1、 中国科技论坛(年 月)第 期对华科技脱钩政策下的美国数字公司:压力与行动刘兴华 吴 俣(南开大学周恩来政府管理学院 天津 南开大学格拉斯哥大学联合研究生院 天津)摘 要:以产业本土化和“去中国化”为目标的美国对华科技脱钩政策对美国数字公司造成自上而下的压力 如出口损失、产业迁移负担、合作链条断裂、人才流失和重组获利渠道丧失等 美国数字公司通过出口方向调整、本土化和差别化策略 以及数字多业态化等方式回应美国政府的对华科技脱钩政策 脱钩政策在短期内无法切断美国数字公司与中国市场的联系 其对中国市场的态度分为五种类型 即激发对立型、完全顺从型、理性合作型、折中斡旋型和两边宽慰型 在脱钩政策出现浮动
2、的背景下 美国数字公司寻求向中国数字公司出口安全敏感性较弱的数字技术产品 开发管制政策范围以外的合作领域同时迎合美国政府的联盟战略 随着美国将科技议题“泛安全化”美国数字公司卷入“政治化”洪流 其介入选举以影响科技脱钩方向 施压政府放松对华科技脱钩政策 向政府索要补贴和资金支持以弥补脱钩损失 从而对美国政府产生反向压力关键词:科技脱钩 数字公司 美国 中国 政治化中图分类号:文献标识码:():“”基金项目:国家社科基金一般项目“数字公司政治化的安全冲击及其对中国全球数字治理战略的影响研究”()收稿日期:作者简介:刘兴华()男 辽宁沈阳人 博士 南开大学周恩来政府管理学院副教授 研究方向为全球数
3、字治理第 期(年 月)中国科技论坛 :自特朗普执政以来 美国将中美贸易视为损害美国利益的不对等、不公平的关系 中国被美国视为主要的科技竞争对手和挑战者 特朗普政府于 年对中国发起“调查”中美贸易战爆发 催生了美国科技脱钩政策 美国实施了针对中国科技实体的制裁 运用立法、行政、司法等手段 从技术、资金、数据、市场等层面干预两国科技合作 尤其是打击华为等使用美国技术的中国公司 遏制中国 技术的创新发展拜登上台后 依然延续科技脱钩政策 拜登签署的芯片和科学法案表明美国民主党和共和党在国会中形成科技反华共识 该法案规定获得美国财政支持的实体不得在中国和其他受关注的国家投资建厂 用以制造 纳米以上的先进
4、半导体 相关法案还包括安全可信通信网络法 安全设备法案 国家安全与个人数据保护法案等 严格限制通信设备商的合作活动和数据流动 在人权方面美国出台了 防止强迫维吾尔人劳动法以所谓“强迫劳动”为借口 对产自新疆的产品做出限制 美国行政部门依据法案和总统行政令制定制裁条例和清单 落实法案条款的要求 包括美国财政部的海外资产控制办公室()、外国投资委员会()美国商务部的工业与安全局()、国际贸易署()、国家电子通信与信息管理局()以及美国国防部 另外 美国联邦通信委员会()、美中经济安全审查委员会()等机构也起到配合作用 其中 美国国防部根据国防授权法公布了中国涉军公司清单海外资产控制办公室在经贸管制
5、方面颁布了 合规承诺框架()和报告、程序和处罚条例()并列出指定制裁名单()美国商务部根据出口管理法制定了出口管理行政法规 包括出口管理条例()、商业管制清单()、商业国家列表()在出口方面发挥主要作用的商务部国家工业与安全局颁布了各类清单 包括 出口管制实体清单()、被拒绝人清单()、未经核实名单()、关键和新兴技术清单()等这些清单的目标是阻止或拖延竞争对手获得先进技术美国科技脱钩及制裁主要瞄准数字科技领域两国数字公司及数字产业链受到严重冲击 学界对美国科技脱钩战略的讨论聚焦该战略的影响及中国应对举措等 但尚未对作为主要当事方的美国数字公司的反应进行专门探讨 数字领域是美国科技脱钩的重灾区
