1、 境中的繁程度 10 暴露 6 每天工作 暴露 3每周一次 2 每月一次 1每年几次 0.5 非常罕 风险评价方法举 例 生事故生的后果（C） 分数 后果 100大灾，多人死亡 40 灾，数人死亡 15非常重，一人死亡 7重，重 3重大，致残 1引人注目，需要救 步骤四 判定风险是否可 承受 不可承受的风险 高度风险 中度风险 低度风险 可忽视的风险 风险评价方法举 例 危等划分（D） 分数 危程度 7320极其危，不能 作 160-320高度危，要立即整改 70-160著危，需要整改 20-70一般危，需要注意 20稍有危，可以接受 步骤五 制定风险控制 计划 消除或替代 * 禁用剧毒物质或
2、以低风险源物质替代等 工程控制 * 自动化、通风、机械安全防护、隔音墙 等 管理控制 * 安全生产责任制、安全操作规程、程序 、工作许可、监督、培训等 个人防护用品、警示 紧急应变措施、风险预知训练 步骤六 评审控制计划是否 充分 风险是否已降低到可承受的范围 是否带来了新的风险 受危害者的反应 风险管理流程(小结) ACTION PLAN 持续改进 CHECK DO 风险识别 频率分析严重度分析 风险评估 监督测量 可接受风险 改善计划 管理控制 纠正预防 4.3.2 法律及法规 要求 组织应建立并保持程序，以识别和获得适用法规 和其他职业健康安全要求。 组织应及时更新有关法规和其他要求的信
3、息，并 将这些信息传达给员工和其他有关的相关方。 建立的程序应包含以下内容： 建立获取法律法规的途径； 主动定期获取法律和其他要求 法规适用性评审，确定适用法规， 及时更新 传达与培训； 我国法律法规的框架 我国主要OHS法律法规 宪法 4.1 事故处理 劳动法 安全生产法 4.2.1 人员 职业病防止法 4.2.2 设备 4.2 事故 4.2.3. 材料 预防 4.2.4 作业环境 4.2.5 安全管理 4.3.3 目 标 组织应针对其内部各有关职能和层次，建立 并保持形成文件的职业健康安全目标。如可行， 目标予以量化。 组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考 虑： 法规和其他要求； 职业
4、健康安全危险源和风险； 可选择的技术方案； 财务、运行和经营要求， 相关方的意见。 目标应符合职业健康安全方针，并包括对持续改 进的承诺。 OHS目标应符合的基本要 求 目标指标的层次与分解 组织在建立和评审职业安全卫生目标时，应考虑 ： 法律、法规和其他要求、 自身职业安全卫生风险源和风险的特点、重大 风险及控制的结果，可选技术方案、财务、运行 和经营要求，以及相关方（含员工）的观点。 目标应符合OHS方针，应体现其先进性、可操 作性、可调整性，目标、指标要求能量化、可细 化、分解，并能监测， 并包括对持续改进的承诺 。 4.3.4 安全健康安全管理 方案 组织应制定并保持职业健康安全管理方
5、案，以实现 其目标。方案应包含形成文件的： a）为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责 和权限； b）实现目标的方法和时间表。 组织应定期并且在计划的时间间隔内对职业健 康安全管理方案进行评审，必要时应针对组织的 活动、产品、服务或运行条件的变化对职业健康 安全管理方案进行修订。 4.3.4 安全健康安全管理 方案 方案的制定遵循5W1H的原则:Who谁 、 When 什么时 间、 Where 什么地点 、 Why 什么原因 、 What 做什么 、 how 怎么做 序 目 分目 管理方案 施部 任人 施 用 完成 注 目标与管理方案之间的 联系 职业健康安全方针 目标1 目标1目标2目标3
