1、基于混改的国有企业财务管理创新与转型问题研究混合所有制改革属于国有企业改革的关键策略，党的十九大报告曾经明确了国有企业改革的方向之一是混改，这业已变成社会高度重视的话题。财务管理在国有企业混改中具备举足轻重的地位和作用，混改形势下的国有企业财务管理改革与创新显得非常迫切。为此，基于混改背景下的国有企业财务管理创新和转型要求进一步分析混改的特点、内容、方式等，进而为之后的工作奠定良好基础，并且持续健全财务管理机制，这样才可以有效地推动国有企业的高质量发展。1 国有企业混合所有制改革概述1990年后我国提出了混合所有制改革的方案，所谓的混改方案，即在吸收民间资本的基础上提升生产力水平和发展速度。2
2、0世纪90年代之后，国内在企业整组改革中允许渗透民间资本和外来资本。纵观长期实践而言，有效的混改方式能够加速生产力发展步伐。2017年之后，混改步伐加速，国有企业改革处在关键时期，尤其是地方国有企业改革进一步深化，政府部门也明确了相应的要求和政策，确保对国有企业改革方式进行规范和引导，确保更加有序地进行改革。混改并非单一地改革固有的组织形式，其属于混合私有与公有制结构的一种形式。并且，混改能够使所有制不同的产权主体彼此协作，以建构交叉持股的模式，从而在公有制经济结构体系中提升私有制或民营经济的地位。2 基于混改的国有企业财务管理存在的问题2.1 企业财务管理机制不健全在分析国有企业的财务预算管
3、理问题时会发现，很多企业在管理财务上面存在管理不到位的情况。例如，很多企业不够重视预算管理，缺乏严谨的预算规划，没有明确的预算管理标准。并且很多工作人员在管理财务预算项目上，没有明确的职责划分，这些都是导致财务预算管理缺失的主要问题。举例说明，现在我国很多的国有企业在整体的组织架构中，都会设置公司董事会、财务预算专项部门、财务预算管理委员会等相关财务管理部门，但是在实际的工作当中，针对各个部门的实际工作职责和详细的工作分工都是没有明确制定的，相关部门内部的工作人员对于工作职责也没有明确的划分，这就导致在各个部门及组织中，很容易出现职责不清晰、分工不明确的情况，进而在实际工作中出现由于工作对接不
4、畅导致财务预算报表出现问题。要清楚的是，财务的预算报表关乎着公司的整体资金操控，如果预算出现差异，将会导致资金储备不够精准，造成资金空缺或者资金滞留现象。所以在分析国有企业的财务预算管理问题上，会发现这些财务报表偏离最终公司目标时，多数由于公司财务预算管理机制的不健全，让财务的整体管理工作处于被动状态。国有企业部门众多，大多数部门都会涉及财务预算问题，在整体公司管理上，不能将预算工作只归到财务部门来做，对整体的预算分析也不够精准，特别像业务部门的销售预算，财务部门不直接面对市场，所以在部门预算上也不能够做到精准，这就需要各部门提交自己部门的预算计划，最后交由财务部相关预算管理人员来统筹整理。2
5、.2 企业财务管理人员能力较弱国有企业的财务管理是一个庞大的管理体系，它包含多种工作内容，例如预算编制、执行、分析、考核等相关内容都在这个管理体系范围内。所以在面对财务管理工作时，财务管理人员要有较高的专业素质。但是就目前国有企业的财务管理人员而言，很多工作人员的专业能力都较落后，并且在财务管理上面，其工作意识较为薄弱，而这些问题主要体现在以下两方面：一方面很多国有企业的管理者在对公司的整体规划运用上，对于财务管理工作的认识存在一定的局限性，他们总是将工作重点放在相关的业务部门，而忽视财务管理的重要性。领导者对于工作内容的忽视，导致很多财务管理人员在工作中降低自身的工作价值，认为自己的工作不被
