根据调研结果来看 每个村参与商品林赎买的林农除了获得商品赎买政策的补贴以外 每年还获得了平均 元/至 元/不等的补贴 这些补贴对林农产生了一定的激励 另外 从问卷中林农对商品林政策认知与评价部分来看 在 年 的调查对象认为当地的商品林赎买价格符合被赎买商品林的应有价格且对赎买价格满意 的调查对象认为商品林赎买政策能够增加林农收入的调查对象对商品林赎买政策感到满意 这恰恰表明了福建省重点生态区位商品林赎买给林农带来的激励效应 大部分林农对政策了解并满意 重点生态区位商品林赎买有利于劳动力转移对于林业补充型林农和生计多样型林农来说 掌握一种谋生手段可以在非农产业中实现稳定就业其就业收
24、入是生活收入的主要来源 林业收入只能作为一部分辅助收入 从选择目标来看 这两种类型的林农可能更倾向于选择直接赎买模式以实现短期收入的最大化 具体而言 林业补充型林农和生计多样型林农不依赖于林业生存 为降低林地对外出就业的时间和效率的影响 减少限伐等政策带来的损失 更容易选择对林地进行一次性赎买 获得一定数额的资金并通过在林业以外就业增加更多收入 从而短期内盘活资产 此时 劳动力转移效应的传导机理是“商品林赎买劳动力转移工资性收入增加”工业化的快速推进和非农产业的发展为大量农业人口的就业创造了条件 非农产业收入也显著提高农民的生活水平 林农通过签署商品林赎买合同将林权进行转移后 林农对林地便没有
25、经营使用权劳动力闲置下来 为实现家庭收入的最大化 大部分林农会选择非农就业 如果没有商品林赎买政策那么有一大部分林农会因山地有林被困在家 束缚其劳动力的转移 反而从某种程度上影响了家庭收入的增加 福建省重点生态区位商品林赎买解决了这个问题 释放更多农业人口转移至非农产业就业 从而大大增加林农收入根据调研的情况来看 对比政策实施前的 年和政策实施后的 年 林农家庭从事非农劳动的比例增加了、从事非农劳动的比例大致增加了、从事非农劳动的迁徙距离增加了 以上赎买政策实施前 大部分村民如果从事非农劳动一般在邻近的乡镇、村庄 其中一个原因在于这些村民每年还要进行林业劳动 赎买政策实施以后 部分村民从林业劳
26、动中解放出来 可以到更远的地方从事非农劳动 有一部分甚至跨越了多个省份从事非农劳动 而这也是林农家庭收入增加的重要来源 另外 从参与林业劳动、农业劳动、非农劳动的时间分配比例来看 林业劳动时间下降比较多 非农劳动时间上升比较多 这表明林业劳动向非农劳动的有效转移 也验证了福建重点生态区位商品林赎买的劳动力转移效应 重点生态区位商品林赎买对林农生计可能的风险传导效应商品林赎买政策最直接的实施措施是将林木所有权、经营权和林地使用权收归国有 林农得到切切实实的财产性收入 因集体林权涉及的单个主体较多且相互之间关系复杂 对被划为重点生态区位商品林的集体林进行赎买时可为集体带来利益 但如何分配却成为一大
27、难题 同时 集体林赎买对于林农以后的可持续生计也蕴含着较大的风险(图)林农集体收益权受损风险图 商品林赎买对林农生计可能的风险传导机理 林农集体收益权是林地集体所有制的自然产物 是集体所有权的实现或表现形式 对农村集体林地的出让或征收 每个集体成员理应得到相应的补偿 或索取相应的收益 集体林权流转涉及的主体主要有集体林权转出方(即集体林权权利人)、集体林权转入方、农村集体经济组织、各级政府、生态效益受益者等 由于集体林权流转涉及的主体众多 所以在集体林权流转过程中利益关系复杂 具体表现为:集体林权主体参与集体管理的方式不同 且地方习俗习惯、林农认知(如租、税、费等问题)、多方主体的责权利是否统
28、一等因素制约着集体林权收益分配 所以集体与林农个人的收益权受到一定的负向影响 同时 由于集体林权流转导致涉及的主体变多将其称为“集体林权主体泛化”此时 商品林赎买政策有可能导致集体收益权受损的传导机理是“商 林 业 经 济 问 题 第 卷品林赎买集体林权主体泛化集体收益权受损”集体林的所有权属于集体 集体又包含许多家庭林农主体 在限伐政策下 林农利益和生态效益产生矛盾 被划为重点生态区位商品林的集体林若进行赎买需要集体成员的同意 由于成员涉及林农主体较多 集体所有权下林农意见很难达到全部统一 有意愿选择的赎买方式也各不相同 就有可能因为少部分林农的意见而导致集体林权的赎买权益无法实现利益最大化
