1、第十一章第十一章 我国成人教育和职业教育我国成人教育和职业教育政策与法规政策与法规第1页第一节第一节 我国成人教育政策与法规我国成人教育政策与法规第二节第二节 我国职业教育政策与法规我国职业教育政策与法规第2页第一节第一节 我国成人教育政策与法规我国成人教育政策与法规主要内容：主要内容：一、关于成人教育一、关于成人教育二、成人教育政策与法规沿革二、成人教育政策与法规沿革三、我国成人教育立法建设思索三、我国成人教育立法建设思索第3页一、成人教育介绍一、成人教育介绍1、成人教育含义、成人教育含义 “对已经走上各种生产或工作岗位从业人员进行对已经走上各种生产或工作岗位从业人员进行教育，能够直接有效地
2、提升劳动者和工作人员素质，教育，能够直接有效地提升劳动者和工作人员素质，从而能够直接提升经济效益和工作效率从而能够直接提升经济效益和工作效率。”国家教育委员会关于国家教育委员会关于改革和发展成人教育决定改革和发展成人教育决定 “对一切已经从事生产和服务劳动者教育，是现今对一切已经从事生产和服务劳动者教育，是现今我国农民教育、职员教育、干部教育我国农民教育、职员教育、干部教育总称。总称。”中国成人教育词汇中国成人教育词汇 第4页2、成人教育特征、成人教育特征一一、是以在业成人为主要对象教育是以在业成人为主要对象教育。二二、是以满足成人工作和生活需要为中心内容教育，是以满足成人工作和生活需要为中心
3、内容教育，开展成人教育必须含有多样性，针对性，实用性，灵开展成人教育必须含有多样性，针对性，实用性，灵活性活性,先进性特征。先进性特征。三三、成人教育是速成、速效教育，含有周期短，见效成人教育是速成、速效教育，含有周期短，见效快特征快特征。四四、含有广泛社会含有广泛社会性性教育，对象广泛，内容广泛，办教育，对象广泛，内容广泛，办学单位广泛，师资起源广泛，办学场所广泛学单位广泛，师资起源广泛，办学场所广泛。第5页3、成人教育分类、成人教育分类 对象职业：职员教育、农民教育、干部教育对象职业：职员教育、农民教育、干部教育 层次：扫盲教育、成人初等教育、成人中等教层次：扫盲教育、成人初等教育、成人中
4、等教育、成人高等教育育、成人高等教育 形式和路径：函授教育、夜校教育、广播电视形式和路径：函授教育、夜校教育、广播电视教育、教育、高等教育自学考试、网络教育高等教育自学考试、网络教育 功效：岗前培训、岗位培训、学历教育、继续功效：岗前培训、岗位培训、学历教育、继续教育教育 学习时间：脱产学习、半脱产学习、业余学习学习时间：脱产学习、半脱产学习、业余学习第6页二、成人教育政策与法规历史沿革二、成人教育政策与法规历史沿革过渡期（过渡期（1949-1955）创办期（创办期（1956-1966）倒退期（倒退期（1967-1977）恢复期（恢复期（1978-1986）整改期（整改期（1987-1997）
5、稳步发展期（稳步发展期（1998至今）至今）第7页时时间间政策法规政策法规主要内容主要内容1949年年共同纲领共同纲领加强劳动者业余教加强劳动者业余教育和在职干部教育育和在职干部教育1951年年关于改革学制决定以法令形式确定了成人教育在教育体系中地位1951年年关于开展农民业余教育指示关于发展职员业余教育指示各级职员业余教育委员会条例关于扫盲标准、扫盲毕业考试等暂行方法通知关于筹备扫除文盲协会通知关于组织农民常年学习通知关于职员业余文化教育工作通知扫盲教育和职员业余教育1953年年关于在职干部学习通知关于加强干部文化教育工作指示对干部教育目标、要求和教育方针作了详细要求第8页时间时间政策法规政
