1、认真落实轻工业调整振兴规划认真落实轻工业调整振兴规划 高度重视食品质量和安全工作高度重视食品质量和安全工作 消费品工业司消费品工业司 郭翔郭翔E-mail:Tel:010-68205669n一、认真落实轻工业调整和振兴规划，全面提升食品一、认真落实轻工业调整和振兴规划，全面提升食品工业整体水平工业整体水平（一）规划出台背景（一）规划出台背景 n为应对国际金融危机的影响，确保轻工业稳定发展，加快结构调整，为应对国际金融危机的影响，确保轻工业稳定发展，加快结构调整，推进产业升级，国务院决定制定钢铁、轻工、纺织等十大行业振兴推进产业升级，国务院决定制定钢铁、轻工、纺织等十大行业振兴规划。规划。200
2、82008年年1111月底，成立了轻工业调整和振兴规划（以下简月底，成立了轻工业调整和振兴规划（以下简称规划）研究起草工作组，国家发改委担任组长，工业和信息称规划）研究起草工作组，国家发改委担任组长，工业和信息化部担任副组长。规划于化部担任副组长。规划于20092009年年2 2月月1919日在由温家宝总理主持召日在由温家宝总理主持召开的国务院常务会议上审议通过。规划作为轻工业综合性应对开的国务院常务会议上审议通过。规划作为轻工业综合性应对措施的行动方案，实施期为三年（措施的行动方案，实施期为三年（2009-20112009-2011年）。规划的出台，年）。规划的出台，反映了党中央、国务院对轻
3、工业的高度重视，对确保我国轻工业增反映了党中央、国务院对轻工业的高度重视，对确保我国轻工业增长、增强后劲将产生重大影响和积极的促进作用。长、增强后劲将产生重大影响和积极的促进作用。n进入进入2121世纪以来，我国轻工业发展取得了显著成效，企业规模世纪以来，我国轻工业发展取得了显著成效，企业规模与实力明显提高，国际竞争力不断增强，已成为轻工产品生产与实力明显提高，国际竞争力不断增强，已成为轻工产品生产和消费大国，主要有三个特点：和消费大国，主要有三个特点：n一是生产持续较快增长一是生产持续较快增长 2000-20082000-2008年规模以上企业增加值增长年规模以上企业增加值增长5.25.2倍
4、，年均增长倍，年均增长22.9%22.9%；20082008年实现工业增加值年实现工业增加值26235.326235.3亿元，占国内生产总值亿元，占国内生产总值的的8.7%8.7%；家电、皮革、塑料、食品、家具、五金制品等行业；家电、皮革、塑料、食品、家具、五金制品等行业100100多种产品产量居世界第一。多种产品产量居世界第一。n二是产品出口大幅增加二是产品出口大幅增加 20082008年轻工业出口总额年轻工业出口总额30923092亿美元，占全国出口总额的亿美元，占全国出口总额的21.7%21.7%，比，比20002000年增长年增长3.43.4倍，年均增长倍，年均增长20.2%20.2%
5、，出口至，出口至200200多个多个国家和地区，特别是家电、皮革、家具、羽绒制品、自行车等国家和地区，特别是家电、皮革、家具、羽绒制品、自行车等产品占国际市场份额产品占国际市场份额50%50%以上。以上。n三是产业竞争力不断增强三是产业竞争力不断增强 目前，全行业经国家认定的企业技术中心目前，全行业经国家认定的企业技术中心4949家，制浆造纸、家，制浆造纸、家用电器、塑料制品、皮革等行业引进消化吸收国外技术、关家用电器、塑料制品、皮革等行业引进消化吸收国外技术、关键设备，形成了较强的集成创新能力和一定的自主创新能力。键设备，形成了较强的集成创新能力和一定的自主创新能力。四是就业和惠农作用显著。
6、四是就业和惠农作用显著。20082008年全行业吸纳就业人数年全行业吸纳就业人数35003500万万人，使人，使2 2亿多农民直接受益，对解决亿多农民直接受益，对解决“三农三农”问题发挥了不可问题发挥了不可替代的作用。替代的作用。n但2008年下半年以来，随着国际金融危机的蔓延和加深，市场需求急剧下降，我国轻工业受到了严重冲击，主要表现在四个方面：n一是外部市场需求萎缩，企业经营十分困难一是外部市场需求萎缩，企业经营十分困难 国内外市场供求失衡，轻工产品出口大幅下滑，大量出口国内外市场供求失衡，轻工产品出口大幅下滑，大量出口产品转向国内销售，造成市场产品过剩，企业经营十分困难。产品转向国内销售