6、 子目标1子目标2子目标3子目标4 方案步骤方案步骤方案步骤 任务2任务1 4.4 实施与运行 策划 审核 绩效测 量 的反 馈 检查与纠正措施 4.4.1 机构与职责 4.4.2 培训、意识和能力 4.4.3 协商与交流 4.4.4 文件 4.4.5 文件和资料控制 4.4.6 运行控制 4.4.7 应急预案与响应 实施与运行 4.4.1 机构与 职责 对组织的活动、设施和过程的职业健康安全 风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人 员，应确定其作用、职责 和权限，形成文件， 以便于职业健康安全管理。 职业健康安全的最终责任由最高管理者承担 。组织应在最高管理者中指定一个成员（如： 某大组织
7、内的董事会或执委会成员）作为管理 者代表承担特定职责，以确保职业健康安全管 理体系正确实施，并在组织内所有岗位和运行 范围执行各项要求。 4.4.1 机构与 职责 管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系 提供必要的资源。 注：资源包括人力资源，专项技能、技术和财力资源。 组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限，以 便： a）确保按本标准化学危险物品安全管理条例（1987年2月17日国务院发布）第一章总则第一条 为了加强对化学危险物品的安全管理，保证安全生产，保障人民生命财产的安全，保护环境，特制定本条例。第二条 凡在中华人民共和国境内生产、储存、经营、运输和使用化学危险物品的单位和
8、个人，必须遵守本条例。第三条 本条例所指化学危险物品，系指中华人民共和国标准GB86危险货物分类与品名编号规定的分类标准中的爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品。氧化剂和有机过氧化物、毒害品和腐蚀品七大类。放射性物品、民用爆炸物品、兵器工业的火药、炸药、弹药、火工产品和核能物资以及国家法律、行政法规有专门规定的，按国家有关规定执行。第四条 生产、储存、经营、运输和使用化学危险物品的单位，必须建立健全化学危险物品安全管理制度。第五条 化学危险物品的生产企业、仓库和专用车站、码头必须设在安全地点。第六条 国务院和地方各级人民政府的有关部门，按照职责范围，负责本条例
9、的贯彻实施和监督检查。第二章化学危险物品的生产和使用第七条 国家对化学危险物品的生产，统一规划，严格管理。国家对新建、扩建、改建生产剧毒化学危险物品企业实行严格控制。禁止乡、镇、街道企业生产剧毒化学危险物第八条 新建、扩建、改建生产化学危险物品的企业，必须经所在地省辖市以上（含省辖市）人民政府审查同意，并按照国家有关规定履行审批手续。第九条 地方新建、扩建、改建生产剧毒化学危险物品的企业，必须经所在省、自治区、直辖市人民政府审批，并报化学工业部备案。第十条 新建、扩建、改建生产化学危险物品的企业必须向审批单位提交下列文件：（一）设计任务书（包括工艺、厂区布置、周围建筑情况、厂区周围一千米范围内
10、的居民情况等）；（二）原料、中间产品和最终产品的理化性能；（三）对储存、运输、包装的技术要求；（四）工业卫生、安全和环境保护评价；（五）处理灾害性事故的应急措施。审批单位必须会同当地化工、公安、卫生、环保、劳动部门进行审议。项目建成后，有关单位应当组织参加审议的单位进行竣工验收，验收合格方能投产。第十一条 新建、扩建、改建生产化学危险物品的企业，必须持有省级化学研究（检验）部门测定的产品燃点、自燃点、闪点、爆炸极限、毒性等技术资料，向省、自治区、直辖市化工行政管理部门申请领取生产许可证，并依照有关规定到工商行政管理部门登记注册。第十二条 生产和使用化学危险物品的企业，应当根据化学危险物品的种类
