1、扩编，导致机构 臃肿，人浮于事。 （3 ）行政主体实施行政行为应进行必要的成本效益的测 算和分析，应从多个方案中选择最佳方案，以保障相应行政行为取得较好的 经济和社会效益。 第二节 行政法律关系 一、行政法律关系的概念 行政法律关系指行政法所调整的行政关系。所谓“行政关系”，是指行 政主体因行使行政职权和接受行政法制监督而与外部行政相对人、行政法制 监督主体发生的关系， 以及行政主体内部相互之间发生的关系。 所谓 “调整” ， 指法律赋予关系双方当事人以实体和程序上的权利，规定双方当事人实体和 程序上的义务，使相互关系的进行能适应立法者想要确立的某种秩序状态。 行政法律关系与行政关系的区别在于
2、：后者未经法律调整，只是一种事 实社会关系，而前者是依据法律发生的，或者虽非根据法律发生，但法律已 对关系双方当事人的权利义务作出了规定，双方关系的进行已进入法律调整 之中：当事人的相应权利受到法律保护，当事人的相应义务必须履行，如违 反义务，则要承担相应的法律责任。 在理论上，行政关系与行政法律关系有明确的区分。但在实践中，二者 往往是一体的，因为行政关系不同于其他社会关系，它是行政主体因行使职 权或接受法制监督而与其他主体发生的关系，行政职权或行政法制监督都是 法律预先加以规定的，因此，绝大多数行政关系从一开始就是受法律调整的， 因而就是行政法律关系。 但行政领域也有一些关系并非法律关系或
3、并非一开始就是法律关系。例 如，行政机关实施的许多内部行为、事实行为目前尚没有法律、法规对之加 以调整，因这些行为而发生的关系就只是行政关系而非行政法律关系。然而 行政机关的相应内部行为、事实行为如果侵犯了某种内部或外部人员、组织 的有关权益，引起内部或外部行政争议，原事实关系就可能转化为法律关系。 行政复核、行政复议、行政诉讼的关系都只能是法律关系。 二、行政法律关系的种类 行政法律关系主要有下述三类：第一类为行政管理法律关系，第二类为 行政法制监督法律关系，第三类为内部行政法律关系。 行政管理法律关系是作为行政主体的行政机关和法律、法规授权的组织 因行使行政职权而与作为行政相对人的个人、组
4、织所发生的关系。该关系如 下图所示： 行政管理法律关系的主体是行政主体和行政相对人。“行政主体”包括 行政机关和法律、法规授权的组织（简称“被授权组织”）。行政机关行使 职权的行为是通过国家公务员实施的，必要时，行政机关也可依法将某些行 政职权委托非国家机关的某些社会组织及非国家公务员的某些个人行使（行 政机关委托的组织、个人简称“被委托组织、个人”）。法律、法规授权组 织行使职权的行为是通过其执法人员实施的。“行政相对人”包括个人和组 织，“个人”主要指公民，也包括外国人、无国籍人，“组织”主要指法人 组织，也包括非法人的其他组织。 行政法制监督法律关系是作为被监督对象的行政主体和国家公务员
5、因接 受行政法制监督而与作为行政法制监督主体的国家权力机关、司法机关、专 门行政监督机关以及人民群众（个人、组织）等发生的关系。该关系如下图 所示： 行政法制监督法律关系的主体包括监督主体和监督对象。监督主体包括 权力机关、司法机关和行使法制监督职能的行政机关以及人民群众（个人、 组织）。作为监督主体的权力机关、司法机关和行使法制监督职能的行政机 关可以对监督对象采取有法律效力的监督措施，但作为监督主体的人民群众 （个人、组织）不能直接对监督对象采取有法律效力的监督措施，他们必须 通过作为国家机关的监督主体采取此种措施。行政法制监督的对象是行政主 体及国家公务员。国家公务员在行政管理法律关系中
6、不是独立的主体，他们 只是行政主体的代表，代表行政主体实施行政行为。但在行政法制监督法律 关系中，国家公务员与行政主体同时作为法律关系的一方主体，他们可以构 成行政法制监督的直接对象。例如，行政监察机关可以直接对国家公务员科 处行政处分，权力机关也可以对作为政府组成人员的国家公务员实施直接监 督（如免职、罢免等）。 内部行政法律关系是指国家行政机关系统内部上下级行政机关，平行行 政机关之间，行政机关与所属国家公务员之间，行政机关与被委托组织、个 人之间以及被授权组织与所属执法人员之间而发生的各种关系。该关系如下 图所示： 内部行政关系主要是指行政机关内部的关系，各种级别、各种地域、各 种部门行
