1、保亭县“十四五”高标准农田建设规划（2021-2025年）（修编） 保亭黎族苗族自治县农村农业局上海开艺设计集团有限公司二二二年八月目 录前言11 概况21.1 地理位置21.2 地形地貌31.3 水文气象31.4 土壤植被41.5 社会经济状况51.6 粮食生产状况51.7 土地利用结构62 发展形势82.1 重要意义82.2 建设成效102.3 主要成效和做法172.4 存在问题212.5 有利条件233 总体要求253.1 指导思想253.2 基本原则253.3 建设目标264 建设标准和内容284.1 建设标准284.2 建设内容315 建设任务345.1 建设形势345.2 规划目的
2、345.3 项目区选取355.4 项目区规划366 建设监管和后续维护976.1 严格建设监管976.2 加强后续维护987 投资测算和资金筹措1007.1 投资估算1007.2 资金筹措1008 效益分析1018.1 社会效益1018.2 生态效益1018.3 经济效益1029 计划实施保障措施1049.1 组织保障1049.2 资金保障1049.3 制度保障1059.4 管理保障105附表1107附表2115附表3119前言民以食为天，粮食安全的重要性不言而喻。以习近平同志为核心的党中央始终高度重视国家的粮食安全问题，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，实施乡
3、村振兴战略，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局，牢牢守住耕地红线，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。高标准农田是指在划定的基本农田保护区范围内，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。近年来，保亭县认真贯彻
4、党中央、国务院及海南省委省政府的决策部署，大力推进高标准农田建设，取得了明显成效。为切实加强高标准农田建设，根据农业农村部办公厅关于做好全国高标准农田建设规划编制工作的通知（农办建20193号）、海南省农业农村厅关于组织开展“十四五”高标准农田建设规划编制工作的通知（琼农字2020203号）等相关文件精神，结合保亭县高标准农田建设实际，开展保亭县高标准农田建设“十四五”规划（20212025年）编制工作。本次规划基准年为2018年，规划水平年为2025年。71 概况1.1 地理位置保亭黎族苗族自治县位于海南省南部内陆，地理位置介于北纬18231853，东经1092110948之间。东接陵水，南
5、邻三亚，西联三亚、乐东，北依通什、琼中。如图2.1-1所示。县境东西宽49公里，南北长54公里，总面积1160.6平方公里，占海南省陆地总面积的3.42。地势西北部高，东南部低，由中山、低山、高丘、低丘、台地和河谷阶地等组成。全县辖6个镇、3个乡：保城镇、什玲镇、加茂镇、响水镇、新政镇、三道镇、六弓乡、南林乡、毛感乡，共60个行政村，2个社区。图1.1保亭黎族苗族自治县位置图1.2 地形地貌保亭县域的地理位置处于五指山脉南延部分。东北隅和西北隅高山连绵，峰峦叠嶂，地势总体北高南低。逾千米山峰有13座，以头烈岭海拔1317.1米为最高峰。境内小河、溪流，主要有通什河、什玲河、藤桥东河、藤桥西河、
6、石尚河等。地貌按形态分类为：低中山剥蚀地貌：分布于青春岭、七指岭、生毛岭、南好草坑岭、同安岭等山峰的上段至顶峰部分山体。海拔标高10001500米，切割深度24445米；低山中低山剥蚀地貌：大体分布在南改至响水镇农场、板寮、大口堰、石带村一线以北至县地段。海拔标高在5001000米；丘陵剥蚀地貌：从低山中低山剥蚀地貌之南界往南至县界范围，基本上为丘陵地貌分布范围，海拔标高100150米；河流堆积阶地：沿河流两侧，谷坡发育，阶面一般平整，微向河床及下游倾斜。阶地基本上是山区居民分布区和耕作区。1.3 水文气象保亭处于北纬18以南，属热带季风气候区，热量丰富，长夏无冬，阳光充足，热量丰富。降雨：保