11、、性能，设置相应的通风、防火、防爆、防毒、监测、报警、降温、防潮、避雷、防静电、隔离操作等安全设施。生产企业应当根据需要，建立消防和急救组织。第十三条 生产化学危险物品的企业，必须严格执行有关工业产品质量责任的法规，保证产品质量符合国家规定的标准。第十四条 企业生产化学危险物品所使用的压力容器，必须符合国家有关压力容器的规定，并应经常进行维护和监测。第十五条 化学危险物品的包装和标志必须符合国家规定。包装监督检验机构应当加强对包装质量和包装材质的监督检查和定期测试。第十六条 生产、使用化学危险物品的单位和个人，必须遵守各项安全生产制度和操作规程，严格用火管理制度。第十七条 生产、使用化学危险物
12、品时，必须有安全防护措施和用具。第十八条 盛装化学危险物品的容器，在使用前后，必须进行检查，消除隐患，防止火灾、爆炸、中毒等事故发生。第十九条 生产化学危险物品的装置，应当密闭，并设有必要的防爆、泄压设施。生产有毒物品应当设有监测、报警、自动联锁、中和、消除等安全及工业卫生设施。第二十条 生产、使用化学危险物品的企业必须按照环境保护法的规定，妥善处理废水、废气、废渣。第二十一条 销毁、处理有燃烧、爆炸、中毒和其他危险的废弃化学危险物品，应当采取安全措施，并征得所在地公安和环境保护等部门同意。第三章化学危险物品的储存第二十二条 化学危险物品必须储存在专用仓库、专用场地或专用储存室（柜）内，并设专
13、人管理。化学危险物品的生产车间、经销商店，可根据需要设立周转性的化学危险物品仓库，其储存限量由当地主管部门与公安部门规定。交通运输部门的车站、码头，应当修建专用仓库储存化学危险物品。修建专用仓库确有困难又必须在一般仓库短期储存化学危险物品的，应当保持一定的安全距离，隔离存放。第二十三条 化学危险物品专用仓库，应当符合有关安全、防火规定，并根据物品的种类、性质，设置相应的通风、防爆、泄压、防火、防雷、报警、灭火、防晒、调温、消除静电、防护围堤等安全设施。第二十四条 储存化学危险物品，应当符合下列要求：（一）化学危险物品应当分类分项存放，堆垛之间的主要通道应当有安全距离，不得超量储存；（二）遇火、
14、遇潮容易燃烧、爆炸或产生有毒气体的化学危险物品，不得在露天、潮湿、漏雨和低洼容易积水的地点存放；（三）受阳光照射容易燃烧、爆炸或产生有毒气体的化学危险物品和桶装、罐装等易燃液体、气体应当在阴凉通风地点存放；（四）化学性质或防护、灭火方法相互抵触的化学危险物品，不得在同一仓库或同一储存室内存放。第二十五 条化学危险物品入库前，必须进行检查登记，入库后应当定期检查。第二十六 条储存化学危险物品的仓库内严禁吸烟和使用明火。对进入仓库区内的机动车辆必须采取防火措施。第二十七 条储存化学危险物品的仓库，应当根据消防条例，配备消防力量和灭火设施以及通讯、报警装置。第四章化学危险物品的经营第二十八条 国家对
15、化学危险物品实行经营许可证制度。禁止无证经营化学危险物品。第二十九条 经营化学危险物品的企业必须具备下列条件：（一）有符合安全要求的经营设施；（二）有熟悉专业的技术人员；（三）有相应的管理制度。第三十条 新建、扩建、改建经营化学危险物品的企业，必须向所在地的县级以上（含县级）商业局提出申请；当地商业局会同有关部门审查同意后，由省、自治区、直辖市商业厅（局）核发经营许可证。省、自治区、直辖市商业厅（局）应当每隔二至三年会同有关部门对经营许可证复查一次。第三十一条 化学危险物品的流通，应当遵守下列规定：（一）计划分配的化学危险物品，按计划供应；（二）计划外正常供需渠道的化学危险物品，按合同供应；（
