1、A G R I C U L T U R A LE C O N O M Yf农业经济文谢蓉新型农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，在我国农村经济发展中起到不可或缺的重要作用。近年来，笔者随同课题组分别到四川省甘孜藏族自治州(以下简称甘孜州)的康定、泸定、丹巴、九龙、雅江、理塘、乡城等地进行了调研，发现在发展新型农村集体经济的过程中存在土地流转缓慢、人才资源匮乏、发展路径单一、融合发展迟缓、职能界定不清等问题。因此，要努力完善村集体经济运行机制，加速农村土地流转、健全集体经济组织、强化人才培养计划、促进城乡融合发展，并通过资源发包、物业出租、居问服务、资产参股等多样化路径发展新型农村集
2、体经济。关键词：农村集体经济；运行机制；发展路径2 0 2 2 年党的二十大报告强调，要巩固和完善农村基本经营制度，发展壮大新型农村集体经济，发展农村集体经济经营主体和社会化服务，适度发展农业规模经营。2 0 2 3 年中央一号文件首次明确构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的新型农村集体经济运行机制；探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化发展路径。新型农村集体经济是农村发展的一面“镜子”，发展好坏直接影响农牧民的持续增收，影响共同富裕的实现，影响乡村全面振兴。目前，面对甘孜州新型农村集体经济土地流转缓慢、人才资源匮乏、发展途径单一等问题，要解决这些问题，只有
3、着力推动新型农村集体经济集成改革，构建集体经济运行机制，探索集体经济发展路径。甘孜州发展新型农村集体经济存在的问题第一，土地流转缓慢。目孜州l I 地多，土地分散，不易连片，集体用地地处边远、荒芜、滩涂、零星，难以开发利用。土地流转价2 4I 农经格不规范，流转速度缓慢，利用不畅通，土地要素市场尚未完全建立。宅基地难以置换、难以充分利用，建设用地市场化配置不高，土地价值未能充分释放。发展集体经济缺乏生产用地，要素资源不充分，阻碍集体经济发展壮大和适度规模经营。同时，甘孜州1 8 个县(市)1 5 3 万平方公里、2 1 8 1 个行政村条件差异较大，有的村没有耕地，只有林地；有的村资源匮乏，气
4、候恶劣，海拔在3 0 0 0 4 0 0 0米；有的村地处偏远，离县城上百公里。在这种情况下，企业不愿进驻，有的企业得到国家资金补偿后一走了之，导致一些项目搁浅，集体经济解散，农牧民不能持续增收，土地流转迟缓。第二，人才资源匮乏。甘孜州无论从农村人口数量还是质量上，都不能满足集体经济发展的需求。甘孜州2 0 2 2 年初常住人口11 0 2万人。其中，城镇人口3 4 7 4 万人，农村人口7 5 4 6 万人，农村人口及农村劳动人口还在逐年减少。发展农村集体经济需要人才，甘孜州人才资源匮乏，外流多，回归少，人才引进十分凼难，由于地处高原，条件差，加之选人用人机制不健全，对人才重视程度A G R
5、 I C U L T U R A LE C O N O M Yf农业经济不够，培养出现偏差，与农村发展所需人才不对接、不匹配，更谈不上农村专业技术人才、集体经济管理和经营人才。村干部文化程度普遍不高，对于市场经济发展不具有灵敏的嗅觉，思想观念落后。部分乡镇缺乏专门的政策指导团队，2 8 9 个乡(镇)无农村经管机构和专(兼)职人员，对新型农村集体经济缺乏认识和重视。第三，发展路径单一。农村集体经济发展缺乏创新，单纯依靠土地流转发展传统农业，以种养业为主，许多集体经济圈养百余头藏猪、鹿，或养蜂、种菜等，农村集体经济还没有真正兴起，发展路径单一。利用资源禀赋发包给企业较少，资源利用效率不高。在物业
6、出租方面，主要集中在县乡镇周边，能带来一定的租金收入，但稍远的山区基本没有物业收入。在居间服务方面，服务意识、服务理念落后，在餐饮、购物、文化娱乐、旅游等领域数字化赋能水平较低，数字经济化发展缓慢。养老托幼缺少人才，随着市场需求不断扩大，居间服务供给严重不足。在资产参股方面，参股后未按村集体经济组织章程执行，收益分配不合理，大部分村都未按规定提取公积金、公益金、管理费等，有的将当年收益全部用于农牧民分红，集体经济没有留存，影响集体经济的发展壮大。第四，融合发展迟缓。甘孜州城乡发展不平衡，农村发展不充分，城乡融合发展缓慢，城乡合作机制不健全，城乡收入差距较大。截至2 0 2 2 年底，城镇居民人
