1、义乌以构建惩防体系为重点,进一步加强制度建设 第一篇：义乌以构建惩防体系为重点，进一步加强制度建设义乌：以构建惩防体系为重点，进一步加强制度建设 发布者：金东廉政网发布时间：2021-8-4 一是深化和完善惩防体系。从制度上解决反腐倡廉问题，是一项比人治更重要的治本之策，带有稳定性、长期性、全局性和根本性。去年以来党中央颁布了”三个条例、一个纲要”，这是非常重要的制度。胡锦涛总书记两次在中央纪委全会上重点阐述了建立健全惩防体系的必要性和重大意义，提出”建立惩防体系是党中央作出的重大战略决策”。这些举措在党的历史上是史无前例的。惩防并重，已经成为新一轮反腐倡廉举措的重要特征，反腐败斗争正在向更深
2、层次、更本质的层面推进。反腐败不限于抓出几个贪官、震慑一下官场那样简单，反腐败已与强健党的执政肌体、提高党的执政能力、巩固党的执政地位相联系。要深刻认识构建惩防体系的重要性，针对我市当前工作实际，要出台惩防体系工作方案，坚持体系建设理论上再提高、制度上再完善、责任上再明确。要健全领导体制和工作机制，落实工作职责，完成工作分工和任务分解。同时进行广泛宣传，营造构建、实施惩防体系的良好氛围。除市委要抓好惩防体系工作方案之外，各部门也要搞行业构建、专项构建、综合构建工作。 二是完善统一交易平台建设。将产权交易和土地招拍挂全部纳入到现有的统一交易平台上来，全面实现统一管理。贯彻”管办分离、政事分开”原
3、则，认真按照业主（采购人）负责、交易中心提供服务、监管机构加强监管的工作要求，开展政府采购、工程交易、土地交易、产权交易活动，规范各方行为。严格市场准入退出制度，开放市场，严禁地方保护，加快信用体系建设，严格执行不良行为记录制度，使准入退出规范有序，真正做到公开、公平、公正。进一步扩大评标专家范围，建立评标专家计算机管理和随机抽取系统，完善专家考核制度。切实做好招标人（采购人）分管领导以及采购联络员、招标经办人员和投标企业负责人、预算编制人员的业务培训工作。加强城乡一体化的规范管理，做好规划、用地审批的监督与指导，健全资金使用和管理制度，严格补助范围、补助标准，坚决杜绝在城乡一体化建设中发生虚
4、套财政资金等问题。针对村级工程存在以支解、分解工程来规避招招标，标后管理混乱，随意变更、追加工程量等问题，要加强调研，完善村级各类工程招投标等制度，使村级工程的监管做到有章可循。 三是健全完善公共财政管理体制。规范和完善”收费统一管理、财务统一核算、资金统一拨付、分配统一标准、账目统一公开”的”五统一”制度，所有财政性资金收入必须纳入国库或财政专户统一管理。规范支付程序，不断扩大财政资金国库单一账户集中支付范围。建立财政支出评价实施办法，健全财政资金绩效评价体系。继续执行公务招待费支出控制实施办法，对招待费支出控制不力的，要按照责任制规定追究责任。加强对镇街财务管理核算中心的监管，各镇街要严格
5、执行财务管理制度，严禁滥发奖金、补贴，杜绝镇街以各种名义向有关部门和基层站所送钱赠物。最近市委、市政府通报了部分镇街乱发奖金情况，希望有关单位按照通报要求进行反思总结，抓好整改落实。各镇街、部门要加强对下属单位和村（居）财务的监督，特别是村级集体资金的使用和管理要严格按照联管制度执行，严禁村（居）自行开设各类账户、集体资金私自外存。继续加强对村级”零招待”制度执行情况的监督检查，对违反”零招待”制度的行为，要发现一起，纠正一起，处理一起。 四是加强对中介机构的监管。研究制定对中介机构违规行为的处置措施，出台关于中介机构深化改革和加快发展的决定，制定和完善有关中介机构的执业规范，依法检查中介机构
6、的执业质量，建立和完善相关信用制度、档案制度、准入制度、处罚制度，预防违法违纪行为，促进行业自律。实行行业协会、中介机构与政府主管部门脱钩，在经费、财产、人员编制上切断与政府部门的隶属关系。通过培育发展各类中介机构，充分发挥中介机构在促成生产要素市场化合理配置、承接政府转移职能等方面的积极作用。 第二篇：加强惩防体系建设（新）加强惩防体系建设提高预防腐败能力 （在机关党员干部“廉政教育日”活动会上的讲话） 殷杰 （2021年12月10日） 同志们： 根据市纪委年度工作的统一部署，今年5月10日、12月9日在全市党员干部中开展“廉政教育日”专题教育活动，对此，局党组高度重视，纪检组和监察室按照两