7、，造成市场产品过剩，企业经营十分困难。n二是产品库存积压严重，造成企业资金困难二是产品库存积压严重，造成企业资金困难 20082008年下半年轻工业部分行业原料和产品价格由高位大幅年下半年轻工业部分行业原料和产品价格由高位大幅下跌，企业上半年高价采购的原料无法顺价销售，产品库存积下跌，企业上半年高价采购的原料无法顺价销售，产品库存积压严重，流动资金难以正常周转。压严重，流动资金难以正常周转。n三是中小企业和民营企业融资难三是中小企业和民营企业融资难 轻工业多为中小企业和民营企业，长期存在融资渠道不畅、轻工业多为中小企业和民营企业，长期存在融资渠道不畅、担保机制不完善问题，受金融危机影响，中小企
8、业难以从银行担保机制不完善问题，受金融危机影响，中小企业难以从银行获得贷款，企业融资更加困难。获得贷款，企业融资更加困难。n四是企业效益下降，部分企业停产倒闭四是企业效益下降，部分企业停产倒闭 20082008年四季度以来，各行业显现出不同程度的经营困难，年四季度以来，各行业显现出不同程度的经营困难，效益下降局面。企业停产倒闭增加，产品积压严重，亏损面扩效益下降局面。企业停产倒闭增加，产品积压严重，亏损面扩大主要经济指标增速下降明显，利润出现负增长，就业岗位减大主要经济指标增速下降明显，利润出现负增长，就业岗位减少，给社会稳定带来较大隐患。少，给社会稳定带来较大隐患。我国食品工业的分类我国食品
9、工业的分类食品加工业食品制造业饮料制造业烟草加工业粮食及饲料，植物油，屠宰及肉类蛋类、水产品，制糖业糕点，糖果，乳制品，罐头食品，发酵，调味品，食品添加剂，其他食品制造业（包括豆制品、冷饮制品制造业）酒精及饮料酒，软饮料，其他饮料制造业，制茶业烟叶复烤业，卷烟制造业，其他烟草加工业采盐业作为轻工业的重要组成部分，食品工业的健康发展尤为重要作为轻工业的重要组成部分，食品工业的健康发展尤为重要20082008年我国食品工业的产业结构年我国食品工业的产业结构20092009年年1-71-7月全国食品工业保持平稳增长月全国食品工业保持平稳增长 n在国家扩内需、保增长、抑下滑等一系列政策措施的作用下，在
10、国家扩内需、保增长、抑下滑等一系列政策措施的作用下，今年以来，食品工业总体运行保持稳定增长态势，主要产品产今年以来，食品工业总体运行保持稳定增长态势，主要产品产量增幅较大，经济效益小幅增长，食品价格持续回落，进出口量增幅较大，经济效益小幅增长，食品价格持续回落，进出口贸易量下降。食品产业在贸易量下降。食品产业在“拉内需、促就业、保增长拉内需、促就业、保增长”中发挥中发挥出重要支柱作用。出重要支柱作用。行业运行基本特点行业运行基本特点 n生产稳步增长生产稳步增长。据国家统计局统计，据国家统计局统计，7 7月份食品工业增加值增月份食品工业增加值增长长12.9%12.9%，1-71-7月全国食品工业
11、月全国食品工业(含农副食品加工、食品制造、含农副食品加工、食品制造、饮料制造业，不计烟草制品业饮料制造业，不计烟草制品业)增加值增长增加值增长14.7%14.7%，高出同期全，高出同期全国工业增加值国工业增加值7.37.3个百分点。对全国工业增加值贡献率达到个百分点。对全国工业增加值贡献率达到14.3%14.3%，拉动全国工业增加值增长，拉动全国工业增加值增长1.071.07个百分点。个百分点。1-71-7月规模以月规模以上食品企业上食品企业3633136331家，比上年同期增加家，比上年同期增加54515451家，从业人员家，从业人员543543万万人，同比增长人，同比增长6.6%6.6%。
12、n主要产品产销同步增长主要产品产销同步增长。主要食品产销同步增长，市场供需两主要食品产销同步增长，市场供需两旺。分产品种类看：鲜、冷藏肉、冷冻水产品等产品受市场需求拉旺。分产品种类看：鲜、冷藏肉、冷冻水产品等产品受市场需求拉动，产量大幅度增长。前动，产量大幅度增长。前7 7个月全国生产鲜、冷藏肉个月全国生产鲜、冷藏肉861.6861.6万吨，比万吨，比上年同期增长上年同期增长38.6%38.6%，全国冷冻水产品产量达到，全国冷冻水产品产量达到206.05206.05万吨，同比增万吨，同比增长长34.7%34.7%，充分满足了市场多层次的消费需求。大米、食用植物油、，充分满足了市场多层次的消费需
13、求。大米、食用植物油、包装饮用水类、果汁和蔬菜汁饮料类、酱油等产品市场需求趋旺，包装饮用水类、果汁和蔬菜汁饮料类、酱油等产品市场需求趋旺，产量同比大幅度增长。乳制品产销量与上年同期水平持平，液体乳产量同比大幅度增长。乳制品产销量与上年同期水平持平，液体乳产量比上年同期小幅下降。成品糖比上年同期下滑产量比上年同期小幅下降。成品糖比上年同期下滑12.7%12.7%。n经济效益小幅增长经济效益小幅增长。1 15 5月全国食品工业实现利润月全国食品工业实现利润854.8854.8亿元，亿元，同比增长同比增长7.97.9，比去年同期增幅下降，比去年同期增幅下降39.339.3个百分点，高于同个百分点，高
