1、沈阳农业大学学报（社会科学版）Journal of Shenyang Agricultural University（Social Sciences Edition）DOI：10.3969/j.issn.1008-9713.2023.03.006苑秀丽.东北山区乡村振兴战略实施现状与提升路径探析J.2023-05，25(3):287-292.东北山区乡村振兴战略实施现状与提升路径探析依据对辽宁省本溪市H县S镇的考察苑秀丽1，刘芷由2（1.中国社会科学院 马克思主义研究院，北京 100732；2.中国社会科学院大学 马克思主义学院，北京 102488）摘要：东北山区乡村振兴工作是乡村振兴战略的重
2、要一环。以辽宁省本溪市H县S镇为切入点，当地在推进乡村振兴战略过程中取得村集体经济发展显著、技术农户带头致富和特色产业发展兴旺等成效，但还存在年轻劳动力及高素质人才流失过多、部分村民主动参与意愿有待提高和有的基层党组织的作用发挥有待进一步加强等问题。对此，提出保持和发挥村集体经济优势，利用特色产业优势、强化品牌建设，促进年轻劳动力及高素质人才回流，充分利用高校和科研院所资源，加强农村基层党组织建设等对策建议。关键词：乡村振兴战略；东北山区；本溪市中图分类号：F320.3文献标识码：A文章编号：1008-9713（2023）03-0287-06党的十九大报告指出，“实施乡村振兴战略。农业农村农民
3、问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好 三农 问题作为全党工作重中之重”1。党的二十大报告指出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”2。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，并提出，“加快建设农业强国”。东北山区乡村振兴工作是乡村振兴战略的重要一环，对此进行调查研究具有重要意义。本溪市H县地处东北山区，H县的S镇下辖八个行政村。本研究依据 H县2021年乡村振兴工作实施方案，结合对S镇的实地调研结果，梳理该镇实施乡村振兴战略取得的成效，以及发展中遇到的问题，并提出相应的对策建议。一、H县S镇概况S镇位于本溪市H县东部，地处长白山余脉
4、，三面与其他乡镇相邻，南面临江。全镇辖八个行政村，人口约17000人，其中农业人口占绝大多数。自然资源方面，S镇自然条件相对优越，气候条件较好，多山多江河、植被茂密。当地是木材加工业、林果和以林下参为主的中小药材生产的天然场地，是辽宁省板栗、山楂、猕猴桃和山野菜等的主要产区之一，形成了具有特色的产业与一些特色品牌。当地水域资源得天独厚，依托这一优势，建设了小型水库两座，水电站两座。当地太阳能资源丰富，具有建设光伏发电项目的基础，集体经济的建设和发展充分依托和发挥了自然资源优势。此外，S镇主要粮食作物为玉米、大豆，经济作物较具优势，主要有人参、榛子等山林作物以及温棚蔬菜，当地通过建立协会、技术农
5、户带头等方式实现了种植技术的普及，以经济作物普遍种植增进农民营收。工业建设方面，S镇目前有四个规模较大的工业企业，主要为矿企与药企。文旅产业发展方面，S镇具有地温异常的特点，地形较为多变，拥有一些有旅游观赏价值的自然山水景观，适宜发展相关旅游业，当地自然资源旅游景观已得到较好开发。历史文化方面，S镇历史底蕴较为深厚，有丰富的红色文化资源，相关历史文化、红色文化资源能为S镇精神文明建设与文化产业发展提供动能。基础设施建设方面，S镇各方面基础设施建设具备较好发展态势，信息网络建设完善，交通方便，与周围村落、城镇往来沟通顺畅，为当地经济发展与产品运输提供了保障。教育与医疗保障方面，S镇内有小学、中学
6、，各行政村内均有卫生所，新型农村合作医疗参合率达90%。收稿日期：2023-03-29第一作者：苑秀丽（1972-），女，中国社会科学院研究员，博士，从事社会主义建设的理论与实践研究。农业经济与现代管理栏目沈 阳 农 业 大 学 学 报（社 会 科 学 版）第卷25二、H县S镇实施乡村振兴战略取得的成效H县在实施乡村振兴战略的过程中，以中共中央、国务院印发的 乡村振兴战略规划（20182022年）关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见 等乡村振兴战略文件为指导，制定了 H县2021年乡村振兴工作实施方案 等县级乡村振兴实施规划文件。在 H县2021年乡村振兴工作实施方案 当中，以