7、亭雨量充沛，但降雨较集中，雨旱季明显，旱季较长，各地历年平均降雨量都在1575.12324.7毫米之间，大部分年降雨量在17001900毫米。保亭雨季正常年份从4月中、下旬开始，10月中旬结束，最早于3月下旬开始，最迟不超过7月下旬。雨季最早结束于9月底，最迟结束于11月底，雨季持续时间107224天，降雨量1340.72054.9毫米，占年降雨量的8591。雨季降雨量集中，但雨持续时间年际变化较大。气温：全县年平均气温在21.6024.5。6月气温最高，月平均气温在24.128.1之间；1月份最冷，12月份次之，1月平均月温差为8.5。气温的季节变化规律是：从立冬起气温开始下降，冬至以后下降
8、明显，小寒至大寒之间气温最低，雨水后气温开始稳定上升，芒种至夏至之间气温最高。保亭历年最高气温30的时间出现在4月下旬至8月中旬。大部分地区极值出现在6月份，有些地区出现在5月和8月份。台风：台风是保亭县夏秋季的主要灾害性天气，同时又是夏秋季节降水的主要来源。对保亭有影响的台风平均每年3.9次，其中影响次数最多是1971年，共7次。台风以79月份较多，910月份台风强度较大。蒸发：全县年水面平均年蒸发量在区域上分布不同，大致是自西北部山区向东南丘陵地带递增，查水面蒸发等值线，保亭蒸发量变化范围在1408.81600毫米之间，取重心多年平均年蒸发量1484.4毫米计算，最大月蒸发量在5、6、7三
9、个月份。1.4 土壤植被保亭境内土壤种类繁多。据土壤普查统计，全县分为4个土类，8个亚类，34个土属，147个土种。4个土类分别为山地黄壤、山地赤红壤、砖红壤及水稻土。山地黄壤主要分布在海拔750米以上的中山地带，即县的西北部山地；山地赤红壤，主要分布在海拔400-750米之间，全县各地都有分布；砖红壤及水稻土，主要分布在海拔400以下的丘陵地区，即县的东南部。保亭植物种类繁多，植物群落结构复杂，植被资源丰富。植被多为常绿阔叶林，具体可分为四类：热带雨林植被、灌木林植被、茅草植被、飞机草植被。1.5 社会经济状况保亭县辖6个镇、3个乡：保城镇、什玲镇、加茂镇、响水镇、新政镇、三道镇、六弓乡、南
10、林乡、毛感乡，60个行政村，2个社区。县政府位于保城镇。截止到2018年末全县常住人口15.28万人，比上年增长0.6%。其中，0-14岁2.75万人，15-64岁11.33万人，65岁以上1.20万人。公安部门数据显示，全县户籍人口167717人，其中城镇人口56362人，乡村人口111355人。根据保亭县2018年国民经济与社会发展统计公报，2018年全县地区生产总值48.63亿元，比上年增长增长4.0%。第一产业增加值17.88亿元，同比增长4.1%；第二产业增加值6.85亿元，同比增长4.3%；第三产业增加23.9亿元，同比增长3.8%。三次产业的比重为36.8:14.1:49.1。按
11、年均常住人口计算，2018年我县人均地区生产总值31922元，比上年增长3.3%；按现行平均汇率计算为4828美元。2018年保亭县全体居民人均可支配收入为18289元，增长10.2%。其中城镇居民人均可支配收入29726元，增长8.6%；农村居民人均可支配收入11856元，增长9.9%。1.6 粮食生产状况根据全省近五年统计年鉴数据分析，保亭县粮食播种面积、粮食总产量、人均粮食产量基本保持稳定，但有下降趋势。全县粮食播种面积、粮食总产量情况详见图1.2，人均粮食产量情况详见图1.3：图1.1保亭县近五年粮食播种面积及粮食总产量情况数据来源：海南省2015-2019年统计年鉴1.7 土地利用结
12、构根据保亭黎族苗族自治县2018年土地变更调查数据，2018年末保亭黎族苗族自治县土地总面积115324.03公顷，其中农用地106576.63公顷，占土地总面积的92.41%，建设用地6191.56公顷，占土地总面积的5.37%，具体情况详见表1-1:表1.1保亭县土地利用现状控制表（以2018年变更调查数据为准）一级类二级类面积(公顷)比例（%）耕地水田7599.596.76%水浇地76.250.07%旱地598.020.52%小计8273.867.17%园地果园5524.784.79%茶园286.220.25%其他园地39995.8234.68%小计45806.8239.72%林地灌木林
