1、图书在版编目 (CIP) 数 据2016年广东省国民经济和社会发展报告/广东省发展和改革委员会编. 广 州：广东人民出版社，2016.7ISBN 978-7-218- 11041-7I.2 . 广 . 区域经济 概况 广东省 2015 社会发展一概况广东省2015 区域经济发展一经济发展战略广东省 2016 社会发展发展战略广东省2016 IV.F127.65中国版本图书馆CIP 数据核字(2016)第171017号2016 NIAN GUANGDONGSHENG GUOMIN JINGJI HE SHEHUI FAZHAN BAOGAO2016 年广东省国民经济和社会发展报告 广东省发展和改
2、革委员会 编版权所有 翻印必究出 版 人 ：曾 莹责任编辑：郭军方封面设计： 奔流文化责任技编： 周 杰 黎碧霞出版发行： 广东人民出版社地 址：广州市大沙头四马路10号(邮政编码：510102)电 话： (020)83798714(总编室)传 真： (020)83780199网 址：http:/www.gdpph com印 刷：广州天虹彩色印刷有限公司开 本 ：787 mm1092 mm 1/16印 张：27 字数：466千版 次：2016年7月第1版 2016年7月第1次印刷定 价 ： 3 8 . 0 0 元如发现印装质量问题，影响阅读，请与出版社(020-83795749) 联系调换。主
3、编本书编委会编委会主任编委会副主任编辑何宁卡吴道闻 林 林 吴维保 蔡木灵 蔡家华 王晓昀 魏济章 许派波 张祖林 陈 波李兴文吕成蹊(兼)吴 泽 桐 何 丞尤萱文 李轶昊余云州 钟 明邱东强 林万洲陈志清 吕成蹊吕 沛 谢 端黄恕明 刘文彬陈红政 方 炼阳小炜 宛 丹参加编撰单位(排名不分先后)中共广东省委政法委员会中共广东省委农村工作领导小组办公室广东省发展和改革委员会广东省教育厅广东省民政厅广东省人力资源和社会保障厅广东省环境保护厅广东省交通运输厅广东省农业厅广东省商务厅广东省卫生和计划生育委员会广东省地方税务局广东省统计局广东省新闻出版广电局广东省旅游局广东省人民政府港澳事务办公室广东
4、省粮食局顺德区发展规划和统计局广东省机构编制委员会办公室广东省人民政府办公厅广东省经济和信息化委员会广东省科学技术厅广东省财政厅广东省国土资源厅广东省住房和城乡建设厅广东省水利厅广东省林业厅广东省文化厅广东省人民政府国有资产监督管理委员会广东省体育局广东省工商行政管理局广东省知识产权局广东省人民政府法制办公室广东省人民政府金融工作办公室各地级以上市发展改革局(委)目 录目 录第 一 部分 综 合第一章 2015年经济社会发展情况 3第二章 2016年经济社会发展展望 11第二部分 宏 观 经 济第一章 财政 25第二章 价格 30第三章 地税 34第四章 国土资源 38第五章 商贸消费 42第
5、六章 对外经贸 46第七章 粤港澳合作 51第三部分 产 业 经 济第一章 农业 57第二章 工业和信息化 63第三章 金融 68第四章 交通运输 74第五章 高技术产业 79第六章 能源产业 84第七章 服务业 89第八章 知识产权 93第九章 林业 97第十章 粮食 1022016 年广东省国民经济和社会发展报告第十一章 水利 106第十二章 市场主体 111第四部分 社 会 发 展第一章 社会建设 117第二章 教 育 121第三章 科学技术 127第四章 民 政 132第五章 人力资源和社会保障 138第六章 住房和城乡建设 143第七章 文化建设 148第八章 卫生和计划生育 152
6、第九章 环境保护 157第十章 体育 162第十一章 新闻出版广电 167第十二章 旅 游 171第十三章 扶贫开发 176第五部分 体 制 改 革第一章 法制 183第二章 经济体制改革 188第三章 行政审批制度改革 192第四章 国资监管和国企改革 196第五章 农村改革 201第六部分 地 区 发 展第一章 广 州 209第二章 深 圳 215第三章 珠 海 220第四章 汕 头 2272目 录第五章 佛山 232第六章 韶关 238第七章 河 源 244第八章 梅 州 249第九章 惠州 254第十章 汕 尾 260第十一章 东 莞 265第十二章 中 山 270第十三章 江 门 2