16、三）使用单位临时需要的化学危险物品，需凭该单位县级以上（含县级）主管部门出具的证明（注明品种、数量、用途）采购；（四）日常生活需要的且购量不超过五百克或五百毫升（有特殊限量的除外）的零星化学危险物品，可直接向经营企业购买。第五章化学危险物品的运输装卸第三十二条 运输化学危险物品，必须按照国家有关危险货物运输管理规定办理。对不符合规定的，发货人不得托运，运输部门不得承运。第三十三条 运输装卸化学危险物品，应当遵守下列规定：（一）轻拿轻放，防止撞击、拖拉和倾倒；（二）碰撞、互相接触容易引起燃烧、爆炸或造成其他危险的化学危险物品，以及化学性质或防护、灭火方法互相抵触的化学危险物品，不得违反配装限制和
17、混合装运；（三）遇热、遇潮容易引起燃烧、爆炸或产生有毒气体的化学危险物品，在装运时应当采取隔热、防潮措施。第三十四条 装运化学危险物品时不得客货混装。载客的火车、船舶、飞机机舱不得装运化学危险物品。禁止乘客随身携带、夹带化学危险物品乘坐上述交通工具。第三十五条 禁止无关人员搭乘装运化学危险物品的车厢、船舱和飞机机舱。第三十六条 装运化学危险物品的车辆（火车除外）通过市区时，应当遵守所在地公安机关规定的行车时间和路线，中途不得随意停车。第三十七条 对质量检验或科学研究急需的小量易燃、易爆化学危险物品的样品或试剂，在确保安全的条件下，可按有关规定办理快件托运。第六章罚则第三十八条 对违反本条例规定
18、的单位，视情节轻重，由当地人民政府或有关主管部门责令限期改进或停产、停业整顿；整顿后仍达不到规定要求的，应当吊销其生产许可证或经营许可证。第三十九条 对违反本条例规定的有关人员，由有关主管部门视情节轻重给予行政处罚，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。第七章附则第四十条 本条例由国家经济委员会负责解释。第四十一条 国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府可依据本条例规定，制定实施细则。第四十二条 本条例自发布之日起施行。1961年1月28日，国务院批转国家经委、化学工业部、铁道部、商业部、公安部试行的关于中、小型化工企业安全生产管理规定、化学危险物品储存管理暂行办法、化学危险物品凭证经营
19、、采购暂行办法、铁路危险物品运输规则、化学危险物品防火管理规则、关于违反爆炸、易燃物品管理规则处罚暂行办法同时废止。力争业主满意率100%3、工期目标计划工期：75日历天；4、安全目标安全目标：无任何安全事故。5、环境保护和文明施工目标公司将严格按照关于建筑工程施工的各项管理规定执行，加强施工组织和现场安全文明施工管理， 使本工程达到安全文明工地的标准。第五章 施工部署第一节 工程施工部署经过我公司对敦煌市博物馆一般装修工程的特点及难点进行了深入分析，依据图纸并结合多年的施工经验，现做出如下施工部署：1、施工部署总原则：为保质如期完成施工任务，应该考虑到各方面的影响因素，充分酝酿任务、人力、资
20、源、时间、空间的总体布局。在空间上的部署原则立体交叉施工的考虑：为了贯彻空间占满，时间连续，均衡协调有节奏，力所能及留有余地的原则，保证工程按照总控计划完成，采用分区域流水施工的工作安排方法。 为了确保在规定的时间内完成，合理排定施工顺序和流水方向，减少穿插，避免互相制约，使各专业工种形成单线式流水施工线。因此本方案本着先深后浅的原则,流水线安排施工，先机电后装修。自上而下采用立体交叉,由内向外流水的施工方法。避免劳动力高低峰，原材料进出场不平衡，最大限度利用机械设备等手段使工程在控制下，处在均衡、连续的施工中。2、工程施工部署（1）按照承诺的工期以及交叉作业带来的影响，按照75日历天的总工期