14、于同期全国工业利润增幅期全国工业利润增幅30.830.8个百分点。其中农副食品加工业个百分点。其中农副食品加工业386.9386.9亿元，同比增长亿元，同比增长2.52.5，增幅下降，增幅下降54.754.7个百分点；食品制个百分点；食品制造业造业216.9216.9亿元，同比增长亿元，同比增长17.117.1，增幅下降，增幅下降29.829.8个百分点；个百分点；饮料制造业饮料制造业247.5247.5亿元，同比增长亿元，同比增长11.111.1，增幅下降，增幅下降22.722.7个百个百分点。食品制造业效益好于农副食品加工业。分点。食品制造业效益好于农副食品加工业。n食品价格持续回落食品价
15、格持续回落。前前7 7个月，食品价格上涨幅度持续回落。个月，食品价格上涨幅度持续回落。除除1 1月份食品价格同比上涨月份食品价格同比上涨4.2%4.2%外，外，2 27 7月，月，6 6个月食品价格分个月食品价格分别同比下降别同比下降1.9%1.9%、0.70.7、1.31.3、0.60.6、1.11.1、1.2%1.2%。n进出口贸易量下降进出口贸易量下降。1-61-6月，全国食品出口额月，全国食品出口额123.5123.5亿美元，同比亿美元，同比下降下降9.99.9，其中出口额增幅较大的是制盐（，其中出口额增幅较大的是制盐（39.239.2）、味精（）、味精（75.775.7）、矿泉水及汽
16、水（）、矿泉水及汽水（36.336.3），下降较大的是乳品（），下降较大的是乳品（7272）、）、可可制品（可可制品（46.446.4）、葡萄酒（）、葡萄酒（72.872.8）、水果汁（）、水果汁（46.946.9）。全国食品进口额。全国食品进口额87.287.2亿美元，同比下降亿美元，同比下降22.822.8，其中进口额增长，其中进口额增长较大的是糖（较大的是糖（15.415.4）、乳品（）、乳品（17.617.6），下降较大的是冷冻饮品），下降较大的是冷冻饮品（36.436.4）、可可制品（）、可可制品（22.822.8）、制盐（）、制盐（20.120.1）、罐头）、罐头（12.612.6
17、）等。）等。n食品行业投资增幅较大食品行业投资增幅较大。1-61-6月，食品工业完成固定资产投月，食品工业完成固定资产投资资2271.42271.4亿元，同比增长亿元，同比增长35.635.6，高出全国固定资产投资额增，高出全国固定资产投资额增速速2 2个百分点。食品工业固定资产投资额占全国固定资产投资个百分点。食品工业固定资产投资额占全国固定资产投资额额2.92.9，比上年同期下降，比上年同期下降0.10.1个百分点。个百分点。行业稳定增长原因分析行业稳定增长原因分析 n食品刚性需求食品刚性需求。食品工业刚性需求的特点决定了其具有国内食品工业刚性需求的特点决定了其具有国内稳定的市场需求，而且
18、进出口贸易量很小，上半年出口交货值稳定的市场需求，而且进出口贸易量很小，上半年出口交货值只占全部销售产值只占全部销售产值5.85.8，所以国际金融危机对食品行业总体，所以国际金融危机对食品行业总体影响不大。但对个别行业如葡萄酒、水果汁（主要是苹果汁）、影响不大。但对个别行业如葡萄酒、水果汁（主要是苹果汁）、可可制品等，由于国际市场需求下降而造成较大影响。可可制品等，由于国际市场需求下降而造成较大影响。n原材料价格下降原材料价格下降。年初开始，工业品出厂价格同比降幅是逐年初开始，工业品出厂价格同比降幅是逐月增加，从月增加，从1 1月份同比下降月份同比下降3.33.3到到6 6月份同比下降月份同比
19、下降5.9%5.9%，其中，其中食品类价格从食品类价格从1 1月份略涨月份略涨0.20.2到到6 6月份下降月份下降3 3，原材料、燃料、，原材料、燃料、动力购进价格从动力购进价格从1 1月份同比下降月份同比下降5.35.3到到6 6月份同比下降月份同比下降8.7%8.7%。食品类价格虽在下降，但下降幅度远低于原材料、燃料、动力食品类价格虽在下降，但下降幅度远低于原材料、燃料、动力购进价格下降幅度。原材料、燃料、动力价格的下降，使食品购进价格下降幅度。原材料、燃料、动力价格的下降，使食品行业成本降低，从而在一定程度上保证了效益的提高。行业成本降低，从而在一定程度上保证了效益的提高。n振兴规划等
