1、四川民族学院学报第3 2卷第4期 2 0 2 3年8月J O U R N A L O F S I C H U A N V o l.3 2 N o.4 A u g.2 0 2 3M I N Z U C O L L E G E经济研究从资源管理角度看社区在疫情防控中的角色定位刘泰生 胡 静(西南民族大学,四川 成都 6 1 0 0 4 1)【摘 要】2 0 2 2年1 1月国家对防疫政策进行优化调整,疫情防控进入“乙类乙管”常态化防控阶段。此次全球性事件新冠肺炎疫情中,社区作为社会治理的基本单元,为全民抗疫防疫提供了新格局、新治理、新模式,对疫情防控作出突出贡献的同时,也保障了社区的基本功能。本研
2、究以社区治理为根基,深入研究社区在疫情防控中的角色定位与能力建设,并从资源管理的角度探究在疫情管控的不同阶段社区角色定位和能力建设受到的影响。【关键词】资源管理;疫情防控;社区治理;角色定位【中图分类号】D 6 6 9.3【文献标识码】A【文章编号】1 6 7 4-8 8 2 4(2 0 2 3)0 4-0 0 7 5-0 6作者简介:刘泰生(1 9 9 6),男,藏族,四川成都人,硕士研究生,研究方向:社会组织管理;胡静(1 9 7 3),女,藏族,四川成都人,副研究馆员,学士,研究方向:图书馆学、语言文学、文献学。自2 0 2 2年1 1月1 0日国家公布优化新冠肺炎疫情“防控二十条”后,
3、各地开始调整防疫政策。最终,于2 0 2 2年1 2月7日开始,全国出入任何场合和地区都不再查验核酸报告,长达三年的新冠疫情严防严控时代终于过去。在此次全民防疫抗疫的过程中,我国获得了一次宝贵的关于疫情的全民公共危机的治理经验。作为从始至终坚持疫情防控的国家,我们更应当好好反思,提炼经验,为社区治理提供弥足珍贵的经验。党的二十大报告中提到了对社区治理的新要求,即应当完善社会治理体系,提升社会治理效能,这和与时俱进、具备开放性的铸牢中华民族共同体意识这一重要论断不谋而合。1在新冠疫情的严峻形势下,只有更高的社会效率、更优的社会治理体系与更强的社会综合能力,才能将制定的政策进行全面覆盖与深度实施。
4、因此,从资源管理的角度来总结此次疫情防控,不仅可以加深对社区的认识,还可以为有效应对类似危机事件提供重要的参考和指导,对铸牢中华民族命运共同体意识而言也是一个新的补充。一、有关疫情防控与基层治理能力建设的研究 早在2 0 2 0年7月,李雪琴就提出基层社区是应对突发事件的第一道防线。基层社区应当先从法律体系、社会治理、基层实践三个视角来确立自身在突发事件中的角色定位,进而提升、发展基层社区防范应对突发事件的能力,明确提出先确立社区定位,后发展社区能力。2 霍军亮、王永杰二人的研究则更进一步,对改革开放新时期基层党组织的实践经验进行汇总、提炼,强调党组织在重大突发事件中的三大作用,即组织动员作用
5、、先锋模范作用和政治保障作用。指明基层党组织在重大突发事件中的角色和职责,即领导疫情防控、协调社会资源、组织人民群众和疏导社会心理3。向德平与张坤阐明了社会工作者在疫情防控中作为重要的社会力量,以服务提供者、政策倡导者、心理辅导者、资源链接者、教育者这五个角色为主,细致地归纳整理出社会工作者在疫情防控中的专业优势、需要面对的困难挑战、亟待提升的能力4。57 卿菁则对此次疫情重灾区武汉市的整体疫情防控治理经验进行总结,提出特大城市疫情防控机制应以“常态+应急”的动态融合发展机制为基础,提升地方政府综合治理能力,如图1所示5。图1 特大城市疫情防控“常态+应急”动态融合发展机制陈珊珊、叶炬、彭彦强
6、表示,想要培育协同治理的多元主体,社区应强化政府的统筹协调作用,提升居民的共同体意识与自治行为,培养多元主体人才,建立合适的人才管理机制,加强与外部资源的对接。这些措施将有助于社区在疫情防控中有效应对需求,并在常态下保持发展6。有智慧社区这一管控手段后,加博与廖斌二人就公权力机构在疫情防控中对个人信息的重要作用进行分析,包含预测与预警、应急决策、精准防控三个方面,在合法的框架内进行,提高防控效果与保障公众安全7。以上各文优点不必赘述,但是在该领域依旧存在些许需要补充的问题:首先,结合现实生活经验与调查资料后,当社区的角色定位过多、太过复杂时,容易导致自身系统运行紊乱甚至多层级指令发生冲突。在面