7、次活动的通知要求都做了充分的准备。今年5月11日，我局组织机关全体同志赴镇江句容监狱开展警示教育活动，随后又组织相关处室“实权人物”参观市廉政教育基地，使大家受到了一次深刻的教育。今天的活动，我们将安排一堂辅导课，一堂警示教育课。今天上午的辅导，本来是由张跃局长亲自进行的。由于身体的原因，今天的活动他参加不了，但他十分重视这项工作，专门作了部署，明确了要求。根据局党组的安排，下面由我结合个人学习体会，作一次专门辅导，谈谈对加强惩防体系建设，提高预防腐败能力的认识。下午组织到扬庙看守所接受警示教育。想通过授课辅导这样的形式，使机关全体党员同志进一步了解建立健全惩治和预防腐败的主要精髓、主要内涵，
8、进一步认清新形势下开展党风廉政建设和反腐败工作的重要性、紧迫性，严格遵守廉政准 -1带动作用。同时要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节中。对于广大党员干部和公务人员，则应强化党章、党员保障条例和公务员法的教育，并对其进行法制教育和职业道德教育，帮助其树立公仆意识，养成良好的职业道德，以岗位文明促进党风廉政建设，还要通过反面典型的自我忏悔、以案明纪、以案说法、以案示警等形式，在党员干部中开展警示教育，让其自觉养成不想腐败、不愿腐败的廉政意识，形成以廉为荣、以贪为耻的廉政风气。同时，我们还要积极接受社会公民“八荣八耻”的强化教育，培育公民的政治主体意识和监督意识，接受并
9、参与公民以国家主人的姿态积极开展对权力的监督与制约，以形成一种抑制腐败现象的良好社会氛围。 二要突出教育重点，增强教育的针对性。反腐倡廉教育要注意突出重点，针对不同对象确定教育内容，做到重点对象重点抓，重点领域重点抓。对领导干部的反腐倡廉教育，要以正确的权力观、地位观、利益观和“两个务必”、“八个坚持八个反对”，特别是今年刚刚颁布的若干准则等教育为重点，以清廉、为民、务实、创新为从政道德的核心，督促领导干部加强党性修养，使他们按照“自重、自省、自警、自励”的要求，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、常除非分之想、常省自身之过，自觉做到慎初、慎微、慎独，始终保持共产党人那种蓬勃朝气、昂扬锐
10、气和浩 -3重视教育在反腐败中的重要作用，但也必须清醒地认识到，仅仅依靠说服教育，是无法真正有效地预防和惩治腐败。腐败分子自身思想上的堕落固然是腐败发生的主观原因，而制度缺陷则是腐败发生的客观诱因。落实“党要管党”需要多管齐下，其中思想教育是重要和必须的条件，而加强制度建设和体制创新，加强对权力运行的制约和监督，则是根本的保证。只有创新体制，运用有效的体制去制约监督权力，才能遏制党内腐败，才能确保党的生命力与战斗力，才能在新形势下继续保持先进性。要建立健全反腐倡廉各项制度，就必须不断进行廉洁高效制度的创新，抓住容易滋生腐败的关键部位和环节，探索形成“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“
11、不能为”的防范机制和“不必为”的保障机制等廉政制度体系。 一要提升党内民主的透明度。建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度。实行领导职务的公开选拔、民主推荐、任前公示，以提高透明度。进一步完善党务公开、政务公开、事务公开等办事公开制度，全面提升党的制度化建设水平，形成按制度办事、靠制度管人的运行机制，防止腐败行为的发生。 二要加强用权行为的公开性。要按照民主、公开、竞争、择优的原则，深化干部人事制度改革，扩大党员和群众对干 -5秉公办事，按章操作。所有重点项目和合同要按照有关规定及时报纪检监察部门，重大复杂项目，可请纪检监察部门全程介入，全程监督。二是加强主人翁意识。首先要意