6、 美国对华出口管制实体清单中所列中国 多个实体中超过一半都是数字公司 主要包括人工智能、超算、芯片、通信以及航空数字化和军工电子等行业的公司 美国数字公司作为与美国政府和中国数字公司保持双重紧密关系的重要主体 值得高度关注 科技脱钩政策对美国数字公司的压力及其出路 在科技脱钩背景下 美国主要通过管制进出口贸易、限制投资并购交易等方式对中国进行制裁 信息科技公司通常被大国政府视作国际竞争的一种工具 拥有众多世界顶尖高科技公司的美国尤其如此 美国数字公司与被制裁的中国公司有着密切的商业和贸易关系 同时又要遵守和执行美国政府的对华科技脱钩政策 也因此面对来自美国政府的自上而下的压力第一 美国数字公司
7、面临巨大的出口损失美国数字公司与被管制的产品和企业密切相关因此美国公司也深受出口管制的影响 以半导体行业为例 中国领先的科技巨头华为、小米等公司需要从美国采购大量芯片以生产通信设备 在华为等被美国政府纳入管制清单后 与其有着密切产品和技术往来的高通、美光、英特尔等美国 中国科技论坛(年 月)第 期数字公司失去重要销售市场 华为转而大量购入联发科芯片 联发科迅速取代高通成为全球智能手机芯片市场份额最大的公司 而且华为自主研发芯片的决心被美国脱钩政策激发和强化 面对中国这样体量巨大且活跃的数字市场 美国对华科技脱钩实际上是在与优质市场脱钩第二 美国数字公司遭受产业迁移重压 从全球产业链的角度看 美
8、国在前沿技术领域通常以技术提供者的身份向外国制造商输出技术 生产和制造环节则主要在国外完成 例如 苹果公司通过中国富士康组装手机、平板电脑等电子产品 但在美国下达对华出口管制的命令 尤其是发布关键和新兴技术清单后 各行政部门根据清单中的 个新兴技术领域 开始提高对关键技术的审查频度 美国数字公司不得不将产业迁移到其他国家或者迁回本土 苹果公司要求富士康等生产商将生产线搬至南亚和东南亚国家 如印度、越南等 英特尔选择了后者 自主开启代工业务 计划花费 亿美元在亚利桑那州建造两座晶圆厂 这在未获得任何补贴和资助的情况下是一笔不小的开销 另外 由于长期的生产外包 美国半导体制造业高度“空心化”在制造
9、环节已经失去优势 在生产线转移的过程中美国数字公司一方面需要重新选址建厂 承担建造和搬迁的开支 另一方面还需要解决劳动力短缺和成本上升的问题第三 美国数字公司的国际合作链条被部分切断 中美两国数字公司的合作几乎覆盖全产业链 在产业链上游 中国需要使用美国数字公司的设计软件(如半导体产业的 软件)、芯片制造设备和技术等 最终在下游完成产品加工制造例如在 和半导体产业链上 中国数字公司提供网络通信设备 而美国数字公司提供芯片搭载平台 但美国联邦通信委员会认为华为和中兴通信设备对美国国家安全构成威胁 于 年 月禁止美国电信公司利用通用服务基金()资助资金购买这两家中国公司的产品 这类与华为和中国电信
10、有密切合作的美国数字公司不得不切断与中国的来往第四 美国数字公司人才流失 在中美贸易战之前的五年里 美国公司敏感岗位许可执照超过半数由中国籍科技人员获得 但由于美国司法部颁布的“中国行动计划”要求商务部严格执行审查程序 对大学、实验室和国防工业基地的研究人员进行限制 以防美国的技术遭到窃取和转移致使中美两国优秀的技术人员相互间的交流受阻美国相关部门减缓对美国公司(尤其是芯片公司)聘用中国员工的审批速度 使得美国数字巨头英特尔、高通等半导体公司流失了一批担任关键职位的中国员工第五 限制投资并购使美国数字公司失去重组获利渠道 美国通过严格的投资和并购审查限制中国对美国科技产业的投资和并购 阻断包括
