1、中管金融企业派驻改革是党中央作出的重大决策部署。派驻机构改革以来，农发行党委与驻农发行纪检监察组（以下简称“驻行组”）从践行“两个维护”、推进全面从严治党的政治高度，始终坚持贯通协同、同向发力，认真落实改革方案，通过建章立制、完善运行机制、强化规范管理，充分发挥了监督保障执行、促进完善发展作用。按照主题教育和党委部署安排，为进一步深入研究派驻机构改革的实践路径，解决存在问题，不断提升派驻监督质效，我采取“四不两直”方式深入基层开展调研，坚持问题导向，广泛听取意见，提出对策建议。通过这次调研，进一步感受到农发行派驻机构改革是成功的，落实党中央决策是坚决的。一、农发行派驻机构改革的实践成效2019
2、 年以来，农发行党委和驻行组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断将派驻机构改革引向深入，取得显著成效。一是发挥“派”的权威和“驻”的优势切实提升派驻监督质效 中央纪委国家监委驻中国农业发展银行纪检监察组组长、党委委员 王昭翮落实改革方案，运行机制更加健全。完善驻行组内设机构及职责，做到“监督、案管、审查、审理”既统筹协调又互相制约。省级分行、二级分行设立纪委办公室，严格落实纪委书记任职要求，真正聚焦主责主业。在软件开发中心、金融科技中心成立纪委，实现监督全覆盖。适应审计体制改革，建立总行审计部纪委统一监督、分部总支纪检委员协助监督、派出机构支部纪检委员直接监督的管理模式。建立向中
3、央纪委国家监委报告工作机制、农发行党委与驻行组定期会商、重要情况通报、联合监督执纪等机制，实现“政策制度、安排部署、机制管理、信息研判、查处问责、教育预防”六个贯通协同。建立与地方纪委监委协作机制，有效实施“室组地”、“组地行”等联动办案模式。适应改革需要制定各项制度办法 26 项、文书类模板 27 项。二是完善监督体系，监督效能更加凸显。制定派驻监督与其他监督贯通融合的实施办法，推进各类监督融合聚力。在银行业率先建立联合监督机制,2019 年以来，通过联合监督机制处置问题线索43件，实现了主体责任和监督责任的深层贯通、党内监督和业务监督的深度融合，经验做法得到中央纪委国家监委肯定并推广。在县
4、级支行建立“三合一”专员制度,打通监督体系落地“最后一公里”。聚焦“国之大者”强化政治监督，推动高质量完成服务国家粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果、服务乡村振兴、稳住经济大盘、投放基础设施基金和“保交楼”专项贷款等党中央、国务院交办的重大政治任务。制定对“一把手”和领导班子监督 40 条措施，并出台省级分行纪委同级监督指引，率先在中管金融机构开展省级分行政治生态评价，有效增强对“关键少数”的监督实效。综合运用“一二三四五”监督模式，推动农发行建立中央巡视整改“三清单”和巩固补强“三清单”，新建、修订各项制度 220 余项，集中整改措施完成率 100%。在实践中创新运用“五精五要”工作法、“五式”
5、监督法，提升监督质效。三是强化正风反腐，政治生态持续向好。派驻机构改革以来，驻行组线索处置率达 100%。精准运用“四种形态”，充分用好第一种形态，更加注重抓早抓小。2022年运用第一种形态占比 63.7%，较422023.8 农业发展与金融调查研究“一二三四五”是驻行组总结运用的监督模式，即突出“一个目标”（高质量落实中央巡视整改）“两个责任”（主体责任和监督责任），严把“三关”（监督关、责任关、质效关），聚焦“四盯”（盯措施、盯进展、盯成效、盯问责），运用“五督”（督“责”、督“改”、督“效”、督“惩”、督“治”），以“地毯式”监督推动“地毯式”整改。“五精五要”是驻行组探索创新的工作法，