7、对类似疫情的大型公共危机事件时,时间极其宝贵,任何一个流程中的失误都会进一步扩大影响范围,带来更严重的后果。其次,大部分社区首先确立角色定位,后发展能力。自上而下的逻辑固然更全面与系统,但缺乏实践后的反馈、改进这一流程,从而导致某些不合理、不合适的角色定位并未得到及时更正,带来人力资源和公共资源上的供需不匹配。第三,就针对疫情防控这一重大突发事件而言,不同疫情防控状态下,社区的角色定位和功能也必然是不同的,现有文献却少有提及。卿菁女士已然在城市层面提出“常态+应急”的动态融合机制,但却没有更进一步,从特大城市的宏观布局深入到基层社区的对应建设。第四,各个社区自身资源差距导致的能力差距,必然影响
8、到其角色定位。也许这个社区是资源输出者,另一个则是接收者,这些亦未得到学术界的论证与补充说明。因此,笔者的研究方向是:基层社区在疫情防控中,应首先厘清自身所拥有的资源,预设自身角色定位,评估疫情的严重程度,根据自身所拥有资源重新拟定自身角色定位、发展对应能力;完善反馈机制,在防控结束后,由实践调整优化自身的角色定位。二、社区在疫情防控中面对的主要挑战 在疫情防控过程中,社区面临着一系列挑战,对社区管理和居民生活产生了重大影响。以下是社区在疫情防控中常见的主要挑战:(一)意识和信息传播方面 社区居民对疫情的认知水平和应对意识不同,存在信息不对称和谣言传播的风险。社区需要加强宣传教育,提高居民的防
9、疫意识,定期向居民发布准确、权威的疫情信息,并迅速应对和纠正虚假信息。(二)资源供给和调配方面 疫情暴发时,社区可能面临物资匮乏、医疗资源不足等问题。社区需要合理规划和配置各类防疫资源,确保物资供给充足,及时调配医疗人员和设备,提供必要的防护装备和药品8。67 四川民族学院学报(双月刊1 9 8 6年创刊)2 0 2 3年8月 (三)社区组织和协调方面 有效的社区组织和协调是疫情防控的关键。社区需要建立健全的组织机制,明确各个部门和人员的职责,加强与政府、医疗机构和志愿者组织的合作,形成多方合力,共同应对疫情9。(四)社区封控和居民配合方面 在疫情暴发时,社区有可能需要进行封控措施来遏制疫情传
10、播。这一举措需要居民积极配合,并承担相应的生活和工作调整。然而,社区封控可能导致居民生活受限、经济压力增加等问题,因此需要社区提供必要的支援和帮助,保障居民的基本生活需求1 0。(五)心理健康和社会支持方面疫情对居民的心理健康产生了重大影响,包括焦虑、恐惧和抑郁等问题。社区需要开展心理健康教育和咨询服务,为居民提供必要的心理支持,并鼓励居民之间互相支持和帮助1 1。通过充分认识和应对这些主要挑战,社区可以更好地应对疫情,保护居民的生命安全和身体健康。同时,这也为未来类似突发公共卫生事件提供了宝贵的经验教训。三、社区在疫情防控中确立角色定位的影响因素 社区想要确立自身在疫情防控中的角色定位、建设
11、的能力,首先需要明确角色定位的影响因素。根据影响因素来判定自身所需能力和对应角色定位,评估风险指标,使体系更加具备逻辑性。(一)社区自身所拥有资源评估 社区之间存在资源差距是不容置疑的客观事实,而这一点在疫情防控中更是会被无限放大。社区在面对疫情防控的压力时,第一时间需要处理的事情就是厘清自身所拥有的资源,然后根据所面对的挑战难度,及时进行比对,贡献富裕资源或申请紧缺资源,不致于在疫情防控过程中掣肘于资源短缺而手忙脚乱,浪费控制疫情影响范围的时间,进一步扩大对社区的损害1 2。疫情防控时,代表政府的街道办负责分配任务,根据物流企业大数据供应链管理运作模式,对自身社区内所有资源进行整理筛选。1.
