黑龙江省城乡固体废弃物分类治理布局规划（2019-2035年）说明书.pdf

1 黑龙江省城乡固体废物分类治理布局规划黑龙江省城乡固体废物分类治理布局规划（2019-2035 年）年）说明书说明书 组织编制：黑龙江省住房和城乡建设厅组织编制：黑龙江省住房和城乡建设厅 编制单位：黑龙江省城市规划勘测设计研究院编制单位：黑龙江省城市规划勘测设计研究院 2019.5.7 2 1 项项 目目 名名 称称：黑龙江省城乡固体废物分类治理布局规划（2019-2035 年）项项 目目 编编 号号：S2-1902 委 托 单 位委 托 单 位：黑龙江省住房和城乡建设厅 编编 制制 单单 位位：黑龙江省城市规划勘测设计研究院 资质证书编号资质证书编号：建城规编第（141069）出出 图图 专专 用用 章章：黑龙江省城乡固体废物分类治理布局规划（2019-2035 年）项目组成员名单 项项 目目 负负 责责 人：人：张宝武 院长 总总 工工 程程 师：师：尚庆海 研究员级高级工程师 市市 政政 二二 所所 所所 长：长：赵于鹏 高级工程师 分项负责人：分项负责人：生生 活活 垃垃 圾：圾：赵于鹏 高级工程师 餐餐 厨厨 垃垃 圾：圾：陈 庚 高级工程师 建建 筑筑 垃垃 圾：圾：马 超 高级工程师 危危 险险 废废 物：物：贺 军 高级工程师 陈 琦 工程师 一般工业一般工业固固废：废：包力新 高级工程师 其他参编人员：其他参编人员：胡婷华 孙远洋 郭 宇 殷 甫 胡晓勇 尚振燃 韩旭东 孟令辉 黄 春 崔艺莹 张远景 王春龙 肖一夫 白 兰 臧娈譞 霍春竹 张乃欣 穆伟东 王艳秋 李 念 邵 凯 张 蕾 项项 目目 审审 定定 人：人：杨春青 刘晓东 艾锦飞 鲍宏达 王松鹤 张宝武 院长 陆 彤 副院长 李海波 副院长 项项 目目 审审 核核 人：人：尚庆海 研究员级高级工程师 项项 目目 校校 对对 人：人：包力新 高级工程师 陈 庚 高级工程师 2 I 目目 录录 目目 录录.I 第一章第一章 概概 述述.1 1.1 规划背景.1 1.2 编制依据.1 1.3 规划范围.1 1.4 规划内容.1 1.5 规划深度.1 1.6 规划期限.2 1.7 规划总原则.2 1.8 省域概况.2 1.9 省外此类规划编制情况.2 第二章第二章 人口及经济分析人口及经济分析.3 2.1 人口现状.3 2.2 经济发展分析.5 2.3 人口及经济发展预测.6 2.4 人口、经济与固体废物关系.8 第三章第三章 生活垃圾分类生活垃圾分类.9 3.1 国内外生活垃圾分类现状.9 3.2 指导思想.10 3.3 组织原则.10 3.4 推进模式.10 3.5 规划目标.11 3.6 分类范围.11 3.7 分类标准及方式.11 3.8 垃圾分类治理模式.12 3.9 垃圾分类设施规划.12 3.10 垃圾分类治理体系.13 第四章第四章 静脉产业园布局规划静脉产业园布局规划.16 4.1 静脉产业园定义.16 4.2 处理设施现状.16 4.3 建设的意义.17 4.4 存在的问题.17 4.5 建设原则.17 4.6 入园要求.17 4.7 基本循环体系.18 4.8 建设模式.18 4.9 布局原则.18 4.10 选址条件.18 4.11 静脉产业园规划.19 4.12 分期计划表.19 第五章第五章 生活垃圾生活垃圾治理设施布局规划治理设施布局规划.21 5.1 编制依据.21 5.2 规划目标.21 5.3 治理设施现状.21 5.4 治理设施存在问题.24 5.5 产生量预测.25 5.6 布局规划.26 5.7 大件垃圾处理.31 5.8 农村生活垃圾治理.31 5.9 统筹情况.31 5.10 分期计划表.32 第六章第六章 餐厨垃圾治理布局规划餐厨垃圾治理布局规划.36 6.1 编制依据.36 6.2 规划目标.36 6.3 治理设施现状.36 6.4 存在的问题.37 6.5 产量预测.37 6.6 成分分析.39 6.7 处理工艺分析.39 6.8 规划布局.40 6.9 统筹情况.40 6.10 分期计划表.47 6.11 投资估算.48 第七章第七章 危险废物治理布局规划危险废物治理布局规划.49 7.1 编制依据.49 II 7.2 规划目标.49 7.3 治理设施现状.49 7.4 存在的问题.50 7.5 布局原则.51 7.6 布局规划.51 7.7 分期计划表.51 第八章第八章 医疗废物治理布局规划医疗废物治理布局规划.53 8.1 编制依据.53 8.2 规划目标.53 8.3 治理设施现状.53 8.4 存在的问题.53 8.5 医疗废物预测.54 8.6 