1、东南丘陵区耕地后备资源调查评价何矿立（福建省地质测绘院，福建福州 350011）摘要耕地后备资源的相关调查及其评价是实现耕地占补平衡、进出平衡的重要依据，对耕地可持续利用具有现实意义。本文以尤溪县洋中镇为例，阐述了耕地后备资源调查评价方法，结合当地实际选取了 14 项评价指标采用限制因子法进行评价。结果表明，研究区耕地后备资源较为匮乏，主要类型是废弃园地和残次林地，在空间分布上后楼村和龙洋村较多，其他村分布比较零散。针对洋中镇耕地后备资源上述特点，进一步提出了洋中镇耕地后备资源开发利用的战略思路和方向。关键词耕地后备资源；数量；空间分布；质量；东南丘陵区中图分类号S159文献标识码A文章编号
2、1007-5739（2023）22-0131-05DOI：10.3969/j.issn.1007-5739.2023.22.033开放科学（资源服务）标识码（OSID）：Investigation and Evaluation of Cultivated Land Reserve Resources in SoutheastHilly RegionHE Kuangli(Fujian Geologic Surveying and Mapping Institute,Fuzhou Fujian 350011)AbstractThe relevant investigation and evalua
3、tion of cultivated land reserve resources are the important basisfor realizing the balance of occupancy and reclamation and the in-out balance of cultivated land,which has practicalsignificance for the sustainable utilization of cultivated land.Taking Yangzhong Town of Youxi County as an example,thi
4、s paper expounded the investigation and evaluation methods of cultivated land reserve resources.According to thelocal reality,it selected 14 indexes and used the limiting factor method to evaluate cultivated land reserve resources.The results showed that the cultivated land reserve resources in the
5、study area were scarce,and the main types wereabandoned garden land and residual forest land.In terms of spatial distribution,Houlou Village and Longyang Villagehad larger reserve resources,and other villages had scattered reserve resources.In view of the above characteristics ofcultivated land rese
6、rve resources in Yangzhong Town,the strategic thinking and direction of exploitation and utilizationof cultivated land reserve resources in Yangzhong Town were put forward.Keywordscultivated land reserve resource;quantity;spatial distribution;quality;southeast hilly region耕地是粮食生产的“命根子”，是粮食生产的主要载体。我国
7、用占世界 9%的耕地养活了占世界 20%的人口，耕地长期处于高强度利用状态，退化加剧。与此同时，随着我国城镇化、工业化的快速推进，优质耕地资源紧缺的问题日益凸显。作为耕地的重要补充资源，耕地后备资源的相关调查及评价是实现耕地占补平衡、进出平衡的重要依据，对耕地可持续利用具有现实意义1。1研究区概况与数据来源1.1研究区概况研究区为全国第一批全域土地综合整治试点项目福建省三明市尤溪县洋中镇 7 个村全域土地综合整治试点项目确定范围，涉及福建省三明市尤溪县洋中镇洋中村、梅峰村、桂峰村、洋边村、龙洋村、康林村、后楼村 7 个村。该研究区地处国家东南丘陵区，位于三明市最东端，与延平区、古田县、闽清县交