6、重视，进而没有上进心，并且在工作上也不够认真负责，导致工作能力不能得到提高。另一方面很多公司对于财务管理工作存在一定的偏见，总是认为财务工作就是财务部门中的一项组织，像是财务预算工作都是应该交由财务部门进行核算，与其他部门没有直接关系，预算相关的部门在提供预算报表上也不够严谨仔细。可是这样的情况就造成了公司预算不够精准，预算报告出现瑕疵。企业的财务管理工作不仅仅存在于财务部门内部的一项环节，而是存在于企业的各个相关部门中，所以在涉及相应的财务管理人员时，他们处理财务管理项目的能力就相对较弱，并且工作意识也不高，在实际工作当中无法真正参与到财务管理工作当中来。2.3 企业财务管理考核标准不完善企
7、业的发展离不开考核制度的制定，每个企业都有自己独特的考核标准，在分析国有企业的财务管理工作时，会发现在财务管理上，很多工作存在考核制度不完善、考核标准不清晰、实际工作与考核项目不符等相关情况。还有一些企业认为考核制度就是鸡肋制度，它并没有真正制约公司的工作人员，而是利用考核机制变相处理工作人员。这样的情况在财务管理工作中也是存在的。不难发现很多国有企业在制定考核指标时，总是将考核标准制定到不同预算的相关部门上，针对不同的部门制定不同的管理考核机制，并且根据财务管理指标的完成情况进行最终的评审考核。这样的考核标准看似以实际出发，能够精准预判到各个部门上，但是实际在运营过程中会存在很多问题。首先是
8、这样的考核标准在全面整体预算上的合理性很难把控，像是预算管理本身就是对未发生的经营状况进行预估，但是由于发展的不确定性，受到各方面的影响会出现不同的偏差，所以在制定各部门预算时，汇总到最后肯定出现差异，最终导致预算结果难以掌握。其次是在进行财务管理奖励机制的实施上，很多情况下都并没有真正落实到个人上，在实际考核时，总是会考虑多种切实因素，而将奖罚制度进行模糊处理，这样的行为虽然体现了人文因素，但是对于企业的整体管理上是有严重负面影响的，进而使得考核机制仅存于表面化。举例说明，例如在国有企业的季度考核中，有个别业务部门负责人，为了能够在季度考核中获得高额的奖金，就将季初的预算任务指标填写的非常低
9、，这样在实际工作中就能够轻松地完成考核目标。而这样的财务管理方式不仅给公司奖励机制带来威胁，更严重的是会影响到公司的整体运营发展。如果业务部门都会利用财务管理考核制度来达到完成任务目标的方式进行奖金的获取，将会使得工作人员丧失工作动力。2.4 会计核算体系结构单一化从某种程度上而言，国有企业混改是资本的重组与流动过程，而此过程会因为内外要素的制约而流失国有资产，为此，务必对国有资产进行全面清查，且根据清查结果科学配置资源，以有效体现国有资产的价值和作用。可是，国有企业会计核算体系具备比较单一的结构，难以考察企业资本、精准评价资本质量，这不利于企业内部资本质量的提升。此外，尽管资本的融入有助于国
10、有企业的发展，可是较易导致企业决策的盲目性，从而消耗较大的成本。并且，企业资金的异常流动不利于自身经济价值的提升，从而造成预算管理难以执行。2.5 财务风险性提升国有企业发展进程中常常存在风险问题，在吸收新资本的形势下，风险要素不断增多，进而直接影响国有企业财务风险管控。纵观国资委发布的一些数据信息能够明确，央企混改覆盖率越来越高，已经超过70%，吸收的资本综合在3000亿元以上，国有企业混改完成度也越来越高。鉴于此，国有企业混改吸收了更多的资本，然而未曾有效地整合资本，这导致企业经营管理存在越来越大的风险。此外，国有企业混改进程中存在的工作人员岗位变动、税务结构调整、财务报表对接等流程都存在