11、美国数字公司在内的实体与中国开展业务往来从而阻碍技术和专利流向中国 这种限制投资的方式实则损害了美国数字公司乃至科技行业的创新发展能力 使美国企业失去适宜的并购机会和大量资金流 特朗普签署的外国投资风险评估现代化法案加强了对外国投资的安全审查 尤其是半导体、通信和国防等领域的投资 外国投资委员会的这种审查几乎主要针对中国 受审查的涉中国公司的投资交易数量居各国之首 数字项目的投资合并频频受挫 如蓝色光标收购、蚂蚁金服收购速汇金()等均被否决 这让美国数字公司不仅失去重要的合作市场 还对自身股价造成威胁 蚂蚁金服收购速汇金交易被美国外国投资委员会否决后 速汇金作为全球第二大支付公司市值一度暴跌至
12、 亿美元以下 公司信誉和形象严重受损 在此轮科技脱钩大潮下 美国数字公司面对中美两个大国的科技竞争和安全对峙 商业版图和市场利益受到大范围影响 在复杂的大国关系中游走 深嵌于数字产业链、价值链和供应链之中 利益和立场多元 未形成统一的对华商业政策 美国数字公司进行了业务调整和合作转型 应对科技脱钩对产业发展的冲击主要采用以下几种应对方式第一种应对方式:改变出口方向 一方面美国数字公司采取降维出口的方式 保持与被制裁对象的出口贸易 在华为被制裁后 高通转而向华为出口中低端芯片 另一方面 美国数字公司调整核心业务以维持收益 以无人机产业为例大疆拥有世界领先的技术 许多美国初创公司无法与之抗衡 不得
13、不选择合作 美国加州的无人机初创公司 曾因竞争力不及大疆而调第 期(年 月)中国科技论坛 整方向 成为无人机软件的主要供应商 但美国商务部以维护国家安全为由将大疆列入实体清单 正在观察时机的转变 如果几年后大疆产品在美国被禁用 并且无人机商用路径打通 那么将面临新的战略选择 但在这几年内该公司依然无法与大疆抗衡 不能放弃对大疆的出口 继续聚焦“软件即服务”()业务 以维持正常收益第二种应对方式:以本土化和替代性策略开拓新合作市场 美国政府对华科技脱钩政策的一个核心要义就是将重要科技产业链拉回美国本土提升美国科技竞争力 孤立、排挤和打压中国科技产业 美国数字公司迎合政府战略 通过本土化策略整合现
14、有资源优势 弥补技术缺陷 开发美国的国内合作市场 英特尔成为英伟达部分芯片的代工生产方 英特尔和格罗方德分别计划在俄亥俄州和纽约州建立芯片工厂 寻求与英特尔公司展开 网络建设合作 美国数字产业的本土化重建需要时间 美国政府高估了其数字公司独立于全球产业链的生产能力 低估了产业迁移牵涉的市场、劳动力、税收等问题带来的多重困局 美国数字公司还将合作目光转移至与中国具有相似性的其他市场 寻找替代性国外合作方如速汇金着力开发印度市场第三种应对方式:数字多业态化 将数字业务拓展到新领域 在越发严峻的脱钩政策环境下高通对华为的芯片供应面临严重阻碍 高通将芯片供应的对象转向三星和苹果的手机产品 并与创通联达
