1、市场论坛MARKET FORUM广西推进以县城为重要载体的城镇化乡村振兴2023年第8 期（总第2 33期）建设：基础、挑战与策略韦翠萍【摘要】文章介绍了广西县域城镇化进展，研判当前广西面临县域经济支撑城镇化建设能力不足、县城人口集聚能力相对较弱、县城服务功能与群众需求不匹配等挑战，提出做大做强县域特色产业、持续提升公共服务水平、完善市政设施体系的策略，提升推进以县城为重要载体的城镇化建设质量和水平。【关键词】县城城镇化城乡融合【中图分类】F327【文献标识码】A【文章编号】1 6 7 2 8 7 7 7（2 0 2 3）8 0 0 2 8 0 7党的二十大站在全面建设社会主义现代化国家的高度
2、对深人实施新型城镇化战略作了战略合作部署，强调“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。”县城是中国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑。2 0 2 2 年5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见对县城建设的指导思想、工作要求及其发展目标作出明确的战略部署。2 0 2 3年1 月，习近平总书记在主持中共中央政治局第二次集体学习时强调，要“全面推进乡村振兴，推进以县城为重要载体的城镇化建设”；4 月赴广东省、5月赴陕西省考察时，习近平总书记都强调
3、“要积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设”。我国新型城镇化已迈人新的历史阶段，在向第二个百年奋斗目标迈进的新征程中，推进以县城为重要载体的城镇化建设，既是我国国民经济结构战略性调整的重要抓手，也是全面推进乡村振兴和深人实施新型城镇化战略的必然选择，对于社会主义现代化国家建设全局具有重大现实意义和深远历史影响。广西既沿海又沿边，特殊的人文地理环境使其城镇化建设路径不同于东部地区和内陆地区。广西新型城镇化既要成为转移农村剩余劳动力、提高城镇建设质量、实现产业集聚发展的重要路径，也要成为保障国家领土安全、维护边疆社会安宁、保护脆弱生态环境、传承弘扬民族文化、促进民族团结的有效手段。因此，充分研究
4、广西以县城为重要载体的城镇化这一命题，是新时期边疆民族地区推进乡村振兴与新型城镇化双轮驱动的关键。一、广西推进以县城为重要载体的城镇化建设现实基础（一）城镇化水平稳步提高1.县域城镇规模结构逐步改善2022年，全区共有1 1 1 个县级行政单元，其中：城区4 1 个，比2 0 1 5 年增加了6 个；县6 0 个，比2 0 1 5 年减少7 个；县级市1 0 个，比2 0 1 5 年增加了3个。县（市）人口规模不断扩大，按照2 0 2 2【作者简介】韦翠萍（1 98 6 年一），女，广西广投综合能源管理有限公司，本科，人力资源三级，研究方向：区域发展。-28-市场论坛MARKET FORUM年
5、末户籍人口规模划分，2 0 0 万以上户籍人口的县（市，不含城区，下同）实现零突破，桂平市户籍人口达到2 0 3.1 2 万人；1 5 0 万2 0 0 万户籍人口的县与2 0 1 5 年持平，仍为4 个县（市），其中北流市由2 0 1 5 年的1 4 7.7 9 万人提升至2 0 2 2 年的1 5 6.9 1 万人，户籍人口总数在全区县（市）的排位由第5 位提升至第4 位；4 0 万以下户籍人口的县（市）数量比2 0 1 5 年减少2 个。常住城镇人口规模不断增加，在第六次、第七次全国人口普查中，城镇常住人口30万5 0 万、超过5 0 万人的县（市）分别由2 个、3个增加至4 个、7 个
6、2.农业转移人口市民化进程加快广西县城已全面取消落户限制，城镇落户实现“零门槛”，截至2 0 2 0 年，累计实现6 0 1 万农业转移人口落户城镇，顺利完成“十三五”时期广西新型城镇化规划的既定目标。据统计资料显示，2 0 1 5年，全区7 4 个县（市）城镇户籍人口累计94 7.33万人；到2 0 2 2 年，全区7 0 个县（市）城镇户籍人口累计1237.9万人，户籍城镇化率由2 0 1 5 年的2 3.7 5%提升至2 0 2 2 年的2 6.7 0%。2 0 2 2 年，全区7 0 个县（市）常住人口累计2 90 9.0 7 万人，占全区常住人口总量的5 7.6 4%，其中城镇常住人
