1、117构建高校院系国有资产管理绩效评价模型的研究李晟（南京铁道职业技术学院，江苏南京2 1 0 0 31）摘要：高校国有资产管理旨在实现资源的优化配置和有效利用，实施国有资产管理绩效评价是规范国有资产管理，提升国有资产使用效能的有效途径，而构建适宜的绩效评价模型是发挥国有资产管理绩效评价效能的关键。本文采用定量分析法与投入产出法相结合的理念构建高校院系国有资产管理绩效评价模型，对高校不同院系的国有资产保障效率与产出效益进行综合评价，以期加强国有资产的科学管理，为高校管理者对于预算分配、资源配置等决策提供科学依据，进一步实现资源的优化配置和有效利用。关键词：高校；国有资产；绩效评价；定量分析；投
2、入产出中图分类号：F23DOl:10.3969/j.issn.2096-0808.2023.28.025百年大计，教育为本，发展教育一直是我国的基本国策之一。伴随着我国教育体制的深化改革及国家对教育事业的大力扶持，高校国有资产的保有量与增长量都呈现大幅上升的趋势。高校在利用国有资产做好物资保障工作的同时，更应加强对国有资产的管理及有效利用。实施国有资产管理绩效评价是综合考量国有资产管理水准，规范国有资产管理行为，提升国有资产使用效能的有效途径。教育部关于规范和加强直属高校国有资产管理的若干意见（教财【2 0 1 7】9 号）提出高校应当科学建立资产绩效考核评价体系，依据客观公正的指标标准，运用
3、规范合理的方法程序，实施国有资产管理绩效评价，综合全面反映学校国有资产管理绩效。2 0 2 0 年江苏省教育厅、江苏省财政厅印发的江苏省省属高等学校国有资产管理实施办法（苏教财【2 0 2 0】6 号）要求省属高校应当建立健全国有资产管理绩效评价制度和体系，积极创新并优化国有资产管理绩效评价理念及模式，探索国有资产绩效管理的方式方法。一、高校国有资产管理绩效评价的主体与现状分析高校国有资产管理绩效评价主体主要有两类，一是以教育、财政等国家政府部门为主的外部评价主体，二是以文献标志码：A文章编号：2 0 9 6-0 8 0 8（2 0 2 3）2 8-0 1 1 7-0 4高校资产管理、纪检、审
4、计等校内组织机构为主的内部评价主体。高校的资源投人绝大比例来源于教育、财政等国家政府部门的拔款，以政府部门构成的外部评价主体尤为重视高校教育资源的使用效益，通常采取年度考核的形式对各高校国有资产管理制度建设、过程管理、运行管理等资产管理职能目标的实现程度进行综合考量，对各高校资产管理绩效评价结果予以公开通报并出具整改意见。高校的内部评价主体主要对高校各内设机构的资产保障效率、资产运行效益等进行综合评价，以此为高校管理者关于预算分配、资源配置等决策提供科学依据。当前大多数高校尚未开展对高校内设机构的国有资产管理绩效评价工作，即便有部分高校已经实施，也均是基于上级主管部门出台的从外部评价主体角度制
5、定的国有资产管理绩效评价办法，对评价指标内容进行简单删减，而各内设机构发展目标、权责范围及人员配置等各不相同，套用同一套评价标准得出的评价结果不具有客观说服力。相较于行政后勤等管理机构，高校各院系作为教书育人和效益产出的核心单位，人力物力财力的投人占比极高且被优先保障，然而这种常年已久形成的固定模式容易导致过度投入，形成产出效益与投人极不相符的情形，造成资源的严重浪费。基于此背景，开展高校院系国有资产管理绩收稿日期：2 0 2 3-0 7-1 8作者简介：李晟（1 9 8 7 一），男，中级审计师，硕士，研究方向：管理学、经济学、教育学。118管管理方略I Management plan效评价
6、工作对于促进高校科学合理安排预算、优化资源配置，提升资产使用效能意义重大。2 本文分析高校院系国有资产管理绩效评价指标的构建原则，并以资产保障效率、资产运行效益相关指标为评价依据，结合高校不同院系学科特征，采用定量分析法与投人产出法相结合的理念，探索构建指标依据可变，权重范围可调的高校院系国有资产管理绩效评价模型并以此对高校不同院系国有资产管理绩效做出客观全面评价。二、高校院系国有资产管理绩效评价指标的设计原则高校院系国有资产管理绩效评价模型中应当设计多层次、多维度、可比较的各项定量指标，不仅要考虑评价对象的个性差异，同时也要考虑资产管理的共性。为了使构建的绩效评价模型能真实反映和评价高校各院
