1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。“技防城”建设探析 随着社会经济的快速发展，社会治安形势日趋复杂，在警力相对缺少的现状下，传统的治安防范模式、刑事侦查手段凸显出了许多不足，已远远不能顺应当今公安机关维护社会治安稳定的需求，进一步深化科技强警战略，以科技的力量助推公安工作是提升公安工作效能、建设平安和谐社会的必然要求。为此，2021年，省委省政府出台关于深化平安江苏建设的意见将技防城建设作为加强社会治安防控体系建设的重要内容，要求全省技防城建设要在2021年底前全部完成，各市公安机关也对技防城建设提出了明确要求。本文试就当前社会防控体系中存在的不足，技防城建设中应把握的原则及技防城建设的作用发挥
2、作如下分析。 一、当前防控体系存在的不足 近年来各级政府在防控体系建设上相继投入了不少资金，也发挥了积极作用，但是整体推进力度不够，尚不能实现防控设施的全覆盖，急需统筹规划，合理布局，强化建设，以提高整体设防能力。 （一）部分设施作用失效。2021年，省、市政府曾相继发文要求各乡镇（街道）在三年时间内完成“五星级”技防镇（街道）的创建，基层组织按照文件的统一要求，陆续在辖区内的重点部位安装了监控设施，并在辖区派出所建立监控中心，对监控范围实行24小时的值守，在一段时间内对维护社会治安起到了良好效果。然而，目前监控摄像机经过五至六年不间断的运行，已逐步进入老龄化，虽然尚能运行，但图像质量已明显不
3、能适应破案的需求，只能基本看清有一个人、有一辆车在那里，至于人的具体体貌特征、车辆号牌等关键因素则根本看不清，晚间，由于缺少补光，更是面目全非。加上部分乡镇由于财力等因素，无专业维护人员和经费，维护不及时、不到位，导致“黑屏”现象严重。因此，当前“五星级”技防镇监控设施近乎处于半瘫痪状态，发挥不了应有作用。 （二）防控区域存在盲区。虽然有“五星级”技防镇投建时安装的监控设施，政府每年也在陆续增加投入，监控设施的密度得到了一定提升。尤其是省厅“320”工程任务部署后，各地更是大量投入，在国、省道和城区重要位置安装建成了高清抓拍和新型卡口式电子警察，给实战管控带来了较大帮助。但由于缺乏统一规划，布
4、点不科学、设计不合理等问题还不同程度存在，再加上区域辽阔、路网众多，导致社会面监控系统覆盖率还不高，特别是一些次要干道、背街小巷、单独的居民楼、农村道路等地段存在许多监控盲区，俨然已成为治安防范的薄弱部位。 （三）专业值守人员缺乏。利用现有的监控设施实现网上显示、网上预警、网上管理、网上布控和网上指挥是防控体系建设的总目标，而拥有一支专业监控值守队伍实时对监控信息进行分析研判是实现这个目标的根本保障。但从当前情况来看，多数监控中心虽有值守人员，由于缺乏日常对他们的培训以及相应的考核激励机制，这些所谓的“专业”人员工作能力不高、工作责任心不强，发现和捕捉违法行为线索的主动性和敏锐性不够，导致技防
5、监控的作用仅停留在表面的获取证据上，深度应用就谈不上了。 （四）资源整合利用不高。就公安机关内部而言，由于没有可供遵循的权威标准和统一的归口管理部门，基层单位在社会面治安监控系统建设过程中往往各自为战，派出所建的、交巡警部门建的，多方投入、重复建设现象普遍，不能有效整合资源；而就社会面而言，银行、网吧、学校、旅馆、商场、车站、金银首饰店等公共复杂场所，其自行建设的监控系统由于缺乏安全的边界接入设备等原因，还不能实现与公安监控中心的联网，公安机关如果想要了解相关信息，只能前往该单位进行调阅，既造成警力资源的浪费，也使得防范打击失去最佳控制时间。 二、“技防城”建设应遵循的原则 “技防城”建设是一
