1、|2023 年第 4 期封面专题COVER TOPIC012发展零工经济 促进基本公共服务均等化 李晓欣提 要:在克服公共服务资源短缺、提升优质资源输送效率、改善基本公共服务质量方面，零工经济大有可为。零工经济作为数字经济时代的新业态，以数字化网络化平台为媒介，将优质公共服务资源向乡村及偏远地区输送，逐步提高落后地区居民获取高品质公共服务的能力。本文从数字经济普惠视角出发，提出发展零工经济有利于推进公共服务均等化，并进一步从两条路径对其进行了详细阐释，一条路径是发展零工经济提升地区经济水平以夯实当地政府提供基本公共服务能力，另一条路径是通过零工经济畅通并优化基本公共服务资源输送渠道，最后给出相
2、关对策建议。一、发挥数字经济普惠优势是推进基本公共服务均等化的关键零工经济作为平台经济的延伸产物，也属于数字经济这一更加广大的范畴。数字经济的普惠属性是其在推进基本公共服务均等化进程中重要价值展现。国家在“十四五”数字经济发展规划中提出：数字化服务是满足人民美好生活需要的重要途径。数字化正有效打破时空阻隔，提高有限资源的普惠化水平，极大地方便群众生活，满足多样化个性化需要。同时，在规划中也特别提出，要提升社会服务数字化普惠水平。规划中着重指出要加快推动文化教育、医疗健康、会展旅游、体育健身等领域公共服务资源数字化供给和网络化服务，促进优质资源共享复用。充分运用新型数字技术，强化就业、养老、儿童
3、福利、托育、家政等民生领域供需对接，进一步优化资源配置。加强面向革命老区、民族地区、边疆地区、脱贫地区的远程服务，拓展教育、医疗、社保、对口帮扶等服务内容，助力基本公共服务均等化。国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知（国发202129 号）。2023 年第 4 期|CHINA POLICY REVIEWCOVER TOPIC013封面专题此外，在国家发改委等部门联合印发的关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见中也提到，要鼓励平台企业助力优化公共服务，提升医疗、社保、就业等服务领域的普惠化、便捷化、个性化水平；要鼓励平台企业提供无障碍服务，增强老年人、残疾人等特殊群体享受智能化产品
4、和服务的便捷性。引导平台企业开展数字帮扶，促进数字技术和数字素养提升。已有研究发现，因受地区公共财政预算约束限制，通常在人口密集区域的公共服务供给明显不足，产生大量的供给缺口，偏远乡村地区这一问题尤为显著。而平台经济利用低边际成本和显著网络效应激活市场存量和增量，实现了公共服务的大规模供给。零工经济作为数字经济的重要组成部分，促进经济发展与灵活就业、副业创新，在实现基本公共服务均等化的过程中正在发挥着重要作用。二、零工经济夯实基本公共服务均等化的经济基础高质量发展是实现共同富裕的根本保证。实现基本公共服务均等化，也必然要有高质量的经济条件作保证，否则，基本公共服务均等化就是无源之水、无本之木，
5、不可持续。零工经济为地区经济发展提供了一种可行路径。借助零工平台，发展相对落后地区有了共享数字经济普惠、数字技术、数字资源的机会，这也有助于推进乡村振兴与共同富裕。以零工经济平台中的直播平台为例。直播平台串联起乡村资源和城市市场，实现跨时空的信息匹配，解决农产品销售中的信息不对称问题，从而有效降低信息获取和市场交易成本，为藏在深山无人知、缺乏畅通渠道的欠发达地区农产品打通销路。此外，零工经济、直播经济的抗冲击能力和增强经济韧性的功能在统筹疫情防控和经济社会发展时期得到了很好的发挥。2020年，农村经济受到疫情影响，农产品滞销严重，农民生活面临困难。抖音平台充分利用共享经济匹配与多途径营销作用，