6、策法规主要内容主要内容1958年年关于教育工作指示“六并举六并举”1958年年我国应有两种教育制度、我国应有两种教育制度、两种劳动制度两种劳动制度学校教育制度和工厂农村劳动制度1963年年关于加强高等学校和中等专业学校函授、夜校教育通知(草案)主动稳步地发展函授和夜校教育创办期（创办期（1956-1966）第9页倒退期（倒退期（1967-1977）第10页时间时间政策法规政策法规主要内容主要内容1979年年全国农民教育工作会议全国农民教育工作会议继续扫除文盲，大力发展业余小学，主动发展业余初中，广泛开展技术教育，加强政治教育1980年年关于加强干部教育工作意见适应新形势，加强干部适应新形势，加
7、强干部教育，使干部教育工作教育，使干部教育工作经常化、正规化、制度经常化、正规化、制度化。化。1982年年关于中央党政机关干部教育工作决定1981年年关于加强职员教育决定职员教育是发展国民经济主要确保1986年年关于改革和发展成人教育决定对成教六个方面做出详细要求恢复期（恢复期（1978-1986）第11页时间时间政策法规政策法规主要内容主要内容1985年年关于教育体制改革决定确立了成人教育在国民教育体系中主要地位1987年年关于改革和发展成人教育决定成人教育发展目标和发展任务1993年年关于深入改革和发展成人高等教育意见制订了一系列政策法规支持、主动兴办各种形式、各种层次、各种规格成人高等教
8、育整改期（整改期（1987-1997）第12页1 1、加强职员岗位培训加强职员岗位培训：1991年，年，关于加强职员教育工作决定关于关于加强职员教育工作决定关于加强岗位培训管理工作意见加强岗位培训管理工作意见19941994年，年，职业资格证书要求职业资格证书要求 1995年年,关于加强干部培训管理若干要求成关于加强干部培训管理若干要求成人中等专业学校校长岗位培训规范人中等专业学校校长岗位培训规范(试行试行)1996 年年，企业职员培训要求企业职员培训要求第13页2、扫盲与堵盲并重扫盲与堵盲并重 1978年，关于扫除文盲指示正式提出关于扫除文盲指示正式提出“一堵、二扫、三提升一堵、二扫、三提升
9、”扫盲基本方针扫盲基本方针,从指导思想从指导思想上去除了以往上去除了以往“重扫盲轻堵盲重扫盲轻堵盲”错误认识和在巩固错误认识和在巩固提升工作方面存在弊端提升工作方面存在弊端,加强了扫盲法规建设。加强了扫盲法规建设。七部法律七部法律：宪法、教育法、义务教宪法、教育法、义务教育法、未成年人保护法、残疾人保障法、育法、未成年人保护法、残疾人保障法、妇女权益保障法和监狱法妇女权益保障法和监狱法 两部法规两部法规：扫除文盲工作条例和残疾人扫除文盲工作条例和残疾人教育条例教育条例 第14页3、建立了高等教育自学考试制度建立了高等教育自学考试制度1981年关于高等教育自学考试试行方法汇报年关于高等教育自学考
10、试试行方法汇报决定建立高等教育自学考试制度。决定建立高等教育自学考试制度。1993年中国教育改革和发展纲要年中国教育改革和发展纲要：“要完善要完善和发展自学考试制度和发展自学考试制度,勉励自学成才。勉励自学成才。”1995年关于高等教育自学考试社会助学工作意年关于高等教育自学考试社会助学工作意见见1996年高等教育自学考试开考专业管理方法年高等教育自学考试开考专业管理方法第15页4、勉励社会力量办学勉励社会力量办学 关于社会力量办学若干暂行要求、关于关于社会力量办学若干暂行要求、关于社会力量办学几个问题通知、社会力量办学教社会力量办学几个问题通知、社会力量办学教学管理暂行要求、关于加强社会力量
11、办学管理学管理暂行要求、关于加强社会力量办学管理工作通知工作通知第16页5 5、成人高等教育管理改革深化成人高等教育管理改革深化 1985年关于不得自行组织国家认可学历统一考关于不得自行组织国家认可学历统一考试通知试通知 1987年普通高等学校举行函授教育暂行工作条普通高等学校举行函授教育暂行工作条例例、普通高等学校举行函授和夜大学审批手续通普通高等学校举行函授和夜大学审批手续通知知 1990年关于普通高等学校治理整理工作若干意关于普通高等学校治理整理工作若干意见见 1992年成人高等专科教育制订教学计划标准意成人高等专科教育制订教学计划标准意见见 1993年函授教学过程实施关键点函授教学过程