12、物力资源 在疫情防控期间,如何有效保障供应社区内居民生活物资是社区防治规划的重中之重。社区内的食物、饮水等问题是头等大事。此外,还包括社区内的医院、卫生所和所需防疫药品等。2.人力资源 社区内一切可调动用于疫情防控的人力资源包含:政府相关职能部门人员,辅助疫情防控的志愿者、社会工作者,针对疫情防控在医院内工作或者对警戒区域进行消杀的一线医护工作者,负责维护居民基础日常人身和财产安全的警察、消防员、电工等。3.财力资源针对社区疫情防控期相关开销,以政府为统筹计算开销的主,居民、企业和社会组织为辅的经济能力整合,实现全民抗疫,而非把压力单独压在某一方,导致社区内结构的失衡。最后根据以上三个步骤对社
13、区内防疫资源进行集中整合后,对社区资源作出低、中、高的相应评估。三项资源充足的社区为高资源社区,有两项资源充足的社区为中资源社区,仅有一项或者一项都不充足的社区为低资源社区。(二)社区面对的疫情严重程度 当社区只拥有少量资源且能力有限时,显然不足以面对高难度的严重疫情状况。反之,拥有大量资源,能力强大的社区在面对非严重疫情的状况时固然可以轻松应对,但是其结果是公共资源的浪费。虹吸现象也会导致周围社区的资源越发难以应对自身所面对的防疫挑战1 2。想要最大限度利用社区内的公共资源,首先我们需要建立对疫情的严重程度进行科学、客观、合理评价的评估,明确社区所面对的挑战难易程度,发挥党建引领的优势,通过
14、基层党组织的引领,合理分配资源来解决对应的挑战。通过国家的 新型冠状病毒肺炎防控方案(第九版)中对地区的高中低风险划分标准对独立社区所面临的疫情严重程度进行划分。此后若遇到类似的相关疫情的重大公共危机,也可继续参考该标准对其进行程度划分:1.红色程度,对应高风险感染可能,其中可包含现存病例和无症状感染者所在社区,活动频繁且疫情传播风险较高的社区。2.黄色程度,对应中风险感染可能,病例和无症状感染77第3 2卷 第4期 刘泰生 胡 静:从资源管理角度看社区在疫情防控中的角色定位 者停留和活动一定时间,且可能具有疫情传播风险的社区。3.绿色程度,对应低风险感染可能。(三)社区在不同疫情严重程度时的
15、角色定位 当高资源社区仅面对低风险时采取过度防控措施、闭门不出,并囤积资源时,会造成公共资源的浪费,这对于面对高风险的中资源社区和低资源社区的居民是难以接受的,有违社会公平。为了明确社区的角色定位,需要厘清社区自身的疫情防控能力与所面对疫情严重程度之间的关系。表1提供了不同资源社区在面对不同疫情严重程度时的处理能力,为不同资源社区在面对不同疫情严重程度时的角色定位提供了依据。在不同社区拥有不同防疫资源的现实下,我们可以通过社区之间的互相帮扶来解决问题。这既符合中国当前社区治理中“社区间合作”的共治精神,即多个社区共同致力于疫情控制和公众健康,通过有效的合作和协调来应对挑战,实现社会整体的健康与
16、安全;同时这也是中国在抗疫三年中形成的社区防疫经验。表1 一般不同资源社区在面对不同疫情严重程度时的处理能力红色防疫警戒黄色防疫警戒绿色防疫警戒高资源社区可以处理/难以处理,需要支援可以处理,有富余资源可以处理,有富余资源中资源社区难以处理,需要支援可以处理/难以处理,需要支援可以处理,有富余资源低资源社区难以处理,需要支援难以处理,需要支援可以处理/难以处理,需要支援 1.红色防疫警戒级别高资源社区:在红色防疫警戒级别下,高资源社区将发挥重要的带头作用。他们具备充足的医疗设施、人员和物资,能够提供紧急救治、隔离和追踪病例等服务。他们还负责指导和支持其他社区,协助低资源和中资源社区应对疫情。中
17、资源社区:中资源社区在红色防疫警戒级别下可能面临较大的困难,需要高资源社区的支援和协助。他们可以提供一定的医疗和防护资源,但往往无法单独处理紧急情况。因此,他们需要与高资源社区密切合作,共同制定和执行应对策略。低资源社区:在红色防疫警戒级别下,低资源社区通常缺乏必要的医疗设施、人员和物资。他们无法独立处理疫情,需要依赖高资源和中资源社区提供支援。低资源社区的角色是及时报告病例、进行初步筛查和引导患者就医,同时配合其他社区的指示和安排。2.黄色防疫警戒级别高资源社区:在黄色防疫警戒级别下,高资源社区仍然扮演重要的领导角色。他们可以提供必要的医疗服务和资源,协助中资源和低资源社区应对疫情。高资源社