7、均可支配收入达4 1 2 7 7 元，雹b 土地流转缓慢土地流转价格不规范，土地流转速度缓慢，建设用地市场化配置不高，土地价伯未能充分释放增长4 5；农村居民人均可支配收入达1 6 3 6 3 元，增长6 4。甘孜州长期以来以“一家一户”家庭经营的小农生产为主，农村集体经济发展滞后，不能把村与村、村与企业联合起来，不能把分散的村民组织起来，不能共同面对城市的需求组织生产、提供服务，城乡供需脱节。城乡联结机制尚未完全建立，城乡互补、区域联合机制滞后，城乡二元结构矛盾突出。第五，职能界定不清。由于我国受人民公社时期“政社合一”体制的影响，集体经济组织与村“两委”职能界定不清、关系混淆，农村集体经济
8、组织与村民委员会不存在行政从属关系，但很多时候村“两委”代理行使村集体经济组织职能，导致村集体经济组织治理架构不科学，内部治理结构不合理。完善甘孜州新型农村集体经济的运行机制第一，加速农村七地流转，构建产权关系明晰的运行机制。在农村士地承包权方面，扎实搞好确权，构建产权关系明晰的运行机制；稳步推进赋权，做好第二轮承包地到期后再延长3 0 年的试点工作，确保大多数农民能在原有承包权基础上顺利延包；有序实现活权，完善土地产权定价制度，有效盘活农村集体用地。充分利用未承包的集体“四荒”地(荒I、荒沟、荒丘、荒滩)，加人撂荒耕地的利用。开展农田集中连片规划和整理，解决土地小块、农村人口不能满足集体经济
9、发展的需求，人才资源匿乏，选人用人机制不健全，对人才重视程度不够展路径单一农村集体经济发展缺乏创新，数字化赋能水平较低，收益分配不合理农村发展不充分，城乡合作机制不健全，农村集体经济发展滞后，城乡二元结构矛餍突出能界定不清村集体经济组织治理架构不科学，内部治理结构不合理2 0 2 3 年第4 期l2 5吧。喵A G R I C U L T U R A LE C O N O M Yf农业经济p一一一地流j 健全集体经济组织，i 星化，、刁i 簪明*惭构建治理架构科学$：撕塞!先AJ的运行机制讥釉I构建产权关系明晰的运行机制，完善土地产权定价制度，有效盘活农村集体用地，充分利用未承包的集体“四荒”
10、地，开展农田集中连片规划和整理。o。尸。健全集体经济组织，构建治理架构科学的运行机制，建立各自独立的会计核算体系和管理办法分散、细碎化问题，开展“小田并大田”示范。下一步，针对甘孜州有的村没有耕地，只有林地，林地基本没有流转，在加大集体土地流转基础上，将逐步把村民林地入股分期流转，增加集体经营用地。在农村宅基地方面，在保障居住、管住乱建、盘活闲置基础上，彳i 断完善集体所有权、农户资格权、宅基地使用权等权利。允许在农牧民自愿有偿转让基础上，直接入市或以“地票”形式间接入市，将腾退宅基地转为经营性建设用地。在农村集体经营性建设用地方面，保证数量占补平衡、质量对等，调整农村分散零星的集体经营性建设
11、用地，支持集中入市。第二，健全集体经济组织，构建治理架构科学的运行机制。村党支部职责主要发挥领导基层组织依法行使职权，村民委员会土要是依法开展群众自治工作，农村集体经济组织作为特别法人资格，主要负责村集体资产的运营和管理。要将村党支部、村民委员会、村集体经济组织等职责分开，理顺村集体资产收益分配关系。健全集体经济组织，构建治理架构科学的运行机制。集体经济组织要及时制定组织章程，根据章程建立成员(股东)大会(权力机构)、董事会(执行机构)、监事会(监督机构)构成的内部治理结构，在运行过程中，构建合理的责任追究制度、信息公开制度、利益分配制2 6I 农经：一。j。促进城乡融合发展。，、j i 砂构