6、即精进学习、精准监督、精确任务、精心落实、精细管理，认识问题“要”在高度，看待问题“要”在宽度，思考问题“要”在深度，分析问题“要”在维度，处理问题“要”在尺度。“五式”监督法，即跟进式、联动式、嵌入式、点穴式、长效式监督。2019 年提高 26.7 个百分点。持续保持案件查办高压态势,运用“室组地”、“组地行”联动办案模式，深挖彻查杨百路、贾楞、张眉、侯敏等严重职务违法案件。通过召开警示教育大会、编印忏悔录等形式加强警示教育；制定违纪违法典型案件以案促改工作办法，推动建立常态化警示教育机制。完善作风建设长效机制,出台 11 项治理措施，对违反中央八项规定精神问题从严查处。采取史上最严、同业最
7、严的“禁止准入、严格回避、限制提拔”等措施，打出治理“近亲繁殖”、裙带关系问题“组合拳”，党风行风和政治生态持续向好。四是加强队伍建设，履职本领有效提升。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和纪检监察干部队伍教育整顿，把对“两个确立”的坚定拥护转化为“两个维护”的自觉行动，擦亮忠诚干净担当政治底色。加强支部标准化、规范化建设，驻行组党支部被评为 2022 年中央和国家机关“四强”党支部。加强纪检监察干部培养使用。2022 年末，35岁以下干部（含“三合一”专员）增加 39%，本科及以上增加 12%；一批纪检监察干部被提拔使用。大力实施以干代训、以案代训，强化实战练兵。从严监
8、督管理纪检监察干部，坚决防治“灯下黑”。二、调研发现的主要问题（一）贯通运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导派驻改革还有差距。有的对党中央关于派驻改革的重大部署领会不深，没有充分认识到派驻改革是党中央完善党和国家监督体系的战略安排，是全党的事，而不仅仅是纪检监察机构的事。各级党组织上下联动、统筹推进派驻改革的主动性不强、合力不够。有的基层党组织“主体责任”扛得不牢，履行自身监督职责主动性不够，对纪委专责监督有依赖思想。有的纪委“三转”不到位，存在不愿办案、不会办案，等线索上门等问题。用党的创新理论指导实践、推动工作不够，不善于从政治上看、从政治上抓。（二）政治监督作用发挥不够。一是“两个责
9、任”贯通协同、层层传导不够，没有形成有效合力。同级监督难问题仍然存在，通过同级监督发现问题、推动整改效果不明显。对同级领导班子“画像”不精准。少数分行纪委存在监督“宽松软”、执纪零办案现象。二是政治监督不够聚焦、抓手不多，下沉式监督“国之大者”落地效果上力度不够。如监督推动农发行履行维护国家粮食安全职责，实地调研、监督检查不够。三是政治监督具体化精准化常态化存在短板。有的将政治监督等同于业务监督，没有从政治上找问题，没有从责任落实上点问题，没有直击痛点要点。（三）惩治金融腐败和防控金融风险一体推进方面存在差距。一是贯通“纵向、横向、内外”三个关系上不够顺畅。从纵向看，案件查办以上级机关为主的要
10、求执行不够坚决。从横向看，相关职能部门贴近监督优势未充分发挥，向驻行组移交问题线索 驻行纪检监察组组长、党委委员王昭翮在贵州省储备粮管理总公司贵安中心库调研。43农业发展与金融 2023.8调查研究仅 9 件，占比仅 0.65%，案件查办基本以驻行组单点发力为主。从内外看，驻行组监察权不能层层转授，基层行不能直接查办违法犯罪案件，虽然针对该问题探索出了“组地行”办案模式，但还存在一些环节不顺畅，内外联动不够紧密、不够统一等问题，影响了办案质效。二是“惩”的震慑仍需提升。重大风险隐患尚未完全穿透，信贷、财会、选人用人等重点领域廉洁风险仍易发多发。三是“治”的效能发挥不够充分。对风腐同查、同治统筹