13、地749.360.65%有林地50500.1343.79%其他林地748.880.65%小计51998.3745.09%草地人工牧草地278.130.24%其他草地219.450.19%小计497.580.43%城镇村及工矿用地建制镇1058.490.92%村庄2138.141.85%采矿用地100.390.09%风景名胜及特殊用地391.510.34%小计3688.533.20%交通运输用地公路用地365.170.32%农村道路1046.950.91%小计1412.121.22%水域及水利设施用地河流水面1090.910.95%水库水面757.450.66%坑塘水面1183.361.03%内
14、陆滩涂160.280.14%水工建筑用地40.150.03%小计3571.003.10%其他土地设施农用地63.770.06%裸地11.960.01%小计75.750.07%总计115324.03100.00%2 发展形势农田是农业生产基础，高标准农田是促进农业高质量发展、调整农业产业结构的重要措施和途径。中央提出了乡村振兴战略，建设高标准农田是重要的内容和途径。根据乡村振兴战略实施需要，结合多年来高标准农田建设实践，在今后一段时期内继续大力推进高标准农田建设既是必要的，也是切实可行的。2.1 重要意义保亭县高标准农田建设经过多年发展，取得了显著成效，在新形势下继续大力推进高标准农田建设，把全
15、县农田基础设施提高到一个新水平意义重大，主要体现在以下几个方面：1、促进农业农村发展，推动乡村振兴战略建设高标准农田，提高农田设施和装备水平，是中央乡村振兴战略的重要目标任务，是促进农业农村发展的重要措施。通过高标准农田建设，提高和带动农村各方面的基础设施建设，促进管理水平提高，有利于改善农村面貌，提高农村发展水平，早日实现乡村振兴战略的宏伟目标。2、改善农业生产条件，提高农业装备水平通过高标准农田建设，完善灌溉、电力、农田林网等基础设施，改善、改良土壤，提高灌溉保障率、节约水电等消耗，为农业增产、农民增收创造有利条件。同时通过高标准农田建设，有利于解决当前农村普遍存在的农田碎片化的状况，大力
16、推广农田机械化作业，节省劳动力，解决制约农村发展的劳动力不足的关键因素。3、优化农业产业结构，促进农业增效增收通过高标准农田建设和相关工程实施，农田质量得到明显提高，有利于发展具有明显定安地方特色的优势农业主导产业产业，有利于对优势特色产业，特别是花卉苗木、特色蔬菜等产业实行区域化布局、规模化发展，有利于提升农业的整体效率和效益，促进农民增收致富。4、加大城乡统筹，推动城乡一体化大力实施高标准农田建设是实行以工补农、以工带农、以城市带动农村共同发展的有效措施，有利于加快农业和农村发展，是实行城乡统筹发展，是推动城乡一体化的有效措施。5、改善人居环境，建设美丽宜居乡村高标准农田建设的主要内容除了
17、田块整治外，还包括大量的河道疏浚整治，农路、农桥建设、农田林网建设、农村电力设施建设等，对改善农村生产和生活环境，改变农村脏乱差面貌有明显的推动和促进作用。通过高标准农田建设可以在很大程度上改善农村的居住生活环境，对建设美丽宜居乡村意义重大。6、实现藏粮于地藏粮于技通过高标准农田建设，可以较好地推进良种、良法和良田的有机结合，实现藏粮于技的目标，推进农业结构调整与改革。实施高标准农田建设有利于把农村的土地承包经营权和使用权分开，实行土地的有序规模流转，让有能力、愿意种田的人来种田，实行适度规模经营。经过高标准农田建设能够在一定程度上提高农村土地连 片程度，有利于实行农业机械化、尤其是大型农业机
