1、新闻实务2023年10月号 全媒体探索 51环境保护中媒体与政府联动机制的探讨基于“山东省生态环境突出问题暗访组”的实践 刘宝 刘明鑫摘要：生态环境的监管与治理是一项系统工程，需要多方合力共同推进。政府作为监管主体的作用无可替代，但行政监管在某些方面存在一定的局限性。媒体具有传播广泛、形象生动、舆论引导等优势，可以为环境保护做大量工作。因此，政府部门和新闻媒体的联动是非常必要的。本文旨在通过分析“山东省生态环境突出问题暗访组”的工作模式，解读政府部门与新闻媒体联动的具体措施和实践效果，为行政监管与舆论监督的良性互补提供意见参考。关键词：环境监管；舆论监督；媒体；政府为推动解决一批生态环境领域群
2、众“急难愁盼”的问题，2021 年 10 月，山东省生态环境厅和山东广播电视台联合建立生态环境突出问题常态化发现工作机制，制定关于建立生态环境突出问题常态化发现机制的工作方案，分别从省生态环境厅和山东广播电视台抽调环保专业人员与调查记者组成“山东省生态环境突出问题暗访组”。暗访组以问题为导向，敢于揭短亮丑，推动问题解决，为服务全省的生态文明建设作出了积极贡献。截至 2023 年 5 月底，山东省生态环境突出问题暗访组赴全省 16 市 100 多个县（市、区），查访点位超过 2700 个，通过内部警示、公开曝光等形式通报典型生态环境问题 340 多个，有效解决了一大批群众“急难愁盼”的生态环境问
3、题，并形成了一套“线索共享”“人员互补”“视频记录即行即改闭环”的创新工作模式。线索共享夯实调查基础建立常态化发现问题工作机制是推动生态环境保护工作的重要一环。而要建立这样的机制，首先需要有问题方向作为引导。生态环境问题的线索是发现问题、调查取证并进一步整改落实的基础前提，因此暗访组在工作中注重收集和分析生态环境问题的线索，通过多种渠道了解和掌握可能出现的问题，并根据这些问题制定相应的工作计划和策略。山东省生态环境厅环保督察热线、群众信访件等环保系统的相关问题线索和山东广播电视台新闻热线、问政山东网络问政平台留言以及网络舆情等线索都会被及时统一归纳形成线索库。暗访组对这些汇总的问题线索进行分析
4、和总结，从问题中寻找规律和特点，紧紧围绕群众身边的突出生态环境问题开展暗访工作，针对问题寻根溯源、调查取证，根据调查情况选取不同的方式和渠道进行通报曝光，督促相关部门和企业进行反馈整改，第一时间消除环境影响、回应群众关切。及时回应群众反映的问题，可以增强群众对环保工作的信任和参与度，是调查基础的重要保障，是调动群众参与环保监督积极性的重要推动力。仅问政山东网络问政平台的后台留言中，每年就有超过 1200 条涉及生态环境问题的群众留言，这些丰富的生态环境领域线索是常态化发现问题的坚实基础。人员互通互补强化技术支撑在日常工作中，调查记者和环保专业人员共同参与暗访调查工作，发挥各自的专业优势，共同完
5、成调查任务。调查记者负责采访、拍摄和报道，环保专业人员负责分析环境问题、提供专业建议和指导整改。暗访组在进行生态环境问题的调查时，往往需要借助隐蔽拍摄的方式来获取关键证据。调查记者的专业优势在这方面显得尤为重要，他们能够利用各种拍摄技巧和手段，深入现场了解生态环境问题的实际情况，挖掘背后的故事和问题根源。通过镜头直接呈现出污染的现状，如肆意排放的污水、恶意倾倒的工业废弃物、滚滚的浓烟等，这些令人震惊的画面是污染的直接证据。这些证据不仅让观众对环境问题的严重性有更直观的认新闻实务52 全媒体探索 2023年10月号识，也可进一步揭示问题的根源。在节目的呈现上，这种真实记录、表现丰富的舆论监督节目
6、能够更好地起到监督和警示的效果。山东省生态环境厅的专业人员具有丰富的专业知识和经验，能够提供专业的技术和知识支持，帮助暗访组更好地了解和识别环境问题，发现问题并进行准确的调查和评估。他们能够运用科学的方法和工具，对暗访中发现的环境问题进行深入的分析和研究，揭示问题的本质和原因，为问题的解决提供科学依据和参考。在环境污染问题的调查过程中，调查记者和环保专业人员互相合作，分享知识和经验，彼此学习，不断提高自己的专业水平和能力。调查记者和环保专业人员还会经常进行沟通和交流，热烈讨论暗访中发现的问题和线索，共同研究解决问题的办法和措施。在互动沟通中，可以相互激发灵感，提高暗访组的工作效率和成果。双方合