7、口1 2 37.90 万人，常住人口城镇化率达到4 2.5 5%。分区域看，位于桂中地区的贵港市、柳州市以及位于桂东地区的梧州市、贺州市、玉林市的县域（县、市，不含城区）常住人口城镇化率相对较高。（二）县域发展活力不断释放1.综合实力不断提升2015年，全区7 4 个县（市）地区生产总值为7827.87亿元；到2 0 2 2 年，全区7 0 个县（市）地区生产总值跃升至1 0 8 2 2.9 5 亿元，占全区GDP的比重为4 1.1 5%，县域竞争力不断攀升。2 0 1 5 年，全区县（市）中GDP最高的桂平市仅为2 95.38 亿元。到2 0 2 2 年，北流市、桂平市、灵山县、博白县、合浦
8、县、横州市、平南县、平果市、宾阳县等9个县数据来源：2 0 1 5 年数据根据广西统计年鉴2 0 1 6 相关数据整理得出；2 0 2 2 年数据由广西壮族自治区统计局提供。数据来源：根据中国2 0 1 0 年人口普查资料中国2 0 2 0 年人口普查资料相关数据整理得出。数据来源：2 0 1 5 年数据根据广西统计年鉴2 0 1 6 相关数据整理得出；2 0 2 2 年数据根据广西壮族自治区统计局提供相关数据整理得出。数据来源：2 0 1 5 年数据根据广西统计年鉴2 0 1 6 相关数据整理得出；2 0 2 2 年数据根据广西壮族自治区统计局提供相关数据整理得出。数据来源：2 0 1 5
9、年数据根据广西统计年鉴2 0 1 6 相关数据整理得出；2 0 2 2 年数据根据广西壮族自治区统计局提供相关数据整理得出。乡村振兴（市）地区生产总值均超过30 0 亿元，其中北流市突破4 0 0 亿元大关，成为广西首个GDP超过4 0 0 亿元的县（市）；浦北县、扶绥县、藤县、岑溪市、陆川县、容县、柳城县、全州县、灵川县、兴业县等1 0 个县（市）GDP超过2 0 0 亿元。2.县域产业结构优化升级县（市）第三产业发展相对较快。2 0 2 2 年，有12个县（市）的第三产业增加值超过1 0 0 亿元，其中桂平市、灵山县、北流市均突破2 0 0 亿元大关；而2 0 1 5 年，全区7 4 个县
10、（市）中没有一个县（市）第三产业增加值超过1 0 0 亿元，最高的北流县仅为97.78亿元。县域工业逐步实现特色化发展，如合浦县绿色光伏产业和健康食品产业逐步发展壮大，平果市铝产业链不断延伸，藤县建筑陶瓷产业形成百亿元产业，扶绥县铜冶炼及精深加工产业集聚发展，县域工业发展为县城城镇化提供强劲动力。县域农业“压舱石”作用不断凸显，在保障粮食和重要农产品有效供给的前提下，各县“土特产”得到长足发展，如横州市茉莉花、田东县芒果、永福县罗汉果、灵山县荔枝、苍梧县六堡茶等都在国内具有较高知名度。（三）县城服务功能显著升级1.县城市政设施大幅改善交通出行日趋便捷。2 0 2 1 年，广西6 0 个县城（不
11、含县级市的城区，下同）道路长度达6 1 92.94 公里，其中县城建成区道路长度达6 0 2 5.0 9公里，而2 0 1 5年，广西6 5 个县城道路长度只有4 2 2 2 公里；2 0 1 5年，广西6 5 个县城人均道路面积仅为1 3.4 9平方米，低于全国平均水平（1 5.98 平方米），而到2 0 2 1 年，广西6 0 个县城的人均道路面积已达到2 1.38 平方米，高于全国平均水平（1 9.6 8 平方米）；此外，2021年广西县城建成区路网密度及建成区道路面积率两项指标均高于全国平均水平；至2 0 2 2 年底，广西实现了全区1 1 1 个县（市、区）全部通达高速公路，所有县城
12、通二级及以上公路，并建有二级及-29-2023年第8 期（总第2 33期）市场论坛MARKET FORUM乡村振兴2023年第8 期（总第2 33期）以上客运，7 0 个县公路总里程达到1 3.1 4 万公里。2021年，广西县城人均日生活用水量、供水普及率、燃气普及率、建成区供水管道密度等市政设施主要指标均高于全国平均水平，其中燃气普及率（广西98.9%，全国9 0.32%）高出全国平均水平约8 个百分点。2.公共服务水平明显提高优质医疗供给不断加大，深入推进县域医联体建设。2 0 2 1 年，全区县及县级市医院共有4 0 0 家，床位数9.4 0 万张，分别比2 0 1 5 年增加5 5.