7、77第十四章 阳 江 283第十五章 湛 江 288第十六章 茂 名 294第十七章 肇 庆 299第十八章 清 远 304第十九章 潮 州 309第二十章 揭阳 314第二十一章 云浮 319第二十二章 顺 德 324第七部分 专 题 报 告第一章 2015年省重点项目建设情况及2016年工作思路 331第二章 2015年创新驱动发展战略实施进展及2016年工作思路 334第三章 2015年广东自贸试验区改革创新情况及2016年工作思路 339第四章 2015年珠三角地区优化发展情况及2016年工作思路 343第五章 2015年粤东西北地区振兴发展情况及2016年工作思路 348第六章 20
8、15年工业转型升级攻坚战建设情况及2016年工作思路 353第七章 2015年广东经济发展国际咨询会情况 358附 录2015年广东国民经济和社会发展统计公报 3632015年中华人民共和国国民经济和社会发展统计公报 3913第 一 部分综合2016年广东省国民经济和社会发展报告第一部分 综合第一章 2015年经济社会发展情况2015年，广东省紧紧围绕主题主线和“三个定位、两个率先”目标，坚持稳中 求进工作总基调，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施， 主动作为，精准发力，经济运行稳中向好、稳中提质，经济社会发展取得新成绩。一、有效应对下行压力，发展质量效益稳步提高1. 经济
9、运行稳中向好。实施稳增长、调结构系列政策措施，积极扩大内需，努 力稳定外需，在促投资和稳实体上狠下工夫，保持经济运行在合理区间。全省实现 地区生产总值超过7万亿元，达72812.55亿元，增长8.0%,经济总量稳居全国首 位。第一、二、三产业增加值分别增长3.4%、6.8%和9.7%,三次产业比重调整 为4.6:44.6:50.8,服务业占比首次超过50%。人均地区生产总值达67503元，增 长7.0%。2. 发展质量效益持续提升。地方一般公共预算收入达9364.8 亿元，增长 12.0%。其中，税收收入增长13.4%,税收占比达78.8%。全省规模以上工业企业 实现利润7208.8亿元，增长
10、8.2%。3. 民营经济发展壮大。规模以上民营工业增加值增长11.8%,分别比国有、外 资高9.7个、7.7个百分点；民间投资增长19.9%,占比提高到60.1%。4. 企业健康发展。落实结构性减税和收费减免等支持企业发展的各项政策，为 企业减负超过830亿元。年主营业务收入超100亿元的企业达221家、增加20家， 超1000亿元的企业达22家、增加2家。二、深化重点领域改革，市场活力进一步激发1. 行政体制改革步伐加快。51个省直部门实行权责清单管理，新取消和调整省 级行政审批事项120项。建成省、市、县三级联通的网上办事大厅并延伸到镇、街， 省直部门全部行政审批事项和99%的社会服务事项
11、实现网上办理。全省率先全面完 成党政机关公务用车制度改革。32016年广东省国民经济和社会发展报告2. 中国(广东)自贸试验区建设扎实推进。承接省政府下放的第一批60项省 级管理权限，实施自贸区金融创新30条政策，在全省推广首批27条改革创新经验。 实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，累计新入驻企业5.6万家。开 展国际贸易“单一窗口”试点，建设智能口岸通关体系，通关效率提高50%以上。3. 投融资体制改革进一步深化。率先实行企业投资项目清单管理和网上备案， 全年办理备案项目8089个，项目总投资超过1.91万亿元，推行投资审批事项并联 审批。创新重点领域投融资机制，鼓励社会资本参与
12、基础设施、公共服务和创新平 台等领域建设。推广政府和社会资本合作模式，推介和储备项目122个，总投资超 过2800亿元。4. 财政金融和国有企业改革有序推进。探索建立现代财政制度，深入开展预算 管理、转移支付制度改革。创新发展新型金融机构，跨境证券产品交易等重大金融 平台建设取得新进展，企业跨境人民币贷款198亿元。推动互联网金融等新业态发 展，开展股权众筹融资试点。有序发展混合所有制经济，深化组建国有资本投资公 司、省属企业负责人薪酬制度等改革。5. 营商环境不断优化。实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三 证合一 ”“一照一码”,推动广东省商事登记条例立法，新登记企业数和注册资