29、 集体林权收益分配也就很难做到公平公正根据调研的结果来看 在林农对商品林赎买政策认知与评价这一部分 年还有超过 的人对“商品林赎买政策是否能够激励林业经营者的积极性”这一问题选择“不能够”或“不清楚”两个选项 有超过 的人对“商品林赎买政策是否能够保障林业经营者的权益”这一问题选择“不能够”或“不清楚”两个选项 由此可见 林农对自身在赎买过程中的权益受损有一定的负面认知 也验证了林农集体收益权存在受损的风险 林农可持续生计风险土地可满足农村居民的生存、就业、养老和医疗等生活需求 具有生产功能、养育功能、资产功能以及基本的社会保障功能 对于林业专业型和林业依赖型林农而言 林地是主要生计来源 甚至
30、是日后的生活依赖和养老保障 如果通过重点生态区位商品林赎买导致林农失去林地后 就会对其正常生活产生重大影响 此时 商品林赎买有可能导致林农可持续生计风险的传导机理是“商品林赎买林地保障权益受损可持续生计风险”商品林赎买对于林业补充型和生计多样型林农 影响不是太大 而林业专业型和林业依赖型林农一旦进行赎买 按政策规定就失去了对于林地的承包经营权 即使通过租赁和置换获得少量生态补偿 也不足以满足日常生活需要 但不进行赎买会受到限伐政策的影响 也无法进行砍伐获得较好的经济效益 本来只靠林业就能维持生计 现在就需要选择兼业或就业来增加家庭收入 若林农自身没有一技之长 年龄也达到上限(劳动法用工最大年龄
31、规定一般为男性满 周岁 女性满 周岁)无法进行劳务工作 就无法获得收入 那林农的可持续生计就面临着巨大的风险 例如:新冠疫情暴发 对于林农而言 最初可能严重影响林农的生命健康 随着疫情的蔓延 疫情管制工作持续升级与加强 林农进城务工受到严格限制 家庭收入下降 甚至村与村之间的人流和物流也被不同村庄和城市的各种预防和控制措施所阻断 生计风险逐步扩散至经济、社会等领域 有研究发现 新冠肺炎疫情暴发后 年约有 万农村劳动力失去了非农就业岗位 那些刚失去林地的林农就更没有优势 很难尽快地找到能适应的非农就业工作 如果林农没有林地保障 外出务工因新冠肺炎疫情又受到严重阻碍 家庭支出大于收入 林农生计将受
32、到严重损害根据调研结果来看 有超过 的林农对“商品林赎买政策是否能够增加林农收入”这一问题选择“不能够”或“不清楚”两个选项 说明从林农本身的认知来看 还有一部分林农对商品林赎买所带来的收入提高效应持否定或观望态度 而对收入变化的预期会影响到林农对未来可持续生计风险的认知 这也说明这部分林农对自身可持续生计风险的担忧 结论与建议 结论重点生态区位商品林赎买政策对林农生计会有一定影响 对于不同类型的林农也有不同的影响 其影响机理既有积极效应 还有可能产生的风险 参与重点生态区位商品林赎买政策的林农相对于同一地区没有参与该政策的林农 收入有一定程度的提高 为进一步提高林农收入切实化解生态保护和林农
33、利益间的矛盾 政府可以通过林权流转、生态补偿激励、劳动力转移等重点生态区位商品林赎买政策带来的效应 实现林农的收入增加 同时要注意防范该政策在林农集体收益权、林农可持续生计等方面可能产生的风险 建议根据结论 政府应针对不同类型林农推出不同的商品林赎买模式 既要灵活运用原有的赎买、租赁、置换和改造提升 种模式 又要进一步研究和创新商品林赎买模式 因地制宜并考虑不同地区的区域特征 充分运用重点生态区位商品林赎买的政策工具 在确保其生态效益的前提下 进一步提升经济第 期 吴庆春等:重点生态区位商品林赎买对林农生计的影响研究 效益和社会效益 探索完善商品林生态保护激励机制 提高林农赎买积极性首先 政府
34、应广泛征集林农的意见 充分了解林农赎买的意愿、林农的迫切需求以及不愿意赎买的主要原因 针对不同类型林农的诉求 制定相应的赎买政策 设置科学合理的生态补偿标准 为林农提供合理的生态补偿金额 其次 应建立多元化的生态补偿模式 不应该只有资金补偿 还可以依靠政策支持、技术支持、岗位介绍等其他措施 以拓宽林农的经济收入渠道 减少林农对通过伐木获取经济收入的依赖 最后 应进一步建立健全已有的相关生态保护机制如森林碳汇交易市场体系 使参与商品林生态保护的林农获得持续性收入 让广大林农享受到林业改革的红利 共享生态保护和林业建设的成果 从而调动广大林农造林育林的积极性和爱林护林的自觉性 重塑林农集体经济组织
