1、决策咨询东西部文旅发展以深度合作求共赢第十届中国西部文博会和2 0 2 3 西安丝绸之路旅游博览会作为东西部文化产业协作与创新发展论坛的重要板块，旨在搭建东西部交流沟通的桥梁，把脉文旅发展大势，探索产业高质量发展的更多可能。本次主题演讲邀请了从事文旅产业及文化的相关专家、学者、管理者，针对优质资源转移、政企合作、文化产业吸引力、影响力等问题，发表了许多真知灼见，本刊摘编了部分发言。责任编辑陈宇宏张静徐明非陕西省人民政府副省长文化是陕西的战略性资源，旅游是陕西的标志性名片。2 0 2 3 年上半年全省规上文化企业实现营收573.4亿元，比上年同期增加8.9%，高于全国1.6 个百分点，全省接待国
2、内旅游人数约3.5 亿人次，实现旅游收人2 9 1 8.3 6 亿元。省委、省政府从战略和全局的高度狠抓文旅产业，以八条文旅产业链为抓手，聚焦打造万亿级文旅产业集群。我们在建立新的统计体系的基础上争取在2 0 2 6 年全省文化旅游综合收人超过1 万亿元，旅游人数超过9 亿人次，文化产业增加值占GDP比值达到3.5%，努力构建陕西文旅产业高质量发展新格局。对于东西部文化产业协作与创新提出三点建议：一是加强协作，画出优势互补的同心圆。在共商共享的前提下，坚持资源共享、优势互补、互利共赢的原则，通过项目带动、人才支持、资金帮扶、走访交流等多种途径持续加强交流协作，携手打破发展不平衡、不充分的局面，
3、共同书写东西部协作的新画卷。二是守正创新，扩大互利共赢的朋友圈。做好“文化+”和“+文化”，持续打造创新链，延伸产业链，做强价值链，以重大文化产业项目为带动，优化产业结构布局，提升产业发展的整体实力和竞争力，顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，推动5G、大数据、人工智能等技术在文化创作、生产、传播、消费等各个环节的应用，推动上云、用数、赋智，加快培育一批品牌产业园区，提升国家级文化产业园区的建设水平。三是文旅融合，绘就产业发展的工笔画。深度挖掘文化内涵，创新推动文化与旅游资源的融合利用，不断探索新方法、新路径，激发文旅融合发展动能，实施一批文旅融合体验项目，不断增强文化旅游影响力。扩大文旅人才
4、的引进和培养力度，为推动文旅深度融合提供智力支持，壮大文旅融合市场主体，打造文旅产业集群，形成乘数效应。94/2023/09/VOL:325DEVELOPMENTEVELTPMINAV柳大通缪沐阳文化和旅游部产业司司长要借助西部文博会这个平台，共同推动文化产业实现跨区域合作、跨行业交流、跨渠道分享，加快构建全方位、多层次、宽领域的协作体系，进一步拓展文化产业发展空间，以文化赋能经济社会发展。一是树立系统思维，把文化和旅游产业发展放在国民经济、国计民生的大局中考量。近年来开展的文化产业赋能乡村振兴，赋能城市更新，促进文化和旅游消费，推动数字文化产业发展，实施文化产业园区行动计划，推进低效闲置项目
5、盘活等工作，并且放在国家推进区域协调发展，扩大需求等战略部署下开展的工作。全国文化和旅游系统要达成共识，形成合力，只有系统谋划、加强协作、整体推进，我们的工作才能够更上一层楼，也更容易得到相关部门的支持，反过来更好地促进文化和旅游产业的快速发展。二是聚焦重点功能，凸显文化产业对促进区域经济社会发展，传承弘扬中华优秀传统文化的综合作用。我们要深人贯彻习近平总书记在文化传承发展座谈会上的重要讲话精神，发挥文化产业既富口袋又富脑袋的突出作用，进一步推动各地区将文化资源优势转变为特色文化产业优势，实现文化兴民、文化富民与文化传承发展的有机结合。西部地区文化特色鲜明，文化资源富集，发展区域特色文化产业具
6、有得天独厚的优势。东部地区在文化产业供给端、需求端、人才端等具有相对优势，产业量相对齐全。东西部区域协作，既是国家战略，也是产业发展所需，要看到文化产业合作发展的巨大潜力和特殊贡献。三是加强交流互鉴，在深化合作中推动区域文化产业协调发展。结合贯彻重大国家战略，围绕京津冀文化产业群、粤港澳大湾区文化产业群、长三角文化产业群、成渝地区双城文化产业群、长江文化产业带、黄河文化产业带、西北丝绸之路文化产业带、西南民族特色文化产业带等文化产业空间布局，突出区域特色，发挥比较优势，共同探索创新合作发展机制。通过举办特色活动，协同建设文化产业量，统筹建设文化产业群等方式，不断促进区域文化产业协同发展，实现深
7、度合作共赢。四是尊重市场规律。从基层部门和供需主体身上汲取推动发展的力量，我们发展产业要深人了解地方主管部门、企业、从业者、消费者的实际情况和政策诉求，推动东西部协作也要大兴调查研究之风，到一线调查，听基层和行业的真实声音，问需于民，问计于民，只有坚守服务百姓、服务企业、服务市场的初心，尊重市场运行规律，不断激发市场主体动能，让有为政府与有效市场协同发力，才能推动文化产业高质量发展。游客在西安鼓楼上游览 2 省区虽然总体上经济社会的发展水平和东部有较大差距，但它丰厚的历史文化资源，优美壮丽的人文景观，却吸引着全世界的目光，西部文旅产业高质量发展前景可期。市场需求旺盛。随着西部经济社会的发展，人