13、本金分别增长22.5%和76.8%。初步建成省公共信用信息管理系统平台，开通运行 “信用广东网”,归集33个部门156类8135万条信用信息。修订广东省定价目录， 进一步放开取消下放62项价格，全面推行阶梯水价和阶梯气价。制订进一步深化电 力体制改革的实施意见，率先开展深圳市输配电价改革试点。三、 加快实施创新驱动发展战略，推动产业向中高端迈进1. 创新能力继续增强。开展全面创新改革试验，大力建设珠三角地区国家自主 创新示范区。出台加快建设创新驱动发展先行省的意见，实施加快科技创新12条政 策。建设7所高水平大学、5所高水平理工科大学和18个重点学科，组建新的省科 学院。推进质量强省战略，加强
14、57个国家级质检中心等公共检测服务平台建设，获 批建设国家技术标准创新基地(华南中心)。新增国家高新技术企业1816家，总量 超过1.1万家。区域创新能力稳居全国前列，研发经费支出占地区生产总值比重 2.50%,技术自给率达71%,有效发明专利量和 PCT 国际专利申请量保持全国 第一。2. 现代服务业发展提速。出台加快发展生产性服务业、健康服务业、养老服务第一部分 综合业、体育产业、旅游业、文化创意设计服务等政策文件，推进广东金融高新技术服 务区等70个省级现代服务业集聚区建设。现代服务业增加值占服务业比重达 60.4%,比预期目标高1.9个百分点。3. 先进制造业发展势头良好。建成珠海碧辟
15、化工PTA 三期扩建等一批重大产业 项目，湛江钢铁1号高炉正式点火。珠江西岸先进装备制造产业带加快建设，工作 母机类制造业提升发展，珠江西岸六市一区装备制造业增加值增长14.2%。先进制 造业增加值占规模以上工业比重达48.5%。扎实推进工业转型升级攻坚战，6035家 规模以上工业企业开展新一轮技术改造，工业技改投资增长56.5%。实施智能制造 发展规划和机器人产业发展专项行动计划，新增应用机器人1.8万套。出台“互联 网+行动计划，物联网、云计算、大数据等新业态蓬勃发展，两化融合贯标试点 企业达431家。4. 战略性新兴产业加快发展。推进新一代显示技术等6个战略性新兴产业区域 集聚发展试点。
16、省新兴产业创投计划首批参股支持4支战略性新兴产业投资基金， 总规模达10亿元。以战略性新兴产业为主的高技术制造业增加值占规模以上工业比 重提高至27.0%。海洋生产总值达1.52万亿元，增长12.5%。四、 落实强农惠农政策，“三农”发展基础进一步夯实1. 农业经济保持平稳。粮食等主要农产品产量保持稳定，粮食、肉类、禽蛋产 量分别达1358.1万吨、425万吨和33.5万吨。建设粮食仓容446万吨，全省地方粮 食储备规模增长119%。新型农业经营主体快速发展，省级农业龙头企业达633家， 农民合作社3.7万多家，家庭农场3.75万家。2. 农村基础设施建设扎实推进。开工建设韩江高陂水利枢纽工程
17、，基本建成高 州水库灌区、雷州青年运河灌区续建配套与节水改造主体工程，完成1700公里山区 五市中小河流治理任务，村村通自来水工程示范县建设顺利推进。累计建成高标准 基本农田913.4万亩，完成7382公里新农村公路路面硬底化任务。开展农村人居环 境整治行动，启动14个省级新农村连片示范建设工程。3. 第二轮扶贫开发“双到”任务全面完成。全省投入扶贫资金73.41亿元，实 施贫困村扶贫项目2.23万个、贫困户扶持项目49.86万个，完成10万户农村危房、 农村住房困难户改造和9848户“两不具备”(不具备生产、生活条件)贫困村庄移 民搬迁安置。90.6万相对贫困人口人均可支配收入达9220元，