7、系国有资产管理绩效水平，在设计绩效评价指标时应遵循以下原则。（一）客观性原则指标设计时应结合高校各院系国有资产管理工作实际情况，站在各院系本身的客观需求和客观条件基础之上，真实反映各院系的发展规划目标和实际工作需求。同时，开展绩效评价过程中要客观公正，确保评价结果真实准确。（二）科学性原则指标的设计应建立在科学的理论基础之上，借鉴成熟的学术成果经验，广泛征求相关学者的建议，减少评价人员的主观性，选取含义明确、能科学计量的指标。（三）系统性原则指标的设计应全面系统，综合考量多方面的因素，从指标标准值依据来源生均教学行政用生均教学行政用房1房实现率生均教学科研仪生均教学科研仪器设备值2器设备实现率
8、生均占地面积实3生均占地面积（5 4 平方米/生）现率生均学生宿舍面4生均宿舍面积（6.5 平方米/生）积实现率人均办公用房占5用面积6人均净资产总额人均通用办公7设备8人均科研经费商业观察2 0 2 3年1 0 月上第9 卷第2 8 期不同角度、各个层次选择绩效评价指标，既要避免指标过少和指标选取片面性导致的结果偏差，又要杜绝指标过于复杂使评价难以实施。3（四）可操作性原则指标的设计应结合实际，指标数据可计量且易于收集，指标数据精确且可验证，评价过程和结果便于理解和运用。（五）可比性原则根据高校各院系发生国有资产管理相关业务之间的共性，设计口径和方法具有动态和空间范围可比的绩效评价指标，且各
9、项指标在统计范围和方法不断变化中也要保持可比性。三、高校院系国有资产管理绩效评价的内容资产保障效率：指资产规模及配置情况符合相关规定或达到相关要求的程度。主要以教学行政用房、教学科研仪器、办公家具设备、人员经费等各类资产和资金指标反映。资产运行效益：指资产经过投入使用后，预期目标的实现程度和经济利益的实现情况。主要以人才培养效果、教学科研成果及经济收益、社会效益等方面相关内容的指标反映。四、高校院系国有资产管理绩效评价模型的构建（一）定量分析法绩效评价模型本模型构建参考教育部普通高等学校基本办学条件普通高等学校建筑面积指标江苏省省级事业单位国有资产管理绩效评价办法等部分指标标准及计算方法作为依
10、据，选取生均教学行政用房实现率、生均占地面积实现率、人均办公用房占用面积等八项指标，在统计院系各项指标表1 定量分析法绩效评价模型标准值（院系教学及辅助用房面积+行政办公用房面积）院系全日制在校生数/基本办学条件标准值（1 4 平方米/生）*100%院系教学科研仪器设备总值/院系折合在校生数/教育部基本办（5 0 0 0 元/生）学条件教育部普通高4平方米/人等学校建筑面积院系行政办公用房面积/院系在职教职工人数指标根据行业事业江苏省省级事单位平均值进行评估业单位国有资产根据配置标准和行业、管理绩效评价办院系通用设备实有数量/院系在职教职工人数资产特性确定合理参照值法根据2 0 2 2 年高等
11、学校科技统计资料汇编并通过层次分析法和德尔菲法确定标准值计算公式基本办学条件标准值*1 0 0%院系占地面积/院系全日制在校生数/基本办学条件标准值*1 0 0%院系学生宿舍面积/院系全日制在校生数/基本办学条件标准值*1 0 0%院系净资产总额/院系在职教职工人数院系总科研经费支出/院系在职教职工人数评分标准5%（含）区间得1 0 分；5%（不含）1 5%（含）区间得7.5 分；1 5%（不含）30%（含）区间得5 分；30%（不含）45%（含）区间得2.5分；4 5%（不含）以外得0 分两端值指标，根据行业事业单位平均值进行评估根据层次分析法和德尔菲法确定区域划分标准及评分标准119基础数
12、据和院系师生人数的基础上，计算院系单项指标值，并以标准值为基准向两端区域延伸，并为每个区域设置相应的评分标准（区域划分标准和评分标准参考江苏省省属高校国有资产管理绩效评价考核指标评分细则、江苏省省级事业单位国有资产管理绩效评价通用指标体系评分细则、层次分析法和德尔菲法等），最终以累计分值的评分方式评价各院系的资产保障效率，具体评价模型内容详见表1。需要说明的是：教育部普通高等学校基本办学条件指引（试行）中还对生均图书、生均年进书量、百名学生配教学用计算机台数、百名学生配多媒体教室和语音实验室座位数等与资产配置相关的指标设置了标准值，但上述图书、计算机、多媒体教室等资产为高校公用资源，不单独归属