20、政策扶持振兴规划等政策扶持。轻工振兴规划对粮食加工、油脂加工、轻工振兴规划对粮食加工、油脂加工、肉类加工、水产品加工等行业的政策扶持和一系列惠农强农政肉类加工、水产品加工等行业的政策扶持和一系列惠农强农政策的落实，以及罐头、果汁、玉米淀粉、马铃薯淀粉等出口退策的落实，以及罐头、果汁、玉米淀粉、马铃薯淀粉等出口退税率的提高，都对食品工业的发展提供了很大的支持。税率的提高，都对食品工业的发展提供了很大的支持。今年后今年后5 5个月行业运行趋势个月行业运行趋势 n受人们消费水平提高和人均收入增长等因素影响，软饮料制造受人们消费水平提高和人均收入增长等因素影响，软饮料制造业、速冻食品制造、米面制品制造
21、、调味品制造等行业将继续业、速冻食品制造、米面制品制造、调味品制造等行业将继续维持较高速发展；我国乳制品行业经过企业整顿规范和行业调维持较高速发展；我国乳制品行业经过企业整顿规范和行业调整振兴，进入快速恢复期；整振兴，进入快速恢复期；n随着国内经济的进一步好转，在国内食品市场刚性需求拉动下，随着国内经济的进一步好转，在国内食品市场刚性需求拉动下，预计后预计后5 5个月，受国庆、中秋、元旦等假日经济拉动，国内食个月，受国庆、中秋、元旦等假日经济拉动，国内食品消费进一步增长，工业将加速增长；但需关注原料价格波动品消费进一步增长，工业将加速增长；但需关注原料价格波动的影响，以维持行业稳定运行发展。的
22、影响，以维持行业稳定运行发展。（二）规划主要内涵和特点（食品部分）（二）规划主要内涵和特点（食品部分）n主要内涵主要内涵n主要特点主要特点 n规划亮点规划亮点 主要内涵主要内涵n一是推进企业技术进步，增强自主创新能力一是推进企业技术进步，增强自主创新能力。促进具有自促进具有自主知识产权的产品开发，实施名牌战略，以品牌创建展现科技主知识产权的产品开发，实施名牌战略，以品牌创建展现科技含量，以品牌建设带动行业发展。含量，以品牌建设带动行业发展。n二是加快产业结构调整，推动产业优化升级二是加快产业结构调整，推动产业优化升级。引导并促进引导并促进行业结构和产品结构的调整，大力发展农副产品深加工，增加行
23、业结构和产品结构的调整，大力发展农副产品深加工，增加粮食、畜禽、糖料、果蔬及水产品加工业的有效供给，提高产粮食、畜禽、糖料、果蔬及水产品加工业的有效供给，提高产品附加值，全面提高食品加工质量和档次品附加值，全面提高食品加工质量和档次。n三是开展食品安全整顿，加强食品安全管理。三是开展食品安全整顿，加强食品安全管理。对照食品生对照食品生产许可、市场准入、产品标准、质量安全管理等必备条件对食产许可、市场准入、产品标准、质量安全管理等必备条件对食品生产企业进行整顿，取缔非法企业，查处不合格产品，打击品生产企业进行整顿，取缔非法企业，查处不合格产品，打击违法行为，全面清理食品添加剂和非法添加物。违法行
24、为，全面清理食品添加剂和非法添加物。n四是加强企业自身管理，推进企业诚信建设。四是加强企业自身管理，推进企业诚信建设。落实企业产落实企业产品质量安全主体责任，增强企业守法经营意识和社会责任感，品质量安全主体责任，增强企业守法经营意识和社会责任感，全面提高企业及生产者素质。全面提高企业及生产者素质。主要特点主要特点 n一是有的放矢，针对性强。一是有的放矢，针对性强。针对金融危机影响与食品工业发针对金融危机影响与食品工业发展的深层矛盾并存这个主要问题，有限目标，突出重点，抓住展的深层矛盾并存这个主要问题，有限目标，突出重点，抓住要害，解决关键，统筹调整和振兴任务，实施食品工业调整和要害，解决关键，
25、统筹调整和振兴任务，实施食品工业调整和振兴。振兴。n二是远近结合，调整振兴。二是远近结合，调整振兴。将应对国际金融危机影响，解决将应对国际金融危机影响，解决当前突出问题与解决长远深层矛盾、加快产业结构调整和优化当前突出问题与解决长远深层矛盾、加快产业结构调整和优化升级、提升产业整体水平有机结合，调整围绕振兴目标，振兴升级、提升产业整体水平有机结合，调整围绕振兴目标，振兴体现调整内容，实施食品工业调整和振兴。体现调整内容，实施食品工业调整和振兴。n三是产业企业，双管齐下三是产业企业，双管齐下。将提高食品工业发展质量和提高将提高食品工业发展质量和提高食品企业内在素质有机结合，规范食品工业管理，创造