7、“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为抓手，将工作内容分为巩固拓展脱贫攻坚成果、加快构建现代农业体系、深入推进品牌建设、全面打造数字乡村、大力推动农业绿色发展、持续深化农村改革、积极发展乡村经济、全面实施乡村建设行动、不断加强农村人居环境整治、有效推进农村社会治理十个主要方面，并以加强农村基层党组织建设、抓实农村党建各项重点任务、优先保障“三农”领域资金投入、抓好农村实用人才队伍建设作为乡村振兴战略实施的重要保障。H县S镇深入贯彻落实上级相关文件精神，积极开展有关工作，在实施乡村振兴战略过程中取得了一些成绩。（一）村集体经济发展显著党的二十大报告指出，“巩固和完善农村基本经营制
8、度，发展新型农村集体经济”2。村集体经济在乡村振兴中起到基石作用，H县发布 2021年H县村集体产业经济发展考核方案，对发展村集体产业经济突出的行政村奖励不少于20万元以奖代补资金，用于集体经济扩大再生产，实现农民富裕、村级集体经济实力增强的目标。S镇集体经济建设成效比较突出，其下辖的行政村集体经济发展均较为良好。集体经济实现方式主要可总结为：建立光伏发电站、投资当地企业、旧房出租和建立特色产业基地等。例如，Y村投资XY药业公司，此项投资收益每年可达约三万元；X村建立100kw光伏发电站一座，年收入约四万元；G村村集体主要经济来源包括两栋门市商铺收入、XY药业公司利润分红和H县“QX牧业”入股
9、分红等，2018年村集体经济收入十余万元；B村建设药食同源山野菜基地十公顷，投资XY药业公司，投资收益每年可达一万余元；D村建立人参交易服务中心一处，2019年该项目已投入生产，年租金几万元；S村投资XY药业公司；Q村投资F森林旅游公司，年均分红三万余元，投资XY药业公司，每年可获投资收益近万元；N村积极推动相关产业发展，投资XY药业公司，每年可获投资收益约两万元。综上，S镇利用其独特的自然地理优势，建立了许多可长期持续的村集体经济项目，取得了较好的成效。（二）技术农户带头致富2022年中央一号文件提出，“大力推进种源等农业关键核心技术攻关”3，强调了技术的关键作用。S镇的发展也显示出技术在乡
10、村振兴中发挥着十分重要的作用，要注重学习科学技术，用知识托起乡村振兴。S镇的发展成绩显示了开发、引进、普及、应用技术，可有效提高单位产量、节省人力物力投入，在山区有限的田地与林地内创造更多的经济价值。在S镇的各村当中，均有富裕农户，他们普遍有较好的技术、创业想法等，年收入能够达到200500万元。部分富裕农户有意愿带动其他有意向的农户共同发展。以G村、X村两位技术大户为例，G村的某技术大户有五味子地约3.3公顷、松塔地约13.3公顷、栗子地十公顷、猪场一个，是当地的技术带头人。该技术大户自身掌握红松松塔品种改良技术，相较传统品种产量提高了近一倍，使松塔产业的经济收入大大增加。除此之外，该技术大
11、户将滴灌技术等运用到五味子种植当中，大大节省了灌溉的人力成本，规范灌溉也提高了农作物产量。X村某技术大户主要从事人参种植与加工，有数十台人参烘干、加工机器，每年处理人参上千斤。该技术大户依托本地药材品质较好这一优势，打出了品牌，产品甚至远销海外。两位技术大户在自身富起来的同时，也不忘带动有意向的农户共同致富。G村的技术大户组织有意向的农户入股五味子种植，增加了相关农户的收入。此外，他将所掌握的红松松塔种植技术分享给有意向种植的农户，并与他们一同优化技术，将所生产的松塔统一销售出去，提高了收益。X村的技术大户与有意向的农户共享人参加工技术，在村民之间建起了人参种植、收购和加工的联盟，通过共享销售