布局原则.54 8.7 布局规划.54 8.8 分期计划表.54 第九章第九章 建筑垃圾治理布局规划建筑垃圾治理布局规划.56 9.1 编制依据.56 9.2 规划目标.56 9.3 治理设施现状.56 9.4 存在问题.56 9.5 建筑垃圾概述.56 9.6 处理工艺分析.57 9.7 布局规划.58 9.8 统筹情况.59 9.9 分期计划表.59 第十章第十章 一般工业固体废物治理布局规划一般工业固体废物治理布局规划.61 10.1 编制依据.61 10.2 规划目标.61 10.3 国内现状.61 10.4 省内现状.63 10.5 存在问题.68 10.6 产生量预测.68 10.7 规划布局.69 10.8 运营管理体系建设.69 10.9 统筹情况.70 10.10 分期计划表.70 第十一第十一章章 统筹布局专篇统筹布局专篇.75 11.1 统筹布局原则.75 11.2 静脉产业园统筹.75 11.3 生活垃圾治理设施统筹.76 11.4 餐厨垃圾治理设施统筹.77 11.5 危险废物、医疗废物治理设施统筹.78 11.6 建筑垃圾治理设施统筹.78 11.7 一般工业废物治理设施统筹.79 第十二章第十二章 全省项目投资估算全省项目投资估算.80 12.1 估算依据.80 12.2 投资估算.80 第十三章第十三章 规划实施保障机制规划实施保障机制.82 13.1 加强组织领导.82 13.2 完善法规政策.82 13.3 多元筹集资金.82 13.4 规范项目建设.82 13.5 加强运营监管.82 附件：附件：黑龙江省城乡固体废物分类治理布局规划黑龙江省城乡固体废物分类治理布局规划附表附表集集 黑龙江省城乡固体废物分类治理布局规划图集黑龙江省城乡固体废物分类治理布局规划图集 黑龙江省城乡固体废物分类治理布局规划-1-第一章第一章 概概 述述 1.1 规划背景规划背景 2009 年以来，黑龙江省省委、省政府高度重视市政基础设施建设，全面推进“三供两治”项目，将其作为我省改善民生、优化环境、提高城市综合承载能力的重要举措，全省城镇生活垃圾治理项目建设取得了长足的进步，城乡环境得到了较大改善，城乡面貌发生了显著变化。党的十八大以来，我省在城镇垃圾处理设施建设上又提升了一个台阶，2017 年全省设市城市、县城垃圾无害化处理率分别达到了 82.7%和 58%。但是距国家标准的要求还有差距，存在着垃圾收集分类率低、处理率低、处理技术落后、资源化利用率低、农村垃圾治理落后及垃圾治理统筹不够等问题。为了深入贯彻习近平总书记生态文明思想，落实省委、省政府关于编制全省城乡垃圾综合治理布局专项规划的总体部署，补齐我省城乡固体废物治理短板，科学有效防止各类固体废物污染环境，提高我省生态文明建设层次和质量，着力解决省级专项规划缺失、空间布局不合理、区域统筹不协调、垃圾处理能力较低等问题，有效推进黑龙江省城镇垃圾处理能力提升三年行动方案（2018-2020）的实施，打造“无废城市”，在对全省各项垃圾处理设施运行的现状进行充分调研的基础上，按照“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划等相关文件内容要求，编制本规划，以指导各地区编制固体废物无害化处理设施专项规划及建设，并对跨区域设施建设进行统筹。1.2 编制依据编制依据 1.2.1 政策政策和和法律法律 1.国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发201336 号）；2.国务院关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知（国发20135 号）；3.关于全面推进农村垃圾治理的指导意见（建村2015170 号）；4.城市生活垃圾管理办法（住建部 24 号令）；5.危险废物经营许可证管理办法（2016 修订）（国务院 666 号令）；6.国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知（国发201674 号）；7.“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划（发改环资20162851 号）；8.工业绿色发展规划（2016-2020（工信部规2016225 号）；9.循环发展引领行动（发改环资2017751 号）；10.生活垃圾分类制度实施方案（国办发201726 号）；11.国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知（国办发2018128号）；12.