1、法 规 与 标 准Maritime Safety 水上安全25作者简介：周文龙，男，大专，中级职称，研究方向为水利工程管理。对推行水利工程管理标准化的研究周文龙（江西省上饶市玉山县文成街道综合便民服务中心，江西上饶 334700）摘要：近年来，为落实党中央、国务院决策部署，全面提升水利工程管理水平，水利部组织开展了水利工程管理标准化工作。在总结试点经验的基础上，对水利工程管理标准化的内涵进行了界定，并就推行水利工程管理标准化的重点和难点问题进行了阐述。结合工作实践，提出了推行水利工程管理标准化的总体思路、保障措施。本文研究结论可为推进水利工程管理标准化工作提供参考。关键词：水利工程标准化；研究
2、；策略0 引言水利工程管理是保障工程效益发挥的基础，是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。近年来，在国家对水利行业改革发展的支持下，水利工程管理体制不断创新，管理方式不断优化，工程运行管理水平明显提高。但是，由于水利工程建设年代不同、设计标准不一、工程标准不统一等原因，加之部分水利工程未实施标准化管理，导致水利工程的安全运行存在隐患。因此，推行水利工程管理标准化是提高工程管理水平的有效措施之一。本文以水利工程管理标准化为研究对象，针对其内涵和特点进行分析，并提出在推行水利工程管理标准化中需要注意的问题及措施。1 工程管理标准化内涵及特点工程管理标准化是指对工程建设、运行、维修、改造等方面制定
3、明确规范的标准和制度，以保证各项工作有序开展，并促进工程安全高效运行。工程管理标准化主要有以下几个方面特点：1）科学性。标准是制定和实施管理工作的依据，也是标准制定、修订、实施和评价的依据，具有科学性1。2）系统性。工程管理标准化是一个涵盖多方面、多部门、多环节的系统性工作，涉及工程建设、运行管理、维修养护等方面，具有系统性。3）全面性。工程管理标准化不仅仅局限于对工程的建设和运行管理，而是覆盖工程的全过程，包括工程建设阶段、运行阶段和维修养护阶段。4）综合性。由于工程管理涉及水利行业众多部门和行业，因此要发挥标准化在管理中的作用，需要各部门、各行业共同参与。2 水利工程管理标准化的总体思路水
4、利工程管理标准化，就是在水利工程的建设、运行、管理过程中，针对各种技术标准和操作规程，采取科学合理的方法，规范各项工作，提高工程质量和效益，保障工程安全运行和长期发挥效益。推行水利工程管理标准化建设是提高工程管理水平的重要手段。水利工程管理标准化建设工作开展得好不好，关键看是否按照了“全面规划、合理布局、功能齐全、安全可靠、经济适用”的原则和要求去做，是否落实了“责、权、利”相结合的原则和要求，是否落实了“建、管、养、用”相结合的原则和要求。其总体思路为：加强组织领导。开展宣传培训。强化检查考核。加强督促检查2。3 推行水利工程管理标准化中需要注意的问题3.1 确定合理的管理目标水利工程管理标
5、准化的目的是保证工程的安全性、可靠性，并对工程的各个环节进行监督，确保工程质量，为工程使用寿命提供保障。因此在推行标准化时，应充分考虑到水利工程的特点和要求，并与具体情况相结合，合理制定管理目标。法 规 与 标 准水上安全 2023 年 第 9 期263.2 统一规划与分级管理相结合在进行水利工程标准化建设时，应遵循统一规划、分级管理的原则，并在此基础上进行全面规划，对于水利工程的设计、建设、施工、监理等环节应进行详细规划和设计。同时，对水利设施的维护保养也应给予重视3。3.3 完善配套设施水利设施是水利工程建设的基础，在水利工程管理中，应该注重配套设施的完善，为水利工程的施工和后期运行提供保