15、合作开发物联网 将业务拓展至自动驾驶和元宇宙等新领域 科技脱钩政策下美国数字公司对中国市场的反应 美国科技脱钩政策在短期内无法切断美国数字公司与中国市场的联系 在长期来看更是与数字全球化浪潮背道而驰 由于中美在技术合作、产品研发等方面存在千丝万缕的相互依存关系中国市场攸关美国数字公司的生存和发展 科技脱钩政策下美国数字公司对中国市场的回应方式 几乎所有美国数字公司都主动响应和顺从美国科技脱钩政策 但在表面的顺从下 不同美国数字公司对中国市场所持态度和具体行为存在差异 大体可以分为以下五类第一类是激发对立型 中国数字公司的迅速崛起和全球拓展让一些美国数字公司产生了危机感 与中国市场关系不紧密、与
16、中国缺少合作关系的数字公司无视中美科技关系恶化的后果 制造新的科技对立 脸书就是典型的例子 的先进算法使之在美国成为最受欢迎的短视频分享平台之一 在特朗普禁令之前 在美月活用户就超过了 亿个 对脸书的社交媒体市场地位构成挑战 脸书总裁扎克伯格向特朗普政府表达了 威胁美国价值观和全球科技领导地位的意见 扎克伯格还游说了几位共和党议员 呼吁禁止 国家安全审查和特朗普禁令随之出笼 在有脸书、苹果、亚马逊和谷歌参加的美国国会反垄断听证会上 只有扎克伯格认同中国窃取了美国技术的观点 为了与 竞争 脸书旗下公司照片墙()模仿 在全球推出名为 的短视频 市场反响不佳 脸书迎合美国针对中国的意识形态攻势和科技
17、脱钩政策 蓄意制造和激发中美科技对立 扮演了不负责任的恶劣角色第二类是完全顺从型 这类公司态度最为坚决、行动最为迅速 代表之一是电子代工厂伟创力()年美国商务部将华为列入制裁清单的第二天 伟创力便以美国法律为借口 令其代工厂停止兑付华为订单 并扣押华为相关物资顺从型的美国数字公司还以终止合作的方式落实政府的制裁要求 苹果公司在禁令颁布后 将 从在线商店中移除第三类是理性合作型 中美两国数字公司之间存在复杂的利益关系 让美国数字公司无法割舍与中国的关联 鉴于复杂的业务关联和科技脱钩的不确定性 一些美国数字公司在缺乏提前预判的情况下选择响应制裁脱钩政策的同时 为后续可能的科技合作恢复留有余地 最典
18、型的是美光和英特尔 美光和英特尔等美国数字公司与华为有着密切的利益关系 年上半年 美光公司的订单中有 来自华为 虽然在制裁令下达后这两家公司主动停止与制裁名单中的中国数字公司进行交易 但考虑到华为是许多美国数字公司的主要客户 所以美光和英特尔持有较为谨慎 中国科技论坛(年 月)第 期的态度 选择具有弹性的措施 美光逐步恢复出口一些并不在管制范围内的产品 与此同时美光和英特尔等公司积极寻找法规中的突破口通过在美国境外制造产品的方式 合理规避美国的制裁令 再将产品出口至中国 这就延续了与华为的贸易往来第四类是折中斡旋型 一些发现商业机会的美国数字公司采取折中路线 在美国政府和中国数字公司之间调和关
19、系 扮演“中介人”的角色 年 月特朗普政府要求 出售在美国的业务 美国数字公司甲骨文、微软以及推特纷纷表达对收购 业务的兴趣 特朗普默许成立新公司 的方案 由甲骨文和沃尔玛接手 在美国的业务 但这不同于最初行政令的要求 不符合完全由一家美国公司接盘的规定 中国公司持有一定的股权 这一决定的通过主要取决于巨大的现实利益 的大数据将有助于提升甲骨文的数字营销水准 若交易达成 将为沃尔玛带来巨额创收第五类是两边宽慰型 这类公司的公开表态竭力迎合不同语境下中美两边的部分主张和观点试图同时宽慰双方政府、公众和数字公司 主要代表企业是谷歌 面对美国政府的压力和批评谷歌总裁桑达皮采()表示支持制裁政策 皮采