中华人民共和国环境保护法；13.中华人民共和国水污染防治法；14.中华人民共和国固体废物污染环境防治法；15.中华人民共和国城乡规划法；16.中华人民共和国清洁生产促进法；17.中华人民共和国循环经济促进法。1.2.2 规范和标准规范和标准 1.城市环境卫生设施规划规范（GB50337-2018）；2.生活垃圾焚烧污染控制标准（GB18485-2014）；3.城镇环境卫生设施设置标准（CJJ27）；4.餐厨垃圾处理技术规范（CJJ184-2012）；5.静脉产业类生态工业园区标准（试行）（HJ/T275）。1.3 规划范围规划范围 黑龙江省 13 个市（地）所辖行政区范围内的区、县（市）、镇、乡村，以及辖区内农场、林业局等。1.4 规划内容规划内容 静脉产业园布局规划及生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、危险废物（含医疗废物）、一般工业固体废物五项固体废物无害化处理设施布局规划。1.5 规划深度规划深度 该规划按照近期、中期、远期的时序对全省城乡固体废物处理设施建设进行总体安排，明确全省处理设施总规模、处理标准、投资估算，以及各地市具体项目分布情况、规模数量、覆盖范围和统筹方案等，作为指导各地市编制本地区规划的参考标准和依据。各地市根据本规划编制本地区静脉产业园和各类固废处理设施的详细布局、具体选址、筹资方式、建设形式以及保障措施等规划。黑龙江省城乡固体废物分类治理布局规划-2-1.6 规划期限规划期限 规划基准年：2017 年；近期：2019-2020 年；中期：2021-2025 年；远期：2026-2035 年。1.7 规划总原则规划总原则 1.城乡统筹、合理布局。城乡统筹、合理布局。根据经济社会发展要求和城市化进程，科学规划、合理布局各类固体废物利用处理设施，坚持城乡协调发展。统筹考虑城市、县城、建制镇以及乡村的固体废物收集运输处理系统建设，加快镇（乡）垃圾中转设施建设，健全各类固体废物收运系统，促进城乡固体废物利用处理一体化发展。推广固体废物利用处理设施的统建共享，根据固体废物性质、规模、经济价值以及地域特点，打破行政区划限制，合理确定不同固体废物治理去向和处理方式。优先考虑建设“静脉产业园”，将五类固体废物进行综合资源化处置利用。2.远近结合，以近为主。远近结合，以近为主。统一规划，分期实施，根据基础设施条件、前期工作进展、项目需求的迫切性及融资进展情况，科学安排项目进度。近期重点启动一批矛盾突出、建设条件基本成熟的项目，在已建成和在建的垃圾焚烧厂基础上，根据其他固废情况综合考虑扩建为“静脉产业园”。3.市场运作，政府推动。市场运作，政府推动。省级政府统筹，市地政府实施，调动企业、社会团体和公众的主动参与，采取企业投入、政府购买服务、金融信贷支持、PPP 等模式，形成政府推动、信贷支持、社会参与、市场运作的建设和运营模式。1.8 省域概况省域概况 1.8.1 土地资源土地资源 黑龙江省土地资源丰富，全省土地总面积 45.39 万平方公里，占全国土地总面积的 4.7%，居全国第六位。其中山地面积约占 60%，平原面积 40%，2017 年底全省耕地总面积 2.39 亿亩，人均占有耕地 0.31 公顷，近 90%的耕地分布于西部的松嫩平原和东部的三江平原。黑龙江省人少地多，土地资源的开发潜力仍然很大，全省荒地资源 293.3 万公顷，占全省土地面积的 7.2%，主要分布在黑河、佳木斯、牡丹江所辖市县。1.8.2 水资源水资源 黑龙江省境内水系发达，有松花江、黑龙江、乌苏里江、绥芬河四大水系，流域面积在 50平方公里以上的河流有 1918 条，其中流域面积超过 1 万平方公里的河流有 18 条。全省江河水质较好，但受到不同程度的污染。全省多年平均地表水资源量为 686 亿立方米，地下水资源量为 287 亿立方米，扣除两者之间的重复计算量 163 亿立方米，多年平均水资源总量为 810 亿立方米。全省人均占有水资源量为 2120立方米，耕地亩均占有水资源量 460 立方米，均低于全国平均水平（全国人均占有水资源量 2200立方米，亩均占有水资源量 1430 立方米）。全省平均缺水程度在 20%左右。黑龙江省水资源时空分布极不均匀。年内降水径流主要集中在 6-9 月份，约占全年的 60-80%，年际径流变差系数在 0.4-1.0 之间，常出现连丰、连枯、丰枯交替的变化，致使洪、涝、旱灾频繁发生。全省山区耕地面积约占全省的 20%，其地表水资源占总量的 74.5%，而占全省耕地面积 80%的平原区，地表水资源只占总量的 25.5%。全省水资源地域分布中部多于东、西部，南部大于北部。