18、减贫人口30.6万人。 开展“广东扶贫济困日”活动，全省认捐款额(含物资折款)18亿元。52016年广东省国民经济和社会发展报告4. 农村综合改革稳步实施。出台引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规 模经营的实施意见，南海区农村集体经营性建设用地入市试点正式启动。开展建设 县级综合征信中心等8项行动，推进农村普惠金融试点。加强农村集体“三资”管 理，建成农村产权流转管理县级平台128个。五、 狠抓重大项目建设，投资对稳增长的关键作用有效发挥1. 投资结构继续优化。完成固定资产投资30031.2亿元，增长15.8%,比预期 目标高0.3个百分点。工业投资增长20.8%,占固定资产投资比重提高至
19、33.8%; 先进制造业、高技术产业投资分别增长25.4%、35.8%,金融业投资增长17.6%, 房地产开发投资增长11.8%。2. 重点项目建设进展顺利。2015年省重点项目完成投资5939亿元，为年度计 划投资的122.4%。建成惠州机场军民合用改扩建工程等70个项目。济(南)广 (州)高速公路平远至兴宁段等11个高速公路项目建成通车，新增高速公路里程738 公里，通车总里程7018公里，保持全国第一，实现县县通高速。广深港客运专线福 田站建成通车，全省高快速铁路通车里程达1360公里，位居全国前列。阳江核电2 号机等11台机组建成投产，新增骨干电源装机容量630万千瓦。3. 新增一批国
20、家支持重大项目。获国家批准建设深圳至中山跨江通道等6个项 目，总投资约723亿元。争取中央预算内投资56.29亿元，国家安排专项建设基金 项目资本金205亿元。获批及发行企业债券20只，规模达657亿元。六、 培育发展消费新业态，消费对稳增长的基础作用进一步显现1. 消费实现平稳增长。实现社会消费品零售总额31333.4亿元，增长10.1%。 通信器材类增长27.5%,餐饮收入增长11.2%;商品住宅销售面积、销售额分别增 长25.4%、35.2%。继续开拓国内市场，推进“广货全国行”,工业品内销占比达 73.1%,提高1.8个百分点。2. 新业态蓬勃发展。创新推动“广货网上行”,开展广货众筹
21、，网上商品零售 额820.3亿元，增长52.9%;快递业务量50.1亿件，增长49.4%。预计电子商务交 易额3.2万亿元，增长23.1%;信息消费规模1.04万亿元，增长20.9%;物联网产 业市场规模3100亿元，增长29.0%。旅游总收入8902亿元，增长13.4%;接待过 夜游客3.5亿人次，增长6.8%。健康、养老、体育等新型消费快速发展。3. 物价水平保持稳定。居民消费价格累计上涨1.5%。继续推进蔬菜大棚、冷6第一部分 综合藏设施、平价商店“三项建设”,运用省级价格调节基金扩大政策性蔬菜种植保险试 点范围到15个市。实现工商业用电同价，开展涉企、医药、教育、电力等价格监督 检查，
22、 规范电子商务等领域价格行为，查处价格违法案件1422宗，实施经济制裁 2.7亿元。七、持续推进外经贸转型，对外开放水平稳步提高1. 出口总额小幅增长。进出口总额63559.7亿元，下降3.9%。出口总额 39983.1亿元，增长0.8%;进口总额23576.6亿元，下降10.8%。2. 外贸结构继续优化。 一般贸易出口增长11.7%,占全省比重达42.9%;旅 游购物出口增长1.1倍，38家外贸综合服务试点企业出口增长22.3%,纳入统计的 跨境电子商务进出口增长14.5倍。服务贸易占对外贸易的比重提高至11.1%。3. “引进来”和“走出去”步伐加快。成功举办广交会、中国中小企业博览 会、
23、广东经济发展国际咨询会。在澳大利亚、新西兰等6国举办系列经贸活动，签 订经贸合作项目300个，签约金额达154.4亿美元。合同利用外资561.1亿美元，增 长30.3%,实际利用外资268.8亿美元，与上年持平；新增对外协议投资额259.5 亿美元，增长104.9%;对外实际投资106.5亿美元，增长10.9%。4.“一带一路”建设初显成效。率先出台参与“一带一路”建设实施方案，成 功举办第二届广东21世纪海上丝绸之路国际博览会。对海上丝绸之路沿线重点14 国进出口额增长4.3%。5. 粤港澳合作不断深化。率先基本实现粤港澳服务贸易自由化，对港澳服务业 开放部门达153个，占涉及世贸组织服务贸