13、6 4%、55.15%。优质教育均衡布局取得重要进展。2 0 2 2 年，县级中小学数量达6 8 35 所；全区7 0 个县（市）普通中学专任教师、小学专任教师分别为1 4.37 万人、18.25万人，分别比2 0 1 5 年增加2 9.96%、1 1.4 9%；普通中学在校学生数量、小学在校学生数量分别为2 1 7.6 1 万人、30 9.7 3万人，分别比2 0 1 5 年增加23.10%、5.2 0%。养老服务逐渐优化。全区各县（市）基本已建成1 家公办福利院或养老院、1 家以收养孤老优抚对象为主的光荣院。3.城镇人居环境更加优美城镇绿色发展深人推进。2 0 2 1 年，广西7 0 个县
14、城建成区绿化覆盖率38.9 5%，比2 0 1 5 年（2 8.9 6%）高出近1 0 个百分点；绿地面积达到2.6 8 万公顷，比2 0 1 5 年（1.8 8 万公项）增长了4 2.8 6%，其中，建成区绿地面积2.30 万公顷，比2 0 1 5 年（1.6 8 万公项）增长了37.1 4%。公园绿地面积、人均公园绿地面积分别达到0.6 8 万公项、1 2.9 8 平方米，分别比2 0 1 5 年（0.4 5 万公顷）增长37.1 4%、6 0.2 5%。城镇更新持续推进。广西自2 0 1 9年推进城镇老旧小区改造提升工作，至2 0 2 1 年9月底，累计开工1688个小区共计2 0 万户
15、，竣工1 0 35 个小区共计11.28万户，居民居住条件持续改善。环卫设施日趋完善。广西县城生活垃圾处理率及生活垃圾无害化处理率均达到1 0 0%，县城污水处理率由2 0 1 5 年的85.9%跃升至2 0 2 1 年的 97.35%。数据来源：根据中国县城建设统计年鉴2 0 1 5 中国县城建设统计年鉴2 0 2 1 相关数据整理得出。数据来源：2 0 1 5 年数据根据广西统计年鉴2 0 1 6 相关数据整理得出；2 0 2 2 年数据根据广西壮族自治区统计局提供相关数据整理得出。8数据来源：根据中国县城建设统计年鉴2 0 1 5 中国县城建设统计年鉴2 0 2 1 相关数据整理得出。数
16、据来源：2 0 1 5 年数据根据广西统计年鉴2 0 1 6 相关数据整理得出；2 0 2 2 年数据根据广西壮族自治区统计局提供相关数据整理得出。0根据广西统计年鉴2 0 2 2 相关数据整理得出。一30 一二、广西以县城为载体的城镇化建设面临的挑战尽管广西县域城镇化发展取得重要进展，但与全面建设社会主义现代化国家要求相比，与建设新时代壮美广西的目标相比，与人民群众对美好生活的期盼相比，广西以县城为载体的城镇化发展不平衡不充分的问题仍然存在，一些新的挑战待应对。（一）县域经济支撑城镇化建设能力不足1.县域经济在全区的比重呈弱化趋势2022年，广西7 0 个县（市）地区生产总值占全区的比重为4
17、 1.1 5%，而2 0 1 5 年7 4 个县（市）占全区的比重为5 2.90%；为体现数据的可比性，我们把已划为城区的武鸣、柳江、田阳、宜州四个城区从2 0 1 5 年的7 4 个县（市）中剔除，其余7 0 个县（市）CDP仍占全区的4 8.0 2%，2 0 1 5 年一2 0 2 2 年，县域GDP占全区比重下降了6.8 7 个百分点。可见，县（市）经济对全区经济的贡献逐步下降，且县域经济发展水平与全区平均水平的差距也在不断扩大。2.县域经济整体水平偏低在赛迪顾问县域研究中心发布的历年中国县域经济百强中，广西还未有县（市）进人榜单。2 0 2 2年，全国GDP千亿元县已达5 4 个，而广