6、障。为此，应该对水利设施进行合理规划，建立完善的水利工程设施管理体系，并完善水利设施相关的法律法规，为水利工程管理提供制度保障。3.4 做好工程设计工作在水利工程建设时，应重视工程设计工作，在确保工程质量的同时满足工程使用需求。同时，在设计时应该严格遵循国家有关法律法规和相关标准规范进行，并注重对施工过程中可能出现问题的研究，保证水利设施满足工程使用需求。4 推行水利工程管理标准化的保障措施4.1 加强组织领导，建立健全领导机制水利部、发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部、国家林业局、国家能源局等部门，将水利工程管理标准化建设纳入全国水利发展“十三五”规划和关于推
7、进水利工程标准化管理的指导意见，明确要求要把水利工程管理标准化建设作为重大项目实施，通过制定工作计划，强化对本部门本行业工程管理标准化建设工作的指导和督促检查，落实相关部门职责分工，研究解决工程管理标准化建设中的重大问题，充分发挥各有关部门的职能作用，合力推进水利工程管理标准化建设。水利部、发展改革委、财政部等部门将按照职责分工，适时开展检查督查，并适时组织对各地实施水利工程管理标准化情况进行抽查，对发现的问题及时通报。各级水行政主管部门要将水利工程管理标准化工作纳入日常检查考核内容，及时发现、解决水利工程管理标准化过程中存在的问题，确保工作顺利开展4。各级水行政主管部门要建立健全政府主导、行
8、业指导、属地实施的工作机制，研究制定推进水利工程管理标准化建设的具体措施和办法，加强对本地区工程管理标准化建设工作的指导和督促检查，推进本地区水利工程管理标准化建设取得实效。4.2 加强制度建设，强化实施管理4.2.1健全管理机构建立水利工程管理机构，是推行水利工程管理标准化的前提和基础。要根据水利工程的特点，以管养分离为原则，以明晰产权为基础，建立健全管理机构，落实管理人员和经费。目前，各级水利（水务）主管部门和有关部门要按照“管养分离、管养到位”的要求，在国家相关法律法规的框架下，进一步健全水利工程管理机构和队伍。4.2.2落实管理机构和人员各市、县（区）要尽快确定辖区内水利工程管理的主管
9、部门、工程管护单位和人员。对无主管部门或单位的水利工程，县级以上人民政府要指定专人负责管护工作；对有明确主管部门、工程管护单位的水利工程，县级以上人民政府要确定具体管护单位。对有明确主管部门的水利工程，按照水法 防洪法和国务院水库大坝安全管理条例等法律法规的规定，分别明确相关职能部门的具体管理职责；对无主管部门或无明确管护单位的水利工程，由县级以上人民政府指定有关单位或机构作为具体管护单位，并明确管护职责。4.3 理顺管理体制要按照政事分开、管养分离、事企分开的原则，明确各级水利（水务）主管部门和相关部门在水利工程管理中的职责，理顺管理体制。要按照“政府领导、分级负责”和“谁所有、谁负责”的原
10、则，将水利工程管理责任落实到各级人民政府、水库大坝安全责任人和工程管护单位。4.3.1完善规章制度制定、完善各级水利工程管理机构、人员岗位责任制；制定、完善各类水利工程管理制度；制定、完善各类工程维修养护规程；制定、完善各类水利工程安全运行管理规定；建立、完善水利工程巡查制度；建立、完善各类工程日常巡查检查记录制度；建立、完善各类工程运行管理检查制度；建立、完善工程管护人员岗位责任制度；建立、完善水利工程管护经费使用及管理使用制度；建立、完善水库大坝安全监测管理制度；建立设施保护及维护管理办法；建立、完善水库大坝安全责任追究和奖励制度5。4.3.2强化管理设施1）加快水毁修复工程建设，全面提升
11、工程运行管理水平。要加快推进水毁修复工程建设，实施新一轮农村饮水安全巩固提升工程，着力解决农村饮水不安全问题。对在建水利工程要严格落实建设程序，明确施工标准，确保质量。要积极探索建立“建、管、用”一体的运行管理模式，采取“以奖代补”的方式，引导业主、社会资本参与水利工程运行管理。2）强化小型水利工程管理。要继续实施小型水利工程维修养护补助项目，强化小型水利工程运行管理，法 规 与 标 准Maritime Safety 水上安全27切实解决“有人管”“管得好”的问题。要创新机制、落实措施，通过政府购买服务等方式，引导社会资本参与小型水利工程经营管理。4.3.3加强运行管理1）完善管理制度。建立健
