1、社会保障信息化管理社会保障信息化管理 山西大学政治与公共管理学院山西大学政治与公共管理学院山西大学政治与公共管理学院山西大学政治与公共管理学院劳动与社会保障专业劳动与社会保障专业劳动与社会保障专业劳动与社会保障专业社会保障信息化管理培训教材第1页目录目录序言序言信息信息信息化信息化社会保障社会保障信息化管理信息化管理建立社会保障信息化管理必要性及意义建立社会保障信息化管理必要性及意义建立社会保障信息化管理必要性及意义建立社会保障信息化管理必要性及意义中国社会保障信息化管理现实状况及存在问题中国社会保障信息化管理现实状况及存在问题中国社会保障信息化管理现实状况及存在问题中国社会保障信息化管理现实
2、状况及存在问题社会保障信息化建设社会保障信息化建设社会保障信息化建设社会保障信息化建设金保工程金保工程金保工程金保工程社会保障卡社会保障卡社会保障卡社会保障卡社会保障信息化管理培训教材第2页序言序言伴随信息技术突飞猛进发展和网络经济出现，信息化管伴随信息技术突飞猛进发展和网络经济出现，信息化管理已经成为当今世界经济和社会发展一个主要趋势，信理已经成为当今世界经济和社会发展一个主要趋势，信息化建设已在各行各业中占据主要战略位置。伴随社会息化建设已在各行各业中占据主要战略位置。伴随社会保障体系建设加紧，信息技术在社会保障领域应用日益保障体系建设加紧，信息技术在社会保障领域应用日益受到人们关注。把社
3、会保障推进到信息管理之中，已成受到人们关注。把社会保障推进到信息管理之中，已成为社会保障体系建设一项主要内容。为社会保障体系建设一项主要内容。信息化是整个社会保障体系技术支撑，它包括社会保障信息化是整个社会保障体系技术支撑，它包括社会保障体系各个层面，还贯通于社会保障工作各个步骤，主要体系各个层面，还贯通于社会保障工作各个步骤，主要是利用电子技术伎俩，建立统一、覆盖全国社会保障技是利用电子技术伎俩，建立统一、覆盖全国社会保障技术支持系统，实施当代化管理。使社会保障资金缴纳、术支持系统，实施当代化管理。使社会保障资金缴纳、统计、核实、支付、查询服务等纳入计算机管理系统。统计、核实、支付、查询服务
4、等纳入计算机管理系统。这对于改进服务伎俩、增加工作透明度、提升决议水平、这对于改进服务伎俩、增加工作透明度、提升决议水平、加速社会保障科学化进程含有十分主要意义和作用。加速社会保障科学化进程含有十分主要意义和作用。社会保障信息化管理培训教材第3页信息信息概念概念信息是物质、能量、信息及其属性标示。信息是物质、能量、信息及其属性标示。信息是确定性增加。信息是确定性增加。信息是事物现象及其属性标识集合。信息是事物现象及其属性标识集合。信息以物质介质为载体，传递和反应世界各信息以物质介质为载体，传递和反应世界各种事物存在方式和运动状态表征。种事物存在方式和运动状态表征。信息是抽象于物质映射集合。信息
5、是抽象于物质映射集合。等等等等社会保障信息化管理培训教材第4页信息特征信息特征可识别性可识别性可存放性可存放性 可扩充性可扩充性 可扩充性可扩充性 可压缩性可压缩性 可传递性可传递性 可转换性可转换性 特定范围有效性特定范围有效性 社会保障信息化管理培训教材第5页信息化信息化信息化涵义信息化涵义（1 1）信息化是指信息技术和信息产业在经济与社会发展中作信息化是指信息技术和信息产业在经济与社会发展中作用日益加强，并发挥主导作用过程。用日益加强，并发挥主导作用过程。（2 2）信息化其内涵包含两个方面：一是利用信息技术改造国信息化其内涵包含两个方面：一是利用信息技术改造国民经济各个领域，加紧经济发展
