1、【公共产品】那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应的，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。特征：非排他性、非竞争性【公共产品理论】现代公共产品理论主要通过公共产品、准公共产品和私人产品等概念和范畴对社会中不同属性的产品进行把握，从而明确公共事务边界。【公共产品及其类型】1、纯公共产品：完全具备非排他性和非竞争性特点的产品，如国防、行政管理、基础科学研究、社会科学研究、立法、司法、环境保护等2、准公共产品：具备两个特点中的一个，另一个不具备或者不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。【审计】审计是由专职
2、机关通过对公共组织各机关一切财务事项的记录、报告与验证，以鉴定其收支事项的正确程度以及财务行为是否忠诚，并考核其绩效的专门工作。【政府职能】是政府依法对社会生活诸领域进行管理的职责和功能。它揭示了政府管理的基本方向和主要内容。政府职能作为国家基本职能的一个重要组成部分，是行政机关依据国家通过宪法和法律赋予的行政权力来实现的。【直接调查法】调查公共事业管理问题的基本方法有两大类：直接调查法和间接调查法。 直接调查法：公共事业管理人员直接与公众接触，面对面地进行调查。最常用的有：1）观察法：一是无结构（不控制）的参与观察法。 二是无结构（不控制）的非参与观察法。三是有结构观察法，又称有控制的观察。
3、2）访谈法3）问卷法【公共事业管理及其特点】在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。特征：1）公共性：受益对象是全体社会公众；2）强制性 ； 3）非营利性4）服务性：服务内容是实现公众利益【公共支出】公共支出是公共事业管理中基本的经费来源。所谓公共支出，也称为财政支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。换言之，公共支出是政府进行公共事务管理的成本，如果从公共产品的角度看，就是执行政府一定的（即以多大规模、以什么质量）向社会提供公共产品或服务决策的成本。 【公共满意评
4、价】公众满意程度评价，通过公共事业管理机构的服务对象，融经济、效率、效果和公正为一体所作出的评判，根本上是对公共管理机构绩效全面的、综合的和终极性的评价。条件：第一、必须建立新型的公共事业产品生产和提供体制。第二、公共事业产品生产企业有竞争的自由和公平竞争的环境。第三、公众有选择的自由和必须的民主意识【公共项目】公共项目是根据政策而采取的一系列行为及其过程。公共项目是公共事业管理中最直接可见的对象。确立和实施公共项目，是中低层公共事业管理机构最主要的任务之一。【公共事业管理环境及类型】存在于某一事物周围的一切情况和条件的总和。通常所说的公共事业管理环境是指外部环境,即公共管理主体系统赖以存在和
5、发展的外部条件的总和,或说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式,活动过程的外部要素的总和。【公共事业管理环境分类】1以层次为标准：宏观公共事业管理环境、中观公共事业管理环境和微观公共事业管理环境。2以国别区域为标准：国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境。3以作用和影响为标准：为积极公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管理环境。4）以内容为标准：政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。【行政监察的基本特点】1）隶属于政府但有相对独立的地位，不受任何机关的限制；2）有独立的监督权限，包括检查权、调查权、纠正权、弹劾权甚至逮捕权；3）均有行政监察的立法，对行政监
