1、市场周刊对进一步完善公共基础设施资产管理的相关探讨王 燕(徐州市贾汪区水务局江苏 徐州)摘 要:完善公共基础设施资产管理对提高政府公共服务能力、发挥政府调控职能、评价政府财政管理水平、出具精准国有资产使用报告等都有帮助 但是从目前发展来看在公共基础设施资产管理方面依旧有着一定的进步空间诸多环节都存在着缺陷影响公共资产价值发挥 基于此文章主要论述了公共基础设施资产管理的重要性然后对公共基础设施资产管理的一系列问题进行探讨最后提出了精细化完善公共基础设施资产管理的对策关键词:公共基础设施资产管理策略中图分类号:文献标识码:文章编号:()():.:引言公共基础设施是极其重要的一部分政府资产对维护政府
2、单位规范开展日常业务、提高服务质量、带动当地经济增长等都有助力 但是实际上各主体进行公共基础设施资产管理时会遇到各种阻碍因素如制度不完善、管理模式落后、操作细则粗放等继而影响资产管理效果资产作用发挥同时也影响当地地方政府单位提升服务水平对地方经济发展也有着关联性作用 为此文章主要针对公共基础设施资产管理相关内容展开详细研究 完善公共基础设施资产管理的重要性从广义角度来讲公共基础设施又被称为城市基础设施是指能够同时为物质生产和人民群众提供基础保障的设施被用于维持国家或地区经济活动开展 从狭义角度来讲主要包含三种类型资产:其一由政府会计主体管控其二助力政府服务潜力提升或伴随着经济利益其三有形资产系
3、统或资产网络的一部分多数指不可移动性质资产 公共基础设施资产管控对提高城市综合承载能力、改善群众生产生活环境、加快城市化发展进程、提高城市运营效率等有着重要作用 进一步分析完善公共基础设施资产管理的重要性可从两个角度着手:第一完善公共基础设施资产管理是衡量财政政策实施效果的重要基础和前提 政府财政支出中有一部分被用于公共基础设施建设且增大对公共基础设施的建设投资额度对调整经济结构、带动消费、拉动投资、增加就业机会、倡导绿色发展等都有一定影响 第二完善公共基础设施资产管理是保障国有资产得以精准报告的重要基础和前提 然而实际上由于人员对公共基础设施资产管理认知不足、关联制度体系不完善等现象以至于公
4、共基础设施资产的计量结果并不精准无法全面地了解政府资产清单继而推动财税体制持续改革 公共基础设施资产管理的问题探讨.确认会计主体难度大公共基础设施和固定资产区分边界模糊.确认会计主体会受到管理机制约束实际上同一个公共基础设施项目涉及的投资、财经论坛管理主体可能会有多个企事业单位、行政部门由于产权主体不够精细化、不够明确这些会计主体很难对其进行精准拆分确认 比如国省干线公路的建设涉及的责任主体有投资公司、市、县等.存在技术性问题公共基础设施项目完成后需要不同的政府会计主体对相应的部分加以确认但是并没有确定足够精细化的资产分割技术和方法也无法保障确认计量结果的精准性.公共基础设施投资的多元化会增加
5、确认难度例如市某国投公司出资建设了 公园管理所内部木栈道、绿地、水体、公厕、管理房、游路、喷泉、地下管网等都进行了实物移交但是由于成本资料不完善、产权界定模糊、资金来源性质等原因以至于这些公共基础设施至今未成功入账.其他资产管理问题分析.入账成本的确定复杂部分公共基础设施资产入账难度大 依据会计准则内容规定存量公共基础设施不能当作历史成本进行入账要依据资产重置成本、资产评估进行计价入账 然而实际上因为公共基础设施数量大、种类多原始资料不完善对其进行评估难度较大财政方面也无力承担所以无法遵循重置成本加以确定 例如国省干线公路的改建工程涉及实施主体多征地拆迁由当地政府负责路基路面主体工程则由交通部
6、负责相应的核算工作也单独完成如此会增加入账成本归集难度存在增量部分的设施确认及计量较难 比如公路基础设施主要功能会随着城区规划而变动相应的管理权限、养护权限也会随之改变如此就会涉及部分公共基础设施交接工作原本公路部门负责的内容可能会转移至市政部门在移交时要注意是部分路段关于该路段造价计量需要管理部门对其进行规范才能保障确认和计量的精准.资产金额界定难部分公共基础设施建设时间已久工作量及价值很难追溯 部分大型公共基础设施会历经多次维修、改建等其间可能涉及诸多原始记录、档案资料部分单位都只是单纯地对实物进行保管并没有注意原始记录的记载、完善使得这些公共基础设施的价值无法得以完整溯源精准地进行成本入
7、账.移交接管资产难产生移交接管资产难的原因有:建设单位并未按照规定时间办理项目竣工结算资产接收方无法对资产进行入账建设方和会计核算方衔接差无法规范入账建设方和资产接收方在项目竣工结算标准上有着不同的规定资产移交时可能存在原始资料不完善、精准性无法判定、手续流程不规范等问题.资产处置和清查难部分公共基础设施资产损毁部分处理难 如公路因各种原因损毁对损毁资产的处置、确认损坏价值都是重难点同时还要保障损毁部分资产账实相符 此外还涉及其他难点如抢修费用能否计入资产价值、新增资产和损毁资产如何报批等 特殊性公共基础设施处置难度大如绿化涉及的花镜植物、灌木、乔木、草坪等可能会受恶劣天气、病虫害等影响死亡或