7、作的优势体现在每一部生态环境保护警示片中，调查记者实地调查拍摄的直观证据，加上环保专业人员的专业知识解读和权威监测数据支撑，可以让观众更好地了解环境问题的本质和原因，最终通过这些证据和专业解读、权威数据可以呈现出一部问题指向精确、违法事实记录清晰、现场情景真实客观的生态环保警示片。如在一江“红水”向西流中，暗访组追溯鸡龙河河水变红的原因。媒体记者用镜头记录鸡龙河水面上漂浮的红色泡沫、纸浆和变成红褐色的河水，给人以直观的感受，群众口中鸡龙河近年来的水质和生态变化以及他们的内心活动让节目更加生动和富有感染力。沿河查找污染源，对鸡龙河各河段水质变化的监测、对污染企业治污设施运行不到位的判定、排查出企
8、业雨污管道设计不合理、沿河工业废弃物的分析、查证污水处理厂长时间超负荷运行等违规行为，需要生态环境专业人员的专业技术支撑。媒体、环保部门双方共同协作优势互补，最终呈现出一部现场画面震撼、内容鲜活生动、问题指向专业精确的生态环保警示片。节目经内部曝光后反响强烈，节目中呈现的问题得到有效解决，同时对全省其他地区沿河污染源的控制和日常排查工作起到了很好的警示和促进效果。形成即行即改闭环机制建立常态化发现问题工作机制是环保工作的重要一环，畅通的发现问题线索渠道是前提，只有建立了畅通的渠道，才能及时发现环境问题，避免问题扩大和恶化。同时，建立及时有效的反馈机制和结果追踪也非常重要。反馈机制可以让相关人员
9、及时了解问题的详细情况，并采取相应措施进行整改；结果追踪可以确保问题得到切实有效的解决，避免问题反弹和反复出现。因此，建立常态化发现问题工作机制，需要同时建立畅通的发现问题线索渠道、及时有效的反馈机制和结果追踪。只有这样才能保证所发现的问题得到切实有效的解决，推动环保工作持续有效进行。目前，“山东省生态环境突出问题暗访组”主要采取两种问题反馈方式：一是充分发挥内部成员职责便利优势形成多渠道反馈机制；二是通过省级生态环境专题会议、内部通报等形式播放警示片，传导压力，督促各地立行立改、逐项销号并举一反三。（一）共同协作让督导警示作用最大化暗访组的成员构成包括来自省生态环境厅宣传办、执法局、督查办、
10、检测中心的工作人员和山东广播电视台舆论监督部记者，这样的成员构成能够充分发挥各个成员的专业优势和职能作用，使得暗访组的工作更加全面、专业和有效。省生态环境厅执法局人员和省生态环境保护督察办人员的加入，能够保证问题反馈渠道的畅通和上传下达的及时性。他们具有丰富的执法经验和环境管理知识，能够及时发现和解决问题，并通过对环境问题的综合分析和评估，提供专业的意见和建议，为暗访组的工作提供重要的支持和保障。山东广播电视台舆论监督部记者的加入，能够充分发挥新闻媒体广泛传播和舆论引导的作用。通过媒体曝光，一些典型的生态环境问题，特别是一些共性问题和生态环境工作推动中的痛点、堵点、难点问题，可以引起社会关注，
11、形成舆论压力，促使相关部门采取行动解决问题。同时，也能把环保政策和法规传递给公众，有效增强公众的环保意识以及对环保的关注度和参与积极性，助力环保工作的开展和落实。如秋冬时节扬尘天气多发，PM10 浓度反弹明显，空气质量成为社会关注的话题。2021 年 12 月，暗访组及时策划新闻节目防尘设施不到位 砂石厂扬尘弥漫，对多家石材企业在生产期间防尘抑尘措施不到位、违反重污染天气应急响应夜间私自生产等问题进行了曝光。节目播出后，地方政府立即成立环保专班督促涉事企业落实整改并作出了相应处罚，同时对辖区内同类企业加大巡查力度。再如新闻节目废气自动监测设施成摆设，对个别企业废气治理设施运行不正常、废气自动监
12、测设备久拖不验和应装不装等问题进行了曝光。节目播出后，地新闻实务2023年10月号 全媒体探索 53方生态环境部门第一时间介入，要求涉事企业停产整顿并立案调查，针对同类型企业、同类问题在辖区内开展全面普查等。可见，舆论监督节目在环境保护领域的监督和曝光作用是非常重要的，不仅可以揭露环境违法现场，促使违法企业加强自律和整改，同时也可对其他企业起到警示作用，提醒他们引以为戒。此外，对地方政府也是一种压力传导，有助于推动政府更好地履行职责，保障公众的环境权益。（二）注重结果追踪确保问题解决暗访组以“四不两直”的方式开展工作，即不通知、不安排、不汇报、不接触，直接深入现场、直接抓问题。通过这种方式，暗