6、察作出明确的规定；4）监察工作的重点是反腐倡廉，维护政府的责任。【公共事业管理责任】是指公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。性质：公共事业管理责任是一种公共责任，或者说是公共责任在公共事业管理中的表现，公共性以及以公共性为基础的效率标准是其最基本的特征。【公共事业管理基本内涵】（一）从将行政责任分为主观责任与客观责任看，公共事业管理责任也可相应地分为主观责任与客观责任1） 公共事业管理的主观责任，是指公共事业管理主体对所从事的公共事业的忠诚、良心及认同2） 公共事业管理的客观责任，是指公共事业管理的法律要求，以及上级交付的客观应尽的义务责任，主要是指负责任和义务。（二）从以公众对
7、政府的希望和要求来认识并划分行政责任的观点角度看，在公共事业管理中，公共事业管理主体应该去做并做好一些事情，这就是公共事业管理责任。可以分为：1） 回应，即指公共事业管理主体快速了解公众对公共事业产品的需求。2） 弹性，即要求公共事业管理主体在制定和执行公共政策的过程中，要充分考虑不同地区、不同社会群体对不同的公共事业产品的不同程度的需要。3） 胜任能力, 这要求公共事业管理者必须有进行管理必须具备的能力。4） 依据正当的法律程序行为并负责,即在公共事业管理过程中，公共事业管理主体必须是依法进行管理，并对结果负责。 5） 廉洁，这要求公共事业管理主体在进行公共事业产品生产和提供过程中要坦白公开
8、，不能利用权力谋取不正当利益。【拟定方案的基本原则】1、可行性原则。就是在拟订方案的过程中，必须从实际出发，根据公共项目实施的客观环境条件，来制订公共项目的运作方案，从而使运作方案具有可操作性，最大限度地接近管理目标。 2、详尽性原则。科学决策认为，如果面临问题只有一个方案可供选择，那么必定不是最好的方案。多方案比较，是作出科学决策的基础。因此，在拟定方案的过程中，应该尽可能地拟出包括所有实际上可以实施的方案，不能将有可能通向目标的任一途径遗漏。3、互不兼容原则。即要求所拟订的多个备选方案之间必须要有原则的区别，是不可兼容的，也就是说，各个备选方案在内容上应是各自独立、相互排斥，不能只是在形式
9、上或细节上不同而无实质上的不同。只有这样，才谈得上决策，即才能进行选择也有必要进行选择，选择也才有意义。【公共转移性支出直接表现】政府资金的无偿的单方面转移，包括各种财政补贴、补助、养老金、失业救济金、债务利息等。其最重要的内容是社会保障支出和财政补贴，且后者与公共事业产品的生产和提供直接相关。【公共事业管理费用的类别】整个公共事业管理费用的资金，可以分为公共支出和非公共支出两大类别，前者属于政府投资，主要来源于税收，后者属于社会投资，主要由非政府组织收入及承担公共事业管理产品生产的企业资金构成。（一）公共事业管理费用中的公共支出：消耗性支出与转移性支出；预防性支出和创造性支出；一般利益支出和
10、特殊利益支出（二）公共事业管理费用中的非政府组织投入：溢余；社会捐赠；政府拨款 （三）公共事业管理费用中的企业资金投入：投资于公共事业产品生产企业；通过项目融资方式进行公共事业产品的生产【公共组织】不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。类型：政府组织、非政府组织、准行政组织或准政府组织。【公共事业管理的研究方法】实践抽象法：对管理实践进行总结、概括和抽象，以获得新的公共事业管理理论；实体分析法：将公共事业管理的主体即公共组织、政府等作为实体，分析其存在和发展的前提和环境关系等；案例分析法（问题法）比较研究法：横向和纵向实验法：典型实验法和跟踪
11、实验法【公共事业管理的基本原则】公共性是公共事业管理最本质的特征。1） 公众为本：必须以公共的事业为本，也即以全体社会公众的共同利益为本，这是公共事业管理公共性本质特征最集中的反映，也是贯穿公共事业管理全过程的基本要求。这一基本原则有以下规定：1、必须以维护和提高公共利益为管理的出发点，也作为管理的归宿；2、必须以公众的特点和需要水平为依据进行管理；3、以维护和提高公众的利益为基本要求激励管理者的积极性2） 服务原则：1、在宏观层面，公共事业管理主体必须清楚地认识到现代公共事业管理本质上是服务而非管制，服务是公共事业管理的内核和基础；2、公共事业管理中存在着管制服务的形式，但在根本上服从于服务