12、渠道、聘用村中劳动力进行人参加工等方式，大大调动了周围农户的主观能动性，为相关农户增收致富打下坚实基础。288苑秀丽等：东北山区乡村振兴战略实施现状与提升路径探析第期3综上，乡村的技术大户在乡村振兴中发挥了很大的带动作用，他们拥有先进技术和商业眼光，S镇所辖村部分主动性较强的农户在技术大户的带动下实现了多元化发展。（三）特色产业发展兴旺产业振兴是乡村振兴的重中之重。党的二十大报告指出，“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道”2。特色产业的充分发展在乡村振兴中起到增加稳定性与活力的作用。H县2021年乡村振兴工作实施方案 指出，乡村要不断深入推进品牌建设，应着力打造“一乡一业”“一村一品”的产
13、业布局。对于特色产业的发展与品牌建设，S镇有较好的实践。S镇是辽宁省板栗、五味子和林下参等的主要产区之一。镇内各村真正实现了“一村一品”，在特色产业领域尤其是土特产方面有较为深入的发展。“土特产”是指来源于特定区域、已有一定知名度的农特产品或加工产品，主要包括特色种植、特色养殖、特色食品和特色手工等产品，是农特产品及加工产品中已经形成品牌的产品。Y村的特色产业是林下参产业，全村种植面积约1333.3公顷，是S镇林下参重要生产基地，Y村林下参产量占全镇产量70%以上，该村出产的林下参品质较高且品种独特，产品行销国内外。G村以干坚果产业为其特色产业，全村有板栗15万株，红松6.6公顷，是S镇内最大
14、的板栗产地。B村的特色产业为山野菜产业，承包采伐迹地约33.3公顷，每年可稳定产出35004000公斤山野菜，且在生产过程中为相关农户提供了就业和增加收益的机会。X村以大榛子为其特色品牌，该村有榛子林约133.3公顷，榛子产业年收入可达600万元。其余各村大体上都以大榛子为主要产业，这得益于2006年H县农业部门对于榛子产业的引入，让S镇形成了具有特色的坚果产业，并获得了较好的经济收益与知名度。此外，S镇还凭借发展红色旅游产业，打出了地区品牌特色，在发展红色旅游产业的同时带动了乡风文明建设。综上，S镇充分利用当地地理优势与资源特色，发展坚果、林下参等产业，并根据当地历史条件发展红色旅游产业，在
15、全国范围内有一定知名度，是以特色产业发展助力乡村振兴的典型案例。三、H县S镇乡村振兴战略实施中面临的主要问题（一）年轻劳动力及高素质人才流失过多在S镇当中，户口在此镇的年轻人占总人口的60%，但调研发现，在当地工作的年轻劳动力比例很小，年轻劳动力及高素质人才主要流向周边规模较大的城市，少部分流入北京、上海等一线城市。年轻劳动力及高素质人才流失过多主要有三点原因。一是乡村工作岗位相较于城市工作岗位薪资较少；二是年轻劳动力及高素质人才获得教育越多，乡村与之匹配的岗位越少4；三是乡村基础设施建设与医疗、教育等配套保障措施方面与城市相比还有差距。S镇年轻劳动力与高素质人才流失过多，对当地乡村振兴工作会
16、产生不利影响，此问题亟待解决。（二）部分村民主动参与意愿有待提高党的二十大报告提出，“建设宜居宜业和美乡村”2。从美丽乡村到和美乡村，乡村建设的内涵和目标进一步丰富拓展，突出强调乡村建设既要塑形也要铸魂，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。乡村振兴离不开农民的主动参与，强化农民的主动参与意愿是乡村内涵建设的重要一环，在乡村振兴战略中发挥重要作用。在乡村振兴实践中，农村居民应积极主动、有所作为，只有这样才不会错失良机5。但在调研中发现，部分受访村民主动参与意愿有待提高，还存在“等靠要”“等输血”的观念，对于乡村振兴战略的重要意义缺乏了解，没有把乡村振兴战略与自身发展联系起来，这导致其在行动层面
17、缺乏主动性。部分农户相比于在村内进行生产劳动，更倾向于外出务工，对村内建设的参与意愿较低。（三）有的基层党组织的作用发挥有待进一步加强调研发现，S镇有的基层党组织能起到很好的示范引领作用，但有的基层党组织的作用发挥有待进一步加强。在走访农户的过程中发现：一些党员村民示范带动作用发挥不够，相关工作的参与积极性有待提高；有些非党员村民对基层党组织了解不多，认为基层党组织只与党员有关。农村基层党组织是乡村振兴战略的基层领导者和执行者，只有做好农村基层党组织建设工作，才能使乡村振兴战略稳步实施6。因此，必须持续全面289沈 阳 农 业 大 学 学 报（社 会 科 学 版）第卷25提升农村基层党组织的引