18、西尚未有县（市）GDP达到5 0 0 亿元。2 0 2 2 年，全区7 0 个县（市）中仍有2 8 个县（市）GDP不足1 0 0 亿元，其中有4 个县GDP低于5 0 亿元。从一般公共预算收人看，2 0 2 2 年7 0 个县（市）中仍有6 1 个县（市）一般公共预算收人不足1 0 亿元，其中，4 3个县（市）一般公共预算收入低于5 亿元。县域财力水平偏低，对产业发展、市政设施建设、公共服务供给等投入不足，导致县域城镇化建设进度滞后。3.县域产业支撑能力不强工业化水平不高是制约广西县域城镇化发展的主要因素。从产业内部看，2 0 2 2 年，县域第一产业比重达到2 6.6 4%，高出全区平均水
19、平（1 6.2 3%）市场论坛MARKET FORUM10.41个百分点，农产品销售仍以初级产品为主，产业链延伸不足；县域工业仍以木材加工、有色金属冶炼、食品加工为主，但且是以初级加工产品为主，如木材加工以板材加工为主，家具、家居等高附加值终端产品较少；县域文旅产业仍以传统的观光游为主，深度游、体验游、研学游、休闲游、康养游等个性化、多元化、参与性与拓展性强的旅游产品和路线相对较少，吃、住、行、游、购、娱未能联动发展。县域产业发展乏力，一方面对县域税收贡献不足，另一方面提供的就业机会有限，吸纳本地劳动力，尤其是青壮年劳动力就业的能力有限。（二）县城人口集聚能力相对较弱1.县域人口占全区比重下滑
20、2022年，广西7 0 个县（市）户籍人口、城镇户籍人口及常住人口占全区的比重分别为66.80%、5 1.34%、5 7.6 4%，分别比2 0 1 5 年（扣除了武鸣、柳江、田阳、宜州的数据）下降了1.33个百分点、1.6 5 个百分点和5.0 4 个百分点，县域常住人口外流趋势明显。2.县域“半城镇化”特征明显所谓“半城镇化”，是指农村流动人口向城市集聚，成为非农产业从业人员，但是并没有融人到城镇的社会、制度和文化系统，在城镇的生活和行动没有获得有效的支撑，在心理上对城镇产生了疏远或者是不认同的感受。由于广西各县（市）二、三产业基础普遍薄弱，吸纳劳动力尤其是中青年劳动力的数量有限，中青年劳
21、动力仍以外出务工为主，2022年广西农民工总量为1 31 4 万人，其中外出农民工8 8 8 万人，占全区农民工总量的6 7.5 8%。留在县域的劳动力大多是4 0 6 0 岁的中老年劳动力，据第七次全国人口普查数据显示，广西7 0 个县（市）4 0 6 0 岁常住人口占常住总人口的比重达28.03%。县城就业机会主要来自劳动密集型的电子加工厂、中低端木材加工厂、纺织服装厂、农产品加工厂及县城周边的种植养殖基地等，工资收入乡村振兴较低且不稳定。农民进城更多是实现了教育、医疗、娱乐、居住等生活城镇化，生产城镇化实现程度较低。同时，随着国家惠农政策不断加大，农业户口人员享有农村土地承包经营流转、征
22、地拆迁补偿等利益，城镇户口吸引力大为降低，因此，虽然广西放宽了农民进城落户条件，但仍有1 9 7 万城镇常住人口户籍在农村。（三）县城服务功能与群众需求仍有一定差距随着经济社会的发展，人民群众对县城服务功能的需求已经从“有没有”向“好不好”“是否便捷”转变。1.县城市政设施尚未满足人民群众的需求2021年，全区仍有30 个县建成区路网密度低于全区县域平均水平（8.99公里平方公里），其中，仍有6 个县不足7 公里平方公里，最低的仅为4.4 9公里平方公里，详见表1；县城道路断头路多，老城区道路狭窄、交通拥挤，难以满足居民日益增长的出行需求。此外，全区仍有34 个县建成区供水管道密度低于全区县域