7、政机关之间的相互关系以及行政机关与所属国家公务员的关系（此 种关系包括国家公务员因行使职权而与行政机关发生的工作关系和国家公务 员因工资、福利、休假、保险待遇等而与行政机关发生的特殊劳动关系两种 情况）。行政机关与被授权组织、被委托组织、个人以及被授权组织与其执 法人员的关系在整个内部行政关系中所占比重是很小的。 三、行政法律关系的发生、变更与消灭 （一）行政法律关系的发生 行政法律关系作为行政法调整的社会关系，其发生不同于一般的社会关 系的发生，需取决于一定的法律条件和事实条件。行政法律关系发生的条件 主要包括：（1 ）具有明确的法律关系主体。例如，行政管理法律关系的发生 必须具有行政主体和
8、行政相对人，行政法制监督关系的发生必须具有行政法 制监督主体和被监督对象，内部行政法律关系的发生必须具有行政机关和公 务员，或双方行政机关，或行政机关与被委托的组织等。一方当事人找不到 对方当事人或弄不清对方当事人是谁，就不能发起相应的行政法律关系。如 某公民欲提起申诉或申请行政复议，但他不知道被申诉人或被复议人是谁， 是哪个行政机关或公务员侵犯了他的权益，相应行政申诉或行政复议就不会 被有权机关受理，从而不能发生相应行政法律关系。 （2 ）具有明确的法律规 范根据。行政法律关系属于法律关系，其发生必须以相应法律、法规或规章 为根据。没有法律规范根据，其法律关系要么不能形成，要么在形成后难以
9、产生预期的法律效果。例如，公民申请许可证照，如果没有法定依据，要么 其申请不会为行政机关所接受，不能形成相应的行政法律关系；要么其申请 虽错误地被行政机关接受，其违法取得许可证照之后仍可随时为行政机关所 取消。又如行政机关给予相对人行政处罚，如果没有法律规范根据，该处罚 要么自然无效，要么随后为有权机关宣布无效。 （3 ）具有引起相应行政法律 关系发生的法律事实。行政法律关系不能因关系主体和法律规范的存在而自 动发生，其发生还必须由一定的法律事实所引起。法律事实包括行为和事件。 引起行政法律关系发生的法律事实主要是行为，而且主要是行政主体一方的 行为，如行政主体对行政相对人实施的行政处罚行为、
10、行政强制行为、行政 征收行为等。有些行政法律关系也可由行政相对人的行为所引起，如相对人 的申请许可证照行为、申请行政复议行为、行政申诉、控告、检举行为等。 事件作为引起行政法律关系发生的法律事实的情形较少，其中主要有战争、 自然灾害、公民的出生、死亡等。 （二）行政法律关系的变更 行政法律关系在进行过程中可能因外部条件的变化而变更，也可因其本 身一定因素的变化而变更。外部条件变化的情况主要包括： （1 ）作为行政法 律关系发生根据的法律、法规、规章或其。 （一）标准化为商品出口服务 1 . 表示商品的质量方法。 在国际贸易中，买卖双方各处异国，距离遥远，在大多数情况下，买卖 双方在磋商交易时，
11、买方很难在达成交易以前看到全部商品或商品实物。因 此，必须采用一些可以表示商品品质的方法，使买方了解商品品质状况，作 为订立买卖合同的依据。商品品质，一般是指商品的内在质量和外观质量的 综合。标准化作为提供有关各方面之间的表示与传达手段，起了质量保证的 重要依据作用。国际贸易中常用的表示商品品质的方法，有以下几种： （1 ）凭样成交。样品通常是从一批商品中抽取出来的或者由生产部门设 计、加工出来的用以反映商品品质的极少量实物。所谓凭样成交是指买卖双 方仅凭样品作为交货的品质依据或按来样加工、凭样交货而达成的交易，样 品实质上是一种实物标准。在当前国际贸易中除了一些工艺美术品、服装、 鞋帽、农副