12、实施关键点(试行试行)、关于成人高等教育毕业证书统一负责制及加强管理关于成人高等教育毕业证书统一负责制及加强管理若干要求若干要求、关于各类成人高等学校评定工作意见关于各类成人高等学校评定工作意见第17页时间时间政策法规政策法规主要内容主要内容关于深入加强农村成人教育若干意见农村成教是构建终生教育体系，建设学习化社会主要内容农村劳动力转移培训计划农村劳动力转移培训计划推进农村劳动力转移培训工作，提升就业能力和创业能力关于实施农村实用技术培训计划意见含有操作性稳步发展期（稳步发展期（1998至今）至今）第18页稳步发展期（稳步发展期（19981998至今）至今）时间时间政策法规政策法规主要内容主要
13、内容19991999年年面向二十一世纪教育振兴行动计划逐步建立和完善成人教育体系,努力提升全民素质到,基本建立起终生学习体系-全国人才队伍建设规划纲要构建终生教育体系，建立覆盖全国教育培训信息网,形成终生化、网络化、开放化、自主化成人教育体系。中共中央、国务院关于深入加强人才工作决定构建中国特色终生教育体系，促进学习型社会形成-教育振兴行动计划大力发展多样化成人教育和继续教育，勉励人们经过各种形式和渠道参加终生学习第19页三、我国成人教育立法思索三、我国成人教育立法思索1 1、国外关于成人教育立法、国外关于成人教育立法2 2、我国、我国成人教育法立法可行性分析成人教育法立法可行性分析3 3、我
14、国、我国成人教育法立法标准成人教育法立法标准第20页 美美美美 国国国国第一莫雷尔法案第一莫雷尔法案第一莫雷尔法案第一莫雷尔法案1862186218621862年年年年兴办兴办兴办兴办“赠地学院赠地学院赠地学院赠地学院”地域再发展法案19经过职业培训以促进失业者集中地域发展职业教育法职业教育法职业教育法职业教育法19确立辅助金确立辅助金确立辅助金确立辅助金,教学人员工资教学人员工资教学人员工资教学人员工资,教师进修培训教师进修培训教师进修培训教师进修培训,管理机构等细节管理机构等细节管理机构等细节管理机构等细节乔治乔治乔治乔治巴登法案巴登法案巴登法案巴登法案1946194619461946年年
15、年年对渴望就业者,有必要提升劳动能力者进行培训和再培训成人教育法成人教育法成人教育法成人教育法1966196619661966年年年年对成人教育目标、任务、师资培训组织和咨询机、财政拨款、计划等内容进行要求地域发展法人力资源开发与培训法综合就业培训法就业培训合作法1961196119611961年年年年1962196219621962年年年年1973197319731973年年年年1983198319831983年年年年开展人力资源开发与职业教育及终生教育,创建学习型社会国防教育法国防教育法国防教育法国防教育法1985198519851985年年年年确立培养尖端技术人员,被称为“美国教育史上划
16、时代文件”目标:美国教育法1993199319931993年年年年提出新世纪国家提出新世纪国家提出新世纪国家提出新世纪国家6 6 6 6项教育目标项教育目标项教育目标项教育目标第21页德德德德国国国国工作促进法工作促进法工作促进法工作促进法职业教育法职业教育法职业教育法职业教育法联邦职业教育培训促联邦职业教育培训促联邦职业教育培训促联邦职业教育培训促进法进法进法进法高校常规法高校常规法高校常规法高校常规法函授教育保护法函授教育保护法函授教育保护法函授教育保护法联邦及州公务人员法联邦及州公务人员法联邦及州公务人员法联邦及州公务人员法1973197319731973年后年后年后年后促进继续教育发展