12、识到，大家都应该树立主人翁意识，积极主动为集体着想，而不要认为单位的事就是领导的事情，从而对单位的相关情况漠不关心。要树立主人翁意识，在做好自己本职工作的同时，多为集体想一想，我们每个人在实际工作中，只有以主人翁的姿态，才能干好工作，完成各项工作任务。我们要将自己置身于单位这个组织中，每做一件事都要认认真真地去做好，每个人都应该在自己的工作岗位上主动工作，不消极怠慢。每个工作岗位都有每个岗位的重要性，因此我们必须实实在在的做好每件事，每项工作，才能保质保量地完成好任务。三是增强法律意识。维护法律尊严。法律意识是一种观念的法律文化，对法律的制定实施都非常重要，我们只有增强法律意识，才能少犯错误，
13、不犯错误，只有用法律约束自己，才能做守法的明白人。 四、以监督制约为核心，形成环环相扣监督网络惩治和预防腐败，监督是关键。要通过强化监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯或少犯错误，从源头上减少腐败问题的发生。 一要强化监督意识。对党内监督条例进行细化分工的同时，要创造良好的党内监督氛围，使全体党员干部都愿意参与监督，都会监督，都敢监督。积极推行政务公开，将职责范围、管理权限、办事程序、服务标准、办结时限、工作纪律及监督投诉办法等一并公开，使干部群众有更多的知 -7健全完善和强化权力制约机制，使每个领导党员干部树立监督意识，明确人人都是监督者和被监督者，防范出现“个人逃避监
14、督”的现象。 党员干部的廉洁，一靠教育，二靠制度，三靠监督，这是廉政问题的三个互相联系、缺一不可的三个方面。党员干部要自觉接受廉政教育，接受并运用制度管理，保证教育的针对性和有效性；同时要不断通过制度建设强化监督，保证监督规范化和制度化，从而真正达到惩治和预防腐败。 -9- 第三篇：构建惩防体系建设廉洁国土构建惩防体系建设廉洁国土 国土资源管理部门具有代表国家管理及处置国土资源和土地资产的职能，是拥有一定权力的部门。“贿随权集”，国土资源部门由此成了腐败分子侵蚀的重点领域之一。近年来，在查处的大案要案中不少都跟土地交易有关，严重影响了国土系统良好形象的树立和国土资源事业的健康发展，因此，树立“
15、为民、务实、清廉”的工作作风，构建“教育、制度、监督”三位一体的惩防体系，建设“廉洁国土”就显的尤为重要。 一、树立“为民、务实、清廉”的工作作风是建设“廉洁国土”的根本保障 “为民、务实、清廉”是我党一贯遵循的宗旨，也是党的先进性的具体体现。坚持党的先进性，要求党员干部要自觉提高对加强党风廉政建设的认识，自觉端正自己的作风，切实做到为民务实清廉。 一是为民。就是要坚持立党为公、执政为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为自己思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点，忠实地贯彻执行党的群众路线，当好人民公仆，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 二是务实。就是要勤奋工作、埋头苦干
16、，坚持不懈地带领群众艰苦创业，扎扎实实做好各项工作。党和人民把我们放在一定的岗位上，我们就要尽心尽力干出成绩来，不辜负党和人民的期望。干事业、做工作有不同的干法、做法，其效果却大不相同。党和人民对干部的要求是：真干而不是假干，实干而不是虚干，为党和人民而不是为自己干，这是衡量干部是否做到求真务实的试金 石。履行好领导职责，一个重要方面是要树立正确的政绩关。真正的政绩应是“为官一任、造福一方”的实绩，是为党和人民踏实工作的实绩，应经得起群众、实践和历史的检验，而不是做给上级看的，更不能出于自己的私利。要纠正“只图虚名，不务实效”的坏作风，坚持经常到最困难的地方，到群众意见多的地方，到工作推不开的