13、访组可以更加真实、客观地了解现场情况，发现存在的问题。对于发现的明显问题会第一时间向涉事企业进行反馈，要求立行立改，保证第一时间消除环境污染问题。对发现的所有问题暗访组都会做视频记录，选取比较典型的案例制作成警示片。这些生态环境问题警示片会在省级生态环境专题会议以及内部通报会议上播放，督促各地就通报问题进行实地再调查。这种工作方式的优势在于可以避免涉事企业的提前准备和造假行为，真实反映企业存在的问题并及时向涉事企业反馈，督促其采取措施进行整改。同时，通过制作成警示片，可以向更多的人传递环保意识，对其他违规企业和主管部门也有很好的警示作用。通过这种实时反馈、警示曝光、实地再查、回头再访的方式，切
14、实有效地解决了一大批群众反映强烈的环境污染问题：济南和泰安两市交界处存在多年的多家非法选铁厂被依法取缔；利津县对曝光的“企业生产时大气治理设施未开启”问题依法立案查处；嘉祥县对曝光的“刘某非法收集、贮存危险废物”一案移送公安机关处理目前，暗访组以调查为核心手段，形成了“线索征集分析研判调查取证反馈整改回头看效”的闭环工作机制。行政监管和舆论监督有机结合“山东省生态环境突出问题暗访组”的成立，可以说是行政监管和舆论监督的有机结合。山东省生态环境厅有自己的环境监督监管体系，如省级生态环境保护督察、各级环境执法监管和帮扶指导、群众信访举报以及一些非现场监管手段等。1跟媒体合作共建发现问题机制，借助媒
15、体优势调查和记录违法事实只是一方面，更主要的是能够借助舆论监督的力量推动工作和政策落实。媒体作为一种外部监督主体，具有强大的社会影响力和传播力，可发挥对环境事件事前预警、事后曝光的作用。对典型案例的公开曝光，不仅对涉事企业起到监督作用，对尚未曝光的违规企业同样能起到事前警示作用。在一些环境事件处置中，媒体可以是解决问题的推动者和公众恐慌的平息者。媒体的舆论监督还能在社会上引发共鸣，引导群众积极参与到环保中来，为常态化发现问题工作机制凝聚深厚而广泛的群众基础。2政府要正视媒体舆论监督的积极作用，建立与舆论监督的正面合作关系，敢于主动发现问题揭短亮丑。职能部门可以就业务范围内以及日常对地方调研中发
16、现的问题向媒体公开梳理，共同探讨问题根源，针对问题内容进行精准监督。这种自上而下开展舆论监督的方式能够使监督内容更宏观更精准，对政策落实和工作推进都具有重大意义。实践证明，“山东省生态环境突出问题暗访组”这种媒体与政府联动机制值得复制推广。各地环保部门可根据实际情况选择适合自己的媒体机构进行战略合作，共同加强生态环境问题的监督和报道工作。为了提高暗访组的工作效率和准确性，可以探索运用先进的技术手段，如人工智能和大数据分析等，提供更精确的线索和调查信息，从而更好地发现和解决生态环境问题。同时，建议进一步完善“即行即改闭环机制”，包括及时跟踪问题解决进展、评估成效，并将改进措施纳入制度规范。为了发
17、挥最大化的作用，可以加大公开报道力度，通过多种渠道进行公开曝光，加强环境问题的监测和调查，及时向公众发布调查结果和环境信息。借助舆论监督的力量推动相关部门和责任单位积极行动起来，确保问题真正得到解决。暗访组还应注重建立与公众互动和沟通的有效渠道，引导公众关注和参与环保工作。增强公众对于生态环境问题治理的信任和参与意愿，营造“人人关心环保、人人参与环保、人人支持环保、人人监督环保”的大环保格局。3 参考文献 1 马运文.建立常态化问题发现机制 N.中国环境报,2022-08-17(03).2 芮元鹏,江河.探索构建政府、市场和媒体三方共治的环境监管模式 J.环境保护,2016,44(23):38-39.3 郭元春,李连森,吴兴鲁.山东：抓实信访“小切口”改善环境“大民生”J.中国环境监察,2021(12):52-53.（作者单位：山东广播电视台舆论监督部）