13、于某院系，无法计算各院系上述指标的具体数值并进行横向比较，故本模型并未采用。（二）投入产出法绩效评价模型本模型中，对于高校配置给各院系相同的投入内容暂不计入，如图书资源、体育场馆、外语教学资源等，重点考察对各院系投人存在差异的指标。4 本模型设计的投人指标I和产出指标0 部分来源于教育部全国普通高校教育教学质量发展报告（2 0 2 1 2 0 2 2 年度）和2 0 2 2 年高等学校科技统计资料汇编，具体包含内容如表2 所示，并通过计算以投入产出率表示最终结果。表2 投入产出法绩效评价模型指标及其内容房屋占用面积I（教学用房、行政办公用房、学生宿舍）投固定资产价值1，（办公设备家具费、教学科
14、研仪器设备价值等）人指标日常运行及其他经费I，（办公差旅费、水电、维修费、应急支出等）人才培养成果0，（培养学生人数、学生比赛获奖、考试通过率、就业产出科研成果O（论文专著、课题经费到账、专利发明转化、科研项目获奖）指教学成果0，（教学竞赛获奖、优秀班级、教学名师授予等）标经济收益0 4（对外投资、培训收益、设备场地开放收益、院办产业收0社会效益0，（学术交流、媒体宣传等）投入产出率=产出值/投入值=0/I=（0,+0 2+0 3+0 4+0,）/（I,+l 2+/3+/4+1,)。从投人产出法绩效评价模型选用的各项指标来看，其计量单位各不相同，不具有求和的数学意义。以反映产出的指标为例，科研
15、成果指标中的课题到账经费指标及经济收益类指标均以货币为计量单位，具有求和意义，但人才培养成果指标中的考试通过率、毕业生就业率指标以百分比为计量单位，荣誉成果中的各项获奖计量单位是“项”，且有国家级、省、市级、校级之分，无法与其他指标直接相加，因此需要对各项指标进行处理，形成统一的计量单位，使得该模型具有可操作性。本研究首先通过德尔菲法对各项指标赋予分值，按照各指标在一定范围内的数值大小，分段赋予不同的分值（如表3 所示），其次计算出单项指标各院系分数及单项指标所有院系分数之和，并计算单项指标各院系分数占比。通过赋值转换处理，投人产出率计算公式的各项指标计量单位统一为百分比RI和RO。最后再次通
16、过层次分析法和德尔菲法确定各单项指标权重，计算各院系的综合投入产出率。需要说明的是，部分单项指标数值以货币、面积、人数方式进行计量的，具有直接求和意义，其所占比率可通过单项指标各院系指标值和所有院系合计值计算得出，无需再通过赋值转换处理。表3 赋值举例教学竞赛获奖毕业生就业率校级1 分70%80%1分省、市级3 分80%90%2分国家级6分赋值后以百分比为单位的投人产出率=(Ro.W,+Ro2W2+Ro3W3+Ro4W4+RosW,)/(R,We+R2W,+RiWs+R/4W,+R/sW10)。权重值W，可以通过层次分析法和德尔菲法确定。（三）定量分析法和投入产出法相结合的国有资产管理绩效评价
17、模型定量分析法和投入产出法绩效评价模型在一定程度上都能够反映高校各院系的国有资产管理绩效表现水平，但各自也都有一定的局限性。定量分析法绩效评价模型以累科研经费计分值作为评价标准。评分高，说明院系的资产保障效率人员经费I4（工资、社保、人才引进费等）高效合理，资产配置符合高校办学标准。评分偏低，说明院系的资产保障效率整体欠佳，资产配置距高校办学标准差距较大，或是配置远超标准，可能造成使用效率低下及率等）资产闲置；或是配置不足，可能造成教学资源匮乏，学生教育机会受限等影响，具体可结合单项指标分值进一步分析研究。然而仅凭该评分，管理者只能了解各院系为师生益等）创造的学习和教学办公资源的优劣情况，无法
18、知晓各院系在不同的资产和资金保障效率下创造出的效益差异并进行综合评价和横向对比。投入产出法绩效评价模型相对于定量分析法绩效评价模型更加全面，既可以对各院系国有资产管理绩效评价的单项投人和产出指标进行分析，也可以根据高校办学特色以及各院系间的学科差异，分别对各单项指标赋予不同的分值与权重，计算投入产出率，对各院系进行国有资产管理绩效的综合评价和横向对比。但是，投人产出法绩效评价模型局限在于其各项投人指标数值及占比虽一般与师生人数呈正向关联，但只能从大体上反映资产保障的力度，无法更精准地从师生人均指标层面反映90%以上3分120|管理方略 I Management plan资产保障的效率与合理性，