24、易部门总数的95.6%,其中58个部门完 全实现国民待遇。港珠澳大桥、广深港客运专线等跨境基础设施项目建设稳步推进。八、 推动珠三角地区优化发展和粤东西北地区振兴发展，城乡区域发展协调性进一步增强1. 珠三角地区转型升级加快。大力推动珠三角地区“九年大跨越”,以创新发 展促进优化发展，突出抓好项目建设、技术改造、重大平台、骨干企业和科技创新 等重点工作。编制珠江三角洲地区全域空间规划，努力打造世界级城市群。珠三角 地区生产总值增长8.6%,三次产业结构比重优化调整为1.8:43.7:54.5,现代服务 业增加值占服务业增加值比重达62.9%,先进制造业、高技术制造业增加值占规模 以上工业比重分
25、别达53.6%、31.5%。72016年广东省国民经济和社会发展报告2. 粤东西北地区稳步发展。交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区 扩容提质“三大抓手”扎实推进。包茂高速信宜至电白段等6个高速公路项目建成 通车。预计省产业转移园区规模以上工业增加值增长20%,占粤东西北地区规模以 上工业增加值比重达25.8%。粤东西北地区振兴发展股权基金累计完成投资放款 101亿元。落实赣闽粤原中央苏区振兴发展规划实施方案，促进革命老区加快发展。 加强珠三角地区与粤东西北地区对口帮扶，累计引进产业项目692个，完成投资约 600亿元。粤东西北地区生产总值增长8.1%,规模以上工业增加值、固定资产投
26、资、社会消费品零售总额分别增长7.9%、18.9%、11.1%,分别比全省高0.7个、 3.1个和1个百分点。3. 区域合作取得新进展。泛珠区域合作上升为国家战略，推动珠江一西江经济 带、闽粤经济合作区、粤桂合作特别试验区、粤桂黔高铁经济带合作试验区建设。 扎实做好对口支援工作，2015年安排援藏项目95个、资金9.62亿元，援疆项目121 个、资金25.22亿元，新增对口支援四川甘孜，安排援建项目38个、资金1.89 亿元。4. 新型城镇化有序推进。编制广东省新型城镇化规划。推进农业转移人口市民 化，改革完善户籍管理制度，常住人口城镇化率达68.7%。茂名市、佛山市南海区 及狮山镇增补纳入国
27、家新型城镇化综合试点范围。九、 加快绿色低碳发展，生态文明建设成效明显1. 节能减排取得新成绩。落实主体功能区各项政策，实施“十二五”后半期节 能和主要污染物总量减排行动计划，2015年完成电机能效提升844万千瓦、注塑机 节能改造7623台，12.5万千瓦以上燃煤火电机组全部完成降氮脱硝改造，新增20 个工业园区实施循环化改造，全面供应国V 车用柴油，淘汰黄标车56.6万辆，纯电 动、插电式(含增程式)混合动力、燃料电池三类新能源汽车保有量超过5万辆。 单位GDP 能耗下降超过5%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量预计 超额完成国家下达的减排目标。2. 污染治理力度加大。实施大气污
28、染防治、南粤水更清、重金属污染综合防治 等行动计划，推进广佛跨界河流等重点流域污染治理。全省城市空气质量指数 (AQI) 平均达标率为91.1%,提高6.1个百分点， PM2.5、PM10 平均浓度分别下降 17.1%、15.0%。新增污水日处理能力99.4万吨，城镇生活污水集中处理率达 85.5%,城市集中式饮用水源水质保持100%达标。城镇生活垃圾无害化处理率8第一部分 综合达90.1%。3. 生态建设和土地节约集约利用水平提升。深入推进新一轮绿化广东大行动， 建设生态景观林带1837公里，完成森林碳汇工程造林215.7万亩，新建森林公园 249个、湿地公园50个，扩大省级生态公益林250
29、万亩，森林覆盖率达58.88%。划 定和管理生态控制线，推动珠三角地区国家森林城市群和绿色生态水网建设。建成 人工鱼礁区446个、海洋与渔业自然保护区88个。加快节约集约用地示范省建设， 调整完善土地利用总体规划，完成“三旧”改造土地面积4.59万亩。4. 国家低碳省和碳排放权交易试点建设取得新进展。设立低碳发展基金，启动 首批碳普惠制试点。全年碳排放权配额成交量930万吨、成交金额1.6亿元。十、 扎实推进民生实事，保障水平继续提高1. 民生支出力度加大。全省民生类支出8912.7亿元，增长44.3%,占地方一 般公共预算支出的69.6%,提高2个百分点。2. 就业和城乡居民收入保持稳定。城