23、平均水平（1 3.5 公里平方公里），其中，有2 2 个县不足1 0 公里平方公里，最低的仅为5.1 4 公里平方公里，详见表2。表1 2 0 2 1 年广西建成区路网密度低于全区县域平均水平的县建成区路建成区路网密度（公网密度（公县名称县名称里/平方里/平方公里）公里）广西县域8.99平均水平巴马瑶族8.97自治县合浦县8.85钟山县8.74富川瑶族8.7自治县天等县8.522023年第8 期（总第2 33期）建成区路网密度（公县名称里/平方公里）武宣县8.3城县8.25平乐县8.1平南县8.1南丹县8.04恭城瑶族自8.03治县博白县7.58藤县7.5隆安县7.38隆林各族自7.35治县龙
24、州县7浦北县6.48根据广西统计年鉴2 0 1 6 广西统计年鉴2 0 2 2 相关数据整理得出。数据来源：2 0 2 2 年度广西人力资源和社会保障事业发展统计公报。数据来源：根据中国2 0 2 0 年人口普查资料相关数据整理得出。数据来源：根据中国县城建设统计年鉴2 0 2 1 相关数据整理得出。-31-市场论坛MARKETFORUM乡村振兴2023年第8 期（总第2 33期）续表建成区路建成区路网密度（公网密度（公县名称县名称里/平方里/平方公里）公里）罗城么大化瑶族8.51自治县灵山县8.49兴安县8.46容县8.37田林县8.3数据来源：根据中国县城建设统计年鉴2 0 2 1 中相关
25、数据整理得出。表2 2 0 2 1 年广西建成区供水管道密度低于全区县域平均水平的县建成区供建成区供建成区供水管道密水管道密县名称县名称度（公里/度（公里/平方公里）平方公里）广西县域13.5平均水平田东县13.47灵山县13.09凤山县12.85藤县12.48南丹县12.41兴安县12.35合浦县12.1全州县11.62博白县11.18天峨县10.53天等县10.47数据来源：根据广西统计年鉴2 0 2 2 中相关数据整理得出。-32-数据来源：根据中国县城建设统计年鉴2 0 2 1 建成区路中相关数据整理得出。网密度（公县名称里/平方公里）佬族自7.98治县永福县7.94柳城县7.75融安
26、县7.64资源县7.58马山县10.19武宜宣县9.85钟山县9.73兴业县9.72恭城瑶族自9.57治县鹿寨县9.45宁明县9.41龙州县9.4容县9.32陆川县9.22融安县9.15环江毛南族自8.8治县2.公共服务供给未能满足人民群众对优质均衡服务的需求我国长期以来实施的城市偏向发展模式导致城鹿寨县6.28环江毛南族自5.52治县大新县4.82宁明县4.66象州县4.49水管道密县名称度度（公里/平方公里）平南县8.78龙胜各族自8.33治县宾阳县7.66隆林各族自7.63治县富川瑶族自7.62治县苍梧县7.53灌阳县7.51大化瑶族自7.33治县象州县6.7资源县5.19上林县5.14
27、乡基本公共服务差异较大。当前，广西返乡回流型城镇化与教育型城镇化现象日益突出，农村人口加快向县城集聚，教育、医疗、保障性住房等公共服务资源供给不足，函需提质扩容。最突出的问题是教育资源配置缺口大。县城幼儿园、中小学学校及学位的缺口仍旧较大，这主要是由于城镇化发展和人口快速增长，适龄入学人口大量增加，学校新增速度远远赶不上人口增长速度。县城待遇及各方面条件跟不上，难以留住各级各类教师，2 0 2 1 年，广西7 0 个县（市）中有4 4 个县（市）的普通中学每个教师负担的学生数量超过广西平均水平（1 4.6 人），其中最高的达到2 4.6 人，2 2 个县（市）的小学每个教师负担的学生数量超过广