这造成了水资源与农业生产及人口的地域组合严重失调，松嫩平原是全省缺水最严重的地区。由于过量开采地下水，大庆、哈尔滨两市已形成较大面积的漏斗区。随着社会经济的发展，工业、农业和生活用水的需求量还将会迅速增加，水资源的供需矛盾将日益尖锐。1.8.3 矿产资源矿产资源 黑龙江省矿产资源丰富，具有许多优势矿种。目前，黑龙江省已发现矿产 112 种，产地 1474处（不完全统计），其中已探明储量的矿种有 58 种，矿产地 585 处（不包括石油、天然气）。黑龙江省矿产资源的主要特点：第一，矿产资源储量丰富。第二，多数矿产资源开发利用程度低，开发潜力巨大。第三，主要矿产资源分布的地域差异明显。第四，共生、伴生矿多，而且贫矿多于富矿。1.8.4 森林资源森林资源 黑龙江省森林资源丰富，木材品种齐全，材质优良，是我国最大的木材供应基地。全省森林资源集中分布于大兴安岭及东部山地的张广才岭、老爷岭、太平岭、完达山等地。全省森林面积1797.5 万公顷，占全国的 10.3%；森林总蓄积量 14.3 亿立方米，占全国的 11.5%；全省森林覆盖率为 43.6%，比全国平均水平高出近 3 倍。1.9 省外此类规划编制情况省外此类规划编制情况 经调研，目前只有青海省环保厅近期组织编制了 青海省固体废弃物污染防治规划（2018-2022年），其他省份如广东省、山西省都是在 2001 年至 2011 年之间编制的，其他地市大多编制了生活垃圾专项规划，如绍兴市、湛江市等。黑龙江省城乡固体废物分类治理布局规划-3-第二章第二章 人口及经济分析人口及经济分析 2.1 人口现状人口现状 根据黑龙江统计年鉴2018，2017 年黑龙江省年末总人口为 3600.6 万人，与 2016 年相比人口减少58.4万人。其中，城镇人口2138.8万人，乡村人口1461.8万人，全省城镇化率达到59.40%。人口出生率为 6.22，死亡率为 6.63，自然增长率为-0.41。全省人口总体呈上升趋势，2015年起开始缓慢下降，2015 年自然增长率为-0.60。1954-2017 年全省年末总人口变化年全省年末总人口变化 2012-2017 年全省年末总人口变化年全省年末总人口变化 2012-2017 年人口自然增长率变化年人口自然增长率变化 数据来源：黑龙江统计年鉴2013-2018，数据为 2012-2017 年数据 2017 年，黑龙江省各地级市及大兴安岭地区中哈尔滨市年末总人口最多，为 955.0 万人，齐齐哈尔市和绥化市位列第二、第三位，总人口分别为 533.7 万人和 527.6 万人。人口不足 100 万的城市和地区有七台河市和大兴安岭地区，总人口分别为 78.6 万人和 43.9 万人，大兴安岭地区总人口最少。2017 年分地区市域年末总人口数年分地区市域年末总人口数 数据来源：黑龙江统计年鉴-2018，数据为 2017 年数据 2012-2017 年黑龙江省各地级市及地区总人口均有不同程度减少。齐齐哈尔市、鹤岗市、双鸭山市、伊春市、七台河市、绥化市和大兴安岭地区近年来呈人口持续下降趋势。2012-2017 年期间，绥化市市域年末总人口数减少最多，减少 49.44 万人；其次为哈尔滨市，减少 38.51 万人；大庆市市域年末总人口数减少最少，减少 3.90 万人。市域年末总人口增长率总体呈下降趋势，受 2015年 10 月全面放开二孩政策影响，2016 年人口增长率有所回升。其中，哈尔滨市、大庆市和黑河市 2016 年市域年末总人口均为正向增长，但 2017 年起人口仍在减少。七台河市人口减少问题最为严重，较 2012 年人口减少 14.93%，其次为大兴安岭地区，人口减少 14.03%。2012-2017 年分地区市域年末总人口变化情况年分地区市域年末总人口变化情况 黑龙江省城乡固体废物分类治理布局规划-4-2012-2017 年分地区市域年末总人口增长变化情况年分地区市域年末总人口增长变化情况 2012-2017 年分地区市域年末总人口增长量年分地区市域年末总人口增长量 2012-2017 年分地区市域年末总人口增长率变化情况年分地区市域年末总人口增长率变化情况 2012-2017 年分地区市域年末总人口增长比例年分地区市域年末总人口增长比例 数据来源：黑龙江统计年鉴2013-2018，数据为 2012-2017 年数据 黑龙江省城乡固体废物分类治理布局规划-5-2.2 经济发展分析经济发展分析 根据黑龙江统计年鉴2018，2017 年黑龙江省地区生产总值为 15902.7 亿元，地区生产总值指数（上年=100）为 106.4。改革开放以来，全省地区生产总值呈指数型增长，2012 年起增速开始逐渐放缓，地区生产总值指数保持在 106 左右。