12、，即管制是为了公众的基本生活质量和根本利益；3、中低层的公共事业管理机构面向社会，为公众提供优质的公共产品和服务是其最基本的职能3） 社会效益优先原则：1、在结果管理与过程管理统一的基础上，重视结果管理。（过程更多强调效率，结果管理更多强调公平）；2、在内部管理与外部管理相结合的基础上，这是外部管理；3、必须在对公共事业管理的评价中，将社会效益作为绩效评估标准的主要内容4） 市场化原则：1、必须正确树立公共事业管理市场化的观念，以此为取向，采取必要的措施调整公共事业管理主体系统尤其是政府管理系统；2、在具体操作上，对能够进行经营性投资、开展市场竞争的领域，如出版发行、大众娱乐项目及体育项目以及
13、原油营利性的传统公共事业等，交给社会资本经营，对不完全适宜市场化经营的领域，可交给民营企业承包【公共事业产品的生产方式与提供方式】现代社会公共事业产品的提供主要包括公共提供、市场提供和混合提供三种基本方式。1、公共提供：指公共事业产品由政府无偿地向消费者提供，以满足社会的公共消费的需求；2、市场提供：指主要由市场提供生产公共事业产品单位的经费；3、混合提供：指政府以成本价格为基础，通过政府补贴和向受益人收取一定费用的方式来提供公共事业产品【公共事业产品的生产方式和提供方式的组合】指在公共事业管理过程中，既围绕着生产和提供两个关键环节，生产者和提供者之间的关系和结构。公共事业产品生产与提供的组合
14、方式是公共事业管理经费的配置方式：1、公共生产、公共提供。2、公共生产、混合提供。3、公共产生、市场提供。4、私人生产、公共提供。5、私人生产、混合提供。6、私人生产、市场提供。【公民参与公共事业管理的基本方式】公开听证。民意调查。 咨询委员会。 利益群体。【公共事业管理问题的提出主体】作为涉及公众基本生活利益的公共事业管理问题，其最可能的提出者就是以公共领域为自己基本工作或事业平台的个人和组织。主要是：1、政治领袖或政治领导人政治领袖是指通过法宝途径占据国家或各种政党或政治组织高层权力地位人，也即政治领导人；2、政党组织和利益集团。就前者而论，现代政治都是以政党组织为运行依托，以夺取政权或执
15、掌政权核心的政党政治，政党在社会生活的方方面面起着十分重要的作用。作为现代政党，往往是跨地区、跨行业的组织，是超血缘联系的社会群体的政治代表。就后者而论，利益集团通常是以特定的行业或职业的代表为特征。 3、大众传媒。一方面，大众传媒以社会上大多数人的代言人形象定位和出现，加之大多数从事者的社会良知和敬业，通常能比较准确地反映现实生活中存在的非常重要的公共性问题，并把这些问题转换为政策问题。4、此外，当代西方社会广泛存在的各类政策分析研究组织，由于专门从事政策分析研究的职业所致，通过其所掌握的较为广泛的社会资源和信息，通过其集多学科知识和人才所形成的专业化的政策研究，也成为公共政策问题的一个主要
16、提出者。【公共事业管理政治环境的基本构成因素及影响方式】指在一定政治体系中与公共组织并列且对公共组织发生作用的诸种政治因素之总和。从理论上看，主要是政治制度、政治结构、政治关系等等因素，其中也包括公共事业管理所拥有的政治权力，从现实实体看，主要是同一国家或社会中的立法机关、司法机关、政党等。 【影响公共事业管理的政治因素及其影响方式】1）政治制度和政治结构的影响。这一由政治制度和政治结构所形成的公共事业管理的外部组织环境，对公共事业管理来说是基础性的，因而也是至关键的。 2）政治关系的影响。所谓政治关系，是指人们在社会生活中，基于特定利益要求而形成的，以政治强制力和权利分配为特征的社会关系。影
