1、特别关注轨道上的西安都市圈文/本刊记者王薇在拥有世界上超大、特大城市数量最多的我国，每一座大城市都散发着属于自身的“光”和“热”。与此同时，以其为中心的都市圈则发展更为全面，在“圈”内，“她们”汇集超过干万的人口，兼具集聚与辐射功能，航路四通八达，产业链、供应链一应俱全，一“呼”一“吸”间，带动着自身与周边地区的发展与成长。作为城市地域空间演化的高级形式，都市圈几乎成为大城市区域化发展的必经之路。然而，都市圈的“生命力”并非“与生俱来”，轨道便是联通核心城市与周边地区的“经络”，从地铁、城际铁路，到高速铁路，轨道利用速度将城市群的空间距离迅速拉近，亦成为拉近城市间“心理”距离的最佳方式。一列复
2、兴号动车驶过西安古城墙安远门40/2023/10/VOL.326消失的城市“边界”城市的地理边界，正在消失。6 月，苏州轨道交通1 1 号线开通，与上海轨道交通1 1 号线在昆山花轿站换乘，自此，两个万亿级城市中心城区实现“对接”，全国最长的地铁线路诞生；同样是6 月，途经湘潭市雨湖区和长沙市岳麓区的长沙地铁3 号南延线开通，作为湖南省首条跨市城市轨道交通线路，这条地铁对推进长株潭一体化进程意义重大。无独有偶，5 月底，在我国西南，首条跨市域地铁一一成都轨道交通资阳线（S3线）全线贯通，距离开通只有一步之遥的S3线将连接成都未来科技城、成都天府国际机场和资阳市，在“成德眉资（成都、德阳、眉山、
3、资阳）同城化”背景下，成都与资阳地铁的互联互通，标志着成都“势力范围”的再次扩张。跨市地铁接而至，同城化时代正加速到来，当然，西安也不例外。2 0 2 2 年4 月，西安都市圈发展规划正式获批。继南京、福州、成都、长株潭都市圈之后，国家批复的第5 个都市圈在其长达5 6 页的规划中，细致地描绘出2.06万平方公里土地上1 8 0 2 万人的“未来”，而轨道交通在都市圈内的“无缝对接”，不仅仅是推动都市圈内基础设施互联互通的关键一环，更是打造一小时通勤圈的先决条件。轨道交通似乎在“打破”城市间的地理边界，为西安乃至更多城市的都市圈一体化进程按下了“快进键”。9月2 1 日，西安地铁1 号线三期正
4、式开通运营，标志着咸阳成为我国西部地区第一座通地铁的非省会城市。自此，咸阳历史性地迈人了地铁时代，以地铁通车为契机，咸阳将与西安实现深度对接，意义非凡。而未来，跨市地铁还将在西安成批量涌现。近期，陕西省发展改革委对省十四届人大一次会议第2 1 7 号建议关于加强支持推进西安-咸阳乘坐西安地铁出行一体化的建议答复中表示，已将西安地铁3 号线二期、1 1 号线一期、1 2 号线、1 6 号线二期纳人西安地铁四期建设论证。其中，3 号线二期将向北延伸至高陵，向西延伸至昆明池；总体为西北至东南走向的1 1 号线，将连接西安主城区、西咸新区和咸阳市三地；1 2 号线从西安南站到机场，贯穿长安、高新三期、
5、沣东、秦汉新城等区域；1 6 号线二期则从沣东能源金贸区，穿过秦汉新城、泾河新城等区域，在空港新城和昆明池西实现换乘。到2 0 2 5 年，西安将建成开通1 2 条地铁线路，运营里程将达4 2 2 公里，轨道交通对全市公共交通分担率将达到6 0%。城内有地铁规划，城外则将城市群间城际铁路重新启动。7 月，西安地铁官网发布了关中城市群城际铁路网建设规划调整环境影响评价信息一次公示，其中公布了3 条城际铁路：阎良（富平）一机场、西安一法门寺城际铁路法门寺一绛帐段、西安一法门寺城际铁路眉县东一太白段，共计约1 2 3.4 公里、车站1 9 座。“连线成网”的轨道交通蓬勃发展，为“轨道上的西安都市圈”
6、添砖加瓦，从而一步步“模糊”了西安的地理边界，自此，不是一城，胜似一城，西安都市圈正成为西北最大的同城化地区。4l特别关注扩大的“朋友圈”人口流向，正在发生新的变化。在过去不久的2 0 2 1 年和2 0 2 2 年，全国人口增长最为迅猛的地方，不是南边的广州、深圳，也不是东边的上海、杭州，而是令人出乎意料的中西部城市。这两年，人口增长冠军分别是武汉和长沙。2022年，西安人口增量达1 2.2 9 万，位居第四，成为人口增量突破1 0 万的唯一西部城市。2022年，成都人口增量为7 万，常住人口为2119.2万人的成都，与北京的2 1 8 8.6 万人相比，差距进一步减缩到5 7.5 万人。人
7、口流向中西部城市，而中西部中小城市的人口则无一不是流向省会城市。如果问一个四川人未来想在哪儿定居，他大概率会说成都；如果问一个湖南人未来想在哪儿定居，长沙十拿九稳会成为其首选。在我国，省会城市有着无可比拟的“虹吸”优势，而这样的优势往往建立在四通八达的轨道基础设施之上。正因如此，在“都市圈”日益风靡全国的今天，“新基建”“一小时通勤圈”等词汇愈发频繁地出现在政府文件和媒体报道里。而这一切，都源于国家发展改革委在2 0 1 9年发布的一篇关于培育发展现代化都市圈的指导意见。意见中曾给都市圈下了一个明确的定义，即“城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心，以一小时通勤圈为基本范围的城