21、安排。（2）具体工期安排见施工进度计划表。3、计划工期的管理为了更好的把握住精装修全过程，以期顺利地实现预定的工期目标，必须加强施工计划管理，做到人尽其力，物尽其用，以优质、低耗，高速获得最佳的经济和社会效益，以业主指令计划为目标，控制关键工序，通过信息反馈，掌握工程进度动态，及时制定追赶计划，做到日保旬、旬保月调度，工期倒安排，确保计划的衔接稳定与均衡，对计划执行全过程实行系统性的有效控制，使工期按时达到目标。4、针对本工程拟订管理措施（1）材料预订、预拼及原材料把关及成品保护 本工程中包括大量的装修装饰材料，认真作好本工程中材料的预订工作。把好建筑装修材料关。杜绝因材料物资问题对工期造成不
22、良影响。做好半成品准备工作和现场已完工成品及原留置设备保护工作，作到现场拼装高效率和成品一次交活，以缩短工期。（2）采用成建制的劳务队伍信誉良好、素质高的施工队伍是保证工程按期完成的基本条件之一，我公司具有公司直属的管理水平高、技术素质强的装饰施工队伍，并通过我公司严格的管理和控制，确保工期目标的实现。（3）加强协调工作施工期间，加强各施工工种、各专业之间的协调工作，力争为工程施工创造条件。 建立固定的协调制度，各专业穿插和施工所遇到的问题均通过协调解决。第二节 施工总体安排1、为保证本工程在施工中有组织、有部署，自始至终的有条不紊进行，我们将专门组建敦煌市博物馆一般装修工程施工项目经理部，负
23、责本工程的施工技术、施工质量、进度控制、材料采购、安全生产与文明施工等总体管理，公司领导及技术负责进行指挥，协助项目部在施工过程中的协调工作。2、根据本工程特点及招标文件的要求，做好各分项工程间的配合，是本工程的关键。本工程决定统筹协调各分部、分项工程的施工，合理划分流水段，安排好各工种的流水施工，在确保质量的前提下，满足进度控制，满足业主的要求。3、综合统一放线测量措施测量放线工作作为一个重要施工工序在以往多年的建筑精装修施工中常常没有引起一些施工单位足够的重视，具体表现在两个方面：一是没有进行综合、编码统一的测量放线；二是测量放线的精确度不高。这两种情况的存在主要是由于施工人员对整体协调作
24、用的认识不够和装修设计的非标准化。第三节 项目管理组织机构为了确保工程按期完成和确保工程达到质量目标的要求，我司为此项工程专门组建项目经理部，项目部人员的组成的原则是必须具备有很强的组织能力，对于同类工程的施工有经历且有丰富的施工经验，能与甲方、监理、设计等单位互相协作的人员担任。项目经理必须具备独立组织施工工程的能力，具备较高施工组织能力和较强施工技术能力，并具有组织施工办公室的经历。项目技术负责人必须具备中级技术职称，技术业务精通，有丰富的阅历和施工经验，对工程的各种技术问题有很强的协调和解决能力，对工作认真负责的人员担任。其他各专业技术管理人员要求从资格、学历、经验、责任心等各方选派，以
25、保证本工程项目部真正是一只能打硬仗，精兵强将的队伍，确保工程按工期优质高效的完成。 项目经理部管理组织机构：项目经理，技术负责人，施工员、质检员、安全员、预算员、机械员。现场组织管理机构图项目经理技术负责人库管员机械员预算员安全员质检员施工员第四节 现场组织机构各主要岗位的职责概述1、现场组织机构概述（1）本工程我公司高度重视，现已拟建项目部，工程招标（中标）项目部即刻正式成立。（2）本项目将选派公司最为优秀、成熟、年轻且具有丰富管理经验和组织能力的项目经理全权负责本工程，其他主要管理人员。由公司和项目经理统一确定，他们都具有极为丰富的同类工程施工经验和管理水平，多次组合参加过公司的各类大型工