17、地方去务实，这样才能把工作做好、做细、做实。三是清廉。就是要坚持严于律己、廉洁奉公，严格遵守党纪国法，坚持高尚的精神追求，永葆共产党人的浩然正气。“物必自腐，而后虫生”。当干部不徇私情、不谋私利，才能经得起各种考验。作为党员的领导干部，就应该坚持以廉为重、正派做人，坦荡为官，从工作圈、生活圈、社交圈等方面时刻注意自身形象，保持清正廉洁。事实证明，一些领导干部走上腐败犯罪的道路，大都是从生活作风不检点开始的，由此也造成了一些群众对党员干部的不满情绪。这就要求领导干部加强党性修养，坚持正确的生活态度，追求高尚的生活情趣，带头弘扬社会主义道德风尚，模范遵守法律法规和廉洁自律规定，从生活上防微杜渐。在
18、改革开新形势下，党员干部的工作、生活、社交空间日益拓宽，如果不以先进性的要求规范约束自己，很容易使权利成为腐败的条件。对此，要时刻保持清醒的头脑和政治的警觉，做到谨慎交友、冷静交友、从善交友，丰富自己的内涵，提高自己的境界，保持自己的良好形象。 二、完善“事权、财权、人权”工作休系是建设“廉洁国土”的主要途径 一个单位，三个权力最重要，也最容易出问题。一是“事权”，二是“财权”，三是“人权”。因此，在这三个问题上，必须坚 持按规矩办事，同时强化监督。应重点管好三个方面。 一要“管事”。即通过对“事权”的规范，按照分工制衡原则，对行使权力的重要部位和关键环节实行分工制衡，形成制约，防止因权力过分
19、集中又不受制衡而产生权力腐败。如建立健全集体会审制度，保证审批工作的公开、公平、公正，防止以权谋私、以地谋私等消极腐败现象发生。对处于重要部门和关键岗位的公务人员，实行定期轮岗制度和回避制度，使“关系网”、“感情投资”无法产生利益效应，从而有效防范滥用职权、失职渎职等导致重大经济损失和重大腐败问题的行为发生。 二要“管钱”。即通过对“财权”的有效管理和监督，加强对财政资金的收支监管，从而有效切断腐败“寻租”的“财源”。主要是严格执行政府采购制度，行政事业性收费实行“收支两条线”管理，绝不允许发生坐支、截留和挪用等问题。对土地开发整理、矿产资源开发保护等项目资金实行严格管理，保证项目资金安全、合
20、理、有效使用。继续落实中央关于减轻农民负担的有关精神，加强对涉农收费的管理和监督，对涉农收费项目要严格规范，实行收费公示制，坚决取消已明令禁止的收费项目等。三要“管人”。即通过对人事制度创新与改革，在人事管理上认真落实党政领导干部选拔任用工作条例，建立公开选拔、竞争上岗和民主推荐的选拔任用机制，努力提高干部人事工作民主、公开、竞争的程度，坚持用好的作风选人，选作风好的人，切实落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，不断提高干部工作民主化程度，防止和克服用人上的不正之风，有效遏制“吏治腐败”。 三、健全“教育、制度、监督”惩防体系是建设廉洁国土的根 本措施 “教育、制度、监督”是
21、我党反腐倡廉工作的经验总结，中央颁布的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，将“教育、制度、监督”直接写入标题，这六个字可以说是纲要的核心所在。所以，建设“廉洁国土”一定要在这六个字上下功夫。 （一）加强教育，筑牢思想道德防线 有些党员干部走上腐败道路，首先是思想上发生变化、变质。正所谓“物必自腐而后虫生”。所以，要立足于教育，着眼于防范，把关口前移，坚持“以人为本，教育在先”的指导思想，经常性地开展廉政教育和警示教育，推进廉政文化建设，营造崇廉尚廉、清廉为民的良好工作氛围，增强拒腐防变的能力，提高队伍的整体素质。 一是加强廉洁从政和革命传统教育。宣传、学习、贯彻好党的十七
22、大精神和党章，用“三个代表”重要思想武装头脑，深入贯彻落实科学发展观，使党员干部坚持立党为公、执政为民，保持先进性和纯洁性，大力发扬艰苦奋斗的作风，牢记“两个务必”，教育干部职工牢记党的宗旨和全心全意为民服务的宗旨，坚定理想信念。 二是加强党纪、政纪和法纪教育。通过宣传党纪条规和法规，教育干部公正廉洁、遵纪守法、依法行政。同时，开展反腐败形势的宣传教育，大力宣传上级关于反腐败工作的指导思想、方针政策和主要任务，宣传反腐倡廉工作的重大成就和基本经验，营造反腐倡廉的良好氛围。 三是加强典型教育。坚持典型引路，开展正反两方面典型教育。 一方面，大力宣传廉洁奉公的正面典型，深入学习国土系统先进典型事迹