20、认为谷歌在关于网络自由和开放的价值观上与中国不一致 但期待进入十几亿人的大市场 谷歌与中国人工智能公司正在激烈角逐但是中美在人工智能安全领域可以开展合作 科技脱钩政策下美国数字公司与中国数字公司的关系 中美数字公司竞争和合作关系被美国科技脱钩政策打乱 随着制裁脱钩演化至白热化阶段制裁范围不断扩大 制裁手段更为严苛 科技脱钩政策的冲击波使美国数字公司的生产和经营状态出现动荡第一 剥离中国买方使美国数字公司的市场规模受到不同程度的冲击 中国数字公司加快削减对美国数字公司的依赖性 因制裁华为而造成的订单流失导致市场溃败、营收下滑、创新乏力将美国数字产业推向危险的境地 市场份额被三星等公司抢占 年英特
21、尔半导体份额被三星一举超过 脱钩政策还干扰了美国数字公司与尚未被制裁的中国数字公司之间的贸易关系 未被制裁的中国数字公司(如小米和)提前避险华为遭受制裁后 这些公司纷纷加入芯片研发赛道 以提高技术自主性第二 美国数字公司的产业竞争力受损 中美数字公司的关系被撕裂和重建 美国数字公司撤出中国市场无疑将自断财路 为其他替代公司腾出补位空间 科技脱钩政策使前沿技术陷入投资不足的结构性矛盾 失去中国制造商以及中国市场意味着美国数字公司在资金收益和供应链安全方面要付出代价 制造业本土化所需大量资金将进一步分散美国在高科技领域的投资 资金、供应链和销售层面的压力严重困扰初创公司率先响应禁令并与华为分道扬镳
22、的伟创力在与华为关系闹僵后的一年里收益大幅受损 最终将部分厂区卖给中国公司 美国公司陷入资金困境的同时 制裁对象并未像美国想象的那样濒临绝境 这些公司可以启用国内特定行业内的替代方案 或者从其他国家那里获得解决方案 在美国图形编辑公司 封锁大疆之后 中国同类公司 等迅速填补空缺 执迷于制裁的美国忽视了中国强劲的创新势头和能力 无形中削弱了自身在全球市场中的竞争力 脱钩政策促使中国数字公司不断开辟新道路 推动产业升级 相较于在垂直领域与其他国家激烈竞争的美国 中国加快横向领域的探索 例如 人工智能已经拓展运用到各个场景 包括农业、教育、互联网等领域华为将业务拓展至智能汽车领域 中国数字公司另辟蹊
23、径 创新图变 使美国数字公司面临新一轮数字竞争的压力第三 美国数字公司及其关联公司出现产业链裂痕 中美数字公司迎来不同的国内市场环境美国政府三次将对华为的禁令延期 为华为与美国数字公司、代工厂的贸易往来创造了短暂的过渡期 美国商务部禁止台积电为华为代工之后华为不得不在短期内迅速增加芯片进口 世界上最大的芯片代工巨头台积电面临生产压力 芯片代工厂必须在短时间内对产品生产线做出调整美国数字公司则显现出增长乏力的态势 美国政府中脱钩政策的支持者对中美数字相互依存关系缺乏清晰的认知 对华芯片出口强劲支撑了美国数字公司的高科技研发 以及美国的全球市场地第 期(年 月)中国科技论坛 位和赢利规模 鉴于上述
24、原因 美国半导体行业的分析家提出 美国要担忧的并不应该是美国在中国的半导体生产 因为美国的半导体生产主要在海外 但不是在中国 中国只占美国全球半导体生产能力的 如果放大到前端生产能力的话 中国也只占 应当担忧的是美国占全球半导体生产能力的比例从 年的 下降到 年的 而且日益萎缩 高通等美国数字公司具备芯片设计能力 但却不能生产芯片主要依靠台积电和三星代工生产芯片 年因疫情和自然灾害等原因这两家公司芯片产能出现问题之后 美国对华科技脱钩的恶果更加凸显美国出现了“芯片荒”通用因为汽车芯片供应不足 不得不关闭部分工厂 产业链出现了裂痕英特尔虽然愿意成为美国数字公司中生产芯片的代工方 但本土化产能的微