12、产品、土特产品如茶叶、中草药材等外，一般很少采用这种方法。 凭样成交样品，封识交检验部门作为商品交货的依据。 （2 ）凭规格、等级或标准成交。在国际贸易中有很大一部分商品是按一 定的规格、 等级或标准进行买卖的。 所谓规格就是按有代表性的品质指标 （如 成分、比重、尺寸、水分、密度、含量、纯度等）来划分产品。如钢材的规 格（型材）按断面尺寸，矿产品按品位，机电产品按性能或结构参数划分规 格。 有些在国际贸易中已经标准化的商品，如生丝、橡胶、羊毛、棉花等是 用等级来表示品质的差别。如钨砂分为特、一、二级。在购买西药时，都要 按照有关国家的药典所规定的标准作为确定品质的依据。有些化工产品 可使用我
13、国国家标准、行业标准或出口商品标准，也可使用外国标准，但在 使用外国标准时，须注意使用最新修订的标准。 （3 ）有些商品在国际市场上信誉好、品质稳定，是传统商品，在交易时 仅凭牌号、两标或产地就可以说明品质者，即称为凭牌号、商标或产地成交， 例如，凤凰牌自行车、茅台酒、祁门红茶、东北大豆、杭州丝绸等。为了保 证“名牌货”的销路，常制定统一的标准作为依据，以免影响贸易信誉。例 如东北大豆的标准：水分最高 1 4 ，杂质最高 1 ，不完善粒最高 7 ，含 油量不低于 1 7 。各国对信誉高的名牌商品的商标都有明确规定，达不到标 准的产品不得使用名牌商标。 （4 ）凭说明书成交。某些机电仪器产品由于
14、其构造和性能十分复杂，必 须凭详细的说明书、图样、照片等具体说明具构造、用材、性能和使用方法 等，这种说明品质的方式称为凭说明书的买卖。 现行的外贸出口商品标准，一般包括：商品的品质、规格和技术条件标 准，抽样、取样方法标准，测试、检验方法及检验规程标准，包装、贮存、 运输等方面标准。目前，国家进出口商品检验局根据外贸进出口商品检验的 需要，发布进出口商品检验行业标准。 2 . 搞好标准化工作，不断满足国外市场对商品质量的要求。 任何国家要想大力发展外贸出口，关键在于其出口产品质量是否符合国 外市场要求。因此，我国外贸出口标准化的最终目的就是积极促进生产、加 工和制造部门努力提高产品质量，适应
15、国际市场的需要，使我国的出口产品 同国外同类产品在质量上处于领先地位，在国外有广泛的市场，并且不断巩 固和扩大销路，要以质取胜，不能光靠增加数量。 随着科学技术的发展，人们的生活水平不断提高，近一二十年，国外市 场对出口商品的质量、性能、寿命、安全性、可靠性、卫生及环境保护等方 面的要求，越来越高，标准不断提高。各国出口商品在国际市场上竞争十分 激烈，出口商品如果达不到国外要求，就元销路或减价处理，以至遭到索赔、 退货、甚至罚款，强行销毁，失去国外市场。 目前，许多发达国家积极推行全面质量管理制度，把用户对产品质量的 要求作为生产的首要奋斗目标，日本人讲：“用户即帝王”，因此，在出口 产品标准
16、化方面，要采取适应国际市场要求的积极态度，改进国内生产条件， 使产品质量水平不断提高，扩大产品销路。 在进日贸易中，有关卫生、安全及环境保护方面，是以进口国的法律及 标准为准。如进口食品和药品的卫生标准；锅炉及压力容器的安全标准，环 境保护标准；肉食及动植物检疫要求等，都是按进口国政府部门颁布的法令 或制定强制性的国家标准来执行的，如果违反进口国这些法令或标准规定， 不允许进口销售，甚至销毁或受到法律制裁。 （二）标准化为技术引进服务 我国在自力更生的基础上，学习国外先进技术和先进经验，积极引进国 外先进技术，加快国民经济的发展速度，这是我国目前对外开放搞活经济的 重要措施之一，为了做好新技术
17、的引进工作，我们必须认真了解国外发达国 家技术贸易的特点与做法。技术贸易就是技术转让的一种形式。所谓技术转 让是指通过某种方式方法，把某种技术从供方转给购方的行为。 技术贸易较商品贸易复杂，技术贸易通常指技术知识的买卖，但它往往 还包括与技术有关的设备在内，其中技术知识部分被称为软件，设备器材部 分被称为硬件。按照国外企业的经营分工，一个工程建设项目牵涉到的技术 贸易内容一般有以下几个方面： 1 . 工程顾问和咨询； 2 . 专利技术、技术决窍的许可证交易； 3 . 工程设计； 4 . 设备器材的供应或采购服务； 5 . 对合同工厂的建设、生产、管理、产品销售、安排培训和派人指导的 技术服务；