18、械作业，降低农业生产成本，解决农村劳动力严重不足的矛盾，较好地解决当前农村普遍存在的谁来种地的问题。2.2 建设成效一、高标准农田建设情况“十二五”以来，全县高标准农田建设项目区总面积为10.86万亩，建成总面积为8.93万亩，总投资为24273.89万元。“十二五”以来保亭县高标准农田建设情况详见附表1。1、“十二五”高标准农田建设投资情况保亭县“十二五”期间，高标准农田建设项目区面积为8.62万亩，建成面积为7.22万亩，总投资为15747.40万元。县财政部门建设面积为4.82万亩；县国土部门建设面积为2.60万亩；县水利部门建设面积为1.20万亩。全县“十二五”高标准农田建设投资情况详
19、见表2.1：13表2.1保亭县“十二五”高标准农田建设投资情况表高标准农田建设任务所属年度项目主管部门项目序号项目名称项目建设地点项目区面积（亩）高标准农田建成面积（亩）总投资（万元）2011国土1保亭县三道镇番俄村农田整治项目三道镇番俄村45.0045.0029.65国土2保亭县三道镇亚拾园村农田整治项目三道镇亚拾园村72.0072.0054.45财政（农发）3保亭黎族苗族自治县2011年第一批中央财政农业综合开发土地治理高标准农田建设项目保亭黎族苗族自治县毛感乡毛位毛感南春村委会5000.002900.00788.00财政（农发）4保亭县2011年度农业综合开发六弓乡农田整治工程保亭黎族苗
20、族自治县六弓乡2500.002500.00300.002012国土5保亭县加茂镇基本农田整理项目保亭加茂镇4627.202921.18831.22国土6保亭三道镇基本农田整理项目保亭三道镇7680.755325.832272.70国土7保亭县新政镇什问村农田整治项目新政镇什问村62.0062.0058.19国土8保亭县三道镇什道村农田整治项目三道镇什道村62.0062.0058.78水务9保亭县2011年小型农田水利重点县建设项目毛感乡、响水镇、保城镇12025.0012025.002268.00财政（农发）10保亭南春洋、毛感洋、毛卫洋农业综合开发土地治理项目保亭黎族苗族自治县六弓乡田岸北赖
21、大妹田圯牛门毛感乡毛位南好村委会5600.005600.00681.00财政（农发）11保亭黎族苗族自治县2012年农业综合开发土地治理农田整治存量资金项目保亭黎族苗族自治县保城镇番文石硐西坡合口什好毛盖什罗村委会7000.007000.001510.002013国土12保亭县新政镇什问村农田整治项目二期新政镇什问村60.0060.0059.27国土13保亭县新政镇什问村农田整治项目三期新政镇什问村65.0065.0059.86财政（农发）14保亭县中低产田改造项目保亭黎族苗族自治县保城镇石硐西坡六弓田岸奋发毛感毛位南好村委会3900.003900.00382.00财政（农发）15保亭黎族苗族
22、自治县2013年第一批中央财政农业综合开发土地治理高标准农田建设项目（存量资金）保亭黎族苗族自治县加茂镇加答石建加茂半弓界水共村村委会11100.0011100.001334.002014国土16保亭县新政镇什国村农田整治项目新政镇什国村90.0090.0060.18财政（农发）17保亭县农业综合开发土地治理项目保亭黎族苗族自治县南林乡罗葵南林村委会三道镇三弓村委会6000.006000.00775.002015国土18保亭县南林乡南通洋基本农田整理项目南林乡南通洋4968.752635.131552.70国土19保亭县新政镇毛文番雅洋基本农田整理项目新政镇毛文8222.002730.4416
23、29.40财政（农发）20保亭黎族苗族自治县2015年国家农业综合开存量资金土地治理合口洋等高标准农田建设项目保亭黎族苗族自治县响水镇合口大本什龙毛岸什月村委会7100.007100.001043.00合计86179.7072193.5815747.402、“十三五”高标准农田建设投资情况保亭县“十三五”期间，高标准农田建设项目区面积为3.74万亩，建成面积为3.11万亩，总投资为14638.94万元。县国土部门建设面积为1.74万亩；县财政部门建设面积为2.71万亩.全县“十三五”高标准农田建设投资情况详见表2.2：表2.2保亭县“十三五”高标准农田建设投资情况表高标准农田建设任务所属年度项