30、镇新增就业155.5万人，完成年度任务的 129.6%,促进创业22万人。年末城镇登记失业率2.45%,控制在预期目标内。城 镇、农村常住居民人均可支配收入实际分别增长6.4%、7.7%。3. 底线民生水平不断提高。城乡低保补差分别提高到410元/月和200元/月， 五保对象供养标准提高到所在县(市、区)上年度农村常住居民人均可支配收入的 60%以上，孤儿基本生活集中供养和分散供养标准分别提高到1240 元/月和 760元/月。4. 社会保障水平稳步提升。城镇职工基本养老保险(含离退休)、城乡居民基 本养老保险、城乡基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别为 5087万、2500
31、万、10136万、2930万、3122万、3082万。全省企业职工基本养老金 平均水平达2400元/月，城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高至每人100元/ 月，全省价格调节基金向低收入群众发放临时价格补贴1.54亿元。新开工建设城镇 保障性住房6.6万套(户)、棚户区改造8.8万套(户),基本建成保障性安居工程 11.9万套(户)。全面实施城乡居民殡葬基本服务由政府免费提供政策。5. 教育体育卫生文化事业稳步发展。新创建教育强县38个，山区和农村边远 地区义务教育学校教师岗位津贴实施对象扩大到所有农村公办普通高中和公办幼儿 园，公办义务教育标准化学校覆盖率达99.0%,高中阶段教育和高等教
32、育毛入学率 分别达95.7%、33.0%。2387个公共体育场馆实现免费或低收费开放。开展城乡居92016年广东省国民经济和社会发展报告民大病医疗保险，城乡居民医保人均补助标准提高到380元/年，人均基本公共卫生 服务经费补助标准提高至40元。扶持欠发达地区新建、改扩建或完善设施设备县级 图书馆、文化馆、博物馆11个，乡镇(街道)综合文化站30个，行政村(社区) 文化室7306个。经过努力，广东省完成了2015年及“十二五”规划主要目标任务。过去五年， 全省地区生产总值年均增长8.5%,高出规划目标0.5个百分点，固定资产投资年均 增长16.6%,社会消费品零售总额年均增长12.5%,进出口总
33、额年均增长5.5%, 地方一般公共预算收入年均增长14.9%,城镇、农村居民人均可支配收入年均实际 增长7.2%、9.0%,产业结构实现从“二、三、 一 ”到“三、二、 一 ”的转变，服 务业增加值比重提前两年实现规划目标，为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础， 广东省发展站在了更高的水平上。同时，也要看到，由于国内外经济形势错综复杂和多方面因素影响，广东经济 发展面临一些突出矛盾和问题，经济下行压力比预期大，工业、消费、进出口等指 标增速未能实现年度预期目标；部分企业和行业生产经营困难，生产成本持续过快 上涨，利润下降；结构调整任务繁重，自主创新能力还不够强；基本公共服务均等 化水平还不高，
34、率先全面建成小康社会仍然存在短板；改革攻坚任务艰巨， 一些深 层次体制性结构性矛盾仍制约着发展。10第一部分 综 合第二章 2016年经济社会发展展望2016年是“十三五”规划实施和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是 推进结构性改革的攻坚之年。广东省经济持续健康发展具有较好的基础和条件，但 面临的风险和不确定因素不容忽视。从国际看，金融危机深层次影响在相当长时间依然存在，全球经济贸易增长乏 力，世界经济仍将延续疲软复苏态势。美国经济复苏加快，但基础并不牢固；欧洲、 日本经济增速趋缓，存在通缩压力；新兴市场国家经济增长继续放缓。从国内看，经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动