23、，弘扬正气；另一方面，通过剖析反面典型，对党员干部进行警示教育，增强说服力和感染力，提高反腐倡廉的自觉性。 （二）健全制度，筑牢权力运行防线 廉政建设仅靠个人觉悟和自我约束是不够的，必须用制度去加强管理，靠完善的制度和过硬的措施建立健全各项依法行政和党风廉政建设规章制度，以制度管人管事，使工作有章可循，逐步形成比较完善的制度体制。 一是推行经营性用地和矿业权招拍挂制度。按照上级要求，经营性土地使用权和矿业权交易必须进入市场，全部实行招标拍卖挂牌。要把这项工作作为国土资源管理的重要制度、行政纪律和从源头上防止职务犯罪的重要举措切实抓好，有效遏制土地和矿业权交易中腐败现象的滋生蔓延。 二是严格执行
24、国土资源管理系统行政为民措施和国土资源管理系统工作人员五条禁令法规制度。树立管理就是服务的意识，改进服务方式；扎实开展效能建设，不断提高执政能力；结合行政许可法的实施，强化依法行政，推行政务公开，把群众关心土地审批、征收征用集体土地等重大事项向社会公开；加快电子政务建设，实行“窗口办文”，不断提高办事效率和管理水平；继续推进行政审批制度改革，推行集体会审制度，完善内部监督制约措施，加强对审批项目的后续监管，防止管理脱节。通过以上措施的采取，来遏制国土管理中拖而不办、效率低下，以权谋私等职务上的腐败现象发生，切实规范干部职工的从政行为，树立国土管理部门的良好形象。 三是建立共同预防职务犯罪机制。
25、建立与检察院共同协调的职 务犯罪预防工作领导小组和联席会议制度，加强协调配合，及时交流信息、通报情况，为国土部门预防职务犯罪工作开拓新的局面。同时，通过推行行政执法责任制、岗位责任制、执法公示制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制和过错责任追究制等基本制度，做到以岗位责任制明确工作责任，以承诺制明确管理和服务要求，以公示制推进政务公开，以过错追究严肃工作纪律，推动“廉洁国土”的建设。 （三）加强监督，构筑权力制约防线 没有约束，权力就会被乱用、滥用；没有监督，权力就容易变形、变质。要充分发挥纪检组和廉政建设监督员的作用，把党内监督和党外监督有机结合起来，多渠道开展监督检查。一是超前监督。经常对
26、干部进行谈话、打招呼，提醒其注意，以关心爱护干部，防微杜渐；二是跟踪监督。把监督贯穿于工作人员执行公务活动的全过程。不定期找职工了解情况，对发现的问题，及时督促整顿，纠正；三是充分发挥廉政建设监督员的监督作用。召开廉政监督员座谈会，听取他们对国土部门及工作人员在工作中存在问题和好的建议及要求，及时、客观公正地提出意见，为推进党风廉政建设建言献策；四是重视社会各界的广泛监督。设立举报箱和举报电话，并有专人负责开启信箱和进行电话记录。通过举办培训班和利用宣传媒体，大力宣传国土资源法律法规，使群众了解有关规定，为群众监督机关和工作人员创造条件，开辟反映社情民意的渠道。 第四篇：浅议以完善惩防体系为重
27、点，积极推进反腐倡廉建设浅议如何结合经营业绩考核，建立健全惩防体系和党风责任制的检查考核机制， 有效促进反腐倡廉建设 建立健全惩防体系和党风责任制的检查考核机制，就是我国社会主义政治文明建设的重要内容，是保持党的先进性、从源头上防治腐败的重要途径。其目的就是要借助制度的规范和导向作用，对权力进行有效制约，使权力沿着公开、透明、务实、高效的轨道行使；同时对权力使用的失范行为进行惩处，并通过惩处的警示作用，预防腐败现象的再次发生。只有加强和完善制度建设，教育才能深化，监督才有实效，改革才能推进，惩治才有力度。现就如何结合经营业绩考核，建立健全惩防体系和党风责任制的检查考核机制，有效促进反腐倡廉建设