24、目主管部门项目序号项目名称项目建设地点项目区面积（亩）高标准农田建成面积（亩）总投资（万元）2016国土21保亭县毛感乡毛位洋农田整治项目保亭毛感乡96.30 88.96 91.93 22保亭县什玲镇水尾村农田整治项目什玲镇水尾村96.22 95.74 23.85 国土23保亭县什玲镇芒果村土地整理项目什玲镇芒果村345.18 236.79 74.11 24保亭县新政镇什问村农田整治项目四期新政镇什问村62.75 62.75 60.33 财政（农发）25保亭县2016年国家农业综合开发第二批土地治理首弓洋、三弓和甘什洋高标准农田建设项目保亭黎族苗族自治县响水镇合口大本什龙毛岸什月村委会4000
25、.00 4000.00 761.00 2017国土26保亭县毛感乡南律村农田整治项目毛感乡南律村163.26 107.20 329.24 国土27保亭县什玲镇椰村洋基本农田建设项目什玲镇椰村洋2704.87 1496.27 1103.60 国土28保亭县什玲镇什教洋农田建设项目什玲镇什教洋3134.33 1400.03 1726.30 财政（农发）29保亭黎族苗族自治县2017年国家农业综合开发存量资金土地治理高标准农田建设项目保亭黎族苗族自治县什玲镇什玲界坚固水尾大田村委会4800.00 3500.00 1452.19 2018国土30毛感乡番曼村农田整治项目毛感乡番曼村170.32 130
26、.67 469.63 国土31保城镇什好村委会什好村田洋整治项目保城镇什好村1314.54 536.47 400.05 国土32保亭县毛感乡番奋村农田整治项目毛感乡番奋村235.34 168.62 394.22 财政（农发）33保亭县2018年国家农业综合开发存量资金土地治理高标准农田建设项目保亭黎族苗族自治县新政镇毛朋新政石让报什什奋村委会5300.00 5300.00 1640.04 2019自然资源部门34响水镇南梗村农田整治项目响水镇南梗村414.68 110.30 499.17 自然资源部门35新政镇南改村农田整治项目新政镇南改村723.74 374.13 700.00 自然资源部门
27、36新政镇新建村农田整治项目新政镇新建村824.44 436.51 913.00 农业综合建设服务中心37保亭黎族苗族自治县六弓乡2019年度土地治理高标准农田建设项目六弓乡5300.00 5330.00 1750.00 2020农业综合建设服务中心38保亭黎族苗族自治县2020年响水镇高标准农田建设项目响水镇3300.00 3300.00 1150.00 农业综合建设服务中心39保亭黎族苗族自治县2020年毛感乡高标准农田建设项目毛感乡4400.00 4400.00 1100.28 合计37385.97 31074.44 14638.94 1072.3 主要成效和做法在县委、县政府的正确领导
28、下，在上级业务主管部门的关心和支持下，保亭县高标准农田建设取得了显著成效，受到了上级政府和部门普遍认可和表扬。1.取得的主要成效“十二五”以来，全县高标准农田建设有序推进，对促进农业、农村发展起到了明显的成效：一是有效地促进了农业增效、农民增收；全县在高标准农田建设中坚持把促进农业增产、农民增收作为根本目标，让农民在高标准农田建设中得到实实在在的好处，调动了农民的积极性。全县紧紧围绕围绕优质粮油、蔬菜园艺、生态林业等主导产业和规模畜禽、休闲农业等特色产业发展，通过改善生产条件，改良土壤，引进良种，推广新技术、新工艺等措施，有效提高了劳动生产率和农田产出率，提高了农业效益，增加了农民收入。201
29、8年，全县农村居民人均可支配收入达到11856元，比2010年的3453元增加8403元，年增长率达到17%。二是有效地改善了农村基础设施；通过各类高标准农田建设项目实施，全县农田基础设施得到了明显改善。田块结构布局优化，耕地质量和地力水平明显提升，农机作业道路等条件明显改善，防护林体系逐步形成并趋于完善，绿化覆盖率逐步提高，提高了农村基础设施水平。三是高标准农田建设有效地促进了农业生产方式转变，全县通过高标准农田建设，提高了粮食和其它经济作物生产能力。2018年全县粮食产量达到23618吨，油料产量882吨，蔬菜产量84357吨，为保障粮食安全和主要农产品有效供给做出了贡献，也为全县农业结构