35、力正在 孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变，但长期积累的结构性矛盾仍然比较突 出，产能过剩矛盾、房地产市场调整、财政金融风险上升等不利因素将继续影响经 济运行。从广东省看，转方式、调结构较早，加快推进创新驱动、促进区域协调发展正 在催生新的增长动力，改革开放持续深入不断释放红利，经济稳中向好的基础进一 步巩固，但增长动力转换需要较长期的过程，保持经济平稳健康发展任务依然艰巨。做好2016年经济社会发展工作，要全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、 五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯 彻落实省委十一届五次、六次全会部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全
36、 面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应和引领经 济发展新常态，围绕“三个定位、两个率先”目标，坚持稳中求进工作总基调，统 筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，保持经济运行在合理区间，去 产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力加强结构性改革，着力提升传统比 较优势，着力培育新的发展动能，促进经济社会平稳健康发展，努力实现“十三五” 时期经济社会发展良好开局。综合考虑国内外经济形势和广东省发展环境条件，经与省“十三五”规划目标 衔接，建议2016年广东省经济社会发展主要预期目标如下：地区生产总值增长7%7.5%;112016年广东省国民经济和社会发展报告人
37、均地区生产总值增长6%以上； 固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长9.5%以上； 出口总额增长1%以上；地方一般公共预算收入增长9%以上；居民消费价格涨幅预期3%左右；居民人均可支配收入增长高于经济增长；城镇登记失业率控制在3.5%以内；城镇新增就业110万人；人口自然增长率控制在10.2以内；工业增加值增长7.2%以上；服务业增加值占生产总值比重达51%;现代服务业增加值占服务业比重达61%;先进制造业增加值占规模以上工业比重达49%;高技术制造业增加值占规模以上工业比重达26.5%;研发经费支出占地区生产总值比例达2.58%;节能减排降碳约束性指标完成国家下达年度计划。为实现
38、上述目标，2016年重点做好以下十方面的工作：一、稳定以质量效益为中心的中高速增长1. 持续扩大消费需求。实施网络提速降费，推动可穿戴设备、智能家居等智能 终端消费，建设深圳等5个国家信息消费试点市，促进新一轮信息消费。发展线上 线下融合服务模式，鼓励广货众筹等新型消费模式，推广电商创客产品。落实带薪 休假制度，鼓励错峰休假，促进旅游消费。大幅放宽准入，鼓励社会投入，增加供 给壮大养老健康、教育、医疗、文化、体育等消费。引导企业开发适销对路的新产 品，改善消费品供给。支持各类社会资本参与涉农电商平台建设，完善农产品冷链 物流体系，扩大农村消费。加大对居民自住和改善型住房需求的信贷支持力度，推
39、进住房公积金缴存省内异地互认和转移接续、异地贷款。落实小排量汽车、新能源 汽车税收优惠政策，实施轻型货车下乡政策。健全质量安全标准和监控体系，完善 消费者权益保护机制，依法整治涉企、医药、教育等领域价格与收费行为。2. 扩大有效投资。安排省重点项目年度计划投资5000亿元，启动一批“十三12第一部分 综合五”重大工程项目，重点建设交通、能源、水利、市政等基础设施，开工建设15个 高速公路项目、6个铁路项目和一批城市轨道交通项目，推进通信、环保、港航、清 洁能源新四大工程，加快新一代显示、智能制造装备、基因检测等重大产业项目建 设，抓好与央企签约项目落地。争取更多的国家专项建设基金、中央预算内投