18、区还负责制定和执行防控措施,监测疫情发展,并与各个社区保持紧密的沟通和合作。中资源社区:在黄色防疫警戒级别下,中资源社区需要根据高资源社区的指导和支持,加强本地的疫情监测和防控工作。他们应提供适当的医疗和防护资源,同时积极开展宣传教育活动,加强居民的健康意识和防护措施。低资源社区:虽然在黄色防疫警戒级别下,低资源社区可能具备一定的处理能力,但仍然需要依赖高资源和中资源社区的支援,特别是在紧急情况下。低资源社区的角色是积极配合各项防控措施,及时报告疫情信息,并向居民提供健康教育和指导。3.绿色防疫警戒级别高资源社区:在绿色防疫警戒级别下,高资源社区继续承担领导和支援的角色。他们可以将多余的医疗资
19、源和专业人员调配至其他社区,提供技术指导、培训和支援。中资源社区:在绿色防疫警戒级别下,中资源社区具备足够的处理能力进行独立应对。低资源社区:在绿色防疫警戒级别下,低资源社区有能力独立处理常规疫情情况。他们需要积极开展健康教育、提醒居民保持良好卫生习惯,并及时报告异常情况。低资源社区还要与高资源社区和中资源社区保持沟通和合作,以确保紧急情况下能够获得支援。总体而言,在不同警戒情况下,拥有不同资源的社区将扮演不同的角色。高资源社区将发挥领导和支援的作用,提供必要的医疗设施、人员和物资。中资源社区将在需要时得到高资源社区的支援,并提供医疗服务和防控措施。低资源社区需要依赖其他社区的支援,在紧急情况
20、下及时报告、指导居87 四川民族学院学报(双月刊1 9 8 6年创刊)2 0 2 3年8月民,并积极开展健康教育。各个社区应相互合作,共同努力应对疫情,确保公众的安全和健康。图2 从资源管理角度看社区防控全流程 图2体现了疫情期间社区防控全流程。社区在面对其防疫警戒时,首先让社区内各部门对自身防疫资源进行整合,预估社区面临防疫警戒级别所需的人力、物力和财力三大资源,确立该社区对应资源紧缺或富余的情况,计算出资源缺口或剩余。然后上报至街道办,由基层党组织进行社会资源调度,确认社区的防疫资源需求者/供给者角色,并下放或抽调相应资源,最后整理此次资源调度经验,减少流程损耗,优化流程信息传递与执行速度
21、。四、结语 本文从资源管理的角度,将社区在疫情防控中的角色定位分为防疫资源的供给者和需求者两个角色。主要目标是避免不同社区面对不同警戒程度的防控时,由于资源分配不均而造成公共资源的浪费。基于对城市常态和应急处理机制的已有研究,本文从多个角度审视了社区的角色定位,并将社会治理的基层社区作为主体,将疫情防控作为背景,借助我国社区具备党建引领的得天独厚条件,结合资源管理理论将社区定位分为资源供给者和需求者两个角色,优化社区间资源配置的机制,以提高公共资源的使用效益。参考文献1 郑洁,吴琼.铸牢中华民族共同体意识研究述评 J.四川民族学院学报,2 0 2 1(4):1-7.2 李雪琴.基层社区在突发事
22、件防范与应对中的角色定位及能力建设研究 J.理论月刊,2 0 2 0(7):1 2 7-1 3 2.3 霍军亮,王永杰.基层党组织在重大突发事件中的角色定位与能力建设研究 J.华中农业大学学报(社会科学版),2 0 2 1(4):1 9-2 7+1 7 7-1 7 8.4 向德平,张坤.社会工作参与疫情防控的角色定位与实践方式 J.社会工作与管理,2 0 2 1(1):5-1 1.5 卿菁.特大城市疫情防控机制:经验、困境与重构 以武汉市新冠肺炎疫情防控为例 J.湖北大学学报(哲学社会科学版),2 0 2 0(3):2 1-3 2.6 陈珊珊,叶炬,彭彦强.新冠疫情防控的社区机制研究 基于温州
