1、安全管理机制不健全是事故高发的根本原因 建国50多年来，我国已经探索出与市场经济相适应的安全机制，即“国家监察，行业管理，企业负责，群众监督，劳动者遵章守纪”的工作机制。但1998年，坚持了半个世纪，并已融入国际的以人为本的中国劳动（职业）安全，被以业为本的生产安全所代替。劳动和社会保障部对“劳动安全”不再行使国家监察权，“劳动安全”的国家监察不复存在。接下来在原管生产的各委管局撤销后，“行业管理”也制度性休克，同时职业安全健康工作被划得“四分五裂”。安全生产由国家经贸委统一管理，职业健康的职业病防治由卫生部负责，工伤职业病保险的工作还留在劳动社会保障部，而锅炉压力容器和某些特种设备的检测检验
2、则划分到国家质量技术监督局。从而使比较完整和系统的职业安全健康工作和互相非常紧密联系的安全生产、劳动健康、工伤职业病保险、检测检验等几项工作，由四个部门分开管理，由此产生的交叉、重复、矛盾、和推诿又没有措施解决和理顺。升格后的安监总局仍然是一个拖着生产管理，尤其是煤炭生产管理尾巴的经济行政部门，生产是它难掩的目的；虽然做安全，但也是为了生产。同时我国目前还面临着职业安全健康管理监察力量和资源严重不足的问题，虽然国家安全生产监督管理局升格为安监总局，但在基层管理层面上的断层却越来越来大。同时国家和企业在现阶段又都不可能大量增加劳动安全健康监察机构和人员编制（实际上近些年基层监察队伍的规模在逐渐减
3、小）。这样在监察力度不够的情况下，企业为追求经济利益的最大化，降低成本，从而忽视职业安全健康对企业发展所具有的潜在和长远效益。加之“市场竞争风险远大于安全生产的风险”的错误认识，使这些企业会自觉或不自觉地消极应付，甚至抵制政府的监察管理，轻视劳动者在安全健康上的基本权益。在某些经济效益较差的企业，这种情况就可能更为严重。因此下面五大问题不解决，制度、标准永远会“落实不下去，严不起来”，再声嘶力竭的呼吁“联合执法”“综合治理”，其结果也只是“心有余而力不足”安全生产监管体制五大问题：一是权力分散、职能交叉。当前体制仍然很难从根本上解决长期存在的权力分散、职能交叉问题。目前，中国安全生产监管格局涉
4、及到安监、质检、卫生、劳动、公安、交通、铁道、民航、建设、旅游等诸多部门，权力分散不易集中行使，增大了部门间协调难度，降低了监管治理力度，增加了执法成本，削弱了执法效力。 监管权力的分散化，也带来政出多门、职能交叉的现象。各安全监管部门都有各自的法律法规或部门规章，致使一些工作政出多门，令企业无所适从。一项工作，安监、煤监、质检、公安、卫生、消防等部门都在管，都在下发文件安排而又无法协调。同时，多个部门负责使得工作上的扯皮和监管上的缺位在所难免，为部门之间推诿塞责留下了空间，进而出现了要么无人过问要么越位争权的现象，难以形成高效、统一的工作机制。 二是安全生产综合监管部门难解地方保护瓶颈。一些
5、地方政府为了GDP的增长、税收增长以及自己的政绩，认为安全监管过于严格会干扰地方经济的发展，就对安监工作直接进行干预，采取放松安全执法、消极对待违规生产的企业甚至倚重、保护这些企业的态度。在这样的环境下，安全生产监管工作势必偏离目标甚至失灵。对上级部门，一些地方政府报喜不报忧，重大、特大事故频繁发生而瞒报、少报。而地方各级安全监督管理机构，是地方各级政府履行安全管理职责的代表机构，要服从于地方政府利益，其监管工作必然受到擎肘，处于一种被动和尴尬境地，难以施展手脚。 三是地方安全生产监管机构建设与中央调整不能同步进行。在安全生产监管任务最为繁重的市、县两级，一部分地区的安全生产监管机构尚未组建。
6、已建立的机构其管理形式、独立程度和内部机构设置也有很大差别。很多县一级的安监、煤监部门，都是一套人马二块牌子。有行政机构，也有事业单位；有直属机构，也有二级机构。全国还有近三分之一的省、自治区、直辖市，大部分市、县两级的安全生产监管机构还比同级政府的部门或单位低半格，很多还是政府部门管理的二级机构。 四是基层分管领导和安全监管人员的思想压力大。国家加大对政府分管领导和安监人员责任追究力度，致使基层分管领导和安监人员思想压力加大，政府领导多不愿分管安全工作，无奈中只好采取轮流分管安全工作的办法，否则一个领导会背太多的处分，亦为保护干部。某产煤大省一个市年内即有二位安监局长主动辞职。在官本位思想深入人心的内陆城市，这一举动非同寻常！它势必影响安监队伍的稳定。 五是统一协调煤矿换证工作，统一证件时限。一个煤矿合法开工要办采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证、营业执照、矿长资格证、安全资格证、爆炸物品使用证、储存证、安全基本条件评价核准书等多个证件。证件期限不等，换证部门不同，使企业长期处于换证状态，给安全工作带来很大隐患。各安监部门应统一协调煤矿换证工作，统一证件时限。