8、们的文化消费愿望和能力增强，尤其是疫情后趋势明显，对文化旅游产品和服务需求旺盛。虽然国家统计局数据显示，2 0 2 2 年西部文化产业营业收人是负增长，但西部较大的优势产业就是旅游业的营收未列人收人当中，而旅游业受疫情影响最大。从今年的西部文旅产业来看，尤其是陕西和四川的带动作用明显，不仅是西部省区，而且辐射全国，乃至世界各地。包括刀郎的一首罗刹海市红遍世界，点击量超过3 5 0 亿人次，这都点燃了人们对探索西部的热情。政策导向明晰。国家对文旅产业的发展从方向、目标、措施都已到位。要积极争取国家政策向西部倾斜的同时，规划一些文化产业的大项目、大活动，并积极努力把它纳人到国家的规划当中。另一方面
9、加大产业政策支持力度，包括对文化创意经营人员和创意者的支持，争取吸引东部和中部投资者的积极性。西部12省区陆续出台了相应的扶持政策和大项目引领，各地的“十四五”规划也正在付诸实施。陕西有2 1 8 个文旅项目，投资2 5 4 0 亿元；云南推进历史文化遗产资源示范带建设；重庆大力开展非遗展示项目；随着景迈茶园申遗成功，包括贵州文化旅游，包括茶文化都很红火。各地政策的明晰，必将带来创意和项目、投资和文化消费的增加。资源慕赋独特。西部拥有独特的自然风貌，丰富的历史积淀，璀璨的人文景观，多彩的民族风情，壮丽的红色文化。如丹霞地貌、世界屋脊、长江黄河源头、天山廊道、古丝绸之路。国内五大石窟寺三个在西部
10、，还有170万年元谋猿人、火爆全球的兵马、三星堆等等。最近网络评选出国内最值得去的1 4 处人文景观有7 处在西部。这些都是发展高质量文旅产业得天独厚的资源优势。最近几年各地在充分利用文物的资源来发展文化旅游的成功案例很多，主要特征一是创意，二是资源，这对西部来说是有借鉴和参考意义的。创意人才回流趋势显现。改革开放前四十年，孔雀东南飞是常态。最近看到一份材料分析，介绍近几年来一方面东部，尤其是北上广深生活成本上升，生存压力增大；另一方面中西部地区经济社会发展，尤其是基础设施进步，包括政府重视人才培养和人才引进等因素，一些文化创意人才开始选择到西部，主要是西部的大中城市创业，还有一些在经济发达地
11、区打拼已有一定实力的原籍西部地区的成功者，纷纷回家乡发展，这说明西部文旅产业发展是有基础的。96 1 2023/09/VOL.325DEVELOPMENTEVELTPMINA西大湖钱建农复星旅游文化集团终身荣誉董事长如何打造西部文旅的吸引力？第一，要推动西部文旅转型升级，向高质量发展。无论是全国还是西部地区，过去盲目的开发，靠的是自然资源和历史人文资源，靠的是土地和其他资本募集进人文旅产业，但是实际上没有品牌，没有经营，没有任何能力去提升投资。未来文旅产业到底怎么去发展，主要靠的是提升运营，这比前一个阶段更加难。我们需要品牌，需要产品如何升级，因为太多的重复产品，最后造成的只是价格战，价格战造
12、成的就是所有文旅企业的利润会下降，最后走人一个恶性循环。所以，如何引导投资向新业态、新产品、新内容去发展，不光是西部文旅，而是整个全国文旅都应该去考虑的问题。第二，发展旅游产业要突出重点区域，避免资源的分散和浪费。西部资源有很多优势和特点，一个是文化悠久，另一个是自然资源丰富。最近看了很多西部省区，自然风光真的是非常震撼，东部是不具备的。还有很多不同的民族风情，这也是非常有特色的。此外，地缘辽阔，光新疆一个县可能跟东部一个省差不多大，人口只有大概几十万。旅游资源太分散，很难形成合力打造世界级的旅游目的地。所以，西部很多地方投人的资源非常多，形成西安博物院长安有故里一丝路少年大唐行展览上，演员为
13、游客呈现唐朝服饰不了合力，这个投资最后是浪费的。西部文旅如果能够集中开发的话，可以有效地提高客户满意度。集中开发有利于资源有效利用，如果能集中去某个区域，大家把这个钱投进去，那个区域确实能最终打造出西部几个国际性旅游目的地。西安已经具备了国际性旅游目的地发展的基础，西部文旅要发展，可能要打造多个类似西安这样的地方，当然西安本身也有提升的空间，如何从观光旅游为主向休闲度假转变，也是西安未来的问题。第三，西部文旅要发展就应关注乡村振兴。“十四五”规划里主要是两个方面，一个是高质量发展，一个是多业态发展。国家在“十四五”规划中完全考虑了文旅产业目前的弊端，提出了高质量和多业态两个主要的发展方向。既然一个是高质量，一个是多业态，集中区域去做一定可以打造出更多高质量和多业态的产品。乡村振兴做什么？国家对乡村振兴提出总体要求，就是产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕。西部地域辽阔，西部各个地方都有它的民俗或者民族特征，在集中打造重点区域的同时如何发展好乡村旅游，这是对西部整个文旅产业至关重要的两个方面。197