12、建经营方式稳健的运行机制健全选人用人激励机制，定向培养农村冬技人才和集体经济经营管理人才，建设村级后备干部队伍“储备库”，建立人才下乡帮扶机制破除城乡二元结构，形成县乡村城乡要素平等交换、双向流动、融合发展：打破行政壁垒，建立区域合作机制，形成跨村联建、抱团发展；继续加强东西部协作、国省定点帮扶、对口支援、省内对口帮扶等度，并有效保障成员(股东)享有所有权、参与权、监督权、收益分配权。肚F L#F，对村党支部、村委会、村集体经济组织要建立财务管理制度，依法设置独立的会计账簿，作为不同的会计主体实行分账核算，建立各自独立的会计核算体系和管理办法。第三，强化人爿培养计划，构建选人用人激励机制。构建
13、选人用人激励机制，加强当地农村集体经济组织党员干部综合能力培养和班子队伍建设，建立一支想干事、能干事、干成事的村级集体经济领导班子。在物质和精神层面，健全选人用人激励机制。通过甘孜州职业学校和职业学院定向培养农村专技人才和集体经济经营管理人才。选优培强大学生村官、具有实践经验的返乡创业青年、退役军人及高素质、具备综合能力的优秀人才进入集体经济组织，建设村级后备干部队伍“储备库”。加强干部双向交流，继续加强援藏干部的交流，援藏干部不能流于形式，不能因提拔而援藏，要懂农业、爱农业，要有实干精神和奉献精神。要培养有理想、有抱负的人去发达地区学习取经。建立健全职业经理人制度，聘请职业经理人对新型农村集
14、体经济进行专业化管理、团队化运营、市场化运作，建立人才下乡帮扶机制，为村集体经济发展注入活力。第四，促进城乡融合发展，构建经营方式稳健的运行机制。A G R I C U L T U R A LE C O N O M Yf农业经济从纵向看，把县域作为促进城乡融合发展的重要切入点，涵盖县城、乡(镇)、村，破除城乡二元结构，形成县乡村城乡要素平等交换、双向流动、融合发展，促进各类要素向农村倾斜和投入。从横向看，打破行政壁垒，建立区域合作机制，村村抱团、村企合作，“中心村(强村)+边缘村(弱村)”“双向报团”，开辟“村+村”新模式。地处县城、乡(镇)政府周边或交通枢纽的村可利用地理优势，依托城市、服务
15、城市，发展“半城郊型经济”。点对点供货、面对面服务，既解决城乡供需矛盾，又能实现村民就近就业。中心村(强村)与边缘村(弱村)可共同集资抱团取暖。如组建集体经济发展有限公司、农业综合开发公司或合作联社，并在其统一管理下再组建村级养护队、村级服务公司、村级农贸市场有限公司等，这些公司可以在外承包小型工程、城市绿化、环卫、运输、保洁、养护、养老服务等。“万企联万村”，村企共建、村村联办、联建联营、强村共进，从“区域联建”和“产、【k 联建”，从“单打独斗”到“结盟共建”。形成跨村联建、抱团发展，以强带弱。“抱团式”能促进集体经济适度规模经营，经营方式更加稳健，发展动力更加强劲。探索引入州属、县属国有
16、企业入股集体经济，将国有资金、集体资产、个人资本融合起来，促进混合所有制改革。从区域看，继续加强东西部协作、国省定点帮扶、对口支援、省内对口帮扶等，引入民间资本、工商资本、外来资本，利用本地土地资源、劳动力资源，引进各地的技术、人力资本等，共同参与，融合开发，责任风险共担，利益成果共享。甘孜州新型农村集体经济发展路径探索新型农村集体经济发展受自然资源禀赋、经济条件、发展基础等多重凶素影响，各地在探索发展路径时，要因地制宜，结合本地实际，选择长效可持续发展路径。第一，资源发包。根据我国法律规定，农村集体经济组织享有的资源归农村集体所有，村集体经济组织或村民委员会可以将资源发包。一是低价资源再估值
17、，通过清查过去低价发包的资源，依法依规收回重新签订协议，提高村集体资源租金和经营利润。二是唤醒“沉睡”资源，通过盘活闲置的村集体自留山地、林地、未承包到户的集体“四荒”地(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)等，采取公开招投标出租或出让直接获取租金，由集体经济组织集中开发。三是资产改造再升值，通过对经营性资产进行升级改造、整合产业帮扶资金、奖补资金、项目资金等，发包给第三方经营。四是资产出让。依法出让集体资源资产获得村集体收入，可通过土地划拨，获取土地出让金。第二，物、k 出租。多措并举发展物业出租，物业经济门槛低、投资回报周期短、回报相对稳定，相对于开发产、k 风险系数低。一是盘活农村集体固定资产直接租