26、程，是可靠、信誉和质量的保证。2、公司对项目部的授权（1）按照项目法施工，为了保证工程质量，公司坚持了两权不放的原则：即材料采购、人事安排两项（两权）。其它如生产指挥、技术决策；（2）分包选择及资金使用方面公司都给以充分的授权；并给予项目部从资金、技术和各项资源上以充分的支持。（3）项目岗位职责和授权范围3、项目经理职责（1）主持项目经理部的生产经营管理、技术决策、材料确认和组织实施公司决议。（2）主持项目经理部生产例会，召集或参加公司重要会议。（3）负责制定项目经理部经营计划经总经理批准后，组织实施。（4）根据市场需求和项目经理部实际情况，向总经理提出项目经理部资源需求计划和经营战略计划。（
27、5）组织预算方案制定、实施、控制。（6）负责对工程施工过程进行整体组织安排；（7）组织对分承包方的评定；（8）审阅公司及项目部重要文件和经营报告、报表，在权限范围签发文件。（9）负责安排项目经理部管理人员的培训工作。（10）拟订项目经理部的基本管理制度，报公司批准后施行。（11）拟定项目经理部内部管理机构设置方案、人员编制和薪酬方案，报公司备案。（12）组织制定并实施项目经理部的具体规章和工作程序。负责编制项目经理部质量管理办法，保证提供符合标准的产品和服务。（13）提出重大技术、设备更新建议和预算外开支计划。（14）在必要情况下对所属下级授权。（15）制定直接下级的岗位描述，定期听取述职并对
28、其做出工作评定。（16）巡视、监督、检查和推动项目经理部的各方面工作。（17）及时向总经理汇报项目经理部经营管理运作情况和有关数据。（18）培养和发现人材，提请聘任或解聘项目经理部管理人员。（19）受理直接下级上报的合理化建议，按照程序处理。（20）填写直接下级的过失单和奖励单，根据权限按照程序处理。（21）指定专人负责项目经理部文件、报表等资料的保管与定期归档工作。(22)在权限内代表项目经理部对外开展商务活动，与政府有关部门和社会团体、机构建立和保持良好的合作关系。4、项目技术负责人职责(1)项目部工程技术管理工作的组织和指挥者；(2)协助项目经理做好质量管理工作；(3)组织编制项目施工组
29、织设计，施工技术方案，专业施工技术方案和工序设计并审批；(4)组织项目经理部有关部门对待大型或特殊工程，对项目经理部有关人员进行技术交底；(5)对项目经理部质量保证体系运作情况组织有关人员进行定期指导与检查;(6)并组织领导ISO9000标准认可项目经理部的挂牌工作；(7)负责公司年度项目创优规划的实现；(8)定期组织召开质量研讨会，总结经验，相互交流；(9)审定季节安全技术措施；(10)审批重大工程安全措施；(11)负责公司安全生产技术管理工作。5、专职质检员（1）负责对现场材料质量的检查，符合质量标准要求的方可使用；（2）负责项目质量目标及质量计划的贯彻实施；（3）考核施工操作人员的技术能
30、力；（4）检查现场施工质量，配合监理对工程质量进行各类检验；（5）办理现场材料检验、实验相关事宜；（6）检查校正现场测量仪器，检测设备的精度和有效期；（7）检查机具、工具的加工精度和有无存在隐患；（8）提供现场检测数据，配合技术资料的编制工作。6、专职安全员（1）编制季节性安全技术措施；（2）编制重大工程安全措施；（3）负责安全生产的具体管理工作；（4）组织进行安全教育、培训和考试工作；（5）编写安全技术交底，检查落实交底情况；（6）检查施工机械的安全和保养状况；（7）检测现场动态安全数据；（8）管理临电使用安全及名火（动火证）的签发；7、专职资料员（1）熟悉档案管理相关程序并建立有针对性的档