6、项民心工程，需要花费大量的人力财力，“技防城”建成后能否发挥其应有的作用，不仅关系到老百姓生命财产安全能否得到有效保护，更关系到党和政府在人民群众心目中的形象。因此，我们必须总结历史经验教训，扬长避短，攻坚克难，将“技防城”建成“高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效率应用”的“四高”精品工程。 （一）点位选择要“精准”。所谓点位选择，就是确定治安监控系统，视频监控系统，道路监控系统和号牌抓拍、比对、预警系统的具体安装位置。选点时，必须沉下心来，深入实地，充分考虑地段所处地域位置、周边治安环境、交通流量等各种因素，最终确定具体位置，务使每个点位都被安置在最合适的地方，能够发挥最佳使用效果。当
7、所有的点位被连起来时，能形成“点上覆盖、面上成网、外围成圈、覆盖城乡”的视频监控系统，铸就“铜墙铁壁”平安城。 （二）标准设定要“恰当”。点位确定以后，在该点位上安装什么类型的监控设备，是治安监控+车牌抓拍识别还是仅仅是治安监控、车牌抓拍或者交通违章证据固定，在对监控设备具体像素的选择上，是选择高清还是标清等等，这些标准的确定必须依据该点位在整个防控体系中起的作用决定。全面建成后，既要达到预期的目标，给实战提供强大支撑，又要避免盲目提高标准，造成不必要的负担。 （三）重点覆盖要“全面”。对于道路上的省际、市际县（区）际及城区的主要出入口以及社会面上的各类市场、大型商场、网吧、文化娱乐场所、金银
8、首饰店、大宗现金存放处、加油（气）站、停车场、公共交通工具、难以封闭的居民区等公共复杂场所，监控设施的覆盖要全面，尽量使每一个关键点位都被公安机关牢牢抓在手上，实时掌握治安动态，并以此实现对违反犯罪的有效防范和打击。 （四）防控资源要“共享”。派出所、交巡警部门在确定本辖区内的监控点位时，均要树立“一盘棋”思想，加强沟通、互通信息，本着“节约资金、携手共进”的原则，能由一家承建的监控尽量由一家承建，资源能共享的尽量共享，防止出现同一根立杆上安装几个摄像头的情况。同时，要尽快引入完善安全的边界接入设备，通过广泛宣传，积极动员社会面上有自建监控设备的单位将各自的设备接入到公安监控系统中，提高整体利
9、用率，增强阵地控制能力。 （五）维护机制要“健全”。“技防城”建成以后，建立完善的经费保障和技术维护机制是保证“技防城”长效运作的关键。因此，各级政府要每年从财政预算中列出专门资金用于技防设施的更新费用和保修期后的维护经费，同时，要按照边建设边应用的原则，建立专门的技术维护队伍，把日常的维护工作作为确保系统正常运行的重要环节来抓，实现系统运行与维护工作的制度化、规范化。 （六）防控力量要“互动”。在进行硬件设备投入的同时，要培养一支会监看、会研判、会处置的专业监控值守队伍，对网上视频信息开展全天候的巡逻，并有效引导路面巡逻警力强化对重点时段、部位、区域、人员的监控巡查，实现视频监控系统与路面巡
10、防警力的有效衔接和一体化运作，做到主动防范挤压犯罪、主动进攻打击现行、主动高效服务群众，进一步提升公安机关打防管控能力，切实做到压降犯罪、稳控治安、保民平安。 三、“技防城”建设的作用发挥 深入推进技防城建设，是应对当前社会治安新形势、落实平安江苏新要求、满足人们群众新期盼的重要举措，是进一步完善和巩固“大防控”格局，深化平安江苏建设、促进社会和谐的重要措施。毫无疑问，“技防城”的成功建成，对维护整个社会治安形势的持续平稳起着极其突出的作用。 （一）有效预防发案。一是震慑违法犯罪发生。分布于重点单位、要害部位、社区、公共复杂场所的数量庞大的视频监控系统织成了一张横向到边、纵向到底的严密“电子网
11、”，24小时不间断记录社会面上发生的一切事情，而且后台还有专业值守人员负责全天候的监控查看，无形中给了企图作案的违法行为人以强烈的震慑，迫使他们不得不考虑作案成本，不再敢轻易作案。二是提升巡逻防范效能。监控值守人员通过对视频监控信息的实时分析、综合研判，找出易发案场所和案件高发时间，引导路面巡防警力开展有针对性地巡逻管控，可以有效提高巡逻效能，挤压犯罪空间，防范案件的发生。 （二）支撑打击犯罪。一是固化破案线索。严密的视频监控系统建成以后，违法犯罪行为人的异常举动被监控到的几率大大增加，也就是说作案人的体貌特征、作案手段、作案时间、作案目标等案件关键因素都会被视频录像固定下来，公安机关在侦查案