6、有效缓解农村经济受到疫情冲击的不利影响。2020 年，抖音平台与湖北省合作开展“抖音援鄂复苏计划”，累计直播超过百场，销售湖北特产 156 万件，销售额高达7235 万元。文旅融合与共享民宿交织发展成为当前旅游经济的显著特征。共享民宿平台也是零工经济中的高活跃度平台。以爱彼迎为例，爱彼迎中国房东背景趋于多元，高学历的“斜杠”青年是主体，82%的中国房东拥有其他全职或兼职工作，九成以上房东拥有大学以上学历。爱彼迎积极与浙江省、桂林市等地开展合作，通过快手等直播平台全景展现当地原生态生活，宣传精品乡村民宿和民宿旅游线路，推进文旅扶贫与乡村振兴失业，探索“共享旅游扶贫”新模式。小猪平台与淘宝、飞猪和
7、有赞等平台合作，开启民宿房东直播，帮助浙江、云南、四川、贵州等地的乡村民宿经营者售卖民宿周边特色产品；小猪、飞猪等平台还联合海南旅游和文化部门启动民宿专场直播活动，重点推广特色民宿，在两小时内就吸引了 50 万人在线观看，交易额突破 200 万元。三、零工经济畅通基本公共服务均等化渠道零工经济平台为就业、知识、教育、医疗、康养等资源实现利用共享创造了渠道，更使得城市中优质公共服务资源通过零工平台、互联网等 王俐,周向红.平台型企业参与公共服务治理的有效机制研究 J.东北大学学报（社会科学版）,2018(11).陈前恒.发挥短视频、直播“看得见”优势助力革命老区乡村振兴.光明网理论频道,2022
8、.6.15.|2023 年第 4 期封面专题COVER TOPIC014介质突破物理边界，可以被乡村居民所获取，在一定程度上实现公共资源由城市独享到城乡共享的变化，增强不发达地区、偏远地区获取优质服务资源的能力。同时，通过零工经济平台，也将带动盘活既有服务资源，使得公共服务高效运转。（一）零工经济有助于拓展公共就业服务零工经济是当前就业的“稳定器”“蓄水池”，在这一点上已形成共识，同时，零工经济也在催生着新的职业。零工经济对城乡就业都将产生积极影响，是落实国家“就业优先导向”政策的有效途径。基于共享平台的新就业形态具有较高的包容性和灵活性，不仅有助于解决重点群体的就业压力，而且有利于应对就业市
9、场不确定性。2023 年美团发起“春风送岗”行动，在一季度开放 50 万个骑手、站长等工作岗位，并投入 1 亿元用来招募新骑手。零工经济平台企业在吸纳就业和创造新职业的同时，就业指导功能也在逐步发挥。如高灯自由薪平台上活跃着近 70 万自由职业者，在全国 50多个城市上线灵活就业岗位超过 300 个。其一方面帮助企业匹配调度人力需求的波峰波谷，助力企业组织管理升级、提升运营效率，同时还为自由职业者提供需求智能匹配、学习成长、福利保障等全方位的灵活就业服务保障体系。此外，数字经济正在为女性创造出更多的就业创业机会，缩小城乡女性发展差距，提升女性就业创业质量。其中，零工经济更是女性“友好型”经济，
10、降低了农村地区、偏远地区女性劳动者就业创业的困难挑战。例如，阿里研究院与中国就业形态研究中心课题组于 2022 年 3 月联合发布的研究报告显示，数万名女性正在加入菜鸟驿站自主创业，其中，女性快递员整体占比超过 20%。另据2021 中国农村女性就业调研报告显示，62.3%的支付宝人工智能训练师为女性；在云客服中，女性占比 72%；在村淘电商主播中，53%为女性。国家信息中心信息化和产业发展部分享经济研究中心，中国共享经济发展报告 2023，2023 年 2 月。阿里研究院，数字经济与中国妇女就业创业研究报告，2022 年 3 月 4 日。零工经济是当前就业的“稳定器”和“蓄水池”。图/中新社
11、2023 年第 4 期|CHINA POLICY REVIEWCOVER TOPIC015封面专题（二）零工经济有助于知识传播与职业教育发展当前，农村地区、偏远地区的教育供给相对匮乏，知识资源明显不足，与城市相比差距巨大。实现共同富裕当中的一个重要问题是机会的平等。而不发达地区与城市地区相比，教育机会明显不平等，表现为教育资源短缺，进而形成较低的人力资本，引起收入水平下降，容易诱发返贫问题，并在代际间产生持续影响。因此，丰富教育资源、促进教育普惠，对推进乡村振兴和共同富裕极为重要。零工经济、共享经济平台汇集大量专业知识资源，在新基建支撑下，可以加快知识在不发达地区的传播，通过新经济形态来打破知
