1、一家之言YIJIAZHIYAN浙江林业家一之言对桐乡市野生动物保护工作的调研与思考桐乡市位于浙北杭嘉湖平原腹地，全市总面积727平方公里，森林覆盖率19.17%。根据最新的生物多样性调查结果，全市共计发现陆生脊椎动物165种，隶属于4纲24目58科119属，鸟类最多，为16目40科84属125种。其中国家二级重点保护野生动物10种，浙江省重点保护物种12种，小型兽类5种。桐乡市主要野生动物资源可大致分为三类，一是国家重点保护野生动物，如黄嘴白鹭、鸳鸯、黑鸢、松雀鹰、雀鹰等；二是浙江省重点保护野生动物，如棕背伯劳、四声杜鹃、王锦蛇等；三是浙江省一般保护野生动物，如刺猬、麻雀、苍鹭、小白鹭、珠颈斑
2、鸠等。近年来，桐乡市严格贯彻落实 野生动物保护法 森林法 浙江省陆生野生动物保护条例 等法律法规，不断强化野生动物资源保护，市域内生态环境持续向好，野生动物资源得到有效保护。大力宣传，提高保护意识。市林业局每年以世界湿地日、世界野生动植物日、浙江省爱鸟周等重要时间节点为契机，广泛开展各种形式的主题宣传教育活动，如开办野生动物摄影展、印发宣传单、张贴横幅标语等，不断提高社会公众的生态保护意识。2023年4月在市文化馆举办桐乡常见野生动物摄影作品展，展出作品120多幅，涉及桐乡常见野生动物80余种。4月12日，市林业主管部门组织青少年在桐乡白荡漾省级湿地公园开展了观鸟护鸟活动，增强青少年爱鸟护鸟意
3、识。整合力量，科学推进救助。野生动物收容救护力量不足、专业救护人员短缺、资金匮乏等是困扰基层野生动物收容救护工作的难点。桐乡市林业局积极向上沟通协调，高效落实资金难题，每年专项投入10万元开展野生动物救护工作，配备专人实施24小时救护。充分发挥当地野生动植物保护学会、苗木协会等社会团体的组织优势，在各乡镇（街道）挖掘野生动物收容救护潜力，促进野生动物救护网络向乡镇一级延伸，提高救护效率。2020年以来累计受理野生动物救护案件232起，涉及野生动物339只，均得到妥善救护。联防联控，加强全域保护。进一步完善野生动物保护工作机制，推进野生动物保护工作规范化、常态化。市人民政府建立了桐乡市野生动物资
4、源保护工作联席会议制度，充分整合部门间的管理职能，提高野生动物保护成效。不定期组织林业局、综合执法局、市场监督管理局、公安局等开展联合巡查和专项执法行动，对辖区内农贸市场、餐饮店、苗圃地、养殖场等进行巡查整治，严厉打击破坏野生动物等违法行为。全面清查，严厉打击违法行为。2023年以来，在全市范围内开展两次“清网行动”，对全市农田、苗圃、果园、鱼塘等张网捕鸟多发易发区域进行全面排查检查，彻底清除猎捕工具，发动三小组长宣传到户，对家庭农场、专业合作社、养殖场等农林生产经营主体的管理和引导，引导督促其科学防鸟。2023年共出动执法车辆80辆，巡护人员337人次，拆除捕鸟网110多张，解救野生鸟类20
5、只，签订野生动物保护承诺书100多份，有效遏制了对野生动物的猎杀、交易和食用。通过各部门不断加大巡查和打击力度，桐乡市张网捕鸟等非法猎捕野生动物的情况有了较大程度的改善。桐乡市野生动物保护工作存在的问题虽然市政府和相关职能部门在野生动物保护方面做了大量的工作，取得了明显的成效，但依然存在一些亟待解决的问题。宣传引导不够。目前，野生动物保护宣传工作主要在政府部门，宣传地点也主要集中在人口相对集中的城镇，且形式单一。农村地区的宣传工作还非常薄弱，社会知晓面不宽，群众了解不多，全民参与保护的氛围还不浓厚。导致部分群众尤其是种植养殖户还在用捕鸟网当防鸟网，更有甚者以防鸟为名行捕鸟之实。打击力度不够。根
6、据野生动物保护法律法规，猎捕、经营国家重点保护野生动物可以立案入刑，但猎捕、经营非国家重点保护野生动物案件大多不构成刑事犯罪，追究行政违法行撰文/陆树峰吴惠仙赵树民供图/桐乡市林业局为又存在调查力量薄弱、固定证据困难、查处难度大等一系列问题。同时，在“大综合一体化执法改革”背景下，目前仅有公安、综合执法局有执法权，乡镇人民政府及林业工作站均无执法权，监管与执法的分离也在一定程度上削弱了涉及野生动物保护案件的打击力度。保障力度不够。机构改革后，林业部门与国土、规划合并为自然资源和规划局，机构编制、工作队伍削减合并，客观上削弱了野生动物保护工作力量。例如桐乡市级层面设立了林业工作站和林业管理科，工