28、浅议如下： 一、目前惩防体系和党风责任制的检查考核机制建设面临的问题 随着市场经济的不断发展和改革开放的深入，国内各个领域经常都有腐败案件的发生。从这些腐败案件中普遍可以看出，当前存在着制度执行力不强、制度缺乏相应的配套和细化措施等问题和不足，具体表现在如下几个方面：一是制度过多，效用却不明显。有不少制度的出台是应付式，即上级机关出台了一项制度，下级机关也相应出台本地、本部门的相关制度。执行制度的保障机制滞后，制度一出台，缺乏后续的执行，不少制度成了“写在纸上”、“说在嘴上”、 -1- “挂在墙上”的摆设。二是多数制度以自律为基点。制度本质上是一种规范，是一种强制性的要求。然而，现行的很多制度
29、往往缺乏强制性的措施，执行制度是以自觉为基础，要是遇到不自觉的人，很多制度便成了的一句空话。三是制度不落实、制度执行力弱。一直以来，我国对反腐倡廉各项制度是依靠权力去落实，是靠领导讲话、领导指示、领导督导去执行，各项制度落实的主体第一责任人都是领导干部，当这个领导干部本身就是贪腐分子时，这个单位的廉政建设就无从谈起。四是监督缺失。尤其是对领导干部“一把手”的监督往往是一个盲点。尽管各单位的重大决策、重要事项是经过集体讨论决定的，但“一把手”的意见往往是“一言九鼎”的，社会监督机制不完善，公众监督渠道狭窄，新闻舆论监督信息来源不畅，致使“一把手”很难受到应有的监督制约，原广远公司徐惠兴、胡锦沛案
30、件就是个典型的实例。 二、进一步完善惩防体系和党风责任制的检查考核机制，促进反腐倡廉建设 由于制度的权威来自刚性，制度的生命在于执行，制度的价值源于实效，因此就要围绕制度的制定、制度的执行、对制度执行的监督加以完善和修复，切实做到不因人而设计制度，不因人而改变制度的执行，不以任何理由排斥制度，不让任何人逃避制度，使惩防体系制度真正成为一把反腐利剑。 1、结合经营业绩进行考核。企业的经营业绩取决于领导班子，但企业良好的经营业绩不能代表惩防体系建设和党风责任制的好坏。为此，并着重对企业经营管理、财务资金 管理、安全管理等方面进行全面的检查考核，要结合自身实际建立一套绩、廉相结合的考核评价体系。企业
31、签订经营业绩责任书的同时，要签订党风廉政建设责任书，将企业领导班子及成员落实党风建设责任制情况与经营业绩同步考核，考核结果与企业业绩考核等级和领导干部薪酬挂钩。落实党风建设责任制考核要采取民主测评和组织检查两种方式，其中，对企业领导人员廉洁从业的民主测评，占考核总分的30%；对企业年度反腐倡廉任务完成情况的检查，占考核总分的70%。对于考核得分低较的企业领导班子，要扣减经营业绩考核等级分值，对违纪违法的企业领导人员，要在降低绩效年薪分配系数的同时及时向上级党委或纪检部门报告。 2、建立相互联系和相互配套的制度体系。一是要细化惩防体系和党风责任制的检查考核机制的配套措施，既要充实完善惩戒性、约束
32、性制度，又要建立健全激励性、保障性规定；既要重视实体性制度建设，又要重视程序性制度建设，发挥整体效能。要使每一个干部职工都清楚什么事可以做，什么事不能做，一旦违反了制度，要受到什么样的处理。细化配套的目的就是要加强制度的可操作性，使制度有具体措施和量化指标，努力实现政策反腐向法制反腐的转变。二是要加强宣传教育工作。从发生在去年的广远供应公司杨伟晖、朱波违纪违法的轨迹来看，缺乏法纪观念是一个重要原因，这不仅反映他们对制度意识的淡薄，还明显暴露出在制度宣传教育上存在的不足。因此，宣传教育是制度建设的重要一环，要统一部署，统筹安排，广泛深入开展反腐倡廉制 度的学习宣传教育活动，增强党员干部的制度意识
33、，提高反腐倡廉的自觉性。 3、理顺体制，强化纪检监察部门的监督力度。理顺体制就是要强化监督机关和部门的垂直功能，使纪检监干部能够去监督，敢于去监督。在对监督者的考核中，要增加对其履行监督职能及效果的测评，尽量避免被监督者对其考核的影响。如在中远系统中，三级公司的纪检干部可以尝试由二级公司纪委对其进行考核，二级公司的纪检干部可以尝试由一级公司纪委对其进行考核，从而增加其履行纪检监察职能的意识。 4、建立制度执行的监督、考核、追究机制。要加强监督检查。经常性开展明察暗访活动，及时发现和纠正存在问题。尤其要根据领导干部的职位、职权、职责易于失监、虚监、弱监的具体工作环节，进行针对性检查，并畅通群众信