30、调整，大力发展现代高效农业打下了坚实基础。四是有效地推动了乡村振兴战略的实施；通过高标准农田建设，优化了业生产条件，促进了农业效益和效率的提高，还改善生产环境，为营造富裕、文明新农村创造了良好的条件。五是有效地改善了农村生态环境。全县在高标准农田建设中，把农田灌溉系统建设作为重要内容，提高了农田防洪除涝能力和灌溉效率，减少了水资源浪费，农田基础设施条件得到有效改善。生物、水利措施的实施和测土施肥等科学技术的推广普及，改善了农田土壤理化性状，增强了土壤保水、保肥、通气能力，有效控制了水土流失。农田质量的提高，减少了农药、化肥等投入品使用，增加了有机肥料和生物肥料使用，改良了土壤结构，土壤有机质含
31、量增加，农田生态环境不断改善，促进了农业综合效益全面提升、农产品质量安全水平提高，增强了农业可持续发展能力。2.主要做法“十二五”以来，保亭县在高标准农田建设推进过程中，主要采取了以下措施，保证了各项工作的顺利推进：一是坚持科学规划，合理布局。保亭县在高标准农田建设过程中，坚持统一规划，分步实施，用全局的观念、创新的思路来提高规划的预见性和前瞻性，坚持因地制宜、分类指导、科学规划设计、合理布局，充分发挥本地资源优势、区位优势，推动高标准农田建设协调发展，取得了明显的综合效益。二是坚持集中连片，规模开发。保亭县在高标准农田建设坚持“集中投入、连片治理、规模开发”的治理模式，治理一片，见效一片，巩
32、固一片。在项目安排上，突出了水利等农田基础设施建设，围绕基地建设需要来安排建设内容，按照现代高效农业发展需要安排基础设施配套，较好地解决了当地农业生产的主要制约因素，建成了一批旱涝保收的高产稳产农田，建设了一批优势农产品生产基地，促进了农业增效农民增收。三是坚持培育产业，提升效益。保亭县在高标准农田建设中，不仅注重工程建设，更加注重以产业发展理念推动工程建设，把高标准农田建设与高效农业发展有机结合，培育壮大了优质粮油、林木花卉、蔬菜水果等优势特色农产品生产基地。同时，围绕产业发展和升级，完善产业链，推进产业化经营，提高农产品的附加值和县场竞争力。四是坚持集中投入，综合治理。保亭县在高标准农田建
33、设过程中，统筹安排农业综合开发、土地整理复垦开发、农田水利建设、标准粮田建设等各类建设资金集中投入，通过采取水利、农业、林业和科技等措施进行综合治理，形成合力，提高支农资金的整体使用效率。积极发挥财政资金的引导作用，加大招商引资力度，吸引社会资金参与农田建设。五是坚持部门配合，强化资金筹集。高标准农田建设的相关部门在农业综合开发、土地整理、农田水利建设、标准粮田建设等项目建设过程中互相配合，互相支持，合力推进高标准农田建设。在相关项目实施过程中坚持管理机制的改革创新，建立健全了各项规章制度,保证相关项目决策科学化、立项程序化和管理规范化，资金和项目管理的各个环节有章可循，确保资金规范分配、安全
34、运行和有效使用。六是坚持农民主体，发动群众。保亭县在高标准农田建设实践中坚持以农民为主体，充分尊重农民意愿，为农民谋利益，较好地兼顾了国家粮食安全与农民增收的目标。高标准农田建设项目的确立，以“农民要办”为前提，项目优先安排农民积极性高的地区，保证农民在项目建设中的参与权、受益权和监督权，充分调动农民的积极性，变“要农民干”为“农民要干”。2.4 存在问题全县“十二五”以来高标准农田建设取得了巨大成效，各地、各有关部门周密部署，精心组织，加大投入，加强管理，扎实推进高标准农田建设，全面落实各项建设任务，提升粮食生产水平，取得了明显成效。项目区农田生产条件明显改善，提高农田抗灾减灾能力显著增强，