17、响通常是通过在特定政治制度下的政治实体以一定的法定程序来形成的。3）公共事业管理主体所拥有的权力的影响。公共权力因法而产生，是法定权力，实际上也是特定政治环境的产物。这种权力对公共事业管理有至关重要的影响。 【公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容】公共事业管理责任的行政控制机制，是指运用一定的行政手段或通过一定的行政层级，对公共事业管理主体履行责任进行的监督和控制。这一机制主要包括以下：（一）公共组织自身的责任机制 1）高度的专业化分工；2）明确的权责分配；3）完备的规则和程序； 4）层级节制；5）重视文件的处理和保存（二）行政监督检查1）对具有隶属关系的组织行使行政监督权；2）对具
18、有无直接隶属关系的组织行使行政监督权。（三）行政监察 1）隶属于政府但有相对独立的地位，不受任何机关的限制；2）有独立的监督权限，包括检查权、调查权、纠正权、弹劾权甚至逮捕权；3）均有行政监察的立法，对行政监察作出明确的规定；4）监察工作的重点是反腐倡廉，维护政府的责任。（四）审计 审计作为财务控制的手段，其基本作用就是确保有关资金用于公共事业产品的生产和提供，以发现不法行为。不仅如此，审计还是公共事业管理者在履行责任过程中，提供信息，发现财务制度的问题以改进管理，提高效率。（五）行政复议 行政复议制度在维护公共事业管理责任中具有重要的作用，它既可以纠正违法，又可以给公民权益以救济。【什么是公
19、共项目的目标管理？在计划阶段有什么要求】公共项目的目标管理，是以科学管理和行为科学理论为基础形成的一套管理制度，其基本内涵是将一个项目的总的目标，分解为若干与总目标相连的具体目标，即一种树状式的目标体系，并以目标即具体的管理结果为依据，明确每个具体目标的负责人、完成时间和资源配置等。在公共项目的目标确立和计划形成阶段，如果确定实施目标管理，就必须在目标的确立和计划的形成中进行相应的工作，这一工作主要是建立一套完整的目标体系。即在中低层管理机构的公共项目总目标确立后，从该管理机构的最高主管部门开始，由上而下的逐级分解目标，且上级的目标之间保持“目的手段”的关系，某一级的目标，需要有一定的手段来实
20、现，这些手段就成为下一级的次目标，按级顺退下去，知道最低一级的操作目标。【为什么政府必须介入卫生事业产品市场】政府介入卫生产品市场的必要性：医疗卫生产市场又是一个较一般商品市场特殊的市场，政府必须介入：（一）、卫生事业产品的外部性决定了政府必须介入：具有外部收益的产品如果完全按照市场规则来配置资源，必然会出现市场失灵；（二）、卫生产品信息的不对称性决定了政府必须介入：信息不对称是一种垄断，会导致市场失灵，在医疗中主要表现为医生谋取“垄断利益”；（三）、公众对卫生产品需求的不确定性决定了政府必须介入【战略管理的内涵与特点】所谓战略管理，是管理者有意识的政策选择、发能力、解释环境，以集中组织的努力
21、，达成目标行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。 现代战略管理具有如下的特征：1、战略管理具有强烈的未来导向性。2、战略管理具有长期性、全局性和根本性。3、战略管理外向性，是外部环境的管理。4、战略管理是一个由外向内的实施过程。5、战略管理是理性分析与直觉的结合。【公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系和区别】【与公共管理的联系】公共事业管理与公共管理是整体与部分关系，即公共事业管理是公共管理的重要组成部分和分支学科。两者的管理主体、管理对象、管理目标都一致；【区别】：1）管理对象来看，范围不同：公共管理的范围是广义或一般的公共事务，而公共事业管理
22、是特定的社会公共事务。公共管理就是由政务管理、经济管理和公共事业管理组成的；2）政府职能来看：公共管理与政府的政务职能、宏观调控职能、经济管理职能和社会公共事务管理职能相连，而公共事业管理的范围主要是狭义的社会公共事务，以及一些经济领域中的准公共事务，主要与政府的社会管理职能相关； 3）管理主体来看，在准行政组织的性质方面不同4）管理手段看，公共事业管理是刚性手段和柔性手段并用（实际中偏重于柔性手段），而公共管理还包括政务管理和经济管理【与行政管理的联系】1）管理目的相同：维护社会秩序，维持和资金社会公共利益；2）管理范围上有联系：管理公共事业是行政管理的一个重要部分，是政府通过社会管理职能的