34、访举报渠道，充分动员广大职工监督法规制度的落实执行。同时要强化责任追究。要贯彻党风廉政建设责任制，狠抓责任追究，对发生违反反腐倡廉制度的重大案件和对重大案件不及时查处，或者对贯彻落实反腐倡廉制度措施不得力、问题长期得不到有效解决的部门和单位，要根据具体情况追究有关领导的责任。 三、加强反腐倡廉建设，为企业和谐健康发展提供保障落实党风廉政建设责任制，将惩防体系建设列入各级领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核范围，是一向有效的工作和长期的任务。一要进一步强化责任意识，明确企业党政领导班子成员的廉政责任，建立健全横向到边、纵向 到底、不留死角的党风廉政建设责任体系。要加强责任考核，将反腐倡廉工作
35、纳入党建工作中，纳入行政工作中，纳入年度绩效考核工作中去，确保党风廉政建设工作落到实处。二要抓廉政教育，进一步增强党员干部的拒腐防变能力。要把反腐倡廉教育列入教育培训计划。要联系实际，采取多种形式，选择多种渠道，使用多种载体，广泛深入开展全方位、多层次、多角度、深入浅出、丰富多彩的反腐倡廉教育主题活动。要把组织学习中国共产党领导干部廉洁从政若干准则，国有企业领导人员廉洁从业若干规定、关于实行党政领导干部问责的暂行规定、党员领导干部廉洁从政若干准则、关于党员领导干部报告个人有关事项的规定等作为重要内容来抓，提高全面提高党员干部遵纪守法的自觉性，为企业和谐健康发展提供强有力的保障。 第五篇：湖北：
36、构建惩防体系框架注重机制制度建设湖北：构建惩防体系框架注重机制制度建设 湖北省紧紧抓住机制制度建设这一核心，通过健全“六大机制”、划分”六个层次”、实施“六项举措”，构建具有湖北特色的惩防体系基本框架，为跨越发展提供坚强保障。 健全“六大机制”，构建惩防体系基本框架 近年来，湖北省认真总结反腐败斗争经验，深入研究把握反腐倡廉建设基本规律，着力健全惩防体系“六大机制”： 以构建拒腐防变思想道德防线为重点，进一步健全廉洁从政教育机制。着眼于提高党员领导干部拒腐防变能力，形成以教育基地为依托、以教育品牌为抓手、以教育制度为支撑、以责任落实为保障的反腐倡廉教育长效机制。 以法规制度建设为重点，进一步健
37、全规范权力运行机制。着眼于规范从政行为，完善党政领导干部廉洁自律、国有企事业单位领导人员廉洁从业行为规范，形成制度制定、评估、保障“三位一体”的规范权力运行机制。 以加强用权行为监管为重点，进一步健全监督制约机制。着眼于加强权力行使监督，形成以完善监督制度为基础、以创新监督方式为动力、以重要岗位和关键环节监管为重点、以强化监督责任为保障的权力监督制约机制。 以强化预警处置为重点，进一步健全廉政风险防控机制。着眼于超前防范苗头性问题，形成对腐败迹象的超前防范、实时监测、及时 1预警和严肃处置工作机制。 以解决群众反映强烈的突出问题为重点，进一步健全纠风惠民机制。着眼于整治部门和行业倾向性问题，建
38、立省市县有纠风办、乡有纠风组、村有纠风点的纠风网络，形成专项治理、行风创建、行风监督纠风整纪工作格局。 以推进办案工作科学化为重点，进一步健全惩贪治腐机制。着眼于惩治腐败问题，建立信访举报分析、重要线索排查和集中管理制度，形成以线索管理、办案监督、办案力量协调和案件效果扩大为主要内容的惩贪治腐机制。 划分“六个层次”，丰富惩防体系建设内涵 在实践中，湖北省以主要经济区域为“面”、以重要领域和行业为“线”、以关键环节和重要岗位为“点”，划分六个层次，构建点、线、面结合的惩防体系制度框架。 省级层面总体规划。省委制定贯彻中央惩防体系实施纲要和工作规划的具体意见和实施办法，对全省惩防体系建设进行科学