25、弱提升远远不能满足需求 相比之下 按照全球营收排名 中芯国际和华虹集团 年进入晶圆代工厂前六强行列并不断拓展全球市场 中国芯片生产本土化战略带来巨大红利对华脱钩政策下美国数字公司也同样遭受重创 一些公司最终意识到 一味顺从政府压力将可能对产业造成难以挽回的损失 故通过各种手段与政府协商 逐渐改变对中国数字公司的强硬态度 重新搭建贸易桥梁 部分数字公司选择主动与制裁政策进行抗争 积极寻求缓和的政策例如 伟创力改变态度 试图重新接触华为 理性合作型的数字公司则在原有态度上主动探寻合作可能性 如英特尔、高通、美光等尝试恢复与华为的关系 申请出口许可 年 月高通与华为签署专利许可协议 在对政府游说之后
26、 高通获得了向华为销售 手机芯片的许可 科技脱钩的政策浮动及美国数字公司对中国市场的策略转变 大部分美国数字公司在特朗普政府的强压下采取了具有弹性的对中国市场的政策 总体而言并未排斥合作的可能性 随着拜登在大选中胜出对华科技脱钩政策虽然仍被拜登政府所延续 但与特朗普聚焦具体的数字公司(如华为)不同 拜登更加关注科技脱钩的战略架构塑造和基于联盟的全球协同 因此拜登上台后美国政府的政策浮动开始显现 一些特朗普时期颁布的禁令和计划最终并未付诸实践 取而代之的是拜登政府对政策的修订 年拜登撤销了三项与中国科技公司相关的行政命令 其中涉及字节跳动和腾讯等公司 实质上拜登政府的政策内核仍是打压遏制中国科技
27、发展 搭建对华审查宏观框架 并且制裁借口层出不穷 制裁领域不断扩大 拜登政府以安全为由将中国数十家科技公司列入投资黑名单 但政策浮动为美国数字公司提供了调整空间第一 美国数字公司恢复对华出口安全敏感性弱的数字技术产品 受美国供应商断供的刺激华为等中国数字公司开辟新业务 打开智能汽车等行业的市场 由于智能汽车屏幕等部件生产所用的芯片属于低端产品 并不属于所谓涉美国国家安全风险的大宗商品 因此在华为的业务发生转向后 美国开始为供应商颁发许可证 同意数字公司向中国出口零部件和芯片 这些产品将被用于智能汽车的研发 中国数字公司逐步迎头赶上 车用芯片生产呈现快速增长势头 对美国车用芯片的依赖大幅下降第二
28、 美国数字公司探寻与中国数字公司合作开发超越管制范围的替代领域 虽然低端产品的出口能够弥补短期的市场损失 但美国企业逐渐意识到 仅仅通过放宽管制来恢复眼下的贸易往来是远远不够的 美国科技脱钩促使中国开拓新数字产业 物联网便是其中之一 据国际数据公司预测 中国将在 年成为全球最大的物联网市场 鉴于此 美国数字公司着眼于长远合作前景 在跨国贸易政策上进行相应调整 绕过美国管制政策 挖掘替代领域的合作潜力 例如高通抓住国家政策浮动的机会 积极向中国示好争取合作机会 向抖音提供骁龙平台 与之合作开发 技术第三 美国数字公司在某种程度上遵循了美国政府科技脱钩和孤立中国的政策意图 组建了排斥中国数字公司的
29、跨国数字联盟 与特朗普政府的单打独斗不同 拜登政府特别强调利用盟友的力量 推动所谓“民主国家联盟”“民主科技联盟”“供应链联盟”美国政府还提议组建“芯片四方联盟”用以排斥和孤立中国半导体产业 依照这一政策方向 美国数字公司组建了跨国“芯粒标准联盟”()成员包括英特尔、高通、和三星等 虽然这一联盟并未宣称对抗和孤 中国科技论坛(年 月)第 期立中国 但事实证明这是美国数字公司配合美国联盟战略的产物 科技脱钩政策下美国数字公司对美国政府的反向压力 随着中美科技竞争加剧 美国将科技议题“泛安全化”的趋势日趋明显 美国数字公司因此卷入“政治化”的洪流之中 在科技脱钩政策下 美国科技公司成为国家重要的战