1954-2017 年全省地区生产总值变化年全省地区生产总值变化 2012-2017 年全省地区生产总值变化年全省地区生产总值变化 2012-2017 年全省地区生产总值指数变化年全省地区生产总值指数变化 数据来源：黑龙江统计年鉴2013-2018，数据为 2012-2017 年数据 2017 年，哈尔滨市地区生产总值为 6257.2 亿元，位列黑龙江省首位；大庆市排名第二，地区生产总值为 2680.5 亿元；牡丹江市、绥化市、齐齐哈尔市处于省内平均水平；鹤岗市、伊春市、七台河市和大兴安岭地区的地区生产总值不足 300 亿元，远低于省内平均水平。2017 年各地级年各地级市市域地区生产总值市市域地区生产总值 数据来源：黑龙江统计年鉴2018，数据为 2017 年数据 从 2012-2017 年各地级市及地区的地区生产总值指数变化情况来看，除个别年份存在较大幅度波动外，各地级市及地区的地区生产总值指数大多在 100 以上，地区生产总值较上年均有提升，经济形势向好发展，发展速度逐渐放缓并趋于稳定。2012-2017 年各地级市市域地区生产总值指数变化情况（上年年各地级市市域地区生产总值指数变化情况（上年=100）数据来源：黑龙江统计年鉴2013-2018，数据为 2012-2017 年数据 黑龙江省城乡固体废物分类治理布局规划-6-2017 年各县市地年各县市地区生产总值情况区生产总值情况 2017 年各县市地区生产总值增加情况年各县市地区生产总值增加情况 数据来源：黑龙江统计年鉴2013-2018，数据为 2012-2017 年数据 2.3 人口及经济发展预测人口及经济发展预测 2017 年各县市人口密度（人年各县市人口密度（人/平方公里）平方公里）2017 年各县市经济密度（万元年各县市经济密度（万元/平方公里）平方公里）数据来源：黑龙江统计年鉴-2018，数据为 2017 年数据 黑龙江省城乡固体废物分类治理布局规划-7-本次规划采用综合平均增长率法预测全省各市区、市域和镇区、镇域的人口，以人口自然增长率和机械增长率数据为基础，根据近六年人口数据的普遍升降趋势，得到未来至 2035 年的人口自然增长率和机械增长率，以此为基础预测人口。使用公式如下：n*0 rr1(）PPt 其中：Pt为预测目标年的年末总人口；P0为预测基准年的年末总人口；r 为自然增长率；r为机械增长率；n 为规划周期。自然增长率：黑龙江省各市人口自然增长率呈波动下降趋势，2015 年人口自然增长率开始降为负值，2016 年由于受全面放开二孩政策影响自然增长率增加到-0.04。考虑到未来 20 年，50、60 年代生育高峰出生的大量人口将逐渐面临死亡，死亡率将逐年上升，结合二孩政策之后出生率会有所上升，将规划期内各市区、郊区人口自然增长率确定为-0.04，下辖各县（市）人口自然增长率确定为-1.12。机械增长率：以 2012-2017 年人口数据为基础，采用综合平均增长率法求得 2012-2017 年各市区、县（市）的平均机械增长率，确定为规划期内的机械增长率。根据 2012-2017 年各县（市）历年人口、GDP 数据，计算得到 2017 年人口和 GDP 分别较 2012年的增长情况。将人口增长率按照小于-5%、-5%0、05%、大于 5%分为四级，分别记为 1、2、3、4 分；将 GDP 增长率按照小于-10%、-10%0、010%、大于 10%分为四级，分别记为 1、2、3、4 分；两项加和作为人口-经济发展综合得分。人口人口-经济发展综合得分表经济发展综合得分表 人口增长率 GDP 增长率 小于-10%在-10%与 0 之间 在 0 与 10%之间 大于 10%小于-5%2 3 4 5 在-5%与 0 之间 3 4 5 6 在 0 与 5%之间 4 5 6 7 大于 5%5 6 7 8 根据人口-经济发展综合得分进行分类，将得分为 2 的记为 1 类县（市），得分为 3-4 的记为 2类县（市），得分为 5-6 的记为 3 类县（市），得分为 7-8 的记为 4 类县（市）。其中，4 类县（市）有 2 个，分别为哈尔滨市区、绥芬河市；3 类县（市）有 54 个，2 类县（市）有 13 个；1 类县（市）有 14 个。各县（市）人口各县（市）人口-经济发展综合得分分类经济发展综合得分分类 根据机械增长率线性回归模型，分别对各类县（市）的历年机械增长率进行修正，修正公式为|*k|r00rr。其中：r为修正后机械增长率；r0为修正前机械增长率；k 为修正系数，1 类县（市）k=0.05，2 类县（市）k=0.01，3 类县（市）k=0.02，4 类县（市）k=0.03。