12、识资源在物理边界上的区域壁垒和城乡壁垒，以新商业模式创造出形式活泼、群众喜闻乐见的知识产品形态，有力促进现代知识和技能在欠发达地区传播，实现优质教育和知识资源共享。随着零工平台网络教育开始兴起，偏远地区孩子也能通过互联网像城市中的孩子一样接受最新的科学文化知识。偏远地区的农村群众也可以通过零工平台来学习增进专业知识和劳动技能，这有助于提升农村地区劳动生产率，有助于乡村致富。疫情倒逼线下教育转为在线教育，使得在线教育迎来爆发机遇。儿童编程、音乐教育、美术教育、语文素养、数学思维等细分品类的数字化转型过程加快，用户增长迅速。根据广证恒生等机构测算，2020 年在线编程、在线音乐和在线美术教育的市场
13、规模分别约为 377.1 亿元、185.8亿元和 30.5 亿元，总和将近 600 亿元。在平台经济、零工经济推动下，在线职业教育也迎来爆发期。易观数据显示，中国在线职业教育包括公考类、综合类、教师类、会计类、企业培训类、法考类以及编程类等头部平台，可达百万月活规模。“短视频+职业教育”的商业模式也促进了职业教育普惠发展，一定程度上成为传统职业教育的重要补充，而内容创作者通过售卖课程和流量广告费用得到激励收入。包括美团、饿了么等零工平台在其内部也正在不断加强职业教育培训，同时，通过网络向社会源源不断输出培训内容。平台职业教育在培养专业技能、建立服务标准与稳定零工就业队伍方面都发挥着积极作用。美
14、团大学于 2019 年成立，其拥有超过 1400 位专业讲师，开发了实操、运营、管理、行业动态等2000 多门课程，预计在未来 10 年，将带动 1 亿生活服务从业者实现数字化发展。美团为超过千万人次骑手提供线上安全培训，并推出“乡村振兴电商带头人培训计划”，培训驻村第一书记及乡村电商从业者超 3000 人，录制课程在“学习强国”“美团培训”上线后超 5 万人学习浏览。此外，饿了么作为全国首个“网约配送员”职业技能等级认定试点企业单位，目前已在上海、杭州、无锡、武汉等 6座城市开展“网约配送员”新就业技能提升培训。（三）零工经济有助于最大化公共医疗资源效用数据显示，2022 年全国 65 岁以
15、上人口比重已达 14.9%。按照国际通用标准，我国进入了“老龄社会”。随着这一趋势加剧，相关的医疗健康服务需求日益增多。目前我国医疗水平和资源不平衡、不充分问题突出，而互联网医疗平台的分级诊疗、高效匹配的作用便得以放大。同时，随着大众消费需求升级，对于医疗服务的品质要求也在提升。医疗机构比以往任何时间更需要了解大众的意愿，而医生、科室的品牌意识也在逐步增强。近几年网红医生频出并广获民众认可与追随，医疗自媒体风生水起。在共享经济、零工经济繁荣发展的今天，应 德勤，中国教育发展报告 2021，2021 年 11 月。|2023 年第 4 期封面专题COVER TOPIC016将稀缺的医生资源与零工
16、经济平台相融合，实现医生多点执业，自由执业，鼓励社会办医，未来医疗机构实现医生跨组织共享将是大趋势。在共享经济与零工经济推动下，未来在偏远地区疑难病症的诊断不再需要病人奔波，通过就医平台联合当地医院，在网络技术的全面加持下，可以实现病人就地诊断治疗，亦或是通过专家诊断建议去到更加适宜的医疗机构进行针对性救治。这将极大提升公共医疗资源的使用效率，有效减轻病患负担，缩短诊疗时间。此外，相比于病后治疗，预防式的健康管理也将成为发展趋势。以平安健康为例，正在积极探索“健康+医疗”模式。平安健康通过打造“家庭医生”这一角色，为用户在健康管理、亚健康管理、疾病管理、慢病管理和养老管理等五大服务管理场景提供
17、服务，不断加强线下的医疗资源聚集度，推进“线上+线下”服务融合。以平安健康平台为例，其已经与超过 4000 家医院、18.9万家药店、约 1700 家体检机构、约 8.3 万家医疗健康机构展开密切合作。（四）零工经济有助于推动养老事业智慧化发展2021 年，我国失能失智老人数量已高达约4500 万人，空巢老人超 1 亿人，但国内养老机构数量有限、床位难求、养老护理人员面临着巨大缺口等，诸多资源紧缺的现状需要零工平台养老服务发挥重要作用。培育智慧养老托育新业态，发展“互联网+养老服务”，创新“子女网上下单、老人体验服务”等养老消费新模式，鼓励大型平台类企业对接养老服务需求，支持优质养老机构平台化