12、全岗位责任、运行操作、巡查维修、考核奖惩等方面的规章制度，对所有水利工程进行规范化管理。2）完善设施设备。对各类工程设施进行维护保养，对运行情况进行记录，对各类设施设备进行定期检修。3）加强巡查检查。建立健全巡查检查制度，加强巡查检查的管理和监督，及时发现并处理各类工程的安全隐患。4）落实安全度汛措施。严格落实工程防汛责任制，健全完善各项应急预案，不断提高工程防洪抢险和应对突发事件的能力。5）建立健全档案资料。对各类水利工程档案资料进行分类、整理、归档、保存，确保档案资料的完整性和完整性。4.3.4强化考核评估强化考核评估是水利工程管理标准化建设的重要环节，是推动水利工程管理标准化工作的有效手
13、段。国家发展改革委、水利部、财政部等部门要按照职责分工，完善相关制度，明确考核内容和标准，组织对工程管理标准化工作进行考核评估。各级水行政主管部门要将工程管理标准化建设纳入相关工作目标考核体系，完善考核指标，加强日常监管，强化责任落实，积极探索建立工程管理标准化评价体系。根据有关规定和标准，结合当地实际，研究制定工程管理标准化考核办法或评分标准。考核结果纳入地方政府绩效考核内容和水利工程运行管理评价指标体系。4.4 加大经费投入，强化资金保障1）水利部门要落实好中央财政水利发展资金，积极争取地方财政支持，加大对水利工程管理标准化建设的投入按照工程管理范围和保护对象，将标准化建设所需资金列入年度
14、水利发展资金预算，在实施工程维修养护时，按照水利工程维修养护管理经费标准和有关规定，用于工程维修养护。2）对小型水利工程，按照“先建机制、后建工程”的原则，先建立管理责任主体制度，再根据管理责任主体制度实施情况完善相应的运行维护机制。在小型水利工程管理标准化工作中，各地可采取政府购买服务、政府与社会资本合作（public-privatepartnership，PPP）模式等多种模式和方式吸引社会资本参与小型水利工程建设与运营。3）对大中型水利工程，各地要积极推进以市场化方式吸引社会资本参与小型水利工程建设与运营，鼓励农民用水合作组织、基层水管单位等通过政府购买服务方式参与工程运营。4）对大中型
15、水库和重要堤防工程，要严格按照水库大坝安全管理条例 堤防工程维护管理办法等有关规定，建立以维修养护为主、产权明晰为前提的管护机制，积极推广 PPP 模式。5）对跨流域、跨区域的大型引调水工程，要积极争取国家投资，以市场为导向，采取 PPP 等模式，吸引社会资本参与工程建设运营管理。4.5 加大执法力度，规范工程管理坚持“依法管水”，坚持“依法治水”，深入开展“打非治违”专项行动，严厉打击违法违规行为，强化执法监管。要积极推进水利工程标准化管理，建立健全水利工程管理考核机制和责任追究制度，切实发挥工程效益。按照中华人民共和国水法 中华人民共和国防洪法 国河道管理条例 水库大坝安全管理条例等法律法
16、规要求，加大水利工程管理范围和保护范围内的土地及地上附着物的补偿力度。开展水利工程设施保护和河道采砂专项整治行动，对侵占河道、围垦湖泊的违法行为进行查处，做到发现一起查处一起。5 结束语通过开展水利工程管理标准化工作，可以充分发挥水利工程设施的功能效益。有利于完善水利工程设施功能和技术标准体系。有利于推进水利工程建设与运行管理的标准化。有利于促进水利技术进步。有利于提高水利工程建设与运行管理水平，更好地服务于经济社会发展和人民生活需要。6 参考文献1 卜庆生,张芝光.水利工程标准化管理创新方式研究J.工程技术研究,2019,4(4):156-157.2 齐凯.实施水利工程管理标准化的思考 J.河南水利与南水北调,2020,49(5):72-73.3 苏传政,张晴晴.水利工程运营期工程管理标准化研究 J.水利水电快报,2021,42(8):52-59.4 许浩.对推行水利工程管理标准化的思考 J.中国水利,2022(6):53,42.5 朱亚东.关于全面推行水利工程标准化管理的思考 J.水利发展研究,2022,22(10):77-80.