按照综合平均增长率法预测人口，并考虑国家东北振兴和固边兴边政策作用进行修正。人口增长率（%）经济增长率（%）5-5-10 10 黑龙江省城乡固体废物分类治理布局规划-8-2.4 人口、经济与固体废物关系人口、经济与固体废物关系 2.4.1 人口和人口和 GDP 分布关系分布关系 从人口分析图表看出，全省人口分布主要集中在西南部的平原地区和东部煤矿产业集中区域，人口密度也呈相同趋势。GDP 的密度分布与人口密度完全正相关，说明我省经济类型中，劳动密集型产业所占比重较大。2.4.2 人口、人口、GDP 分布与固体废物产生量关系分布与固体废物产生量关系 生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、医疗废物四项固体废物的产生量计算方法均以人口为基础，因此与人口分布完全正相关。其中医疗废物产量主要集中在哈尔滨、大庆，说明全省医疗设施和人才资源不均衡。危险废物与一般工业固体废物产生量主要集中在黑河、伊春矿产资源丰富人口少的地区，鹤岗、双鸭山、七台河、鸡西等煤矿资源丰富地区，大庆石油资源丰富地区；而哈尔滨市虽然人口和经济总量占比较高，但危险废物和一般工业固体废物占比不突出，说明我省资源型产业占比大，且生产技术相对落后。2.4.3 人口、人口、GDP 分布与固体废物处理设施关系分布与固体废物处理设施关系 目前，我省的生活垃圾焚烧发电项目处理规模 5800 吨/日，其中东部地区占 3200 吨/日，哈尔滨占 2200 吨/日，绥化占 600 吨/日，伊春占 400 吨/日。可见中西部发达地区明显缺少焚烧发电项目。餐厨垃圾处理设施 400 吨/日，其中哈尔滨市 300 吨/日、齐齐哈尔滨 100 吨/日。可以看出大庆和我省东部地区明显欠缺。黑龙江省城乡固体废物分类治理布局规划 -9-第三章第三章 生活生活垃圾分类垃圾分类 近年来，随着经济社会发展和物质消费水平提高，我国生活垃圾产生量迅速增长，环境隐患日益突出，已经成为新型城镇化发展的制约因素。2016 年 12 月 21 日，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调：“普遍推行垃圾分类制度，关系 13 亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理”，要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。2017 年国务院政府工作报告中也做出了“普遍推行垃圾分类制度”的工作部署。2017 年 3 月 18 日，国务院办公厅转发了国家发展改革委 住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知（国办发201726 号），对生活垃圾分类工作提出明确的要求：到 2020 年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到 35%以上。2017 年 4月 13 日，黑龙江省委第 161 次常委会把垃圾分类工作确定为我省落实中央财经领导小组第十四次会议精神的六件民生大事之一，并将对进展情况进行督查。2018 年 11 月，张庆伟书记在通河县和木兰县调研时要求：“积极推进垃圾分类试点，探索建立符合实际的垃圾分类投放、收集、运输、处理模式”。这充分体现了党中央、国务院和黑龙江省委对于建立普遍垃圾分类制度的坚定决心，标志着垃圾分类这项工作已经被提上了重要日程，关系到新型城镇化建设和城乡居民生活环境改善，是关乎推进全面建设小康社会的一项民生工程。按照国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知（国办发201726 号）要求，我省今年分别发布了关于全面推进农村垃圾治理的指导意见（建村2015170 号）、黑龙江省人民政府办公厅关于做好生活垃圾分类工作的通知（黑政办规201754 号）、黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省农村生活垃圾治理专项实施方案（20182020 年）的通知（黑政办发201865 号）等文件明确我省生活垃圾分类的总目标、总任务和总要求。本规划是落实国家和我省的政策要求，加快我省建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的垃圾处理系统，促进我省生活垃圾分类工作的依据和指导。