8、者老化后重新种植这些资产费用如何核算都是难点 存量公共基础设施清查不易部分资产移交手续不够完善导致大量资产权属关系不清晰存 量 资 产 定 价 难、清 查 难 甚 至 增 加 财 政负担 完善公共基础设施资产管理的有效策略.明确主体职责设置公共基础设施管理机制联动.确定会计主体政府会计责任主体的确认要依据实际情况由同级单位或上级单位加以确定 从理论层面来讲最终使用资产的单位可以被认为是会计责任主体对新建公共基础设施在立项前就要确定政府会计责任主体 如果是省级进行投资但实际使用者是地方单位则应该由省级单位上报至省财政单位经过省财政单位许可后无偿划拨给使用单位 对国投公司建设由政府负责监管的公共资
9、产需要政府作为会计主体设置备查账簿还要把相应的资产数据上报给有关部门 对部分所有权和使用权相分离的公共类资产需要由所有权单位进行资产入账使用方单位则随时汇报资产实际使用情况.资产全生命周期管理机制对公共基础设施资产的管控需要实现全生命周期管理设计动态管理、严谨的授权审批制度清楚各主体方的管理职责 比如项目类公共基础设施资产的全生命周期管控涉及立项、建设、工程验收、移交、维护保养、使用、租借、处置等诸多环节需要动态地对这些环节进行高效管控.财政和行政主管部门协调机制财政部要重视与行业主管单位间的沟通协作市场周刊借助主管单位原本的专业性能力制订精细化的公共基础设施资产管理方案、资产会计核算细则精细
10、化关联方职责和任务并统一具体资产管理操作方法推动资产管理工作有序开展.多部门联动协作机制财政部可以充当引导者角色引领其他各部门按照预先分工任务强化协同作用避免资产管控中出现推诿责任的情况 比如过街通道、人防公共设施既要有人防部对资产进行日常维护保养还要求其他执法单位赋予其一定的职能才能避免出现资产管理盲点.制订公共基础设施管理关联制度.移交接管制度由政府投资的公共基础设施资产确认竣工或可投入使用后及时移交至相应的归口管理部门并完成所有实物和相应资料的移交工作由管理部门入账保障实物账实相符 如果因为资产接收方并未确定无法按期进行资产移交则由财政部门牵头确认最终的资产接收单位 对工程类公共基础类资
11、产建设单位或者代建单位为移交责任主体需要与资产接收方联系及时办理好资产移交手续接收方接收资产后需要凭借完整的清单暂时预估入账等到完成项目决算得到决算批复文件后再对账务进行相应调整.优化入账成本确定各单位要严格遵循财政部出台的政府会计准则、公共基础设施会计核算细则等规定及时、精准、规范地处理公共资产账务 对部分已经投入使用但是并未做资产账务处理的存量资产项目可以把资产接收单位当作资产会计核算主体以实物量为基础进一步追溯资产具体的价值来源查询基础设施财务决算报告、账面支出记录等 对确实没有资料可追溯的资产或重置也无法确认的资产可以由资产接收单位对实物量进行记录.制订会计核算制度将政府会计准则第 号
12、 固定资产应用指南当作依据制订精细化的公共基础设施会计核算准则设置全面的、精细化的公共基础设施科目对所有资产进行分类、统一管理对其名称的确定、资产价值确认、计量、使用年限等也要有统一要求以便规范核算和管控.制订资产出租出借核算制度加大公共基础设施租赁人诚信管理力度对公共基础类设施资产的租赁、出借要有精细化的管理办法 了解公共基础设施资产特点精简管理流程严谨设置资产处置审批流程、处置方式、收益管理方式等实现收支两条线共同管控.制订资产清查制度引入先进技术手段、信息化软件系统对管辖区域内公共基础设施资产进行全面盘点、清查、管控盘点工作完成后需要对这些资产进行精准分类对原本的会计账面进行适当调整精准
13、填报资产报表相关数据信息保障资产清查工作高效、准确、无遗漏的完成 有关单位可以设置系统性的公共基础设施资产管理数据库利用数据库的自动核验、筛选功能解决资产数量模糊、资产价值摸不清等问题 结论总而言之加强公共基础设施资产管理与提高政府公共财政管理水平有着很大关联实现闭环资产管控对提升政府绩效管理水平、营造透明化财政收支都有着基础性作用 文章对现阶段公共基础设施资产管理过程中存在的问题展开了一系列探讨并提出了相应管理策略参考文献:陈洋洋.公共基础设施的会计核算及资产管理研究.财富生活():.胡一飞.行政事业单位公共基础设施资产管理风险研究.质量与市场():.李祥富杨长年梁天福等.地方公共基础设施国有资产管理探讨 以湖北省襄阳市为例.财政监督():.作者简介:王燕女汉族江苏徐州人徐州市贾汪区水务局研究方向:资产管理