11、不够，一体施治、系统推进的机制还不健全。不良贷款廉洁风险排查机制不健全，深挖细查不良贷款背后的腐败问题还有不足。四是“防”的意识还有不足。抓早抓小、反腐关口前置工作机制还不完善，第一种形态运用不充分。对八小时外的延伸管理亟待加强。（四）推动派驻监督与其他监督贯通融合还存在差距。一是联合监督机制发挥作用不够。有的分行综合检查运行机制、联合监督触发机制运用不够好，联合监督发现问题线索移送纪检部门标准、联合研判分析、跟踪督办等流程还需进一步细化。二是县级支行“三合一”专员专职专责还未完全落实，有的还负责党建、信贷或财会等具体工作。基层反映较多的是，“三合一”专员不是管理岗，监督县支行班子成员力度不够
12、；存在缺位、越位、错位现象，独立性、权威性不够。三是“四项监督”统筹衔接不够。运用纪律、监察监督建议针对性不够，有的分行纪委近两年未向党委发出纪律监督建议书。派驻监督与巡视监督、纪检监督与巡察监督协作配合机制还需要细化深化。（五）制度建设和队伍建设还存在不适应问题。一是派驻改革要求未完全落实落地。有的对监督执纪重大事项报告不及时，有的未落实考核、案件查办以上级纪检监察机构为主的要求。内设纪委线索处理和案件查办全流程指引等制度还不完善。二是纪检监察干部力量与职责任务还不匹配。特别是审查调查专业人才不足。驻行组核定编制 31 人，正式在编人员仅 22 人，缺编 9 人。三是纪检监察干部培养使用机制
13、上不够完善。准入、退出管理机制不顺畅，成长渠道相对较窄。四是纪检监察干部违纪违法问题仍有发生，监督管理仍需加强。三、推进派驻机构改革持续深化、不断提升派驻监督质效的措施与建议 我在主题教育中进一步深化学习习近平总书记关于深化国家监察体制改革重要论述，更加坚定了深化派驻机构改革的决心。为推动主题教育成果转化，针对调研中发现的问题，提出以下措施与建议。（一）把政治建设放在首位。以主题教育为契机，进一步强化理论武装，增强用习近平新时代中国特色社会主义思想统领纪检监察一切工作的政治自觉，深刻理解党中央关于深化中管金融企业派驻改革的政治考量和政治要求，坚决履行好派驻机构职责使命。坚持用党的创新理论指导派
14、驻监督工作，灵活运用贯穿其中的立场观点方法分析、解决问题，紧紧围绕“国之大者”找准工作切入点着力点，善于从政治上看、从政治上抓，推动派驻监督工作高质量发展。加大宣传力度，形成全行理解派驻改革、支持派驻改革的良好氛围。（二）健全完善监督机制。一是进一步落实“两个责任”贯通协同机制。一方面，压紧压实党委主体责任。进一步完善主体责任清单，明确班子成员、各职能部门落实主体责任的主要内容、措施等；强化督导落实机制，推动主体责任层层传导、一贯到底。另一方面，充分发挥纪委监督职责。针对同级监督难问题，要严格落实同级监督指引，发现问题及时提醒、提出监督意见，同时，要紧盯下级班子特别是“一把手”，真正发挥专责监
15、督作用。完善监督机制，通过履职考核、监督检查等，进一步强化对“一把手”和领导班子的监督；制定精准“画像”指导意见，开展多维度、多角度、多层次“画像”。二是进一步增强政治监督实效。完善关于强化政治监督工作的意见和政治监督台账，健全中央重大决策部署落实督查问责机制。如服务国家粮食安全方面，强化农发行党委与驻行组沟通会商机制，深入开展粮食购销领域腐败问题专项整治，加大涉粮领域案件查办力度；对分支行开展集成监督检查，每年覆盖面不小于 30%，促进服务国家粮食安全政策落实。探索建立重点问题提级监督机制，对监督管理薄弱、问题反映较多的分支行，建立基层监督“直通车”，由上级纪检442023.8 农业发展与金