8、界，距尤溪县 40 km（图 1）。研究区属中亚热带季风气候区，同时又具有一定的大陆性气候，多年平均气温 19.2，多年平均降雨第一作者 何矿立（1979），男，工程师，从事土地整治设计和土地调查研究工作。E-mail：收稿日期 2023-03-16现代农业科技2023 年第 22 期资源与环境科学131现代农业科技2023 年第 22 期资源与环境科学量 1 734.7 mm。主要土壤类型为小陶属潮土，发育于全新统冲积层，广泛出露于河谷级阶地及河漫滩、河心洲地，具二元结构2。2021 年，全镇工农业总产值为 57.40 亿元，同比增长 16.9%，其中工业总产值为 47.10 亿元（规模以上
9、工业产值为 37.50 亿元），农林牧渔业总产值为10.30 亿元；固定资产投资为 6.383 7 亿元；镇财政收入 3 425.57 万元，农民人均纯收入 22 673 元，主要经济指标连年保持全县前列。1.2数据来源本文数据主要来源于洋中镇第三次全国土壤普查统一试点成果（数据库、影像）、洋中镇 2021 年度国土变更调查成果（数据库、影像）、洋中镇生态保护红线、洋中镇永久基本农田保护范围、洋中镇第二次全国土地调查图、洋中镇统计年鉴、政府工作报告、部门统计数据及历年土地整治项目资料。2耕地后备资源调查评价2.1调查评价对象调查评价对象为研究区内依据第三次全国土壤普查成果和 2021 年度国土
10、变更调查成果提取的未利用地图斑，包括其他草地（0404）、盐碱地（1204）、沙地（1205）、裸土地（1206）地类图斑3，以及历史未纳入耕地管理的废弃园地、残次林地等农用地和适合复垦为耕地的低效利用的建设用地（含废弃矿山）地类图斑。2.2调查评价技术路线和方法本次耕地后备资源调查评价以第三次全国土壤普查和 2021 年度国土变更调查成果为基础3，提取调查对象形成耕地后备资源调查评价图斑，对图斑采取内业整合分析与外业实地调查相结合的方法开展调查，具体技术路线如图 2 所示。2.3调查评价指标依据 全国耕地后备资源调查评价技术方案，并结合研究区耕地资源基本情况，分别从自然条件、社图 1研究区区
11、位图第三次全国土壤普查和 2021 年度国土变更调查成果自然资源部、农业农村部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局等部门收集数据成果未利用地、种植园用地、林地、采矿用地、农村宅基地等图斑生态条件、年降水量、年积温、地形坡度、土壤质地、土壤重金属污染状况、土壤 pH 值、盐渍化程度、土层厚度、耕作便利度等评价因子矢量数据或文档资料提取提取整合内业判读制作外业调查底图外业实地调查确认航天航空遥感影像填写外业实地情况表拍摄外业实地照片潜力性评价按照数据库标准和技术要求，建立耕地后备资源调查评价数据库NY结合符合空间叠加分析图 2耕地后备资源调查评价技术路线132会条件、生态条件等方面选择评价指标4
12、。如表 1 所示，本文具体选择生态条件、地形坡度、10 年积温、年降水量和灌溉条件、土壤质地、土壤重金属污染状况、盐渍化程度、土壤 pH 值、土层厚度、耕作便利度、项目区套合、客土土源距离、上图面积指标、农民（业主）意愿 14 项评价指标，构建符合本地区的耕地表 1耕地后备资源评价指标序号1234567891011121314评价指标生态条件地形坡度10 年积温年降水量和灌溉条件土壤质地土壤重金属污染状况盐渍化程度土壤 pH 值土层厚度耕作便利度项目区套合客土土源距离上图面积指标农民（业主）意愿宜耕位于生态保护红线和城镇开发边界外251 800 年降水量400 mm，或年降水量4.09.560
13、 cm；或251 800 年降水量400 mm 且无灌溉条件沙质或更粗的质地土壤遭受污染（黄色或红色）重度以上盐渍化且无灌溉排水条件9.5 或4.060 cm 且无客土土源难以耕种，难以持续利用位于历年建设用地审批或土地整治项目范围、自然保护区、水源保护地范围、已经或规划的退耕还林区域、水利工程和河湖管理范围、“二调”不稳定耕地（林地、牧区耕地）范围和“三调”标注的林区、牧区耕地范围及其他法律规定不得开垦的区域等项目区内客土土源距离较远，成本高废弃园地、残次林地小于上图指标 400 m2，低效利用的建设用地（含废弃矿山）小于上图指标 100 m2不愿意后备资源评价指标体系。参考资源环境承载能力
14、和国土空间开发适宜性评价等结果，按照宜耕后备资源评价指标体系和评价指标表要求，采用“限制性因子”评价法（指标中任意一项为限制因素，则该图斑整体评价为不宜耕），对图斑逐一进行宜耕性评价5。所有指标数据均达到宜耕条件的图斑评价为耕地后备资源。3调查评价结果分析3.1数量分析通过对整治区域的开发潜力及建设用地整理区域进行实地调查并开展适宜性评价，明确了耕地后备资源的地类有园地、林地、草地、工矿用地、住宅用地、水域及水利设施用地6。由表 2 可知，耕地后备资源总面积为 76.46 hm2，共涉及 285 个图斑。其中：园地表 2耕地后备资源数量结构单位：hm2地类编码02010202020403010
15、302030503070404060106020702080911041107地类名称果园茶园其他园地乔木林地竹林地灌木林地其他林地其他草地工业用地采矿用地农村宅基地公用设施用地坑塘水面沟渠合计桂峰村2.951.2800.77000.160000.080005.24后楼村11.100.873.115.43000001.030.7000022.24康林村1.340.549.380.360000000.1400011.76龙洋村1.5605.827.771.150.3700.420.400.122.1001.750.0721.53梅峰村2.2200.442.8200000.470.871.2200