18、发展，培育区域性、行业性综合信息平台。零工经济作为一种新兴经济模式，能在很大程度上带动养老服务领域零工就业发展，创造大量服务就业岗位，通过算法精准匹配养老护理人员与老年人护理需求，推动我国养老服务产业智慧化智能化订制化发展。随着老年人参与互联网程度不断加深，为零零工经济推动基本公共服务均等化。图/中新社2023 年第 4 期|CHINA POLICY REVIEWCOVER TOPIC017封面专题工平台养老模式的发展提供了用户基础，便于零工经济更好地服务养老事业。根据老年用户移动互联网报告显示，老年用户已经成为互联网的“主力军”，超四成的老年人会使用基础 APP，不少老年人也会使用短视频 A
19、PP。老人通过平台直接购买所需要的零工服务，使得购买行为更具有针对性，也提高了服务供给效率。对于一些普通家政服务，子女也可为老人代买，如打扫卫生、电器维修、医疗检查等服务，为不会使用智能设备的老人提供了便利。同时，平台企业如阿里巴巴等，目前已在县域偏远乡村资助筹办了一批养老服务机构，提供基本的医疗设备，满足老年人居住和生活需求。四、加快零工经济推动基本公共服务均等化的建议一是加快完善城乡数字基础设施建设。数字化的零工经济依赖于新型基础设施建设，特别是，需要在城市、乡村广泛布局 5G 通讯设施、完善 5G网络等。目前来看，中小城市与大城市之间、乡村与城市之间，在数字基础设施的建设上仍有较大差距，
20、这限制了通过零工经济、平台经济等促进基本公共服务均等化的效能。因此，当务之急是要加快中小城市、广袤农村的数字基础设施建设，弥合其与发达地区的数字基建差距，为发挥零工经济所具有的普惠优势创造良好的硬件条件。二是深化平台企业与政府在公共服务领域的合作。零工经济平台企业是该经济业态的核心部门，在推动实现优质公共服务资源下沉过程中发挥着关键作用。因此，需要持续强化平台企业与各级政府部门在公共服务领域开展深度合作，建立政企协调沟通机制以推动合作落实落细。从当前情况来看，零工平台与政府部门在服务地方经济发展方面的合作效果十分明显，特别是零工经济通过短视频、直播带货等方式推动落后地区、偏远地区等在农产品销售
21、、乡村文旅方面实现较快增长。下一步，可以拓展平台企业与政府合作的范畴，考虑吸收平台企业进入对口帮扶项目，发挥平台企业的技术、人才、资金优势，在就业指导、人才技能培养、优质教育资源下沉、医养服务等方面，结合不同地区现实需求和发展情况与平台业务特色，由平台与政府共同制定有针对性的服务方案，更好地发挥零工经济促进基本公共服务均等化的作用。三是有效引导大众乐于通过零工经济来获取优质公共服务。当前，在教育领域，零工经济发挥着显著作用，无论是城市地区还是乡村地区，通过网络平台开展基础教育、兴趣教育、技能教育等的发展步伐很快，线上教育形式，无论是付费还是免费模式，已经很好地被大众接受。与此相对，线上诊疗这一
22、形式在发展上与线上教育相比明显落后，大众对线上问诊还是普遍存在担忧，人们更愿意去医院，和医生面对面来获取诊治。可见，零工经济在推动各类公共服务方面的进程并不同步，有些领域较快，有些公共服务领域需要一定时间让人们去接受。因此，需要进一步加大零工经济平台宣传力度，让大众了解零工经济在医疗、养老等方面的功能优势、资源优势、时效优势，逐步引导并鼓励大众愿意使用零工平台来获取更多、更广泛的公共服务资源，这有助于加快实现基本公共服务均等化。（作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津社会科学院基地研究员、天津社会科学院市情研究中心副主任；本文系天津市哲学社会科学规划项目“互联网零工经济赋能共同富裕的机理与路径研究”课题编号：TJYJ22-012的阶段性成果）阿里研究院，欠发达县域数字化就业价值研究报告。