8、镇化空间形态”，该文件也曾被看作是我国“都市圈时代”正式到来的重要标志。既然都市圈的范围是以中心大城市一小时通勤可以抵达的区域，那么发展轨道交通便成为扩大城市圈的重要途径。不仅在西安，近年来“风起云涌”的轨道交通热潮，无一不源于中心城市期望通过轨道交通建设去扩展“朋友圈”，以聚集更多市、镇组成都市圈，在未来的城市竞争中“拔得头筹”。而这些，不仅体现在持续织密的地铁网，城际铁路亦不可或缺。国家发展改革委也多次提出要推动城际和市域（郊）轨道的发展，其目的是确保中心城市和周边城市或镇人群可以通过城际铁路，市郊铁路实现一小时内通勤流动。但早在2 0 1 7 年，就有公开数据显示，服务于城市与郊区、中心
9、城市与都市圈城市及重点城镇间的市域快轨，仅占全国总运营的1 0%，远低于地铁所占比例。即便是目前，在我国，城际和市域铁路发展仍不算充分，由此，我们更该看到西安重新启动城际铁路网建设的重大意义。想要做大都市圈的“蛋糕”，能快速扩大“朋友圈”的轨道交通从来都功不可没。“进阶”的大城如今，以西安为中心，去往身处华夏历史文化长河发端的咸阳，只需1 2 分钟；去往两汉三国文化的主要发祥地汉中，只需1 小时1 0 分；去往西岳华山，只需2 8 分钟；去往农业高新技术产业示范区杨凌，只需2 6 分钟；去往雍城宝鸡，只需4 5 分钟；即便是去往省外的山西运城、河南三门峡，也都能将车程控制在1 小时左右用“一小
10、时通勤圈”来解决交通问题，都市圈将得到更为广阔的发展空间，毕竟，“都市圈”的概念远远大过“城市”。2021年时，西安市的常住人口不到1 3 0 0万，DGP约为1.0 7 万亿元，但倘若进阶到都市圈层面，西安都市圈的常住人口将超过1 8 0 0 万，DGP亦将达到约为1.6 万亿元。这意味着，都市圈加剧了省会城市西安的“虹吸效应”。对于地大物博的西部地区来讲，防止人才流失从来都是都市圈中心城市的题中之义。2021年时，成都的2 4.5 万人口主要来自于省内城市和周边地区，作为劳务输出大省，如果省内没有像成都这样一座强省会城市，这些人口就有可4212023/10/VOL.326WEST.CHIN
11、ADEVELOPMENT局。”西安北站针对以上意见，一些学者认为，中心城市，不仅意味着要满足自身服务需求，还要能够更好地产生对其他城市，特别是对城市群内部其他城市的辐射带动作用，并满足其他周边城市的消费需求。他们认为，中、小城市更适合做生产基地以及品牌孵化地。西安北站等待乘车的乘客能流向东部地区。今天，对于一个陕西宝鸡人来讲，北上广深离家太远，西安可能依然是其最佳选择。是轨道交通高速发展，令人才、土地、资源等要素不再受到限制，即便定居在咸阳、西咸，也同样能在西安工作。人总是流向收人更高的地方一一农村人口向小城市集中，小城市向大城市集中，大城市向特大城市集中，特大城市则带动周边的小城市，形成都市
12、圈。在“圈内”，信息共享成本更低，人才拥有聚集的优势，生产的产品则更物美价廉。同许多经济首位度（即度量城市发展属性的参数，一般指在一个省域范围内，第一大城市经如果一个品牌是在中小城市生产，但消费终端、品牌设计、时济指标占全省的比重，经济首位尚产业应用、资本市场等品牌成度越高，意味着越多的生产要素长环境集中在大城市。即对于中汇集在首位城市）较高的中西部小城市的消费品产业，如果能利城市一样，在“圈”内，西安作用土地比较便宜，劳动力成本较为“中心”城市，不仅十分接近低等优势，把生产基地的作用发消费者，同时聚集相关产业和人挥好，就能实现大、中、小城市才等方面的优势，令“非中心”在同一个产业链上各自发挥
13、优城市难以复制，盘踞于其旁的他势，共生共赢。们如何自处，是“轨道上的都市回看西安周边的非中心城圈”不得不面对的问题。市：富平、阎良积极承接航空制2022年，中央一号文件中提造、新材料、食品加工、大数据到“县域”一词的频率高达1 4 次和云计算等产业转移；西咸新区之多，其中明确提到：“大力发空港新城、咸阳经开区要与西安展县域富民产业。支持大中城市共同做大航空枢纽保障业、临空疏解产业向县域延伸，引导产业先进制造业、临空高端服务业等有序梯度转移。大力发展县域范产业体系；杨凌、武功、周至大围内比较优势明显、带动农业农力发展种子、现代农业、食品加村能力强、就业容量大的产业，工、生物医药、物流电商等特色推动形成一县一业发展格优势产业如果说，都市圈的“生命力”取决于“圈”内成员间形成的同城化“合力”，即资源要素自由流动的活力与效率，那么轨道交通则是打破这一空间壁垒的前提和基础，从这种意义上讲，轨道，是大城的“进阶”之路，亦是“小城”的“突围”之路。.143