35、 明确集体林权收益分配规则集体林权流转制度创新成功的关键是集体林权收益分配制度 对于保护森林资源 持续、稳定、协调发展林业都具有重要意义 重塑林农集体经济组织是根据政府引导和林农自愿等原则将林地承包权转化为股权进行投资 统一把分散的林地集中起来 和工商资本进行有效的协商和对接 其集体收益的分成是林地股份合作制改革的核心 如何在改革过程中切实维护好林农的利益 则是改革成败的关键集体经济收益的分配涉及所有集体经济组织内部成员的重大利益 需要由村民共同决定 一方面从理论层次上探索集体林权流转中所涉及的各种利益关系以及冲突根源 另一方面 针对集体林权流转中存在的转出方与转入方、政府与生产经营者、生产经
36、营者与生态受益者、农民集体与林农等四类主体之间的利益冲突 要探索化解冲突的方法和基本思路 特别是要对于限额采伐政策、林业税费政策、生态补偿制度等关键性因素 政府或村集体要提出有针对性的完善建议 用来平衡各方利益主体之间的责权利关系 例如可以通过代缴医保、燃气补贴以及提高公共服务能力等方式为集体提供更多的服务 反馈给林农 探索“互联网”跨界融合手段 增强林农可持续性生计能力面对日益多样化的林农生计风险 应不断创新生计风险管理的技术工具和手段 实现林农生计风险规避的技术赋权 在数字化时代 互联网具有开放共享的优点 要探索利用“互联网”为林农提供较为丰富便利的资源和信息管理平台 实现林农生计风险管理
37、与可持续生计巩固的无缝对接一是利用大数据和互联网信息技术 持续动态监测进行赎买后的林农生计来源 搭建赎买林农人口动态信息库 实现对林农生计风险的动态管理 通过了解林农的生计状况对其提供相应的就业信息帮助 从而降低政策执行风险的可能性 二是依托基层组织的信息网络 建立固定信息传递渠道 进一步完善林农生计风险双向沟通机制 及时收集和总结赎买后林农的信息反馈 从而确保选择赎买的林农能够便捷反映他们面临的风险问题 三是鉴于林农的社会资本薄弱 信息收集能力不足 基层村组织工作者可以利用互联网媒体 如利用官方网站发布本地区的优势资源 或者利用互联网技术克服偏远地区相对封闭的地理限制 拓展林农生计和就业渠道
38、 四是要加强林农的职业技能培训 提高林农的知识水平 政府可以综合运用商品林赎买的专项资金 邀请技术人员对林农进行职业技能培训 提高林农的就业创业能力 提高林农的就业竞争力 增强林农可持续性生计能力参考文献:刘金龙 傅一敏 赵佳程.地方林业政策的形成与执行过程解析:以福建 市重点区位商品林赎买为例.贵州社会科学 ():.董建军 张美艳 李军龙.基于生态补偿视角下的重点生态区位商品林赎买问题探析:以三明为例.湖北经济学院学报(人文社会科学版)():.王季潇 曾紫芸 黎元生.区域生态补偿机制构建的理论范式与实践进路:福建省重点生态区位商品林赎买改革案例分析.福建论坛(人文社会科学版)():.张美艳
39、雷艳杰 董建军 等.践行“两山”理论重点生态区位商品林赎买探析.林业经济问题 ():.雷艳杰 张美艳 董建军.“规制激励”视角下福建重点生态区位商品林补偿探讨.三明学院学报 林 业 经 济 问 题 第 卷():.林琰 陈治淇 陈钦 等.福建省重点生态区位商品林赎买研究.中国林业经济 ():.傅一敏 涂成悦 刘金龙.生态文明建设背景下地方林业“政策试验”的新尝试:以福建永安重点生态区位商品林赎买为例.环境保护 ():.林慧琦 王文意 郑晶.重点生态区位商品林赎买的投融资模式研究:以福建省为例.中国林业经济():.康鸿冰 戴永务 洪燕真.福建省重点生态区位商品林赎买模式比较研究.林业经济问题 ()
40、:.张江海 胡熠.福建省重点生态区位商品林赎买长效机制构建研究.福建论坛(人文社会科学版)():.洪燕真 戴永务.福建省重点生态区位商品林赎买改革优化策略研究.林业经济 ():.高孟菲 王雨馨 郑晶.重点生态区位商品林生态补偿利益相关者演化博弈研究.林业经济问题 ():.任文元.重点生态区位商品林赎买存在的问题及建议:以南平市为例.林业勘察设计 ():.蔡晶晶 李德国.商品林赎买政策如何撬动社会参与和经济绩效?:对福建林业政策创新的混合研究.公共行政评论 ():.蔡晶晶 杨文学.生态公共服务政府购买的地区效果比较研究:基于福建重点生态区位商品林赎买的实证分析.林业经济 ():.蔡晶晶 杨文学
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