18、领力、战斗力和凝聚力。四、东北山区提升乡村振兴战略实施力度的路径东北山区要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以“三个协同”为思路，提升乡村振兴战略的实施力度。通过对H县S镇这一典型的东北山区乡镇的调研，具有可推广性的东北山区提升乡村振兴战略实施力度路径应当是：保持和发挥村集体经济优势；利用特色产业优势、强化品牌建设；通过多种方式促进年轻劳动力及高素质人才回流；充分利用高校和科研院所资源；加强农村基层党组织建设，以此不断促进产能提升和结构优化、成果巩固和农民增收、乡村建设和乡村治理协同发展。（一）保持和发挥村集体经济
19、优势H县制定和发布了集体产业经济发展考核方案，对村集体产业经济发展突出的行政村给予不少于20万元的以奖代补资金，有力地保障了集体经济的发展，调动各村发展集体经济的积极性，村级集体经济发展态势良好。当前，S镇利用自身独特的地理资源和自然资源优势，有的村建立了光伏发电站，有的村建设了药食同源山野菜基地等特色产业基地，这些集体经济项目，使村集体经济获得收益、壮大实力，为当地全面推进乡村振兴战略奠定良好基础。鉴于此，应加强对集体经济项目的引入，从政府层面积极推动乡村现有资源特色和优势与相关项目对接，进一步加大招商引资力度，吸纳更多的产业项目进乡村，壮大集体经济，并推动其高质量发展。要加强政府层面项目引
20、入力度。在乡村振兴中强化项目建设的政策保障，不断健全乡村振兴多元投入机制，是一项重要推动举措。东北山区乡村普遍存在村内集体经济壮大主要来源于政府的项目库建设与资金支持的情况。在这样的现实状况下，加强政府层面支持，保持和进一步发挥集体经济的优势，有助于推动乡村振兴。当地政府应加大对于乡村振兴的投入，尤其是对于能够“造血”的项目与建设工程的投入，政府应在加强项目引入中提供必要的保障和支持，增强村内造血功能，可以探索“将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围”7；可以为区域内引入更多适宜长期发展的项目，如中药材种植、加工等，纳入政府项目库中鼓励项目“打捆打包”由市场主体实施，不断撬动金融和社
21、会资本按市场化原则更多投向农业农村，推进村集体经济发展。（二）利用特色产业优势、强化品牌建设党的二十大报告指出，“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道”2。2006年以来，H县农业农村部门注重挖掘和发展特色产业，经过建设和发展，S镇在板栗、五味子、林下参、山野菜、榛子等特色产业领域形成突出优势，并获得良好经济效益，另外，S镇的红色旅游资源还有进一步挖掘的空间。应充分利用相关资源优势，保障和助力有关产业的发展和品牌建设。第一，加强乡村品牌建设。当前，S镇的榛子、人参产业在品牌打造方面已经取得了初步成效，“XY药业”等品牌享誉全国。应进一步在县、镇层面推动招商引资、加强品牌化建设，依托相关资源禀
22、赋建设“大而优”的大宗农产品品牌、“小而美”的特色农产品品牌，提升特色农业产业优势，扩大产品市场，增强产品影响力，提高农业综合效益。第二，打造数字化营销平台。通过搭建“S镇优品”线上品牌馆等，充分运用和借助平台技术与渠道优势，以“上云”的方式，助力更多优质农产品对外展示和销售，推动品牌做大做强，实现品牌强农。第三，进一步发展红色旅游。文化是旅游的核心，只有蕴含丰厚文化底蕴的旅游产品才具有持久的活力和永恒的生命力8。S镇的红色旅游产业具有地区品牌特色，应进一步在发挥红色旅游文化内涵、提升旅游精神意义和保障旅游品质等方面下功夫，使红色旅游留住人、进人心，提升精神体验，增强精神感悟。（三）促进年轻劳
23、动力及高素质人才回流全面推进乡村振兴，要加强乡村人才队伍建设。年轻劳动力及高素质人才是乡村振兴的源头活水，S镇年轻劳动力及高素质人才流失过多问题亟待解决，而若想使其回流，可从三方面采取措施。第一，发展农村电商。发展农村电商主要可以从强化电商经营理念，打造数字化营销平台展开，相关实践已在S镇的大米、人参290苑秀丽等：东北山区乡村振兴战略实施现状与提升路径探析第期3产业初见成效。目前，年轻劳动力及高素质人才普遍具备发展农村电商所需的信息素养和互联网工具使用能力，且农村电商能带来相对较高的经济收入，因此，发展农村电商能吸引年轻劳动力及高素质人才回流。第二，注重技术促进作用。推进乡村振兴应发挥好科技