28、西平均水平（1 7.6人），其中有4 个县（市）超过2 0 人，最高的达到2 2.39人。其次是基本公共卫生服务有待提质，由于政策和待遇条件差，基层在编人员工资偏低等方面原因，导致医疗技术人才招聘困难，引不进也留不住。3.环境卫生设施未能满足人民群众对宜居环境的需求截至2 0 2 1 年，广西7 0 个县（市）还有1 0 个县没有生活垃圾无害化处理厂，生活垃圾无害化处理方式主要以卫生填埋为主，仅宾阳县、阳朔县、兴安县、北流市、博白县、平果市、凌云县、都安县、扶绥县、天等县、凭祥市1 1 个县及县级市采用焚烧或其他方式处理生活垃圾。有30 个县（市）排水管道密度低于全区县域平均水平（1 2.4
29、5 公里平方公里），其中，有1 9个县低于1 0 公里平方公里，最低的仅为4.4 2 公里平方公里，约为全区县域平均水平的1/3，部分县城仍以雨污河流管道为主。有2 4 个县（市）县城公共厕所不足1 0 个，其中有市场论坛MARKET FORUM乡村振兴2023年第8 期（总第2 33期）7个县的县城没有三类以上公共厕所6三、新发展阶段广西推进以县城为载体的城镇化的对策建议（一）做大做强县域特色产业，强化城镇化主引擎作用1.推动县域特色主导产业跃升优化立足县域资源烹赋、区位条件、产业基础和市场需求，选准1 2 个县域特色主导产业。围绕做大做强县域特色主导产业，充分研判县域主导产业发展基础、市场
30、需求及在行业中所处的地位，科学谋划各县（市）特色主导产业发展线路图、产业树。通过技术改造、数字赋能、人才培育等举措，提升特色主导产业链主企业市场竞争力。加大对县域产业园区周边的交通、教育、医疗、住房、购物、娱乐等生活配套设施建设的支持力度，提高园区企业及产业工人生活品质，提升园区对劳动力尤其是年轻劳动力的吸引力和吸纳力，推动产城深度融合。2.推动县域农业高质高效发展在确保粮食安全和重要农产品有效供给的前提下，通过品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产做优做精县域优势特色农业，做好“土特产”大文章。着力延伸农产品产业链条，在农产品主产地建立农产品加工产业园区，发展农产品加工、分类分栋、保鲜储藏
31、，培育农产品加工产业集群。针对餐饮业新变化和消费新需求，发展预制菜等新型食品加工产业。深化农村一二三产业融合发展，推动农业大县向农业强县转变。3.推动县域服务业提质升级深人实施县域商业体系建设工程，强化县城消费集聚引领，激发消费潜能。科学谋划布局县域工业品和农产品分拨中转地，完善县域商业设施，建设以县城为中心，分工合理、布局完善的县域商业网络，完善县、乡、村三级物流配送体系。引导县城大力发展电子商务直销直供、冷链配送、社区拼团等新业态，深人实施农产品数字化产地仓建设。优化升级县域文旅产业，完善旅游配套设施，发展文化体验、体育竞技、民宿经济、休闲度假、养生养老等新业态新产业。4.主动融入国内国际
32、双循环新格局以县城为引领，实现县域之间以及县域与都市圈、城市群之间的快速融通，实现资源和要素在三者之间的良性互动。加快推动县域参与粤桂产业协作分工，积极参与西部陆海新通道及平路运河建设，积极承接长江经济带、长三角、珠三角产业转移，建立完善东部地区劳动密集型产业和加工组装产业向广西县域转移的引导机制，建立都市圈、城市群与县域协同分工的产业发展机制，支持县域打造产业配套基地。（二）持续提升公共服务水平，强化县城服务中心功能1.优化教育服务科学研判县域人口结构特点和流动趋势，持续优化城乡教育建设布局，推进学前教育普及普惠、义务教育均衡发展、普通高中多样特色发展，不断满足县域居民对优质教育的需求；紧扣