23、实施，实现国家意志的一种活动；3）管理主体上有联系：行政组织即政府居于公共组织的核心地位，决定着整个公共事业管理的基本方向【区别】1）管理对象和范围上的区别：公管是对象是特定的社会公共事务，行管的则是广义的，行管的范围要大于公管的范围；2）管理主体上有区别3）管理方法和手段上的区别：行管较单一，公管的手段【与企业管理的区别】1）管理目的不同：公管的目的是提高人们的生活质量，私营部门即一般的企业管理目标是营利；2）管理所依托的权力不同：公管中的权力是公共权力，企业管理中则是私有权中的财产所有权；3）管理的性质不同：公管有政治性；4）管理的物质基础不同：公管的经费预算属于公共财政支出，公共化，接受
24、纳税人监督；企业的生存完全依赖于营利；5）管理的限制因素不同：公管受宪法和法律规范限制，企业处理要依法经营以外，主要在利益轨道上进行；6）对管理人员的管理要求不同7）绩效评估标准不同：公管先看社会效益，企业强调经济效益【公共事业管理伦理的内容构成】是公共事业管理主体作为特定的社会化角色在进行公共事业管理活动中的道德行为规范和准则。公共事业管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。1）公共事业管理伦理意识：包含伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。2）公共事业管理实践伦理：是通过政策或制度表现出来的对社会公众的行为规范或要求。【如何推进公共事业管理伦理的建设
25、】作为一种行为规范和准则，公共事业管理伦理在公共事业管理责任机制中具有不可替代的地位。因此，加强公共事业管理伦理的建设，是提高公共事业管理效能，达成公共事业管理目标必须重要工作。就公共事业管理者个体而言，这一职业伦理的建设的目标就是自律，而其途径则是道德建设驱动自律和制度建设推动自律。1）建立完善的法律框架。法律体系对公共事业管理伦理的形成和实施取着控制的作用。 2）公共事业管理的责任履行机制。即政府有关部门依据相关法律，所制定的一整套有关公共事业管理的政策和程序，即负责的机制。3）行为守则。即根据公共事业管理伦理精神、价值取向和基本的规范和要求，对公共事业管理人员日常管理行为所做出的具体的、
26、具有一定可操作性的规定。4）公民参与。公民参与对公共事业管理具有多种作用，从公共事业管理伦理的角度看，制度化的公民参与，对公共事业管理人员违反其职业伦理，违法的、腐败的和不道德的行为具有十分明显的监督作用，因而对促进公共事业管理人员公共事业管理伦理走向自律也具有积极的作用。【公共事业管理问题的形成因素】1）自然灾害：最直接的影响的通常就是公共卫生，教育、公用事业等方面，从而使得在这些领域中对公共事业产品的需求产生重大而急切的变化，不能不成为政府在一定阶段的主要工作重心，进而形成一系列相关的政策问题；2）经济的较显著的变化：经济方面重大的衰退或金融领域的危机或经济的强劲增长和金融业的发展3）技术
27、的发展：技术发展变化一方面使得公众日常生活日益技术化，不断产生新的公共事业产品需求，另一方面技术的发展所带来的社会生活的复杂化，也使得诸如网络安全、信息安全等成为一种基本的公共需求，成为必须解决的公共事业管理问题。4）国际间交往和关系的变化发展：国际间交往的增加，一方面是使得对原有的公共事业产品的生产和提供有了更多的参考和借鉴的可能，另一方面是公众对公共事业产品的需求增加了一个横向比较，进而产生出新的需求，通过一定的方式成为公共事业管理问题【公共性的问题成为公共事业管理问题应具备的前提条件】1）它首先必须是一种客观存在的状态 .2）它必须是公共事业管理决策者所察觉的、所认知的。 3）它必须具有公共性。即这一社会问题应是绝大多数人所普遍关注的问题，涉及到绝大多数人利益的问题 4）它是一种有必要在当前加以解决的公共性问题。这种当前性不仅表现为问题必须解决时间上的要求，还表现为地区范围上的要求，即必须是以该公共事业管理机构的管辖范围和职责是直接或间接相关的。