7、作人员共8人，同时承担林长制、绿化、野保、森防、保护地、湿地等多项职责。同时，基层野生动植物保护缺少相关设施设备，很难适应野生动植物保护工作的新形势、新要求。且县级没有野生动物保护专项工作经费，乡镇一级更没有野生动物保护机构、编制和经费。对桐乡市野生动物保护工作意见和建议为进一步贯彻落实习近平生态文明思想，切实提高野生动物资源保护管理水平，提出以下建议。进一步加大宣传力度。提升野生动物保护水平，需要全社会共同参与。要充分利用新媒体、电视、报纸等宣传媒体让相关法律法规进农村、进社区、进学校、进市场，广泛宣传野生动物保护知识，同时定期到学校开办野生动物保护法律法规知识讲座，与酒店、餐馆等主体签订禁
8、止经营野生动物协议书。通过宣传，让广大人民群众认识到保护野生动物，维持生态平衡，关系到人类的生存与发展，让保护爱护野生动物逐渐成为人们的自觉行动。进一步加大违法查处力度。要充分运用法律“利剑”，及时查办相关案件，从严从重从快处置，使涉案者付出惨痛代价，在全社会形成强烈震慑。对违法从事经营、利用野生动物及其产品的单位和个人，要严肃查处。对设套捕兽、张网捕鸟等违法行为开展专项整治，对全市的餐饮行业不定期进行检查。对非法贩卖、经营野生动物的违法行为，工商部门要依法从严查处。同时要进一步健全野生动物保护部门联动机制，建立共管机制，明确责任，搞好分工，形成合力，实现野生动物保护工作常态化。进一步完善基层
9、野生动物保护体系。一是要进一步梳理基层野生动物保护执法体系，明确日常管理责任和相应案件查处职责以及两者之间的衔接程序。二是要进一步完善基层野生动物保护行政管理体系，建立相应机构、充实人员编制、加强财政资金支持，真正保障管理职能的有效行使。三是要加大对管理人员的专业化知识和法律法规培训，提高基层野保工作人员管理水平和综合素质，努力培养一批能力强、业务精的野保专业队伍。桐乡白荡漾湿地观鸟活动桐乡白荡漾湿地观鸟活动人与自然人与自然（王建平王建平 摄摄）232322一家之言YIJIAZHIYAN浙江林业家一之言对桐乡市野生动物保护工作的调研与思考桐乡市位于浙北杭嘉湖平原腹地，全市总面积727平方公里，
10、森林覆盖率19.17%。根据最新的生物多样性调查结果，全市共计发现陆生脊椎动物165种，隶属于4纲24目58科119属，鸟类最多，为16目40科84属125种。其中国家二级重点保护野生动物10种，浙江省重点保护物种12种，小型兽类5种。桐乡市主要野生动物资源可大致分为三类，一是国家重点保护野生动物，如黄嘴白鹭、鸳鸯、黑鸢、松雀鹰、雀鹰等；二是浙江省重点保护野生动物，如棕背伯劳、四声杜鹃、王锦蛇等；三是浙江省一般保护野生动物，如刺猬、麻雀、苍鹭、小白鹭、珠颈斑鸠等。近年来，桐乡市严格贯彻落实 野生动物保护法 森林法 浙江省陆生野生动物保护条例 等法律法规，不断强化野生动物资源保护，市域内生态环境
11、持续向好，野生动物资源得到有效保护。大力宣传，提高保护意识。市林业局每年以世界湿地日、世界野生动植物日、浙江省爱鸟周等重要时间节点为契机，广泛开展各种形式的主题宣传教育活动，如开办野生动物摄影展、印发宣传单、张贴横幅标语等，不断提高社会公众的生态保护意识。2023年4月在市文化馆举办桐乡常见野生动物摄影作品展，展出作品120多幅，涉及桐乡常见野生动物80余种。4月12日，市林业主管部门组织青少年在桐乡白荡漾省级湿地公园开展了观鸟护鸟活动，增强青少年爱鸟护鸟意识。整合力量，科学推进救助。野生动物收容救护力量不足、专业救护人员短缺、资金匮乏等是困扰基层野生动物收容救护工作的难点。桐乡市林业局积极向
12、上沟通协调，高效落实资金难题，每年专项投入10万元开展野生动物救护工作，配备专人实施24小时救护。充分发挥当地野生动植物保护学会、苗木协会等社会团体的组织优势，在各乡镇（街道）挖掘野生动物收容救护潜力，促进野生动物救护网络向乡镇一级延伸，提高救护效率。2020年以来累计受理野生动物救护案件232起，涉及野生动物339只，均得到妥善救护。联防联控，加强全域保护。进一步完善野生动物保护工作机制，推进野生动物保护工作规范化、常态化。市人民政府建立了桐乡市野生动物资源保护工作联席会议制度，充分整合部门间的管理职能，提高野生动物保护成效。不定期组织林业局、综合执法局、市场监督管理局、公安局等开展联合巡查