31、案管理办法。（2）对所辖项目的图纸和现场情况，合同概况，施工部位，特殊施工工艺应全部了解并存档备查；（3）完成投标活动中规定的档案建立、存储工作；（4）收集和记录员工的各项工作，并随时接收项目各类资料；（5）负责对外联系和内部传达；（6）主持办公室的全面日常工作；（7）掌握并按规定使用印鉴；（8）制定项目经理部的培训计划。（9）质量资料的管理包括项目部资料管理是否政治权威。 这一集中的权威得到非常有效的驿使服务的支持。整个帝国被分成四 个从北京伸展出去的地区，同时还划定了驿使可以分别于一周、两周、三周 和四周内到达的地区的界线。经过专门职业训练和通过竞争挑选出来的集中 的官僚体系成为保证统一的
32、主要手段。 还是像罗马帝国那样，这种统一被一种强烈感觉到和根深蒂固的文化 优越感加强、合法化和支撑。儒家学说加强了这种文化优越感。儒学是一种 非常适用的哲学，它强调和谐、等级制度和纪律。中国天朝被看成 是宇宙的中心，在它的周边和周边以外的全是野蛮人，而身为中国人就意味 着有教养。因此，世界的其他部分都应对中国表示敬服。甚至在 1 8殊的优 越感。乔治三世的使者曾试图以贡献一些英国工业产品作为友好的礼物来引 诱中国与之建立贸易关系。中国宣布的答复是：承蒙天恩，朕指示英国国王 注意朕的训令：天朝统治四海内的一切并不看重稀有贵重的物品朕 也丝毫不需要贵国的产品因此，朕已命令你的进贡使者平安地回国。你
33、 国王应该完全按照朕的愿望行事，强化你的忠诚和发誓永远服从。 中国历朝帝国的没落和垮台也主要是由于内部的因素。后来的西方“野 蛮人”取得胜利，是由于中国内部的疲劳、腐败、享乐主义和丧失经济和军 事上的创造性。这削弱了中国人的意志，接着加速了中国人意志的崩溃。外 部大国对中国内部的虚弱的利用英国在 1 8 3 9的屈辱感。这种屈辱感在 整个 2 0世纪都激发着中国人，而且由于中国人根深蒂固的文化优越感与帝 国以后使他们地位一落千丈的政治现实之间的冲突，这种文化受辱感变得更 加强烈。 与罗马帝国十分相像，中华帝国在今天会被定为一个地区性大国。但 是在中国的全盛时期，中国在全球没有可以与之相匹敌的国
34、家，这是指没有 其他大国能够向中国的帝国地位挑战，甚至如果中国想进一步扩张的话，也 不会有任何其他大国能抵挡中国的扩张。中国的体系是自成体系和自给自足 的，它主要建立在得到认同的种族同一性的基础之上，对异族和地理上处于 周边的附庸国，中央只比较有限地使用力量。 中国有很大的和居于统治地位的种族核心，这就使中国有可能每过一 段时间恢复其帝国。在这方面中国与别的帝国大为不同。其他帝国中人口数 量小但受霸权主义驱使的民族，能够在一个时期对人数多得多的异族居民强 行统治并维系这种统治。可是，这类核心小的帝国的统治一旦被推翻，再要 恢复帝国就不可能了。 为了寻找与当今定义的全球性大国更加近似的情况，我们
35、必须把注意 力转向蒙古帝国的引人注目的现象。蒙古帝国是通过它与一些组织完善的主 要对手的激烈斗争而出现的。在被打败的对手中有波兰和匈牙利王国、神圣 罗马帝国的军队、俄国和俄罗斯的几个公国、巴格达的哈里发辖地等，后来 甚至还打败了宋朝，建立了元朝。 成吉思汗及其继承者在打败了他们的地区性对手之后对领土确立了中 央集权制的控制。 这块领土被后来的地缘政治学者称为全球的中心地带，或者称为世界 力量的中枢。他们的欧亚大陆帝国从中国海海岸开始，一直延伸到小亚细亚 的安纳托利亚和中欧。就中央集权控制邻近领土的范围而言，只有斯大林的 中苏集团的全盛时期才能够在欧亚大陆上最后与蒙古帝国相比。 罗马、清帝国和蒙