24、支撑作用，政府可通过政策优惠与津贴补助，引入具备较强技术知识和能力的青年，鼓励其将所学技术应用到农业生产中。另外，调研发现，S镇各村中有一些具有技术优势和创业积极性的农户。在这样的现实条件下，当地政府应当进一步支持这些技术大户，吸纳年轻劳动力及高素质人才回流，使相关人员的经验技术、所知所学得以更好地应用和施展。第三，加强对相关项目的引入。政府应积极推进乡村资源与项目需求链接，引导更多二三产业项目进乡村，为年轻劳动力及高素质人才创造对应岗位，使其能够充分施展才华。（四）充分利用高校和科研院所资源国务院关于印发全民科学素质行动规划纲要（20212035年）的通知 中提出，“鼓励高校和科研院所开展乡
25、村振兴智力服务”9。因此，要充分利用高校和科研院所资源助力乡村振兴战略的实施。高校和科研院所是推动科技创新、人才培养、服务社会、区域发展的重要引擎。在乡村振兴战略的实施中，高校和科研院所特别是涉农高校和农业科研院所在知识、人才、资源、创新等方面具有独特优势10-11。从供给角度来看，高校和科研院所将知识（人才）、科技等供给乡村，可有效提升乡村振兴在教育资源整合、科技创新支持、涉农人才培养和乡村生态文明建设等方面的建设成效。以S镇为例，可引导辽宁省内的高校和科研院所如沈阳农业大学、辽宁省农业科学院、辽宁生态工程职业学院、H县农业科学研究所等与该镇开展深度对接合作，将相关科研成果在当地落地转化，带
26、动区域产业转型升级。此外，应加强高校和科研院所参与乡村振兴的组织性，搭建完整的组织体系框架，构建良好的高校和科研院所与乡村的双向互动机制，形成紧密的合作关系，实现相关资源的有效配置。（五）加强农村基层党组织建设习近平总书记指出，“要健全村党组织领导的村级组织体系，把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”12。必须充分发挥农村基层党组织在乡村振兴中的引领作用。第一，加强队伍建设。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续加强农村基层党组织队伍建设。可通过实施“头雁”工程等方式，选优配强村党组织书记，发挥头雁领航作用13，培养优秀带头人。注重“老带新”效应，让年轻党员尽快
27、了解村内情况，从而更好地开展相关工作。人才引进对于强化基层党组织队伍具有十分重要意义，应做好多元引进人才工作，选调生、大学生村官等都是重要的人才引进群体。第二，鼓励党员带头振兴。农村基层党组织应充分激发党员干事创业热情，使其积极投身乡村振兴实践中。可以组织产业发展较好、拥有较高农业技术的党员发挥典型示范作用，开展相关政策宣讲、经验交流、技术帮扶等活动，引导村民积极参与乡村振兴建设，实现增收致富。第三，强化农村精神文明建设。农村基层党组织可以积极开展如“村 晚”、广场舞和趣味运动会等村民喜闻乐见的活动，让各个文化水平的村民都能参与进来。在工作内容方面，应不断创新农村精神文明建设有效平台载体，开展
28、多样化宣传教育，积极传递正能量，不断弘扬和践行社会主义核心价值观。参考文献1 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利N.光明日报,2017-10-28(1-5).2 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗N.光明日报,2022-10-26(1-5).3 中共中央国务院关于做好二二二年全面推进乡村振兴重点工作的意见N.人民日报,2022-02-23(1).4 黄玟欣.乡村振兴视域下青年人才流失问题研究J.农村实用技术,2023(2):72-74.5 肖潇.为乡村振兴发展凝智聚力EB/OL.(2022-04-28)2022-07-12