18、赁，通过盘活农村集体闲置的办公用房、会堂、学校、厂房、仓库等，直接出租给商户，收取摊位费和超市、酒店、茶楼等收取租金，以资产经济和地租经济为主，增加村集体经济收入，以激活村集体经济“造血”功能。二是通过规整闲置的资源后再租赁，将集体闲置的资源资产重新规整、装修、装饰，然后出租收取租赁费，打造优质物业经济，增加村集体经济收入。第三，居间服务。新型农村集体经济组织居间服务，是在坚持家庭联产承包经营制、统分结合的双层体制下，为整合农村闲散资源、劳动力资源、低效农业生产、薄弱公共服务供给等，高效链接农业农村供给侧与需求侧，建立村集体经济组织中间媒介长效机制，开展有偿服务，收取服务费，实现集体增收、农民
19、致富。一是资源居间服务，成立农业服务有限公司或合作社，将农牧民零星耕地、林地、闲置农房、闲置菜地等资源对外招租，或通过流转实现适度规模经营。村集体经济组织以有偿服务方式对接市场、连接经营主体及个体，实现资源居间服务路径。二是生产居问服务，村集体经济组织生产居问服务，就是在农业生产资料与农业经营等方面的服务，包括为开展农用地适度规模经营，实现绿色、标准化管理、社会化服务、配方施肥、订单产销、品牌营销、机械化作业等服务，目的是提高生产居问服务，实现农业节本增效。三是劳动力居间服务，通过组建劳动力职业联盟，提供市场所需劳动力资源，获取劳务报酬，实现集体经济增收。劳动力居f刚服务能将本地闲置劳动力再利
20、用，实现_ 次价值创造，加快现代乡村服务业发展。2 0 2 3 年第4 期l2 7低价资源再估值，唤醒“沉睡”资源，资产改造再升值，资产出让物业出租届随服务资产参股盘活农村集体固定资产直接租赁，激活村集体经济“造血”功能，打造优质物业经济，增加村集体经济收入四是公共居间服务，聚焦乡村衣食住行、生老病死等身边事，及时对接市场主体，提供优质价廉的公共居间服务，补齐乡村现代服务业短板。城市周边村可与县乡企事业单位达成合作协议，通过提供绿化、安保、环卫、保洁等服务获得收益发展服务经济。发展乡村餐饮购物、文化茶社、体育健身、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务，推动新型农村集体经济由卖产品同时向卖服务
21、转变。第四，资产参股。资产参股就是将资源资产通过入股或参股企业、公司等形式发展集体经济。资产参股普惠性强，只要入股，就能按股分红，分红收益“水涨船高”。一是参股形式多样化，有土地的成员可用土地、林地入股，无土地的成员可用现金入股，村集体可用闲置资产参股，企业可以技术、数据等参股。二是参股主体多样化，村民、集体、国企(州外、州内、县属)、民企(州内外)均可作为主体参股新型农村集体经济。三是参股模式多样化，以牦牛产业为例，按照甘孜藏族自治州人民政府办公室关于加快推进甘孜牦牛产业集群建设的实施意见，集中打造“亚克甘孜”公用品牌，2 8I 农经以有偿服务方式对接市场、连接经营主体及个体，实现农业节本增
22、效，提供市场所需劳动力资源，加快现代乡_ 树服务业发展参股形式、主体、模式等多样化，推动数字经济与集体经济深度融合、数字技术与农业发展深度融构建“一心两带三区”的产业发展格局。可建立“龙头企业+集体牧场+牧民”模式，探索通过招商引资引进国企或民企龙头，通过建立集体牧场，采用合作社方式经营，牧民入股合作社，量化股权。在龙头企业带动下，全产业链开发、全价值链提升，加快建设牦牛产业集群，可建立“党支部+公司+合作社+村集体+牧户”模式，建设牦牛、藏香猪、果蔬、菌类等有机产业集群，鼓励建设牦牛、虫草、松茸、青稞、蔬果交易市场，发展壮大村集体经济。四是参股分红多样化，按产权和股份参与集体事务表决权和决策权，按股分红，按比例集体提留，留成的公积金用于集体发展公共事业或用于扩大再牛产。或采取“保底分红+利润分红”方式，在集体经济产生收益时村集体内部二次分红。同时，甘孜州在探索新型农村集体经济运行机制和发展路径时，要努力推动数字经济与集体经济深度融合、数字技术与农业发展深度融合，推进技术融合、业务融合、数据融合，加速互联网、人数据、人工智能、云计算、区块链等技术方面的创新和更新迭代，提高数字经济在集体经济及农业领域的渗透率，加快集体经济数据资源整合共享。(作者单位系中共甘孜州委党校、甘孜州行政学院)