30、略工具 公司利益与国家利益缠绕在一起 介入选举以影响科技脱钩方向在美国的政治体制下 利益集团深度介入政治生活和政治决策过程 许多数字公司通过结成利益集团等方式进入政治博弈场 通过政治捐款的方式选边站队 为支持特定科技产业和数字公司的政治候选人提供竞选资金 从而对美国政府产生反向压力 影响脱钩政策的走向脱钩使美国科技产业受到严重冲击 在全球半导体制造能力中的比重逐渐被竞争对手挤占特朗普政府时期的“硬脱钩”使美国数字公司大伤元气 他们急切希望美国政府改变脱钩政策及其实施方式 通过“政治行动委员会”向所支持的政党及其候选人提供竞选捐助 其积累的资本力量转化为国家推举领导人的政治力量 因为来自共和党的
31、特朗普出台的政策摧残了美国科技产业硅谷科技巨头对特朗普的捐助资金减少 支持自由贸易和联盟关系并且与硅谷保持亲密关系的民主党显然更受美国数字公司青睐 尽管民主党与共和党形成了脱钩共识 从 年中美科技脱钩开始 拜登共收到来自美国数字巨头苹果、微软、亚马逊、甲骨文等公司 万美元左右的捐款 而特朗普仅获得约 万的捐款 受数字公司资金支持的民主党代表拜登在支持美国数字产业发展前提下实施渐进脱钩 对美国数字公司予以回馈 在英特尔、苹果、微软等公司参与芯片短缺问题的讨论会时 拜登政府高度重视这一问题 表示将支持为半导体行业提供资金的立法 施压美国政府放松对华科技脱钩政策在美国国家立法、行政和司法机关共同推动
32、的科技脱钩政策纷纷出台后 美国数字公司陷入市场规模缩减、投资动力不足等困境 新兴数字技术产业发展受阻 数字公司联合游说政府放弃、暂缓执行或部分放松科技脱钩政策 在特朗普颁布对华为的出口禁令后 华为的美国供应商如高通、英特尔、赛灵思等数字巨头利用出席商务部会议的机会 极力劝说商务部对不涉及安全问题的技术撤销限制 恢复与华为的正常贸易 特朗普政府发布针对微信的行政令后 十多家美国跨国公司与白宫官员召开电话会议 其中包括苹果、福特、高盛等 这些公司表达了对行政令产生的影响的担忧 强调禁止使用微信可能产生的危害 的首席执行官罗睿兰(.)警告美国政府脱钩不仅会危害科技行业 还将对其他行业产生负面外溢效应
33、 给国家、企业和人才流动造成重大障碍 同时她呼吁中美两国政府开展长期对话和合作 弥合裂痕特朗普扩大针对中国公司的禁令范围后 微软在提交给美国商务部的一份文件中警告美国这一行为将损害国际研究的合作和美国的利益美国半导体协会是较为激进和坚决的反脱钩力量 积极游说白宫放宽对美国数字公司向华为出口零部件的限制 该协会是英特尔倡导组建的行业协会 成员包含美国几乎所有半导体公司该协会反对特朗普政府对华贸易战 反对拜登政府对华芯片脱钩 对于 芯片和科学法案 该协会认为扩大对数字技术研发的投入是正确的 但这一法案排他性的做法将对美国全球竞争力的拓展造成束缚 向美国政府索要补贴和资金支持以弥补脱钩损失 在拜登政
34、府修改了特朗普时期的政策之后包括英特尔、苹果、高通等美国数字公司在内的芯片厂商组建的美国半导体联盟()联合致信国会领导人 强调一个更具有弹性的半导体供应链的重要性 该联盟在半导体协会的基础上扩大了成员 纳入微软、思科、戴尔等科技公司 相较于半导体协会针对美国商务部出口限制政策的游说 半导体联盟以相对温和的态度 契合美国政府保持科技竞争优势的迫切愿望 游说国会和政府 争取利于产业发展的奖励性和扶植性的法律、政策和资金支持美国州政府有以税收优惠补贴高科技研发和制造的传统 例如佛罗里达州和俄勒冈州都曾对半导体企业采取大力度的减税政策 英特尔等科第 期(年 月)中国科技论坛 技企业呼吁政府对半导体产业