3.1 国内外生活垃圾分类现状国内外生活垃圾分类现状 3.1.1 国外情况国外情况 国外发达国家生活垃圾分类工作启动较早，上世纪 70 年代末，“垃圾经济”的概念在德国兴起，当时，德国有 5 万多个垃圾堆放场，垃圾渗滤液严重污染了周边的土壤和地下水。德国政府便开始着手制定一系列法律法规，来规范人们对废弃物的处理，垃圾分类回收制度由此开始。1991 年，德国通过了包装条例，1996 年颁布实施的循环经济与废弃物管理法，奠定了德国垃圾分类回收的总体基调。居民区附近都设有垃圾投放区，并且放置着棕、蓝、黑、黄 4 种颜色的垃圾桶。各种颜色代表不同的垃圾：棕色投放有机垃圾、蓝色投放废纸、黑色投放剩余垃圾、黄色则专门投放标有绿色圆点回收标志的商品包装。在美国，垃圾的分类和处理不但有详细的法律规定，而且有科学的管理方法。1965 年，美国制订了固体废弃物处置法，1976 年修订更名为资源保护及回收法，1990 年又推出了污染预防法。日本生活垃圾分为 4 大类：可燃垃圾、不可燃垃圾、可回收垃圾、大型垃圾。而且采用定期回收原则，必须在指定时间、指定地点、使用指定塑料袋，交由专门的部门负责收集运输，且不设置专门的分类垃圾桶。在相关法律的支持下，形成了大量由志愿者组成的监察队，调查违法违规行为，并告知正确的生活垃圾处理方法，同时作出处罚。日本的生活垃圾循环利用率在 20%左右。新加坡、比利时等发达国家也有类似的法律法规作为垃圾分类工作的保障。3.1.2 国内情况国内情况 我国于 2000 年开始对生活垃圾开展分类推进工作，北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林等城市试行生活垃圾的源头分类工作。但是还没有任何一个试点取得明显的成效，主要有两个方面原因，一是垃圾分类相关法律缺失，从而导致垃圾分类没有国家强制力的保障；二是缺乏经济刺激与奖励。2015 年 4 月，中共中央、国务院发布关于加快推进生态文明建设的意见；同年 9 月，中共中央、国务院印发生态文明体制改革总体方案；2016 年 8 月，国家发展改革委发布循环发展引领计划；2017 年 3 月，住房城乡建设部发布关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知；2019 年 1 月，国务院办公厅印发“无废城市”建设试点工作方案，这些文件和要求对推动生活垃圾分类提供了政策保障。国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通黑龙江省城乡固体废物分类治理布局规划 -10-知（国办发201726 号）中“强制分类要求”对生活垃圾中的有害垃圾、易腐垃圾、可回收物单独提出了分类、暂存、处置的要求。上海市垃圾分类工作进展“相对”较快，上海市按照整区域推进原则，各区选择条件成熟的街道、镇或集中住宅区推广“绿色账户”激励机制，落实责任分解和任务分配，目前“绿色账户”激励机制推进居民参与干湿分类已在全市达成共识。上海市人民政府于 2018 年 2 月印发了关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案；2019 年 2 月，上海市十五届人大二次会议 31日表决通过了上海市生活垃圾管理条例并于 2019 年 7 月 1 日起施行，对垃圾分类工作做出更明确要求，以及制定了处罚措施，进一步推进生活垃圾分类工作，以实现生活垃圾减量化、资源化、无害化为目标，建立健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全程分类体系，积极推进生活垃圾源头减量和资源循环利用，并将垃圾分为了“可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾”四类。其他省、市政府也分别出台了相应的法规，如：2015 年 7 月 30 日，杭州市生活垃圾管理条例经浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准，并于 2015 年 12 月 1 日起施行；2015 年 9 月 25 日，广东省城乡生活垃圾处理条例经广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过，并于 2016 年 1 月 1 日起施行；2015 年 11 月 27 日，沈阳市生活垃圾管理条例经辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准，并于 2016 年 7月 1 日起施行；2016 年 4 月 25 日，厦门市人民政府发布了厦门市生活垃圾分类和减量管理办法（试行）；2016 年 1 月 7 日，苏州市人民政府 137 号令发布了 苏州市生活垃圾分类促进办法，并于 2016 年 7 月 1 日起正式实施。