13、和专项执法行动，对辖区内农贸市场、餐饮店、苗圃地、养殖场等进行巡查整治，严厉打击破坏野生动物等违法行为。全面清查，严厉打击违法行为。2023年以来，在全市范围内开展两次“清网行动”，对全市农田、苗圃、果园、鱼塘等张网捕鸟多发易发区域进行全面排查检查，彻底清除猎捕工具，发动三小组长宣传到户，对家庭农场、专业合作社、养殖场等农林生产经营主体的管理和引导，引导督促其科学防鸟。2023年共出动执法车辆80辆，巡护人员337人次，拆除捕鸟网110多张，解救野生鸟类20只，签订野生动物保护承诺书100多份，有效遏制了对野生动物的猎杀、交易和食用。通过各部门不断加大巡查和打击力度，桐乡市张网捕鸟等非法猎捕野
14、生动物的情况有了较大程度的改善。桐乡市野生动物保护工作存在的问题虽然市政府和相关职能部门在野生动物保护方面做了大量的工作，取得了明显的成效，但依然存在一些亟待解决的问题。宣传引导不够。目前，野生动物保护宣传工作主要在政府部门，宣传地点也主要集中在人口相对集中的城镇，且形式单一。农村地区的宣传工作还非常薄弱，社会知晓面不宽，群众了解不多，全民参与保护的氛围还不浓厚。导致部分群众尤其是种植养殖户还在用捕鸟网当防鸟网，更有甚者以防鸟为名行捕鸟之实。打击力度不够。根据野生动物保护法律法规，猎捕、经营国家重点保护野生动物可以立案入刑，但猎捕、经营非国家重点保护野生动物案件大多不构成刑事犯罪，追究行政违法
15、行撰文/陆树峰吴惠仙赵树民供图/桐乡市林业局为又存在调查力量薄弱、固定证据困难、查处难度大等一系列问题。同时，在“大综合一体化执法改革”背景下，目前仅有公安、综合执法局有执法权，乡镇人民政府及林业工作站均无执法权，监管与执法的分离也在一定程度上削弱了涉及野生动物保护案件的打击力度。保障力度不够。机构改革后，林业部门与国土、规划合并为自然资源和规划局，机构编制、工作队伍削减合并，客观上削弱了野生动物保护工作力量。例如桐乡市级层面设立了林业工作站和林业管理科，工作人员共8人，同时承担林长制、绿化、野保、森防、保护地、湿地等多项职责。同时，基层野生动植物保护缺少相关设施设备，很难适应野生动植物保护工
16、作的新形势、新要求。且县级没有野生动物保护专项工作经费，乡镇一级更没有野生动物保护机构、编制和经费。对桐乡市野生动物保护工作意见和建议为进一步贯彻落实习近平生态文明思想，切实提高野生动物资源保护管理水平，提出以下建议。进一步加大宣传力度。提升野生动物保护水平，需要全社会共同参与。要充分利用新媒体、电视、报纸等宣传媒体让相关法律法规进农村、进社区、进学校、进市场，广泛宣传野生动物保护知识，同时定期到学校开办野生动物保护法律法规知识讲座，与酒店、餐馆等主体签订禁止经营野生动物协议书。通过宣传，让广大人民群众认识到保护野生动物，维持生态平衡，关系到人类的生存与发展，让保护爱护野生动物逐渐成为人们的自
17、觉行动。进一步加大违法查处力度。要充分运用法律“利剑”，及时查办相关案件，从严从重从快处置，使涉案者付出惨痛代价，在全社会形成强烈震慑。对违法从事经营、利用野生动物及其产品的单位和个人，要严肃查处。对设套捕兽、张网捕鸟等违法行为开展专项整治，对全市的餐饮行业不定期进行检查。对非法贩卖、经营野生动物的违法行为，工商部门要依法从严查处。同时要进一步健全野生动物保护部门联动机制，建立共管机制，明确责任，搞好分工，形成合力，实现野生动物保护工作常态化。进一步完善基层野生动物保护体系。一是要进一步梳理基层野生动物保护执法体系，明确日常管理责任和相应案件查处职责以及两者之间的衔接程序。二是要进一步完善基层野生动物保护行政管理体系，建立相应机构、充实人员编制、加强财政资金支持，真正保障管理职能的有效行使。三是要加大对管理人员的专业化知识和法律法规培训，提高基层野保工作人员管理水平和综合素质，努力培养一批能力强、业务精的野保专业队伍。桐乡白荡漾湿地观鸟活动桐乡白荡漾湿地观鸟活动人与自然人与自然（王建平王建平 摄摄）232322