35、形成了一批田成方、渠相连、旱能灌、涝能排的粮食生产基地，粮食主产区亩均产能提高1020%，如期完成了全国高标准农田建设总体规划提出的中期目标，为实现粮食生产“十二连增”，促进农民增收和农业机械化发展，发挥了积极作用。但还存在一些突出问题。改造中低产田、建设高标准农田的任务十分艰巨。1、耕地等级低、质量不高耕地水土流失严重，农业生态环境改善状况不理想，已经完成的低产田改造和基本农田改造质量标准不高，土壤肥力达不到位高标准农田要求，耕地等级低，部分地区耕地土壤有机质呈下降趋势，化肥增产效益下降，土壤污染问题突出。由于深耕作业不足，土壤蓄水保持能力低。同时，耕地细碎化问题十分突出，农田基础设施占地率
36、偏高。2、农田配套设施不完备田间道路不配套，机耕道“窄、差、无”、农机“下地”问题突出。部分现有机耕道建设设计不规范、标准不高、养护跟不上、损毁严重，难以满足大型化、专业化现代农机作业的需要。农田输配电设施建设滞后，农田灌溉排涝成本高、效率低。农田防护林网体系尚未建立。3、农田灌排基础设施依然薄弱现有中小型灌区及小型农田水利工程设施不配套和老化失修，大多灌排泵站带病运行、效率低下，遇到台风及较强降雨容易造成农田渍涝。4、农业科技应用水平不高科技进步已成为提高粮食产量和农业综合生产能力的关键措施。良种良法推广、高产创建、测土配方施肥、土壤有机质提升、深耕深松、早作节水、农林病虫治理等一批稳产高产
37、防灾减灾实用技术应用面小，粮食增产的贡献率低，测土配方施肥技术推广覆盖率面窄。5、农田资金渠道分散且建设标准不统一长期以来，全县农田建设由自然资源局、水利、农业综合办等部门分别编制规划，分头组织实施，缺乏统一的指导性规划和规范的建设标准，造成项目安排衔接困难，建设标准参差不齐，难以统一考核评价。同时，由于建设资金渠道分散，形成不了合力，造成许多项目建设标准偏低，多数农田建设项目难以同步实施土壤改良、地力培肥、耕作节水技术等措施，工程建设效益难以得到充分发挥。6、工程建后管护长效机制未建立农田建设中“重建设、轻管护”的现象较为普遍，田间工程设施产权不清晰，耕地质量监测和管理手段薄弱，建后管护责任
38、和措施不到位，管护资金不落实等问题突出。有的项目竣工并移交后设备和设施损毁，得不到及时、有效的修复；有的项目建成后没有划入基本农田实行永久保护；对已建成农田的用途和效益统计监测工作不到位。7、农田的非农化、非粮化种植问题突出从全县现有基本农田种植粮食调查资料来看，部分农户、企业把优质粮田、或将已建好的基本粮田、高标准农田改种绿化苗木、花卉，或改种其他经济作物，农田的非农化、非粮化种植问题突出。2.5 有利条件高标准农田建设不仅是必要的，同时随着经济社会发展和高标准农田建设经验的不断积累，在政策、技术和工程等方面也获得了一些有利条件，主要体现在以下几个方面：1、宏观政策是高标准农田建设强劲动力党
39、中央和国务院对高标准农田建设高度重视，党的十九大和十九届二中、三中全会精神提出牢固树立新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局，牢牢守住耕地红线，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。2019年11月，国务院办公厅印发的国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见明确提出：到2022年，全国要建成10亿亩高标准农田。为响应有关政策号召，海南省制定了省级高标
40、准农田建设标准（试行），各地都出台了相关的加强标准化农田建设的政策，制定了专项规划，指导高标准农田建设工作，这些都是推动高标准农田建设的强大动力。2、经济实力是高标准农田建设的有力支撑。随着全国高标准农田建设总体规划的颁布实施，国家财政和省预算安排的高标准农田建设的资金每年都将有较大幅度的增长。2018年全县地区生产总值48.63亿元，比上年增长增4.0%。第一产业增加值17.88亿元，同比增长4.1%；第二产业增加值6.85亿元，同比增长4.3%；第三产业增加23.9亿元，同比增长3.8%。地方一般公共预算收入4.54亿元，同口径增长5.3%，较强的经济实力为高标准农田建设提供了有力支撑。在