35、增加补贴 获取政府补贴成为美国数字公司弥补科技脱钩政策带来损失的一种通行方式 根据一份提交给国会的报告显示 年第三季度美国科技公司加大了对政府的游说支出并创新高 其中英特尔花费两百万美元在国会、商务部和总统办公室安排说客是同期支出的两倍 而美光公司的支出则比去年增长 这些芯片制造商实施大量游说的目的在于尽快推动国会的芯片立法 他们警告国会议员如果无法及时通过立法并使之获得补贴 将取消在美国的生产计划 结语美国为了应对中国在、人工智能等数字技术领域的崛起 对中国实施了科技脱钩政策 作为美国科技脱钩政策的压力传导器 美国数字公司被纳入美国国家安全战略链条 中美正常贸易往来和合作受到严重冲击 科技脱
36、钩政策反噬美国数字产业的发展 美国数字公司面临全球数字产业链波动带来的负面后果 如市场份额缩小、产业竞争力减弱等 美国数字公司在商业利益和国家利益、公司目标和国家战略、市场和政府之间进行艰难抉择 试图纾解脱钩政策带来的冲击在政府压力下执行政策并对中国市场做出回应以政治化的角色参与美国政治过程并以此影响脱钩政策的内容及其实施方式美国的科技脱钩政策固然遏制了部分中国数字公司的发展势头 但却激发了中国数字自主的强大意志 摆脱对美国的数字依赖和“卡脖子”困境已经上升为战略目标 在面对美国科技脱钩和打压遏制政策时 部分中国数字公司不得不与美国政府抗争 寻求来自中国政府的支持和保护因此 在国际层面 中国数
37、字公司与政治发生关联是一种迫不得已的选择 中国政府有必要一方面鼓励中国数字公司在非敏感科技领域与美国数字公司保持紧密科技合作 共同打造前沿数字技术领域的科技共同体 另一方面加强对美国数字公司参与中国科技开发的监管 防止其政治化特性扩散至中国科技领域并进而影响国家安全 对于中美两国来说 抓住新一轮科技革命和产业变革浪潮的有利契机 共同促进全球发展和全球安全 构建人类命运共同体 是时代赋予中美两个大国的历史使命参考文献:王达李征 全球疫情冲击背景下美国对华“脱钩”战略与应对.东北亚论坛():.():周琪 美国对中国科技“脱钩”的战略动机及政策措施.太平洋学报():戚凯朱思思 国家安全视域下的大国技
38、术竞争:以美国对华为政策为例.外交评论():.():/.().:/.().:/李巍李玙译 解析美国的半导体产业霸权:产业权力的政治经济学分析.外交评论():/.().:/.().:/.().:/.().:/中国科技论坛(年 月)第 期 /.().:/././.().:/?:/.().:/.().:/.().:/李峥 美国推动中美科技“脱钩”的深层动因及长期趋势.现代国际关系():池志培 美国对华科技遏制战略的实施与制约.太平洋学报():/.().:/:.():/.().:/:/.().:/发布 年全球物联网支出指南部分市场预测有所调整/.().:/?/.().:/.().:/.().:/.().:/.().:/./.美国 巨头强烈反对与中国脱钩.中国青年报()./.().:/./?.徐丰叶雪琰王若达 美国高技术产业补贴政策体系探析:以半导体产业为例.美国研究():/.().:/(责任编辑 沈蓉)