36、古帝国是后来渴望成为全球性大国的那些国家的地 区性先驱。拿罗马和清帝国的情况来说，就像已经提到过的那样，它们的帝 国结构在政治和经济方面都是高度发达的，同时被普遍承认的帝国中心的文 化优越感起了重要的凝聚作用。与之形成对照的是，蒙古帝国更直接地依靠 军事征服，接着又以使自己适应当地条件（甚至接受同化） ，来维持政治统 治。 蒙古帝国主要建立在军事统治的基础之上。蒙古人的统治是通过巧妙 和残酷地使用占优势的军事战术而实现的，这种战术把部队快速运动的非凡 能力与部队的及时集结结合起来。 蒙古人的统治却没有随之而建立有组织的经济或金融体系，蒙古人的 权威也不是来自任何自信的文化优越感。蒙古统治者的人
37、数太少，不能形成 一个自我繁衍的统治阶级。无论如何，缺乏一种明确的和自觉的文化的甚或 种族的优越感，就使帝国的精英失去了必需的主观的信心。 事实上，蒙古统治者证明他们很容易受到被他们征服的在文化方面往 往更先进的民族的逐步同化。因而成吉思汗的一个孙子变成了儒教的热情宣 扬者，成吉思汗的另一个孙子在当波斯的苏丹时变成一个虔诚的穆斯林。成 吉思汗还有一个孙子则变成了一个带波斯文化特色的中亚的统治者。 正是由于那个因素即由于缺乏有统治力的政治文化统治者被统治 者同化和没有解决建立了帝国的成吉思汗的继承问题，蒙古帝国最后灭 亡了。蒙古帝国的国土变得太大，一个单一的中心统治不了。但是曾经试图 采取的解决
38、办法将帝国分成几个自给自足的部分却反而在当地促进 了更快的同化和加速了帝国的瓦解。这个世界上最大的以陆地为基础的帝 国，从 1 2 0 6 年至 1 4 0 5 年维持了两个世纪之后消失了，没有留下任何痕迹。 从那之后，欧洲成了全球力量的所在地和争夺全球权力的主要斗争的 焦点。诚然，在大约三个世纪的过程中，当欧洲实力到达世界各大洲并在那 里显示自己时，欧亚大陆小小的西北周边地区国家破天荒第一次通过使用海 上力量取得了对全球的真正主宰地位。值得注意的是，西欧帝国霸主的人口 并不很多，特别是同被有效地征服了的人口相比更是如此。然而，到 2 0世 纪开始时，除了西半球（这里在此前的两个世纪也曾受到西
39、欧的统治，而且 主要居住着西欧移民及其后代）之外，只有中国、俄国、奥斯曼帝国和埃塞 俄比亚不在西欧的控制之下。 不过，西欧的控制并不等于西欧取得了全球性权力。根本的现实情况 是，欧洲的文明在全球居于至高无上的地位，而欧洲大陆的力量却是互相分 割的。欧洲在海外实施的帝国主义与蒙古人或者后来的俄罗斯帝国征服对欧 亚大陆中心地带的陆地不同，它是通过不断地跨越大洋的探险考察和海上贸 易的扩大而实现的。不过，这个过程中也有主要欧洲国家之间的不断斗争， 不仅是为了得到海外领地，而且也是为了获取在欧洲本身的霸权。从地缘政 治上讲，随后产生的事实是，欧洲在全球的霸权并不发端于任何一个欧洲大 国在欧洲获得的霸权
40、。 广义地说，在 1 7世纪中叶以前，西班牙是最主要的欧洲大国。到 1 5 世纪末期，西班牙已经成为一个主要的海上帝国，抱有全球野心。宗教起了 统一思想的学说的作用，而且成了帝国传教士热情的一个源泉。诚然，把世 界正式划分成西班牙和葡萄牙的殖民范围在托德西利亚条约（1 4 9 4 ）和萨拉 戈萨条约（1 5 2 9 ）中规定下来，是经教皇在西班牙和其海上对手葡萄牙之间 进行仲裁才实现的。尽管如此，面对英国、法国和荷兰的挑战，西班牙从来 未能在西欧本身或者在大洋彼岸取得真正的至高无上的地位。 西班牙的突出地位逐渐让给了法国。在 1 8 1 5年以前，法国是在欧洲居 于主导地位的国家，虽然它不断地受到其欧洲对手在欧洲大陆和海外的遏 制。在拿破仑统治下，法国几乎确立了在欧洲的真正霸权。假如法国成功了， 它可能也会取得全球的主导大国的地位。可是，法国被一个欧洲的联盟打败 了，于是又重新建