41、财政资金引导下，企业、农民等不同主体积极参与高标准农田建设的投资配套，有利于形成“国家引导，配套投入，民办公助”多元的投入机制。3、丰富的经验是实施高标准农田建设的保证“十三五”期间，保亭县先后实施了农业综合开发、土地整理、高标准粮田建设等各种类型的项目，在高标准农田建设实践中，积极探索，不断总结，形成了一些成功的做法、经验和管理办法为继续推进高标准农田建设奠定了良好基础。随着产业形态不断优化和农业发展方式转变，全县现代农业发展成效将更加显著，农业产业结构更趋合理。此外，不断创新的农业发展载体、经营机制和政策支持均为高标准农田建设创造了良好的条件。4、完善的制度是高标准农田建设的坚强保障保亭县
42、在高标准农田项目建设中逐步摸索出了一套行之有效的管理制度和办法。项目申报实行严格的专家评审制、公示制；项目实施全面推行公开竞争招标，建立项目法人责任制，强化工程监理；资金管理严格实行县级财政报账制，确保资金规范使用、专款专用；项目和资金监督全面推行审计制。通过推进项目管理“三权分离”改革，对项目管理的决策、执行和监督三个环节管理权的适度有机分离，构建决策科学、执行有力、监督到位的管理体系。3 总体要求3.1 指导思想认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府关于建设高标准农田的决策部署，加强统筹规划，强化政策支持，加大投入力度，科学有序推进高标准农田建设。着力改善农田基础设施、培肥地力，实现田、
43、土、水、路、电综合配套，稳步提高水土资源利用率和耕地产出率；着力规范建设标准，整合资源，建立和完善部门间协调推进机制；着力明确管护责任，落实管护主体，建立健全建管结合、用养并重的耕地质量建设管理长效机制；着力推进农业发展方式转变，节约集约利用资，推进耕地质量建设，为提高粮食生产能力、保障农产品有效供给、实现农业可持续发展奠定坚实基础。3.2 基本原则（一）合理布局、突出重点按照海南省高标准农田建设项目管理暂行办法有关要求，合理安排统筹规划，优化高标准农田建设布局。在项目安排和资金投入上优先考虑粮食主产区，同时兼顾其他农产品优势区。项目建设优先安排在已划定的基本农田范围内。已规划的项目采取集中投
44、入、连片治理、整体推进的建设方式，确保建设一片、建成一片。（二）因地制宜、多措并举根据不同区域自然资源特点、经济社会发展水平、土地利用状况和农田生产主要障碍因素，有针对性地实施农田改造工程，把田间灌排工程建设和地力培肥摆在优先位置，综合治理，多措并举。（三）节约资源、保护生态坚持耕地数量、质量与生态建设相结合、相统一。在建设和利用高标准农田过程中，从减少水土流失、控制农业面源污染、促进耕地节约集约利用等多方面统筹考虑，充分发挥高标准农田在生产、生态、景观等方面的综合功能，实现农业生产和生态保护协调发展。（四）政府主导、多渠道筹资以“争取中央财政支持，省级投资为主，县投资为辅，新型农业经营主体投
45、资为补充”，在稳定现有投资渠道和投资规模的同时，努力拓展新的资金渠道，为长期推进高标准农田建设提供可靠的资金和制度保障。积极引导各类社会资本投入高标准农田建设。充分发挥专业大户、家庭农场、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体及项目区农民在高标准农田建设中的作用。尊重农民意愿，鼓励和引导项目区广大农民群众积极筹资投劳。（五）统筹安排、分工协作建立高标准农田建设联席会议制度，明确相关部门职责，理顺工作协调机制，促进各方信息共享。落实县（区）政府责任，并以县（区）政府为基础，组织编制及实施高标准农田建设实施方案；统筹建设资金，按照渠道不变、各司其职、统一标准、连片治理的原则，推进高标准农田建设。3.3 建设目标根据“十二五”以来高标准农田建设评估结果、耕地潜力、历年来建设经验成果以及保障能力，着眼发展，科学计算提出“十四五”期间高标准农田建设目标任务。通过高标准农田建设，改善农田排灌路电技等基础条件，提高生产能力，生产效益得到全面提升。到2025年建设集中连片、旱涝保收、高产稳产的高标准农田2万亩以
