1、设施农业2023-0530设施农业-大食物观Facility agriculture&FOOD法人变更时，行政审批大厅因业务知识不全面没有查看承接人学历证明就直接变更。1.2 擅自改变营业场所农药管理条例及农药经营许可管理办法中对农药经营门店的营业场所、仓储场所等经营区域有严格要求，但在监管中发现部分农药经营门店存在擅自改变营业场所的现象，主要表现有三点：一是更换营业场所位置，实际经营场所位置与申办许可证时的位置完全不相符，造成这种表现的客观原因是经营场所因市政建设房屋拆迁造成被动变更，变更后未上报发证机关变更经营许可证，个别农药经营门店也存在主观故意；二是改变营业场所空间布局，部分农药经营门
2、店因客户流失、土地流转等原因，造成经营业绩差、营业收入低，为追求较多利益，在农药经营区域内兼营五金、果蔬、快递、服装等多种行业；三是经营场所分区混乱不规范，农药产品乱堆一起方便取货，甚至改变用途、私加床铺及厨房等生活区，使农药经营区域与生活区混用。1.3 销售台账记录不全面农药管理条例要求农药经营者应当建立销售台账，如实记录农药名称、规格、数量、生产企业、购买人和销售日期等内容，但实际经营过程中大部分农药经营门店因经营人员规范经营意识淡薄、台账记录嫌麻烦的原因造成销售台账记录不全面，主要表现一是纸质台账记录时间不连贯，台账往往因监督检查才被迫记录或突击伪造；二是用流水账充当销售台账，仅简单记录
3、产品销售数量和金额，不能全面记录产品信息、购买人及销售日期等内容；三是电子台账应用率低，为做好全市农药经营监管，肥城市农业农村局自费委托第三方科技公司开发了全市统一的农药进销存电子台账系统，免费供应农药经营门店使用，便于对农药经营门店经营状况进行监管，但大部分农药经营门店因自身业务素质参差不齐、年龄偏大、对电子产品操作不熟练等原因，造成电子台账系统应用率较低。1.4 经营数据上报不及时依据农药经营许可管理办法的有关规定，农药经营者应肥城市农药经营许可延续工作实践与思考摘要:该文结合农药经营许可证延续工作，概述了 2017 年新修订的 农药管理条例 实施以来肥城市农药经营门店存在的问题，分析了原
4、因，并针对续证重点、后期监管重点提出了建议。关键词:农药经营许可；存在问题；发展建议2017 年 6 月 1 日正式施行的农药管理条例设定了农药经营许可制度，并明确规定农药经营许可证是 5 年有效期。农药门店在经营许可证到期后还要继续经营的，需要办理延续。山东省肥城市作为传统农业大县，粮食种植面积 100 余万亩，年均粮食产量近 50 万吨，“两菜一粮”模式作为肥城市的特色主导产业，经过 20 多年发展，该模式种植面积达到 12.7 万亩，因此农药使用量较大，经营门店较多。截至 2023 年 7 月底，全市共颁发农药经营许可证 327 家，2023 年有效期届满的经营门店达 290 余家，占比
5、 90%以上。为做好肥城市农药经营许可证延续工作，该文充分总结前期管理经验，科学探索谋划未来五年管理方案，以期规范农药市场秩序，净化农药市场环境，保障农药安全使用。1 存在问题1.1 经营人员资质不符农药经营许可管理办法中明确要求，农药经营人员应具备农学、植保、农药等相关专业学历或专业教育培训机构 56学时以上的学习经历。但个别农药经营门店实际经营人员与申办经营许可证的经营人员不一致，存在实际经营人员未经过系统培训、不具备农药专业知识、不熟悉农药管理规定的现象。造成这种现象的原因，一方面是家庭成员内部新老交替，申办经营许可证的原经营人员因年事较高将门店交给子女运营；第二个原因是夫妻双方经营的，
6、申办相关材料均以男方名义办理，后期因经营收入欠佳或因农药经营具有季节性的原因，男方选择外出务工，门店交由女方看管；第三个原因是经营门店发生变更或易主，原经营人员因个人原因不再经营，将门店转交给了没有经过系统培训的承接人，而承接人在行政审批大厅办理唐仕浩，李 玲，宋 谕（肥城市现代农业发展服务中心，山东 肥城 271600）DOI:10.16815/ki.11-5436/s.2023.15.005设施农业2023-0531农业工程技术（设施农业）当按季度上报农药经营数据。当前肥城市农药经营门店因对全市统一应用的电子台账系统参与度较低、数据录入不全面，无法为农药经营数据上报提供有效数据，因此经营数