11、风险性。3 基于混改的国有企业财务管理创新与转型策略3.1 建立健全企业财务管理机制国有企业的财务管理不同于普通的企业，他们涉及的财务管理项目是较为复杂和烦琐的，所以在制定国有企业的财务管理制度时，要做到根据每个企业的不同特点，有针对性地制定相应的财务管理机制。并且在建立财务管理办法上，要系统地规划财务预算管理，在建立管理体系上要采用自上而下的财务管理组织，在财务工作的每一个流程中都做到精准，像是在预算编制、审批、执行等相关环节上，要做到明确每一步的工作目的，了解每一个节点的工作目标。而且在对企业管理上，要严格执行企业制定的财务管理制度，将各部门工作职能划清职责，每一项工作都要做到有专人专部门
12、去统筹安排计划，在实施过程中也要做到责任划分，工作细致到位。例如，在进行预算管理工作时，要保证工作人员对工作内容熟悉掌握，并能够处理相应的问题，在项目预算前要做到细致周密，在项目实施过程中要做到财务资金控制得当，在项目结束后要做到整理全面，对工作进行管理考核。在建立财务考核管理标准时，要做到从各个部门出发，涉及相关预算的部门都要建立自己的预算管理系统，在面对预算工作时，要根据自身的部门规划，做出最符合实际情况的资金预算，再经由财务部门相关预算管理组织进行统一规整安排，最终经过各层级领导审批审核，最终制定财务预算报告。总之，要建立完整健全的财务管理机制，保障国有企业的资金流向，保证公司的生产经济
13、发展，进而提高公司的整体收入水平。3.2 提高企业财务管理人员专业能力作为国有企业的财务管理工作，首先要培养专业的工作人员来进行相关的财务管理工作，优秀的财务管理人员能够将工作做到完整细致，减少问题的频繁发生，进而降低工作失误造成的公司损失。并且在对财务人员进行管理时，不仅要培养他们拥有优秀的工作能力，还要帮助员工养成一种良好的工作意识，能够明确财务工作是严谨且重要的。国有企业的管理者对于财务管理知识也要进行相应的学习了解，要不断提高自身对财务管理的认知，并且要科学地计划财务管理工作，提高企业管理的科学性。要定期组织相应的财务管理人员进行预算工作的集中培训，让他们参与了解企业各个相关部门的工作
14、，进而掌握实际工作内容，准确且清晰地做出相应部门的财务管理计划。要组织各部门的相关财务人员统一了解企业的整体项目流程，包括企业的生产、研发、销售、售后、运营、采购、财务等一系列相关部门，让他们熟悉每一个部门的运营环节，在企业管理中，财务工作人员可以实际参与到工作当中来，真切体会到每个工作背后的财务流转状况，这样能够帮助财务工作人员切实地了解到真实数据，也做好相应的财务工作。通过这些相关的实际参与和工作培训，能够帮助财务相关人员提高自身的工作能力，更加精准地编制相应的财务管理方案，在工作的推进过程中，能够为企业的经济效益起到最大辅助作用。3.3 建立完善的企业财务管理考核标准在制定国有企业财务管
15、理考核政策时，要权衡利弊，从多方位多角度制定全面公正的考核制度，要认真思考每一项考核标准，严格制定考核制度。在考核指标上也要根据公司的运营项目和统一规划，来制定动态的考核机制，并且考核机制要随着公司的不断发展进行相应的改变。例如国有企业在整体规划中，要将公司的各个部门的领导职责和各个岗位的员工在其工作范围、工作责任、职能权利及最终利益等相关方面进行全面分析，利用目标管理法从上到下逐层分解财务管理目标，通过建立完整健全的绩效考核标准，明确各岗位的工作职责，对各岗位之间进行工作划分，在各部门中建立薪酬与绩效考核相关联的考核机制，这样就能够让部门内部员工以实现财务管理计划为目标，在工作上也能够更加积
16、极主动，对待工作更加努力。国有企业在面对奖惩制度时，也要认真对待并切实实施，公司内部可以根据实际的工作情况制定月考核标准、季度考核标准、年度考核标准等多种奖惩机制。在面对考评结果时，也要认真对待，不能过多考虑环境、人文等因素进行制度的实时干扰，尽可能地做到以考核结果做最终评定。拥有健全的考核机制能够让员工在工作中更加遵守工作规则，拥有客观公平的奖惩制度能够给予员工最基本的工作动力。在对员工进行财务管理工作的约束管理上，要遵从考核标准，面对表现优异的员工，要积极给予表扬，并且在制度上给予相应的奖励，或是调整工资，或是发放奖金，一定要给到员工积极正面的回应。面对工作完成差的员工时，也要对其进行相应