19、即符合相关规定或达到相关要求的程度，因而有可能出现投入产出率成绩表现优异，但实际存在资产超标准配置和资金过度投人的问题，且容易被忽视。本研究认为，通过将定量分析法与投人产出法绩效评价模型得出的结论相结合，可以客观全面地对各院系国有资产管理绩效进行综合评价。本研究中定量分析法绩效评价模型的大部分指标与上级财政、教育主管部门作为外部评价主体对高校国有资产管理绩效评价考核的部分指标一致，若某些院系在定量分析法绩效评价模型中评分过低，一定程度上会影响上级主管部门对高校国有资产绩效管理的综合评价，甚至给高校带来负面影响。因此高校首先应对定量分析法绩效评价模型评分总分设定一个下限，将低于分数下限的院系列入
20、重点整改对象，查明严重拉低评分的指标项目并在后续的财政资金安排及办公教学资源分配上做出针对性调整。其次，将定量分析法评分总分符合基本要求的院系，汇同反映投入产出法绩效评价模型结果的投人产出率指标，进行横向对比分析。如果某院系的综合评价结果优异，说明在高效合理的资产保障效率下，资产的运行效益也卓有成效，高校管理者可以考虑对该院系追加资金投入、增加资源分配，以保持良性的人才培养、教学科研成果的持续产出效能，并为高校创造更多的经济收益与社会效益。而对于综合评价不佳的院系，高校应对各单项指标展开分析，找出影响评价结果的指标，予以改进并加强管理，若整改效果不佳，后续可以考虑对该院系的预算资金及资源分配予
21、以调整。以某高校为例，A学院在以理工科为学科特色及人才培养主要输出方向的某高校，被定位为重点发展院系，而作为文科学院的B学院，长期以来在资金投人和资产配置方面相较于A学院差距悬殊，因此对高校的资源配置模式产生抱怨和不满。与此同时，在对全校资产的日常使用考核中发现，A学院资产闲置现象严重，其年有效运行机时低于1 0 0 小时的大型仪器设备占比达到一半以上，有两间实验室连续三个月以上未曾使用。此时摆在高校管理者面前的难题是，作为被重点发展的A学院在高校常年对其大力投人的背景下，为高校带来了诸多的荣誉成果和经济、社会效益，然而其资产超标准配置且大量闲置的情况也确实客观存在，B学院对资源分配不公的抱怨
22、和不满更是有理有据，那么A、B 学院在资产保障效率和投入产出效率方面究竞熟优熟劣？高校管理者该如何判断且后续应从哪些方面调整改善？若仅凭上述情形主观直接作出结论必然有失偏颇，但通过运用本研究设计的评价模型分析比较，便能找到答案。五、结语定量分析法与投入产出法相结合的高校院系国有资产管理绩效评价模型，可以被各高校广泛应用，它量化了考核指标，严格遵循了国有资产管理绩效评价指标设计所要求的科学性、可比性、客观全面性、可操作性等原则，对高校院系国有资产的保障效率、运行效益等进行不同维度和不同层次的分析，能够综合评价高校各院系国有资产管理绩效水平，区分必要与不必要、高效与低效的投入，为高校管理者对于预算
23、分配、资源配置等决策提供科学依据，并依据绩效评价结果，形成自我约束和动态调整优化机制，建立以评促改、奖优罚劣的绩效管理机制，以此实现资源的优化配置和有效利用，提高国有资产管理科学化、精细化、规范化水平、提高国有资产使用效能、更好地保障高校有效运转和高效履职。参考文献：1韩涛，吴妍.高校国有资产管理绩效评价研究 J.行政事业资产与财务，2 0 2 0(3)：1 9-2 1.2宁春.提升高职院校国有资产管理绩效的对策探析 J.行政事业资产与财务，2 0 2 2（8）：2 4-2 6.3赵晴，李慧.高校固定资产管理绩效考核评价研究 J.山西大学学报（哲学社会科学版），2 0 2 0,4 3（1)：1
24、 3 9-1 4 3.【4 蔺汉杰.高校国有资产管理绩效评价指标体系的构建J.会计之友,2 0 1 4(1 6):1 1 5-1 1 8.（上接第1 1 6 页）2郑洁珠.高校财务管理目标的转变及实现路径分析 J.营销界,2 0 2 2(1 3):1 1 9-1 2 1.3王茜.高校财务管理目标的转变与实现路径分析 J.行政事业资产与财务，2 0 2 1(1 4)：8 8-8 9.4赵立文.新时代背景下高校财务管理目标的转变及实现路径 J.黑河学院学报,2 0 2 1,1 2(1)：6 7-6 9.商业观察2 0 2 3 年1 0 月上第9 卷第2 8 期5关群.浅谈高校财务管理目标的转变及实现路径 J.当代会计,2 0 1 9(2 2):7 6-7 7.6王仕会.高校财务管理目标的转变和实现 J.北方经贸，2014(6):144.