7、据上报主要依靠手动录入系统，这就造成了数据上报不及时现象。1.5 经营人员专业素质欠缺经营人员专业欠缺，主要表现为识病识虫、对症用药能力较低1，对不同农药使用者往往推荐使用同一农药配方，甚至过度依赖利润率高的农药套餐，这也是造成近年来农药药害事故频发、农户群众投诉集中的主要原因。另外部分农药经营门店受利益驱使，违反职业道德，存在售卖假冒伪劣或无证经营的违法行为，主要表现为售卖超过有效期限的过期农药、售卖未取得农药登记证号的假农药、售卖不符合经营许可范围的限制使用农药（以“溴敌隆”“溴鼠灵”等老鼠药为主）。2 续证重点结合上述农药经营监管过程中发现的主要问题，在本次农药经营许可证延续工作过程中，
8、农药监管部门有针对性的对农药经营门店开展实地核查，重点围绕经营人员资质、经营场所位置及分区、信息化操作等内容。2.1 严把经营人员关有资质、懂技术的经营人员是保障科学安全用药的关键环节，也是优化农药经营环境的重要力量。因此在此次续证过程中，对前期发现的经营人员不一致的农药经营门店重点审核经营人员资质，查看 56 学时结业证书持有人或毕业证持有人与实际经营人员的一致性，并拍照留档，坚决杜绝实际经营人员人证不符现象。2.2 精准定位营业场所营业场所位置不准是农药监管的重大阻碍，也是农药经营者逃避监管的重要手段。此次续证过程中，对每家农药经营门店的经营场所和仓库位置均进行 GPS 定位拍照，同时对经
9、营场所空间布局也进行拍照存档，防止擅自变更随意挪动现象。2.3 督促经营信息化电子台账制度的应用情况是实现农药监管信息化的重要因素，完整、准确、及时的录入电子台账，既能反映当地农户用药的习惯，也能把握当地农药用量情况，便于监管部门有针对性、适时开展安全用药技术指导。此次续证过程中，加强对农药经营门店电子台账和经营数据上报 APP 操作性的督促指导，进一步提高电子台账及经营数据的完整性、及时性和真实性。3 后期监管重点3.1 农药经营门店规范化管理根据农药经营许可管理办法相关规定，参考借鉴省内先进的农药经营监管方法，探索建立肥城市农药门店诚信经营考核制度，根据日常经营监管过程中诚信经营、台账记录
10、、经营数据上报、经营环境等因素，对经营门店实行考核评分、分级管理、动态管理、末位淘汰1，不断规范我市农药经营市场秩序。3.2 农药经营人员专业化提升为进一步提高经营人员专业素质，积极结合高素质农民培育等项目，加强对农药经营人员的培训力度，不断提高其植保、农药等专业知识；同时结合病虫害发生趋势及气候条件，对农药经营人员有针对性的开展配药用药技能培训，提升农药经营人员指导农户科学安全用药的服务能力2。3.3 农药经营监管协同化运行肥城市农药监管与行政执法的责任主体不一致，往往造成在农药经营监管过程中，发现的违法问题不能及时立案处罚，或因存在时间差而造成证据缺失、转移；加上农药监管与执法人员本身力量
11、不足，面对共性问题常以批评教育为主，弱化了依法查处的震慑作用，在一定程度上纵容了农药经营门店的违法行为。因此，应加强农药监管及行政执法部门的协同办公3，在做好监管与执法的有机统一的前提下，加强农业农村部门与市场监管、公安局等部门的协同联动办公，发现违法经营的，依法从重处罚，不断净化农药经营市场。参考文献1 王海燕.山东省农药经营许可管理工作实践与思考 J.农药科学与管理，2023，43(11):1-4.2 孙奕.江苏省农药经营及监管问题思考 J.农药科学与管理，2021，42(9):6-9.3 刘倩.青岛市农药监管执法新模式的探索与实践 J.农药科学与管理，2020，41(9):1-4.引用信息 唐仕浩，李玲，宋谕.肥城市农药经营许可延续工作实践与思考 J.农业工程技术,2023,43(15):30-31.