16、08.04洋边村1.6300.5000000.33000.200002.66洋中村3.31000.5700000.180.390.210.040.2904.99合计24.112.6919.2517.721.150.370.160.751.052.414.650.042.040.0776.46何矿立：东南丘陵区耕地后备资源调查评价133现代农业科技2023 年第 22 期资源与环境科学面积最大，为 46.05 hm2，涉及 65 个图斑，占耕地后备资源总面积的 60.23%；林地面积为 19.40 hm2，涉及111 个图斑，占耕地后备资源总面积的 25.37%；草地面积为 0.75 hm2，涉
17、及 12 个图斑，占耕地后备资源总面积的 0.98%；工矿用地面积为 3.46 hm2，涉及 12 个图斑，占耕地后备资源总面积的 4.53%；住宅用地面积为 4.69 hm2，涉及 76 个图斑，占耕地后备资源总面积的 6.13%；水域及水利设施用地面积为 2.11 hm2，涉及 9 个图斑，占耕地后备资源总面积的 2.76%。由此可以看出，研究区耕地后备资源主要类型是废弃园地和残次林地，二者面积合计为 65.45 hm2，占耕地后备资源总面积的 85.60%，其余地类占比仅为 14.40%。3.2空间分布从图 3 可以看出，耕地后备资源在研究区的 7 个村庄内都有分布，后楼村和龙洋村分布最
18、多，分别为22.24、21.55 hm2，二者面积合计为 43.79 hm2，占耕地后备资源总面积的 57.27%；其后依次是康林村、梅峰村、桂峰村和洋中村，分别占耕地后备资源总面积的15.37%、10.52%、6.84、6.53%；洋边村耕地后备资源最少，只占耕地后备资源总面积的 3.47%。3.3质量分析研究区耕地后备资源大部分地块位于原有耕地周边，通过配套相应的设施，开发形成连片耕地，可有效减轻耕地碎片化。通过项目的综合全面实施，可改善农业生产条件、完善配套农业基础设施，使其达到国家利用等 511 等的标准。4结论与讨论4.1耕地后备资源开发利用思路研究区内现有耕地面积 1 313.13
19、 hm2，耕地后备资源只占现有耕地面积的 5.82%，说明研究区耕地后备资源比较匮乏，需要谨慎开发，进一步节约用地。要切实发挥规划对土地开发利用的宏观控制和引导作用，依据各年度合理的用地需求规划，以及耕地后备资源质量、开发难易程度和开发的经济投入、技术投入、成本回收年限、基层参与积极性，科学合理地按梯次开发耕地后备资源7。4.2耕地后备资源开发格局近期开发区位于后楼村、康林村、龙洋村、洋边村（图 4），该区耕地后备资源面积总计 58.20 hm2，占耕地后备资源总面积的 76.12。该区域后备资源集中连片，地势相对较低，坡度平缓，土壤有机质含量较高，耕作便利，水源充沛，开发成本较低，经济效益显
20、著。中期开发区位于洋中村和梅峰村（图 4），该区耕地后备资源面积总计 13.03 hm2，占耕地后备资源总面积的 17.04。该区域为镇政府所在地，是乡镇发展的中心，城镇建设需求较高，政府和民众的开发积极性一般。同时，该区开发为耕地的生态适宜性一般，不宜安排为近期开发8。远期开发区位于桂峰村（图 4），该区耕地后备资源面积总计 5.23 hm2，占耕地后备资源总面积的6.84。该区域海拔高、土层较浅、地势坡度较大，是典型的山洪灾害易发区，成片开发难度较大，可用于远期开发。4.3助力耕地占补平衡、进出平衡的有效落实耕地进出平衡制度是继耕地占补平衡制度后，耕地用途管制制度的又一次制度创新，实现了对
21、耕地转为林地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的管控。随着乡村振兴、农业农村现代化的深入推进，各地仍然不可避免产生转变农业发展方式、调整产业结构、优化农业农村空间布局等需求，通过耕地占补平衡、进出平衡确保耕地保有量不减少、耕地质量不下降显得尤为重要9。宜耕地块图 3耕地后备资源分布近期开发区中期开发区远期开发区图 4耕地后备资源开发利用分区134开展耕地后备资源调查评价，形成潜力地块数据成果，为助力耕地占补平衡、进出平衡的有效实施，确保年度耕地“占一补一”“先占后补”和“进一出一”“先进后出”奠定了坚实的基础。4.4第三次全国土壤普查将力促耕地后备资源调查评价根据 国务院关于开展第三次全国土
22、壤普查的通知（国发 2022 4 号），将对全国耕地、园地、林地、草地等农用地和部分未利用地进行全面普查，全面查清农用地土壤质量家底10。随着第三次全国土壤普查数据的应用，耕地后备资源调查评价工作也必将更为精准，为耕地保护、规划利用、开发补充等提供科学支撑，也可为经济、社会、生态政策的制定提供决策依据。参考文献1 王尹怿.基于 GIS 的县域耕地后备资源宜耕性评价：以福建省光泽县为例D.福州：福建农林大学，2017.2 庄为民.福建省分县土壤图集M.福州：福建省地图出版社，2008.3 自然资源部办公厅.自然资源部办公厅关于开展全国耕地后备资源调查评价工作的通知EB/OL.（2021-07-0
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