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30、ion and Promotion Paths of Rural RevitalizationStrategy in Northeastern Mountainous AreasBased on the Investigation of S Town,H County,Benxi City,Liaoning ProvinceYUAN XiuLi1,LIU Zhiyou2（1.Institute of Marxism,Chinese Academy of Social Sciences,Beijing 100732,China;2.School of Marxism,University of
31、Chinese Academy of Social Sciences,Beijing 102488,China）Abstract：The rural revitalization work in the northeast mountainous areas is an important part of the rural revitalization strategy.Using STown of H County of Benxi City as a case study,this article find that the local government has achieved r
32、emarkable results such as thedevelopment of village collective economy,enrichment of skilled farmers and the prosperity of characteristic industries.At the same time,there are still problems such as excessive loss of young labor and high-quality talents,the participating willingness of some villager
33、sshould to be improved,and the role of some grassroots party organizations should be further strengthened.At last,this paper puts forwardcountermeasures and suggestions such as maintaining and giving full play to the advantages of village collective economy,using theadvantages of characteristic indu
34、stries,enhancing brand development,promoting the return of young labor force and high-quality talents,making full use of the resources of colleges and scientific research institutions,and strengthening the construction of grassroots partyorganizations in rural areas.Key words：rural revitalization;no
35、rtheastern mountainous areas;Benxi City责任编辑韩家金10 程煜,庞丽铷,李文鑫.高等农业院校知农爱农新型人才培育路径J.沈阳农业大学学报(社会科学版),2020,22(2):195-199.11 骆元成,邵会琴.农业科研院所助力乡村振兴战略实施的举措J.农业与技术,2021,41(12):178-180.12 习近平出席中央农村工作会议并发表重要讲话EB/OL.(2022-12-24)2023-03-22.https:/ 薛小平.新型城镇化背景下我国农村基层党组织组织力提升的逻辑向度与实现路径J.扬州大学学报(人文社会科学版),2022,26(6):106-117.292