17、,使之成为整个教育体制一个主要组成部分,成为一项公共事业和任务第22页法法法法国国国国费里法案费里法案费里法案费里法案19191919世纪世纪世纪世纪80808080年年年年代代代代建立无偿、义务、非宗教教育制度职业继续职业继续职业继续职业继续教育法教育法教育法教育法1971197119711971年年年年确立终生教育概念和体系继续培训继续培训继续培训继续培训法案法案法案法案1972197219721972年年年年要求带薪培训假问题就业条约19771981197719811977198119771981年年年年对青年人就业提供特殊优惠职业继续职业继续职业继续职业继续教育法教育法教育法教育法19
18、84198419841984年年年年要求资金起源有两个:一是国家,二是企业。资金教育项目主要是利于国计民生成人基础教育和职业教育第23页类类类类别别别别法律名称法律名称法律名称法律名称制订时间主要内容主要内容主要内容主要内容 英英英英 国国国国史密斯汇报19从制度上确认成人教育地位成人教育章程成人教育章程成人教育章程成人教育章程 1924192419241924年年年年申请政府对成人教育课程经费进行补助1944194419441944年教育法年教育法年教育法年教育法 1944194419441944年年年年改革教育行政制度，规定初等、中等和继续教育三个阶段教育制度工业培训法工业培训法工业培训法
19、工业培训法1964196419641964年年年年以行业为单位建立了以行业为单位建立了以行业为单位建立了以行业为单位建立了“工业培训董事会工业培训董事会工业培训董事会工业培训董事会”雇佣与培训法雇佣与培训法雇佣与培训法雇佣与培训法 1973197319731973年年年年确立怎样培训职业知识与技能,处理就业问题制度第24页日日日日本本本本职业教育法职业教育法职业教育法职业教育法1958195819581958年年年年确保劳动者接收各种职业训练,以提升和开发劳动者职业技能新职业训练法新职业训练法新职业训练法新职业训练法1969196919691969年年年年确立培养现有实际技能又有科学头脑技工终
20、生教育体系大学函授教育基本准则1981198119811981年年年年从终生教育观念出发,全方面改革大学函授教育最初性质,使其职能由原来为没有受过正规教育青年人提供大学教育机会变为为社会各阶层成年人进行继续教育和回归教育职业能力开发促职业能力开发促职业能力开发促职业能力开发促进法进法进法进法1985198519851985年年年年10101010月月月月1 1 1 1日日日日改变职业改变职业改变职业改变职业“训练训练训练训练”为为为为“能力能力能力能力”概念概念概念概念第25页韩韩韩韩国国国国教育法教育法教育法教育法1949194919491949确立“实业教育”为先标准产业教育振兴法产业教育
21、振兴法产业教育振兴法产业教育振兴法1963196319631963确立职业教育主要性目标国家技术资格法国家技术资格法国家技术资格法国家技术资格法1973197319731973确立技能评价制度及相关优惠确立技能评价制度及相关优惠确立技能评价制度及相关优惠确立技能评价制度及相关优惠政策政策政策政策职业训练基本法职业训练基本法职业训练基本法职业训练基本法1976197619761976开发提升劳动者职业能力职业提升训练法1999199919991999强化学校与企业联络第26页一、成人教育法立法可行性分析一、成人教育法立法可行性分析(一一)立法法治基础立法法治基础1 1立法依据充分立法依据充分 宪
22、法第宪法第19条第条第2款款：“发展各种教育设施，扫除文发展各种教育设施，扫除文盲，对工人、农民、国家工作人员和其它劳动者进行政治、盲，对工人、农民、国家工作人员和其它劳动者进行政治、文化科学、技术、业务教育。文化科学、技术、业务教育。”教育法第教育法第 19 19条第条第1 1款、第款、第3 3款要求：款要求：“国家实施职国家实施职业教育制度和成人教育制度业教育制度和成人教育制度”，“国家勉励发展各种形式国家勉励发展各种形式成人教育，使公民接收适当形式政治、经济、文化、科学、成人教育，使公民接收适当形式政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终生教育技术、业务教育和终生教育”。中国教育改革和