17、的惩罚，或是调整岗位，或是降薪降职，这样不仅能让员工得到相应的惩罚，还能为公司其他员工树立正确的员工形象，保障工作的顺利进行。3.4 实现财务会计与管理会计的统一作为国有企业会计工作的两个关键组成部分，财务会计与管理会计同等重要，财务会计主要对资金活动状况进行核算与分析，而管理会计旨在编制预算方案、完善企业决策、执行财务决策等。只有实现两者的统一，才能够实现会计工作职能的丰富，确保立足于精准的会计核算制定适应企业改革需求的决策。为此，国有企业财务会计与管理会计应对自身工作内容进行梳理，实现财务信息的共享，且探究管理工作中存在的相同与不同之处，进而提升财务管理的合理性与科学性。此外，为了实现当前
18、时期财务管理、大数据处理的需求，国有企业能够建设和完善信息化管理系统，结合大数据技术迅速筛选有关数据信息，进而确保国有企业在混改之后能够处理一系列财务信息。3.5 注重财务风险分析以及防控基于混改的国有企业想要实现深入发展，应做到下面三点：一是国有企业需要关注财务集中控制，结合会计集中核算以及资金集中管理实现企业资金管理效率的提升，且深入提升对资金管理的关注度，以合理有效的策略防范和应对风险，进而保障企业整体经营发展能力的提高。二是国有企业应清楚一系列监督机制间的联系性，健全有关的内部制度体系，主动开展内部审计工作，确保内部审计权威性与独立性的提升，从而实现企业财务管控水平的提升。三是一些国有
19、企业存在的子公司比较多，有关的财务信息处理也较为烦琐，因此应建设有关的财务共享服务中心，且深入开展动态监督工作，激发工作人员的积极主动性，以保障国有资产的稳定性。如此一来，不但可以实现资金流动速度的提升，而且能够对资金流动进行很好的控制，防范其他问题的出现。3.6 加速标准化以及混改行动的互补性改革在国有企业试点改革中，业务经理应立足于企业基层相应的改革实现从自上至下的转型，且逐步执行标准化混改策略。对国有企业试点混改的经验进行综合，能够构建混改的支持体系，以保障国有企业的可持续发展。具体来讲，一是国有企业管理人员应对资产整体配置进行规范，以优化国有资产审查评估环节，各自开展资本、资产的验证以
20、及财务审计，且强化企业监督，以确保企业评估结论的独立性、透明性、客观性、权威性。二是基于市场导向的股票价格中，业务经理务必有效参与市场价格的发展，保持公开竞争的发展趋势，并按照法律法规执行国有资产价格形成机制。三是通过保持公开、公正的发展运营，在协调国有企业股权转让过程中，企业管理者可以持续、适时地稳定股票交易市场。3.7 认证绩效评估在认证绩效评估上，一方面，立足于国有企业管理制度和相关法规体系评估混改国有企业的绩效，制定可视化指标体系，对中小企业人群的正当利益进行保护，保障投资活动的顺利进行；另一方面，国有企业管理层在年度绩效考核中应执行可操作性高的干预对策，开展自主评估与管理，实时上报财务转型考核结果，以推动国有资产管理部门的综合转型，促进国有企业的稳定与健康发展。4 结论综上所述，国有企业混改实施的过程，其实质是资本融合的过程。在这个过程中企业文化不断交融和碰撞，推动企业管理制度和监管模式不断丰富和创新。为了推动国有企业财务管理模式的创新和转型，需要不断融入新的管理理念，建立健全企业财务管理机制，提高企业财务管理人员专业能力，建立完善的企业财务管理考核标准，实现财务会计与管理会计的统一，注重财务风险分析以及防控，加速标准化以及混改行动的互补性改革，以及认证绩效评估等，只有如此，才可以很好地提升财务管理水平，以适应企业发展需要，提高混改实施成功的概率。