宁波市生活垃圾分类管理条例于 2019 年 2 月 26 日实施。3.1.3 我省我省情况情况 我省生活垃圾分类工作进展较慢，哈尔滨市 2018 年 3 月下发了哈尔滨市生活垃圾分类工作方案（试行），明确按照城区和农村进行分类；牡丹江市于 2018 年 9 月 12 日通过了牡丹江市餐厨废弃物管理条例；齐齐哈尔市于 2018 年 5 月 11 日通过了齐齐哈尔市市区餐厨废弃物管理办法，生活垃圾分类工作正在徐徐开展。2018 年，哈尔滨市、齐齐哈尔市、牡丹江市、大庆市分别被列为国家级、省级试点城市，要求 2020 年底前，生活垃圾回收利用率达到 35%，其他地市未有明确要求。3.2 指导思想指导思想 以习近平生态文明思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，推进龙江全面全方位振兴，加快建立以法治为基础的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理全过程处理体系，补齐设施突出短板，强化分类最大弱项，建立部门主抓、属地负责的垃圾分类责任机制，形成抓行业必须抓分类，管辖区必须管分类的条块结合、齐抓共管工作新格局，全面提高“减量化、资源化、无害化”水平。3.3 组织原则组织原则 1.党委领导，政府推动党委领导，政府推动。把生活垃圾分类作为加强城市基层党建和社会治理能力现代化建设的重要切入点，强化基层党组织的动员组织作用。落实各市（地）政府主体责任，建立政府主导、部门协同的垃圾分类工作机制。强化公共机构和企业示范带头作用，引导居民、单位逐步养成主动分类的习惯，形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。2.规划引领，统筹推进规划引领，统筹推进。科学编制全省城乡固体废物治理布局规划，合理统筹全省城镇生活垃圾分类收集处理设施建设。地级城市结合当地实际和省级布局规划，编制当地生活垃圾专项建设规划，适度超前推进生活垃圾处理设施建设。3.源头减量，分类推进源头减量，分类推进。注重源头管控，严控垃圾混装，减少过度包装，倡导绿色低碳的消费理念和资源的循环利用，促进生活垃圾源头减量。发挥市民、市场两个主体作用，普遍开展城镇生活垃圾分类。4.因地制宜，循序渐进因地制宜，循序渐进。结合人口规模、发展水平等实际，科学合理确定生活垃圾分类范围、方法、收运方式、实施路径，突出重点，发挥示范引领作用，有序推进生活垃圾分类。5.焚烧为主，填埋补充焚烧为主，填埋补充。加快推进以焚烧为主的城镇生活垃圾处理设施建设。因地制宜对现有城镇生活垃圾填埋场进行利用和改造，作为城镇生活垃圾应急处置场所和焚烧处置的必要补充。3.4 推进模式推进模式 公共机构率先强制执行垃圾分类，从党政机关、学校、医院优先做起，并逐步将生活垃圾分类强制分类扩大到其他公共机构和相关企业。鼓励和引导居民养成主动分类习惯，在住宅小区开展生活垃圾分类片区建设，形成全社会共同参与分类投放、分类收集、分类运转、分类处理全过程、全时段、全覆盖的良好氛围，做到人人分类、处处分类、时时分类。黑龙江省城乡固体废物分类治理布局规划 -11-3.5 规划目标规划目标 规划 2019 年底前，各市（地）编制完成生活垃圾分类实施方案，明确生活垃圾分类标准，以及推动生活垃圾分类的目标任务、重点项目、配套政策、具体措施，全面启动生活垃圾分类治理工作。根据国家生活垃圾分类制度实施方案、我省关于进一步做好城乡生活垃圾分类工作的指导意见的要求，执行以上文件，并结合我省实际，确定如下规划目标：垃圾分类分期目标垃圾分类分期目标 年限年限 城市类别城市类别 工作目标工作目标 2019 年 各市（地）编制完成生活垃圾分类实施方案；全面启动生活垃圾分类治理工作。乡村 全省农村生活垃圾治理试点地区行政村全面启动生活垃圾分类工作。2020 年 各市（地）哈尔滨市 基本建成生活垃圾分类处理系统 齐齐哈尔市 牡丹江市 大庆市 实现公共机构生活垃圾分类全覆盖；至少有 1 个区实现生活垃圾分类全覆盖。其它市（地）实现公共机构生活垃圾分类全覆盖；至少有 1 个街道（社区）基本建成生活垃圾分类示范片区。乡村 全省非试点地区行政村生活垃圾分类工作全面启动。2022 年 各市（地）哈尔滨市 齐齐哈尔市 牡丹江市 大庆市 基本建成生活垃圾分类处理系统。其它市（地）至少有 1 个区实现生活垃圾分类全覆盖；其他各区至少有 1 个街道（社区）基本建成生活垃圾分类示范片区。县（市）每个市（地）至少选