16、融调查研究监察机构一插到底、重点监督，推动问题解决。三是聚焦重点难点痛点，紧盯关键人、关键时、关键事、关键处，深化运用“五式”监督法，提升监督质效。（三）完善金融反腐和处置金融风险同步推进机制。一是强化纵向、横向和内外联动，推动形成惩治金融腐败和防控金融风险强大合力。一方面，以完善“组地行”模式为重点，在推动实施监察权全覆盖实践中，充分发挥三方各自优势，形成反腐合力。驻行组充分发挥“驻”的优势，完善与地方纪委监委、分行纪委协调机制，推动全流程联查联办。研究制订关于分行纪委在重大事项上主动靠前监督指导意见，对其参与办案等重大事项纳入考评，强化激励约束。另一方面，探索建立不良贷款背后违规违纪和腐败
17、问题的“三个穿透”机制。由上向下穿透，从管理层决策、制度和管理要求看中层、基层是否真正执行到位，是否存在违规操作和违反廉洁纪律等问题；由下向上穿透，从基层出现的问题看上级行、管理层是否存在违规决策、违规审批、违规打招呼等问题；由内向外穿透，了解办贷相关人员是否存在与外部客户非正常工作交往、吃拿卡要报借、利益输送等问题。二是着力提升“惩”的震慑。在违规违纪违法问题易发多发的重点领域，特别是粮食购销、乡村振兴领域，制定专项整治和监督方案，对作风和腐败问题严厉惩治。三是充分发挥“治”的效能。探索建立风腐一体治理机制，落实全流程监督，逐步建立健全风腐同查、同治等工作机制。探索建立查清事实、防控风险、追
18、赃挽损、弥补漏洞和修复生态“五合一”工作模式。完善从严惩治与激励担当相结合的制度，既从严查处，又落实“三个区分开来”，保护干部干事创业积极性。研究出台关于加强“三不腐”工作的意见，重点明确各级行党组织、纪检机构职责定位，提升“三不腐”一体推进效能。制定不良贷款廉洁风险排查方案或排查指引，完善常态化排查机制。四是切实增强“防”的意识。制定职务违法犯罪案件警示教育工作规则，通过多种形式推动警示教育制度化、常态化。完善典型案件复盘制度。建立完善与监管部门、地方纪委监委、重点客户、员工家庭的“四联动”防控工作机制，开展廉政共建、家庭助廉等活动，强化对干部员工异常行为排查和八小时外监督管理。（四）进一步
19、完善横向协同、纵向贯通、内外联动、全面覆盖的监督体系。一是完善联合监督机制，定期对执行联合监督制度中的问题进行分析研判，提出针对性解决措施。利用联合监督平台对近两年分支行受到监管处罚情况进行“回头看”。对当年上级行、监管部门发现重大问题又“零触发”或连续 2 年“零触发”联合监督机制的分行，对相关行进行通报或考核扣分。二是制定进一步提升“三合一”专员工作质效指导意见，更好发挥“三合一”专员作用。探索将“三合一”专员设为管理岗或探索“三合一”专员派驻制，由二级分行派驻管理，纳入管理岗位，进一步完善考核激励机制，成绩突出的优先提拔使用，对不胜任的实行退出。建立完善三合一”专员重点监督清单。三是进一
20、步推动各类监督贯通融合。完善派驻监督与巡视巡察监督、审计监督、财会监督等监督主体协作配合机制。加强与国家金融监督管理总局、人民银行、审计署等监管机构沟通对接，使强监督和强监管相得益彰。（五）完善管理制度，进一步建立健全纪检监察干部培养使用管理激励约束机制。一是进一步完善与派驻改革相适应的制度。落实好案件查办、纪委考核以驻行组或上级纪委考核为主。建立完善省级分行纪委问题线索受理处置和案件查办全流程操作指引等制度。二是优化人员配置。通过社会招聘补充省级分行纪委审查调查专业人才。增加驻行组人员力量，解决人员缺编较多的问题。三是完善干部培养使用机制。加强与党委贯通协同，建立纪检监察干部纵向交流、横向锻炼机制，进一步拓宽晋级晋升路径。制定驻行组处级领导干部选拔任用工作流程等制度。推选优秀干部到基层或纪委监委交流锻炼。加强人才库建设，统筹使用好农发行系统纪检监察人员力量。制定纪检监察干部准入退出指导意见，结合教育整顿，坚决把不符合履职要求的纪检监察干部调整出去。四是强化严管严治机制。完善驻行组人员日常管理规定、借调人员管理办法等制度，规范约束纪检监察干部行为。45农业发展与金融 2023.8调查研究