23、市多个社区的实证研究 J.中国农村卫生事业管理,2 0 2 2(8):5 6 4-5 6 8+5 9 4.7 加博,廖斌.论疫情防控中公权力对个人信息的规范使用 J.四川民族学院学报,2 0 2 1(3):1 0 2-1 0 8.8 唐燕.新冠肺炎疫情防控中的社区治理挑战应对:基于城乡规划与公共卫生视角 J.南京社会科学,2 0 2 097第3 2卷 第4期 刘泰生 胡 静:从资源管理角度看社区在疫情防控中的角色定位 (3):8-1 4+2 7.9 丁帅.在疫情防控实践中完善基层社会治理体 J.邯郸职业技术学院学报,2 0 2 2(3):1-5.1 0 张蕴潇,杨菁菁,石玉然.疫情防控常态化下
24、提升社区动员能力的对策 J.河北企业,2 0 2 3(1):7 7-7 9.1 1 李瑶,杨琳.人工智能应用于心理健康服务的相关问题思考 J.医学与哲学,2 0 2 2(5):4 9-5 4.1 2 李一陵.强基层 避免医疗资源“虹吸”J.中国卫生人才,2 0 2 3(6):1 0-1 1.责任编辑:曾雪玫 责任校对:何玉梅O n t h e R o l e o f C o m m u n i t y i n C O V I D-1 9 E p i d e m i c P r e v e n t i o n a n d C o n t r o l f r o m t h e P e r s p
25、 e c t i v e o f R e s o u r c e M a n a g e m e n tL i u T a i-s h e n g H u j i n g(S o u t h w e s t M i n z u U n i v e r s i t y,C h e n g d u,S i c h u a n 6 1 0 0 4 1,C h i n a)【A b s t r a c t】S i n c e D e c e m b e r 2 0 1 9,C OV I D-1 9 h a s r a g e d a r o u n d t h e w o r l d f o r t
26、h r e e y e a r s,c a u-s i n g m a n y h u g e n e g a t i v e i m p a c t s a n d c h a l l e n g e s t o p e o p l es d a i l y l i f e.W i t h t h e a d j u s t m e n t o f n a-t i o n a l p o l i c y i n N o v e m b e r 2 0 2 2,e p i d e m i c p r e v e n t i o n a n d c o n t r o l i n C h i n
27、 a h a v e o f f i c i a l l y c o m e t o a n e n d.H o w e v e r,f o r a c a d e m i a,h o w t o s u mm a r i z e a n d d i g e s t t h e v a l u a b l e e x p e r i e n c e o f c o mm u-n i t y g o v e r n a n c e i n t h i s p r o c e s s i s f u n d a m e n t a l.A s t h e b a s i c u n i t o f
28、 s o c i a l g o v e r n a n c e,t h e c o m-m u n i t y p r o v i d e s a n e w p a t t e r n,n e w g o v e r n a n c e a n d n e w m o d e l f o r t h e e p i d e m i c p r e v e n t i o n a n d c o n t r o l o f t h e w h o l e p e o p l e.I t n o t o n l y m a k e s o u t s t a n d i n g c o n t