23、发展纲要要求：中国教育改革和发展纲要要求：“成人教育要适成人教育要适应经济建设、社会发展和从业人员实际需要，主动发展应经济建设、社会发展和从业人员实际需要，主动发展”，“要本着学用结合，按需施教和注意实效标准，大力开要本着学用结合，按需施教和注意实效标准，大力开展岗位培训和继续教育作为重点，重视从业人员知识更新展岗位培训和继续教育作为重点，重视从业人员知识更新”。第27页2 2 立法基础很好立法基础很好 立法法第立法法第5656条要求：条要求：“国务院制订行政法国务院制订行政法规，经过实践检验，制订法律条件成熟时，国务院应规，经过实践检验，制订法律条件成熟时，国务院应及时提供全国人民代表大会及
24、其常委会制订法律。及时提供全国人民代表大会及其常委会制订法律。”关于改革和发展成人教育要求成关于改革和发展成人教育要求成 人高等学人高等学校设置暂行要求普通高等学校函授教育暂行工作校设置暂行要求普通高等学校函授教育暂行工作条例教育部关于举行职员中等专业学校试行方法条例教育部关于举行职员中等专业学校试行方法扫除文盲工作条例教育部关于加强教育学院扫除文盲工作条例教育部关于加强教育学院建设若干问题暂行要求关于乡镇农民文化技术暂建设若干问题暂行要求关于乡镇农民文化技术暂行要求行要求为成人教育规范运作提供了制度性保障，为成人教育规范运作提供了制度性保障，也为成人教育法制订奠定实践基础。也为成人教育法制订
25、奠定实践基础。第28页3 3、依法治教观念逐步形成依法治教观念逐步形成 教育行政部门转变领导方式和管理方式，严格教育行政部门转变领导方式和管理方式，严格依据法定权限和程序办事，实施政务公开，执法为依据法定权限和程序办事，实施政务公开，执法为民。成教机构完善规章制度，以法实施教育教学活民。成教机构完善规章制度，以法实施教育教学活动，推进教育公正和民主监督。经过立法来规范成动，推进教育公正和民主监督。经过立法来规范成教机构办学行为，促进成教事业发展，是广大民众教机构办学行为，促进成教事业发展，是广大民众和教育工作者所期盼一个主要目标和教育工作者所期盼一个主要目标。第29页（二二)立法理论依据立法理
26、论依据1 1 终生教育理论普及终生教育理论普及.1999 1999年国务院批转教育部年国务院批转教育部 面向面向2121世纪教育振世纪教育振兴行动计划兴行动计划：到年到年“基本建立终生学习体系，为国基本建立终生学习体系，为国家知识创新体系以及当代化建设提供充分人才支持和家知识创新体系以及当代化建设提供充分人才支持和知识贡献知识贡献”。终生教育体系建立，要求成人教育法在教育制度、终生教育体系建立，要求成人教育法在教育制度、成教机构、组织实施、经费起源、课程内容等方面作成教机构、组织实施、经费起源、课程内容等方面作出明确要求，以确保终生教育理念落实落实。出明确要求，以确保终生教育理念落实落实。第3
27、0页2 2、人力资本理论发展人力资本理论发展 人力资源理论认为，人力资本是表达劳动者身上，人力资源理论认为，人力资本是表达劳动者身上，以劳动者数量和质量表示资本。它能促进经济增加和国民以劳动者数量和质量表示资本。它能促进经济增加和国民收入增加，是一个生产性资本。收入增加，是一个生产性资本。舒尔茨认为，经过教育舒尔茨认为，经过教育(包含在职教育包含在职教育)能够提升劳能够提升劳动质量，提升劳动者技能和熟练程度，从而增加国民收入，动质量，提升劳动者技能和熟练程度，从而增加国民收入，推进经济增加。推进经济增加。成人教育法制订，有利于社会人力资源培养和整合，成人教育法制订，有利于社会人力资源培养和整合