18、 6 . 工程承包。 我国目前“成套设备”的引进，就包括硬件和软件的引进，其中软件是 技术引进。随着国家的工业、制造能力的发展，科学技术水平的提高，在技 术引进中，软件的比例将越来越大，而硬件的进口则会逐渐减少。 国际上很重视通过标准化来大力推广先进技术。积极采用国际标准及国 外先进标准，实际上也是一种技术引进。I S O秘书长斯特伦认为：“标准是 各种复杂技术的综合，国际标准中包含了许多先进技术，采用和推广国际标 准是世界上一项重要的技术转让。”例如，南京电瓷总厂采用国际和国外先 进标准后，提高了产品质量，获得极其显著的经济效果。生产的悬式钢化玻 璃绝缘子，1 9 8 1 年之前，由于质量不
19、好年年亏损， 1 9 8 3 年采用了国际标准和 国外先进标准，制定了厂内控标准，完善了工艺，使产品质量大幅度提高， 扭转了多年的亏损，为国家创造利润 3 0 余万元；2 2 0 K V 新型电互感器同样由 于采用了 I E C和 A S E A公司标准，提高了产品质量，1 9 8 2 年就获得了 1 1 4万 元的利润。又如，我国曾引用了一项外国飞机上某种结构的标准，外国组织 为了统一这项标准曾用了几年时间，花费了十多亿美元，而我们参照引用只 需付出很少的代价，就可以收到很大的经济效益。 （三）加强国外标准化工作研究，促进外贸出口 我国的商品要进入国际市场，并具有竞争能力，关键在于产品质量的
20、提 高、改进花色品种。及时了解和研究国际标准和国外先进标准，开展产品质 量的监督检验工作，已直接关系到出口贸易的发展。目前，研究和引用国际 标准和国外先进标准，已是出口贸易中产品标准化工作的极为重要的内容， 为此，我们要加强下列工作： 1 . 对外国标准的研究，必须作为一项长期的、不间断的工作。由于科学 技术的发展和人们的需要不断变化，商品的技术标准必然也随之发展变化。 因此不但要享握国外标准化的现状，还要经常研究其发展动向。如轻工产品 占我国出口贸易额的五分之一，轻工产品要想打入国际市场并站住脚，并有 竞争能力，孙须随时注意研究国际市场的变化，采用先进的标准生产。上海 生产的“火车”牌篮球，
21、1 9 3 1 年以前，一直按轻工部标准生产，后来虽然制 定了高于部标准的企业内控标准，但是产品在国外还是打不开销路，得不到 外商的信任。他们经过广泛的调查研究，并与外商座谈，发现国外产品的性 能指标和测试方法比我们的先进，而这些性能指标及测试方法在国际篮联、 排联、足联的竞赛规则中都有明确的规定。因此，他们参照国际篮、排联、 足联规定制定了新的内控标准，增加圆围差、气密性、耐冲击性等指标，采 取一系列措施严格按新标准生产，结果产品的质量提高了，达到并超过国际 篮联、排联、足联规定的标准，被国际篮联、排联、足联批准为国际比赛用 球，受到了不少国际裁判及运动员的赞赏。在国内，排球荣获国家金质奖。
22、 三球在国际市场上，增加了竞争能力，扩大了出口，远销欧、美等许多国家 和地区。 2 . 引进国外标准必须经过研究和消化，并在此基础上加以正确地选择， 决不能照搬。各国标准中的控制项目各不相同，即使是同一项目的试验方法 往往也有许多不同。因此，对不同标准的试验方法也必须进行深入的研究、 吃透之后，才能正确的选择和引用。 3 . 对未出口产品的标准化工作也要研究，要有技术储备。对国外标准的 研究，以及出口产品标准的制定，不能局限在己有的出口品种上，应该结合 市场调查和预测，对有可能出口的所有产品都要认真做好调研，即使在研究 新产品时，也应考虑到是否有可能出口，应该具有什么样的质量标准才能打 入国际中场。 4 . 在出口贸易中，要求产品多样化，更应做好标准化工作。出口商品面 向广大国际市场，世界各国和不同地区对产品的要求有所不同，而不能用单 一的规格，标准化工作必须注意这些情况并做好相应的工作。产品标准化工 作首先要确定每一品种的基本质量指标，使之具有国际上的先进水平，同时 根据客商的不同需要确定相应的标准。 5 . 外销员应及时了解有关产品标准化工作成果。在出口贸易中，经销人 员了解有关产品标准化方面的有关情报是非常重要的，如我国出口产品已经 达到了国外先进国家的标准水平，外贸洽谈中，经销人员在与不同国家和地 区的客商洽谈时进行介绍，对扩大交易额