39、规划和统筹安排，部署反腐倡廉建设制度建设任务239项，行政管理、司法体制、干部人事、公共资源管理体制等改革任务150项。 “两圈一区”区域规划。根据湖北省主要经济区域权力运行特点，制定实施武汉城市圈“两型社会”建设、鄂西生态文化旅游圈、仙（桃）洪（湖）新农村建设试验区等“两圈一区”惩防体系建设区域规划。如对武汉城市圈重点加强征地拆迁、招商引资、工程项目建设等方面的权力运行监控。 2重要领域的风险防控指导意见。以腐败现象易发多发的领域为重点，制定实施医疗卫生、工程建设、政府采购等10大领域廉政风险防控的指导意见。如出台国土资源领域“1+3”制度，着力防范土地市场、矿业权市场和土地整治工程建设廉政
40、风险。 重点行业的廉政风险防控实施办法。以拥有行政审批权、行政执法权、行政处罚权的重点行业和部门为重点，制定发展改革、财政、工商、交通等15个部门廉政风险防控实施办法。组织相关部门清理行政权力，编制行业廉政风险目录，通过深化管理制度改革、规范审批流程、完善内控防范制度，构建行业廉政风险防控长效机制。 关键环节的用权行为规范。以人、财、物管理的关键环节为重点，制定党员干部参与重大项目建设、管理使用大额资金等行为规范制度16个。重点对党员干部招商引资、推动经济发展方式转变等行为进行规范，加强对政府投资项目、新农村项目建设的规划、审批、招投标、验收的监管，规范强农惠农资金的预算、拨付、使用、核算等行
41、为。 重要岗位风险防控规定。通过实施廉政考察、述职述廉和“四个不直接分管”等办法，化解县委书记岗位风险；通过实行信访回避、“三资”集中处置、重大事项决策票决等制度，加强对乡镇党委书记的监管；通过规范财务管理流程、整合村级民主监督力量等措施，防范村支部书记岗位风险。 实施“六项举措”，提高惩防体系建设科学化水平 湖北省广泛运用系统论、控制论和现代管理学原理，积极探索蕴 3含先进理论、便于实践操作的惩防体系建设载体，重点实施“六项举措”，推动惩防体系建设任务落实。 以理念思路创新引领惩防体系建设方向。推动惩防体系建设由侧重遏制向惩防并举、由事后“亡羊补牢”向事前预警防控、由监督约束向监督约束与保护
42、激励相结合、由设置“高压线”向营造“安全区”的“四个转变”，达到保证权力行使、资金运用、项目建设和干部成长“四个安全”的工作目标。 以制度创新巩固惩防体系建设成果。开展“制度建设年”活动，实行制度建设任务协调、会签督办、备案审查制度，先后制定反腐倡廉制度239项，廉政风险防控制度50项。围绕公务用车、津贴发放等10个方面开展督查整改，掌握制度执行情况，查处违反制度行为。 以风险防控拓展惩防体系建设领域。普遍开展岗位风险教育，通过开展风险提醒、编发风险指引等方式，组织90万党员干部参加廉政风险教育活动。建立风险排查、评估、建档、审核制度，组织30万党员干部全面排查风险，并制定相应措施，实现对廉政
43、风险的超前防范。建立腐败迹象信息收集、分析评估、预警处置和及时整改制度。去年以来，共对2597名党员干部实施预警处置。 以深化改革推动惩防体系不断完善。把全省源头治腐重点改革任务整合为10个方面，强力推进财政资金和政府投资项目监督检查、电子政务和电子监察、行政服务网络等“十个全覆盖”，制定出台考核标准和考评细则，实行百分制考核。今年上半年，全省“十个全覆盖”已经初步完成。 4以信息化技术运用提升惩防体系科技含量。依托办公自动化系统、业务管理系统，探索现代信息技术与惩防体系建设有机结合的途径。着力建设信访信息、党务政务公开、电子监察、招投标、办案流程等信息监管平台。依托地税系统“金税”工程、国土资源系统“金地工程”、审计系统“金审工程”，建立超越岗位职权、违反工作程序、超过规定时限自动预警系统。 以责任制落实凝聚惩防体系建设合力。建立省级领导带队检查、“两委委员”向全委会述职述廉、地方和部门负责人向上级纪委全会报告工作制度，强力组织推进。整合惩防体系建设、源头治腐、宣传教育、案件协调、工程建设领域商业贿赂治理5个领导小组力量，建立日常督办、经验交流、工作协调制度，形成工作合力。 （来源：中国纪检监察报，记者周萍军，通讯员孙祥兵温晓斌） 第 26 页 共 26 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。