26、良好发食品企业内在素质有机结合，规范食品工业管理，创造良好发展环境，强调企业社会责任，发挥企业主体作用，实施食品工展环境，强调企业社会责任，发挥企业主体作用，实施食品工业调整和振兴。业调整和振兴。n四是重视食品，突出安全。四是重视食品，突出安全。重视食品，突出安全的内容在多重视食品，突出安全的内容在多个章节和专题章节表述，力度之大是以往规划文本中少有的。个章节和专题章节表述，力度之大是以往规划文本中少有的。把保障食品质量安全作为一项非常重要的内容，摆在突出的位把保障食品质量安全作为一项非常重要的内容，摆在突出的位置。围绕实施食品安全能力建设、加强食品企业管理、提高生置。围绕实施食品安全能力建设
27、、加强食品企业管理、提高生产者诚信，实施食品工业调整和振兴。产者诚信，实施食品工业调整和振兴。规划规划2 2个亮点个亮点 n一是实施食品企业技术改造。一是实施食品企业技术改造。确定了食品企业技术改造的确定了食品企业技术改造的3 3个专项、个专项、1515个领域，将提高食品工业发展质量、加快产业优化个领域，将提高食品工业发展质量、加快产业优化升级、保障食品加工安全落到实处。升级、保障食品加工安全落到实处。n二是实施食品加工安全专项。二是实施食品加工安全专项。从规范生产秩序、整顿规范企从规范生产秩序、整顿规范企业生产经营行为、健全完善管理制度、增强生产者诚信自律等业生产经营行为、健全完善管理制度、
28、增强生产者诚信自律等方面对食品安全实施治理。包括：大力整顿食品加工企业、全方面对食品安全实施治理。包括：大力整顿食品加工企业、全面清理食品添加剂和非法添加物、加强食品安全监测能力建设、面清理食品添加剂和非法添加物、加强食品安全监测能力建设、提高食品行业准入门槛、建立健全食品召回及提高食品行业准入门槛、建立健全食品召回及 退市制度、加退市制度、加强食品工业企业诚信体系建设等。强食品工业企业诚信体系建设等。（三）落实规划主要工作及要求（三）落实规划主要工作及要求 n轻工业调整和振兴规划规定了食品工业调整和振兴工作目轻工业调整和振兴规划规定了食品工业调整和振兴工作目标、任务及政策措施，明确了在标、任
29、务及政策措施，明确了在3 3年规划实施工作中国务院各年规划实施工作中国务院各部门的分工，各地工业主管部门和相关企业要全面落实规划中部门的分工，各地工业主管部门和相关企业要全面落实规划中关于食品工业调整和振兴的任务和要求，重点要做好以下五项关于食品工业调整和振兴的任务和要求，重点要做好以下五项工作：工作：n一是积极学习宣贯规划一是积极学习宣贯规划 把握规划内涵实质把握规划内涵实质 广泛开展规划学习和宣贯工作，加快落实产业结构调整和优化广泛开展规划学习和宣贯工作，加快落实产业结构调整和优化升级，促进产业健康发展。升级，促进产业健康发展。加大投资与加强食品安全能力建设的关系，重点推进企业技术加大投资
30、与加强食品安全能力建设的关系，重点推进企业技术进步和技术创新，推进食品工业与信息化的融合，推进企业兼进步和技术创新，推进食品工业与信息化的融合，推进企业兼并重组，优化企业组织结构，推进节能降耗减排工作，推进产并重组，优化企业组织结构，推进节能降耗减排工作，推进产业优化升级。业优化升级。n二是认真落实工作责任二是认真落实工作责任 联系实际抓好落实联系实际抓好落实 我部在广泛开展规划宣贯工作的同时，已将规划中涉及食品工业调我部在广泛开展规划宣贯工作的同时，已将规划中涉及食品工业调整和振兴的任务进行分解，工作内容和责任落实到部门、到专人。整和振兴的任务进行分解，工作内容和责任落实到部门、到专人。各地
31、落实规划任务要联系实际，要紧密结合工业管理部门职能、结各地落实规划任务要联系实际，要紧密结合工业管理部门职能、结合地方实际，制定规划实施方案，分解规划任务，落实工作目标责合地方实际，制定规划实施方案，分解规划任务，落实工作目标责任制。并按阶段对工作落实进行检查和考核。任制。并按阶段对工作落实进行检查和考核。密切关注国际金融危机走势，关注其对我国经济的影响，加强食品密切关注国际金融危机走势，关注其对我国经济的影响，加强食品工业经济运行的监测，结合新形势、新任务和新要求，把规划实施工业经济运行的监测，结合新形势、新任务和新要求，把规划实施任务和落实当前措施结合起来，做到联系实际抓好规划落实。任务和