28、，为社会经济健康发展提供强有力智力支持。为社会经济健康发展提供强有力智力支持。第31页(三三)立法现实需要立法现实需要1 1、巩固成人教育改革结果需要巩固成人教育改革结果需要 成人教育机构在办学模式、培养目标、教学经验、成人教育机构在办学模式、培养目标、教学经验、学生就业等方面积累了丰富经验和教训，这是成教改革结学生就业等方面积累了丰富经验和教训，这是成教改革结果，需要用立法形式来巩固和确认。果，需要用立法形式来巩固和确认。2 2、处理成人教育问题需要处理成人教育问题需要。因为种种原因成教在发展过程中出现了一些不容忽略因为种种原因成教在发展过程中出现了一些不容忽略问题问题，这些矛盾最终处理有赖
29、于成人教育法提供一套稳定、这些矛盾最终处理有赖于成人教育法提供一套稳定、规范规则体系来完成。规范规则体系来完成。3 3、完善教育法治需要完善教育法治需要 制订一部体系完整、内容丰富、操作性强，适应市场制订一部体系完整、内容丰富、操作性强，适应市场经济成人教育法，对于完善教育法规，实现依法治教有极经济成人教育法，对于完善教育法规，实现依法治教有极其现实意义。其现实意义。第32页二、成人教育法立法标准二、成人教育法立法标准（一）符合成人教育发展规律标准（一）符合成人教育发展规律标准 首先，因为成人教育发展多样化、复杂性特点，首先，因为成人教育发展多样化、复杂性特点，成人教育法要注意本身体系全方面性
30、，以广泛内容规成人教育法要注意本身体系全方面性，以广泛内容规范各类成人教育活动。范各类成人教育活动。其次，终生教育已得到各国普遍认同，成教法应其次，终生教育已得到各国普遍认同，成教法应把它作为立法指导标准，确认终生学习权是一项基本把它作为立法指导标准，确认终生学习权是一项基本人权，努力构建终生教育体系。人权，努力构建终生教育体系。再次，因为成人教育包括面广、层次多样，成教再次，因为成人教育包括面广、层次多样，成教法应对成教资源进行整合，对成教信息进行分析、综法应对成教资源进行整合，对成教信息进行分析、综合，建立纵横交织综合性成教实施网络，发挥各种教合，建立纵横交织综合性成教实施网络，发挥各种教
31、育原因整体功效。育原因整体功效。第33页（二）兼顾公平和效率标准（二）兼顾公平和效率标准 教育法第教育法第1 1条第条第2 2款要求：款要求：“教育公民不教育公民不分民族、种族、性别、职业情况、宗教信仰等，依分民族、种族、性别、职业情况、宗教信仰等，依法享受平等受教育机会法享受平等受教育机会”，法律赋予了公民平等受，法律赋予了公民平等受教育权。教育权。成人教育法应该坚持同等情况同等对待，把成人教育法应该坚持同等情况同等对待，把成人教育作为公共资源向一切人开放，为每个成人成人教育作为公共资源向一切人开放，为每个成人提供公平受教育机会。要协调好公平和效率关系，提供公平受教育机会。要协调好公平和效率
32、关系，既要保障公众受教育平等权，又要发挥市场机制作既要保障公众受教育平等权，又要发挥市场机制作用，促进成教发展。用，促进成教发展。第34页（三）（三）统一性与灵活性相结合标准统一性与灵活性相结合标准 制订出统一成人教育基本制度、组织机构、制订出统一成人教育基本制度、组织机构、运行模式及监督检验等机制，这有利于成人教育有运行模式及监督检验等机制，这有利于成人教育有序、稳定发展及整体水平提升。序、稳定发展及整体水平提升。含有一定灵活性，为各地有针对性地制订地方含有一定灵活性，为各地有针对性地制订地方性法规留有一定余地，使其能对不一样情况进行规性法规留有一定余地，使其能对不一样情况进行规范范。第35页（四）与相关法律相协调标准（四）与相关法律相协调标准 和宪法、教育法等上级法律基本标准和基本和宪法、教育法等上级法律基本标准和基本精神精神相协调；相协调；和同级法律如和同级法律如 职业教育法等相职业教育法等相配套配套；要防止与现有成人教育条例相冲突。要防止与现有成人教育条例相冲突。第36页本讲到此结束，谢谢！本讲到此结束，谢谢！第37页