40、资、 政策性贷款，扩大企业债券融资规模，用好省铁路发展基金。推动更多项目纳入国 家“十三五”规划，编制实施政府三年滚动投资计划。3. 力促出口平稳增长。落实促进外贸稳增长的系列政策措施，力争出口实现正 增长，进口降幅收窄。深耕欧美、日韩等传统市场，拓展“一带一路”沿线国家、 东盟、中东、非洲等新兴市场。大力发展跨境电子商务，巩固出口市场份额。加快 出口退税，加大展会、信保等政策支持力促出口。调整鼓励进口技术和产品目录， 加快实施进口贴息政策，重点培育发展10个进口商品交易中心，扩大先进技术、关 键装备设备、资源性产品和优质消费品进口，增加油气等大宗商品进口储备。建设 电子口岸平台，实施“三互”
41、、通关一体化等通关便利措施。二、 深入推进重点领域改革攻坚1. 深化政府职能转变。推进简政放权、放管结合、优化服务，增强放权协同 性。继续精简行政许可事项，完善省、市、县三级政府部门权责清单。在清远市、 广州开发区和深圳市福田区开展行政许可相对集中权试点。开展市场准入负面清单 制度改革试点。优化政府配置资源方式，大幅减少政府直接配置资源。深化商事制 度改革，探索实行多证合一，创新监管方式，强化事中事后监管。推广“ 一门式” “一网式”政府服务管理模式，拓展完善省网上办事大厅，推广应用网上办事大厅手 机版、企业专属网页和市民个人网页。整合和完善公共资源交易平台。2. 深化财政金融改革。完善预算管
42、理制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财 政规划管理，加强省级财政专项资金清理整合，开展建立省以下事权和财政支出责 任相适应制度改革试点。整体升级珠三角地区金融改革创新综合试验区，建设广州、 深圳区域金融中心。筹建创新型期货交易所，建设互联网金融创新示范区，开展投 贷联动试点，推动设立民营银行、消费金融公司等法人金融机构。积极发展多层次 资本市场，加快区域性股权交易中心建设，创新发展区域金融资产交易市场。3. 深化投融资体制改革。推进企业投资管理改革，实行清单动态管理，建立健 全全省投资项目在线审批监管平台。完善政府和社会资本合作模式，加快推进基础 设施和公用事业特许经营，激发民间投资活力。推进
43、政府投资管理体制改革，加强132016年广东省国民经济和社会发展报告财政预算与投资计划的衔接。4. 分类推进国有企业改革。以公众公司为主要路径有序推进混合所有制改革， 改组、组建国有资本投资、运营公司，在50家二、三级企业开展体制机制改革创新 试点。建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单。5. 加快社会信用体系建设。完善全省统一的公共信用信息管理系统，推进守信 激励和失信惩戒机制建设，开展行政许可、行政处罚信用信息“双公示”。6. 加快价格市场化改革。以降低企业生产要素成本为重点，完善管道运输和城 市燃气价格定价机制。有序推进电价改革，扩大输配电价改革范围。开展配售电改 革试点。三、 依靠创
44、新驱动打造经济增长新引擎1. 构建区域创新体系。推进全面创新改革试验，第一季度启动促进新型研发机 构发展等51项改革，年内形成一批可推广、复制的经验。推进珠三角地区国家自主 创新示范区建设，发挥广州、深圳“双核”引擎作用，把珠三角地区建设成为国际 一流的创新创业中心，加快在全省复制推广国家自主创新示范区试点政策，带动全 省创新发展。依托中国(东莞)散裂中子源、江门中微子实验项目等重大科技基础 设施，建设广东国家大科学中心。新增一批国家重点实验室、国家工程实验室、国 家工程研究中心、国家企业技术中心、国家地方联合创新平台。实施重点实验室倍 增计划和高新区升级行动计划。激发科研机构和高校创新潜能，
45、发挥广东省科学院 在应用基础研究、工业共性与关键技术研究的龙头作用，新增35家以上新型研发机 构，推进7所高水平大学、5所高水平理工科大学和18个重点学科建设，每100万 人口发明专利申请量达1066件。2. 提升企业创新主体地位。抓住大力发展高新技术企业这个“牛鼻子”,实施 高新技术企业培育计划，完善高新技术企业培育后备库、信息库和信息共享平台， 入库培育企业累计超过5000家，新增国家高新技术企业1000家。落实和完善研发 费用加计扣除等税收优惠政策，鼓励企业设立创投基金、科技创新中心。实施大型 骨干企业研究机构全覆盖行动，支持8家大型骨干企业新建中央研究院，新组建10 个产业技术创新联盟，新建5