12、件时，这些关键因素就为成功破案提供了有力的依据。二是实现现场抓捕。按照相关规定，监控值守人员应对各自负责的监控按照级别实行每 5、 10、15分钟巡查一次，高密度的巡查力度使得如果有违法犯罪行为人在作案，则很容易以“现场直播”的形式呈现在值守人员面前，这时按照警情快速处置方案，值守人员可直接指令路面巡防警力对违法行为人实行当场“点对点”的抓捕，大大提高抓捕成功率。三是优化目标确定。依托机动车管理系统和车辆号牌抓拍系统，建成高危车辆号牌数据库和进出城车辆号牌数据库，当高危车辆、嫌疑车辆在经过卡口时，系统会自动发出警报，值守警力据此可以迅速进行拦截盘查，省去了人口设卡、逐车检查带来的时间和警力上的
13、大量耗费。 （三）促进社会管理。一是提高通行效率。覆盖辖区范围内各主干道的交通信号灯联控路口，在交通指挥中心信号灯控制系统的统一控制下，可以实现根据单个或多个路口的实际车流进行信号灯自适应配时优化，使绿灯、红灯的时间配比达到最优，最大限度地提升交通通行能力。而一旦遇到重要节假日等特殊时段，民警可以在指挥室中进行对重点路段的临时性交通干预，通过科学分流、控制周边交通流确保重点路段的交通畅通，避免交通拥堵现象的发生。二是减少行车延误。交通控制中心可以将实时的路况信息以及停车场空闲泊位信息通过户外交通诱导屏、电视台、交通广播电台、手机等途径及时告知广大驾驶人，提醒驾驶人避开交通流量大的路段，选择通行
14、能力好的道路出行，并对停车进行场地指引，减少驾驶人因不了解路况而多走冤枉路。三是压降道路交通事故。分布于主要道路交叉路口的治安监控系统和车辆号牌抓拍识别系统，可以实现对过往车辆闯红灯、不系安全带、超速等交通违法行为的逐个拍摄取证，对广大驾驶人而言起着强大的监督作用，促使其时刻规范自己的驾驶行为，文明驾驶、规范驾驶的理念一旦深入人心，交通事故的发生率自然而然也就降下来了。 （四）强化维稳处突。一是有效预警突发事件。在政府、医院、企业、重要路口、广场等易发生群体性事件的部位，各级监控的指挥中心可以通过视频随时监测人群动态，在发现有群体性事件的苗头时，立即派出人员先期抵达现场，开展秩序维护、了解劝说
15、等工作，并及时将情况向政府相关职能部门报告。二是指挥处置突发事件。突发性事件发生后，人员具体行为、现场状况、事件趋势等情况通过监控系统直观地呈现在指挥员面前，指挥员据此可以对事件有个整个面上的把握和了解，远程指挥现场处置警力采取相应措施，并视情决定调用周边警力协助，有效控制现场局面。 （五）广泛服务民生。一是提供交通事故证据。一般交通事故发生后，对于事故双方的责任认定除了当事人的陈述外还需要确切的证据能够还原事故发生的经过，这对民警公平公正顺利办结事故起着尤为重要的作用。“技防城”建成后监控设施的密集布设，使得交通事故发生的全过程很有可能被周边监控捕捉到并全程记录下来，方便了民警的调阅取证，也避免了因事实不清导致双方对处置结果不满进而引发投诉上访等不稳定事件的发生。二是提供生活帮助。群众在发生货物丢失、人员走失等需要公安机关帮助的情况时，民警可以通过调阅事发地周边的监控录像，给群众提供最直接的查找线索，帮助群众尽早解决问题，树立公安机关亲民、爱民的良好形象。三是提供执法监督。民警的接处警、单位走访调查等执法过程被监控设施记录下来，既是在无形中对民警的执法过程进行监督，提醒民警要做到规范执法，同时在民警遭遇“不白之冤”时，也可及时提供依据还民警清白，维护民警的合法权益。（通州区局交巡警大队陈丹） 第 8 页 共 8 页