33、县域产业需求，发展面向县域产业、乡村振兴的职业教育，建设高水平、专业化的产教融合实训基地。提升县域医疗保障水平。2.优化医疗卫生服务提升县医院、县妇幼保健院、县中医院、县级疾控中心等医疗机构服务能力，构建完善分级诊疗制度，推动优质医疗资源向基层下沉；全面推动紧密型县域医共体建设，建立完善基层医疗人才队伍保障机制。3.优化养老托育服务建立健全县域养老供给服务体系，提升公办养老服务机构服务能力，支持社会资本创办养老服务机构，扩大普惠养老床位供给，扶持医养结合养老机构发展。发展县域普惠性托育服务，支持社会力量发展综合托育服务机构和社区托育服务设施，支持有条件的幼儿园及小学利用现有资源增设托育班。6数
34、据来源：根据中国县城建设统计年鉴2 0 2 1 中相关数据整理得出。-33-市场论坛MARKET FORUM4.强化住房保障建立多主体供给、多渠道保障、租购同权的住房制度，加大多层次保障性住房建设和供给力度，有序推进县城更新和存量住房改造提升；将进城务工人员纳人廉租房、公租房、安置房申请范围，抓好实物配租和租赁补贴并举。（三）完善市政设施体系，提升县城居民生活品质1.打造便捷交通网络推进县城市政道路与铁路站场、高速公路、干线公路高效衔接，提高县城与周边大中城市互联互通水平。优化县城路网结构，打通断头路，拓宽瓶颈路，畅通微循环。统筹布局建设停车设施，推进县城配建停车场、路侧停车设施升级改造和停车
35、信息平台建设，推广智能引导，有效保障县城基本停车需求。优化公共充换电设施建设布局，加快建设联网公共充电桩。2.健全防洪排涝设施充分利用县城绿地、道路、广场、停车场等开放空间，因地制宜推进海绵城市建设，增强雨水就地消纳和滞蓄能力。加快县城雨水管网建设提升改造，建设排涝通道，整治河道、湖塘、排洪沟、道路边沟，消除严重易涝积水区段。建立完善县城防洪体系，加强山洪预警预报监测，降低洪水人城风险。3.提升县城宜居水平乡村振兴推进历史文化名城名镇名村保护，加强历史文化、革命文物、红色遗址保护。加强县城风貌设计，深度挖掘县城文化特质，结合地形地貌、文化遗迹、自然格局，优化建筑风格、公共空间视廊，打造具有桂风
36、壮韵的县城景观。加大口袋公园、绿道建设力度，提升城市公园、绿地、绿道服务半径。推行生活垃圾分类制度，建立健全县域生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理全过程体系。以焚烧为重点加快推进垃圾处理设施建设，提升垃圾焚烧处理比例。【参考文献】1 刘丽娟.县域城镇化的区域差异及高质量发展路径J.北京工业大学学报（社会科学版），2023,23（5).2 彭青推进以县城为重要载体新型城镇化的对策探讨J.理论探讨，2 0 2 3（2）。3王立胜，朱鹏华，以县城为重要载体的城镇化建设的内涵、挑战与路径 J。中央财经大学学报，2 0 2 3（6）.4 张明皓，叶敬忠.迈向共同富裕的县城城镇化：逻辑理路、实践样态与发展路径J.农村经济，2 0 2 3（7）.5 张琦。新型城镇化的新着力点一一以县城为重要载体的城镇化建设路径思考J.人民论坛，2022（1 8）.2023年第8 期（总第2 33期）-34-