32、落实当前措施结合起来，做到联系实际抓好规划落实。n三是抓好三是抓好7 7项重点工作项重点工作 加强食品安全管理加强食品安全管理。1 1项我部牵头并我司牵头工作（食品工业企业诚信体系建设）；项我部牵头并我司牵头工作（食品工业企业诚信体系建设）；2 2项国务院部门联合牵头并我司牵头工作（解决涉农产品收储问题，项国务院部门联合牵头并我司牵头工作（解决涉农产品收储问题，推动企业兼并重组；淘汰落后）；推动企业兼并重组；淘汰落后）；4 4项我部配合国务院相关部门开展工作并我司牵头工作（整顿食品加项我部配合国务院相关部门开展工作并我司牵头工作（整顿食品加工企业；清理食品添加剂和非法添加物；食品安全标准和监测
33、体系工企业；清理食品添加剂和非法添加物；食品安全标准和监测体系建设；提高产品质量水平、建立食品等产品质量抽查、召回、退市建设；提高产品质量水平、建立食品等产品质量抽查、召回、退市制度）。制度）。n四是加快企业技术改造四是加快企业技术改造 加快实施投资计划加快实施投资计划 加快食品企业技术改造，采用新设备、新仪器，改善食品加工加快食品企业技术改造，采用新设备、新仪器，改善食品加工生产条件，提高产品质量安全保障能力。重点改善企业原辅料生产条件，提高产品质量安全保障能力。重点改善企业原辅料进厂检测、生产过程动态监测、产品出厂检测等检测监测手段，进厂检测、生产过程动态监测、产品出厂检测等检测监测手段，
34、提高生产装备现代化水平，完善产品追溯监测系统。提高生产装备现代化水平，完善产品追溯监测系统。n1 1、重点行业技术创新专项、重点行业技术创新专项。包括：重点装备自主化中的食品、粮油包括：重点装备自主化中的食品、粮油加工装备；重点行业技术创新与产业化中的制糖行业糖能联产与清加工装备；重点行业技术创新与产业化中的制糖行业糖能联产与清洁生产。洁生产。n2 2、重点行业技术改造专项。、重点行业技术改造专项。包括：提升行业总体技术水平中的生猪包括：提升行业总体技术水平中的生猪屠宰；推进行业节能减排中的食品、制糖；增加国内有效供给中的屠宰；推进行业节能减排中的食品、制糖；增加国内有效供给中的农副产品深加工
35、、食用植物油。农副产品深加工、食用植物油。n3 3、食品加工安全专项。、食品加工安全专项。包括：乳制品、粮油、生猪屠宰、食品添加包括：乳制品、粮油、生猪屠宰、食品添加剂、饮料、酿酒、焙烤、罐头、发酵、制糖行业企业产品检测及质剂、饮料、酿酒、焙烤、罐头、发酵、制糖行业企业产品检测及质量安全监控体系建设。量安全监控体系建设。n今年今年5 5月以来，会同发展改革委共同会审了三批企业技术改造月以来，会同发展改革委共同会审了三批企业技术改造项目，其中食品类共项目，其中食品类共194194项（地方企业项目项（地方企业项目181181项，中央企业项项，中央企业项目目1313项）。项）。n主要是粮食加工、油脂
36、加工、肉类加工、水产品加工、奶制品主要是粮食加工、油脂加工、肉类加工、水产品加工、奶制品及方便食品等产业优化升级、质量安全、综合利用农产品资源及方便食品等产业优化升级、质量安全、综合利用农产品资源和带动就业。和带动就业。n目前，技改中央补助资金金额已下达，各地正在抓紧组织项目目前，技改中央补助资金金额已下达，各地正在抓紧组织项目实施。下一步拟会商发改委，进一步加大对食品加工安全保障实施。下一步拟会商发改委，进一步加大对食品加工安全保障项目的支持力度。项目的支持力度。n五是加强部门协作配合五是加强部门协作配合 发挥地方协会作用发挥地方协会作用 落实规划，要充分发挥各地方、各部门、行业组织和企业的
37、积落实规划，要充分发挥各地方、各部门、行业组织和企业的积极性。要按照工作分工，做好本职工作，注重部门合作，加强极性。要按照工作分工，做好本职工作，注重部门合作，加强协作配合，推动地方落实，发挥协会作用，落实企业责任，形协作配合，推动地方落实，发挥协会作用，落实企业责任，形成工作合力。共同努力，推动落实。成工作合力。共同努力，推动落实。n二、高度重视食品质量安全工作，促进食品工业又好二、高度重视食品质量安全工作，促进食品工业又好又快发展又快发展 n食品安全是人民群众最关心、最直食品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，关系着广接、最现实的利益问题，关系着广大人民群众的身体健康和生命安全
38、，大人民群众的身体健康和生命安全，关系着经济健康发展和社会稳定。关系着经济健康发展和社会稳定。n保障食品安全是落实科学发展观的保障食品安全是落实科学发展观的基本要求，是维护广大人民群众利基本要求，是维护广大人民群众利益的具体体现，是政府实施食品行益的具体体现，是政府实施食品行业管理的重要任务。业管理的重要任务。食品安全问题的危害和影响食品安全问题的危害和影响n一是食品安全问题危及公众健康一是食品安全问题危及公众健康。科学研究表明，食品中的。科学研究表明，食品中的有毒有害物质直接影响人的生长发育，诱发急性中毒和慢性疾有毒有害物质直接影响人的生长发育，诱发急性中毒和慢性疾病，甚至导致死亡。病，甚至