29、 r i b u t i o n s t o t h e p r e v e n t i o n a n d c o n t r o l o f t h e e p i d e m i c s i t u a t i o n,b u t a l s o e n s u r e s t h e f u n c t i o n o f t h e c o mm u n i t y i t s e l f,t h e i m-p l e m e n t a t i o n o f t h e m a j o r p o l i c i e s o f t h e P a r t y a n d t
30、h e S t a t e.T h i s s t u d y s t a r t s f r o m t h e p e r s p e c-t i v e o f c o mm u n i t y g o v e r n a n c e,b a s e d o n t h e t h e o r y o f g o o d g o v e r n a n c e,a n d r e s p o n d s t o t h e c a l l o f t h e S i x t h P l e n a r y S e s s i o n o f t h e 1 9 t h N a t i o
31、 n a l C e n t r a l C o mm i t t e e f o r s p i r i t u a l a d v a n c e m e n t a t t h e g r a s s r o o t s l e v e l a n d s t r e n g t h e n i n g P a r t y b u i l d i n g t o g u i d e c o mm u n i t y g o v e r n a n c e,t o m e e t t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e 2 0 t h N a t i
32、 o n a l C o n g r e s s o f t h e C o mm u n i s t P a r t y o f C h i n a o n i m p r o v i n g t h e s o c i a l g o v e r n a n c e s y s t e m a n d e n h a n c i n g t h e e f f e c t i v e n e s s o f s o c i a l g o v e r n a n c e.I t d e e p l y s t u d-i e s t h e e x i s t i n g r o l e
33、p o s i t i o n i n g a n d c a p a c i t y b u i l d i n g o f c o mm u n i t i e s i n e p i d e m i c p r e v e n t i o n a n d c o n t r o l,a n d e x p l o r e s t h e i m p a c t o n c o mm u n i t y r o l e p o s i t i o n i n g a n d c a p a c i t y b u i l d i n g a t d i f f e r e n t s t a g e s o f t h e e p i d e m i c.【K e y w o r d s】e p i d e m i c p r e v e n t i o n a n d c o n t r o l;c o mm u n i t y g o v e r n a n c e;r o l e p o s i t i o n i n g;c a p a c i t y b u i l d i n g;r e s o u r c e m a n a g e m e n t08 四川民族学院学报(双月刊1 9 8 6年创刊)2 0 2 3年8月