39、导致死亡。n二是食品安全问题造成经济损失二是食品安全问题造成经济损失。在过去。在过去2020多年中，发生在多年中，发生在世界各地的食品安全事件，不仅对人类身体健康带来了危害，世界各地的食品安全事件，不仅对人类身体健康带来了危害，而且对农业、食品业、旅游业等也造成了程度不同的影响。而且对农业、食品业、旅游业等也造成了程度不同的影响。n三是食品安全问题引发国际贸易争端三是食品安全问题引发国际贸易争端。近年来，世界贸易。近年来，世界贸易组织（组织（WTOWTO）各成员国在普遍实行关税减让后，根据允许各成）各成员国在普遍实行关税减让后，根据允许各成员国自行制定和选择进口食品标准的规则，越来越多的国家把
40、员国自行制定和选择进口食品标准的规则，越来越多的国家把提高食品安全标准作为技术性贸易壁垒措施。食品安全问题以提高食品安全标准作为技术性贸易壁垒措施。食品安全问题以及由此设置的贸易壁垒，已经成为国际贸易争端和摩擦的焦点及由此设置的贸易壁垒，已经成为国际贸易争端和摩擦的焦点之一。之一。n四是食品安全问题影响政府公信力四是食品安全问题影响政府公信力。从国际经验看，食品安。从国际经验看，食品安全事件还会直接影响公众对政府的信任度，重大食品安全事件全事件还会直接影响公众对政府的信任度，重大食品安全事件甚至会破坏社会稳定、危及国家安全。能否保障食品安全，已甚至会破坏社会稳定、危及国家安全。能否保障食品安全
41、，已成为衡量政府行政能力的重要尺度。成为衡量政府行政能力的重要尺度。食品安全工作的目标食品安全工作的目标n在政策层面上，科学地制定食品安全目标，进一步完善食品安在政策层面上，科学地制定食品安全目标，进一步完善食品安全法律法规和管理体制；全法律法规和管理体制；n在技术层面上，在技术层面上，加强能力建设，健全食品安全支撑体系加强能力建设，健全食品安全支撑体系；n在工作层面上，明确预防为主、源头治理的工作思路，促进农在工作层面上，明确预防为主、源头治理的工作思路，促进农业增长方式转变，提高农产品安全水平，加快现代农业发展。业增长方式转变，提高农产品安全水平，加快现代农业发展。食品安全法的新变化食品安
42、全法的新变化20092009年年2 2月月2828日通过日通过20092009年年6 6月月1 1日日实施实施建立食品安全风险评估制度建立食品安全风险评估制度n遵循科学监管的原则，建立以食品安全风险评估为基础的遵循科学监管的原则，建立以食品安全风险评估为基础的科学管理制度，明确食品安全风险评估结果应当成为科学管理制度，明确食品安全风险评估结果应当成为实施实施食品安全监管的科学依据食品安全监管的科学依据。n风险评估风险评估结果是制定食品安全标准的科学依据结果是制定食品安全标准的科学依据。第第十十三三条条 国国家家建建立立食食品品安安全全风风险险评评估估制制度度，对对食食品品中中生生物物性性、化学
43、性和物理性危害进行风险评估。、化学性和物理性危害进行风险评估。国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养等方面的技术专家组成的成立由医学、农业、食品、营养等方面的技术专家组成的食食品安全风险评估专家委员会品安全风险评估专家委员会，进行食品安全风险评估。，进行食品安全风险评估。食品安全风险评估专家委员会应当运用科学方法，根据食品安全风险评估专家委员会应当运用科学方法，根据食品安全风险监测信息、科学数据以及其他有关信息进行。食品安全风险监测信息、科学数据以及其他有关信息进行。第第十十五五条条 国国务务院院农农业业行行
44、政政、质质量量监监督督、工工商商行行政政管管理理、国国家家食食品品药药品品监监督督管管理理等等有有关关部部门门应应当当向向向向国国务务院院卫卫生生行行政政部部门门提出风险评估的建议，并提供有关信息和资料。提出风险评估的建议，并提供有关信息和资料。国务院授权负责食品安全风险评估的部门应当及时向国国务院授权负责食品安全风险评估的部门应当及时向国务院有关部门通报食品安全风险评估的结果。务院有关部门通报食品安全风险评估的结果。第十六条第十六条 食品安全风险评估结果作为制定或修订食品安全食品安全风险评估结果作为制定或修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。标准和对食品安全实施监督管理的科学依
45、据。食品安全风险评估结果得出食品不安全结论的，国务院食品安全风险评估结果得出食品不安全结论的，国务院质量监督、工商行政管理、国家食品药品监督管理部门应当质量监督、工商行政管理、国家食品药品监督管理部门应当根据各自职责立即采取相应措施，确保该食品被停止生产经根据各自职责立即采取相应措施，确保该食品被停止生产经营，并告知消费者停止食用；需要制定或者修订相关食品安营，并告知消费者停止食用；需要制定或者修订相关食品安全国家标准的，国务院卫生行政部门应当立即制定或者修订。全国家标准的，国务院卫生行政部门应当立即制定或者修订。第十七条第十七条 国务院卫生行政部门应当会同国务院有关部门，国务院卫生行政部门应
46、当会同国务院有关部门，根据食品安全风险评估结果、食品安全监督管理信息，对食根据食品安全风险评估结果、食品安全监督管理信息，对食品安全状况进行综合分析。对经综合分析表明可能具有较高品安全状况进行综合分析。对经综合分析表明可能具有较高程度安全风险的食品，国务院卫生行政部门应当及时提出食程度安全风险的食品，国务院卫生行政部门应当及时提出食品安全风险警示，并予以公布。品安全风险警示，并予以公布。第十一条第十一条 国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。食品污染以及食品中的有害因素进行监测。国务院卫生行政部门会同国务院
47、有关部门制定、实施国家食品国务院卫生行政部门会同国务院有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部安全风险监测计划。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门根据国家食品安全风险监测计划，结合本行政区域的具体情门根据国家食品安全风险监测计划，结合本行政区域的具体情况，组织制定本行政区域的食品安全风险监测方案。况，组织制定本行政区域的食品安全风险监测方案。建立食品安全风险监测制度建立食品安全风险监测制度制定统一的食品安全标准制定统一的食品安全标准n强制性标准。除食品安全标准外，不得制定其他强制性标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准的食品强制性标准n
48、规定了食品安全法标准包括的内容规定了食品安全法标准包括的内容n对食品安全法规进行整合对食品安全法规进行整合n企业标准的备案管理企业标准的备案管理食品安全标准食品安全标准 第十九条第十九条 食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。标准外，不得制定其他的食品强制性标准。第二十一条第二十一条 食品安全国家标准国务院由国务院卫生行食品安全国家标准国务院由国务院卫生行政部门负责制定、公布。有关产品国家标准涉及食品安政部门负责制定、公布。有关产品国家标准涉及食品安全国家标准规定内容的，应当与食品安全国家标准相一全国家标准规定内容
49、的，应当与食品安全国家标准相一致。致。第二十二条第二十二条 国务院卫生行政部门应当对现行的食用农国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。布为食品安全国家标准。强化责任意识强化责任意识 明确责任共担明确责任共担n明确明确食品生产经营者是食品安全的第一责任人；食品生产经营者是食品安全的第一责任人；n明确地方政府和各监管部门的职责，进一步理顺监管明确地方政府和各监管部门的职责，进一步理顺监管体
50、制；体制；n强调社会（包括新闻媒体）与群众的职责，社会主动强调社会（包括新闻媒体）与群众的职责，社会主动承担起食品安全的教育与监督职责，群众合理而充分承担起食品安全的教育与监督职责，群众合理而充分运用其合法权利运用其合法权利企业作为食品安全第一责任人的责任企业作为食品安全第一责任人的责任n食品生产过程实施全过程控制；食品生产过程实施全过程控制；n原料验收、生产过程安全管理、设备管理等食品安全管理制原料验收、生产过程安全管理、设备管理等食品安全管理制度；度；n原料、生产关键环节、检验和运输交付等事项制定并实施控原料、生产关键环节、检验和运输交付等事项制定并实施控制要求；制要求；n生产过程中发生不