6、。二是利用信息技术提升国民经济各个领域，加紧经济发展。二是利用信息技术提升国民经济活动中信息采集、传输和利用能力，提升整个国民经民经济活动中信息采集、传输和利用能力，提升整个国民经济系统运行生产率和效率，要将信息技术应用推广到每一个济系统运行生产率和效率，要将信息技术应用推广到每一个经济单位。经济单位。（3 3）当前，我国比较一致看法是，所谓信息化，是指社会经当前，我国比较一致看法是，所谓信息化，是指社会经济发展从以物质与能量为经济结构重心，向以信息与知识为济发展从以物质与能量为经济结构重心，向以信息与知识为经济结构重心转变过程。经济结构重心转变过程。社会保障信息化管理培训教材第6页中国信息化
7、过程中国信息化过程（一）准备阶段（1993年以前）（二）开启阶段（1993年3月1997年4月）（三）展开阶段（1997年4月10月）（四）发展阶段（10月至今）我国信息化发展为社会保障信息化建设奠定了基础。社会保障信息化管理培训教材第7页社会保障信息化管理社会保障信息化管理社会保障信息化管理就是集计算机技术、通信社会保障信息化管理就是集计算机技术、通信社会保障信息化管理就是集计算机技术、通信社会保障信息化管理就是集计算机技术、通信技术、信息技术及管理技术等多学科高技术为技术、信息技术及管理技术等多学科高技术为技术、信息技术及管理技术等多学科高技术为技术、信息技术及管理技术等多学科高技术为一体
8、一体一体一体,在各部门之间实现了联网和信息共享基础在各部门之间实现了联网和信息共享基础在各部门之间实现了联网和信息共享基础在各部门之间实现了联网和信息共享基础上上上上,经过建立起来信息资源全方位、全包容综合经过建立起来信息资源全方位、全包容综合经过建立起来信息资源全方位、全包容综合经过建立起来信息资源全方位、全包容综合信息系统对社会保障进行统一集中有效管理信息系统对社会保障进行统一集中有效管理信息系统对社会保障进行统一集中有效管理信息系统对社会保障进行统一集中有效管理信息化建设既是社保系统加紧本身发展内在要信息化建设既是社保系统加紧本身发展内在要信息化建设既是社保系统加紧本身发展内在要信息化建
9、设既是社保系统加紧本身发展内在要求求求求,也是整个社会保障体系技术支撑也是整个社会保障体系技术支撑也是整个社会保障体系技术支撑也是整个社会保障体系技术支撑。社会保障信息化管理培训教材第8页建立社会保障信息化管理必要性及意义建立社会保障信息化管理必要性及意义建立社会保障信息化管理必要性建立社会保障信息化管理必要性（1 1）建立统一社会保障信息系统，是提升宏观决议水平）建立统一社会保障信息系统，是提升宏观决议水平需要。需要。（2 2）建立统一社会保障信息系统，是加强基金监督需要。）建立统一社会保障信息系统，是加强基金监督需要。（3 3）建立统一社会保障信患系统，是适应人员流动需求）建立统一社会保障
10、信患系统，是适应人员流动需求和统筹层次改变需要。和统筹层次改变需要。（4 4）建立统一社会保障信息系统，是实现社会保障社会）建立统一社会保障信息系统，是实现社会保障社会化管理需要。化管理需要。社会保障信息化管理培训教材第9页社会保障信息系统建立对社保基金监管社会保障信息系统建立对社保基金监管作用作用1、可认为基金监管提供技术上保证，降低业务经办过程中人为干扰，提高基金征缴、支付和管理规范化、制度。2、有利于防范企业经过瞒报、漏报工资收入而少缴欠缴社会保险费和地方政府挤占挪用社会保险基金现象，有效地堵塞漏洞，节约支出。3、有利于核查参保人员生存状态，防范企业和个人冒领死亡者和其他人养老金；有利于
11、核查就业状态，防范个人在已重新就业状态下依然领取失业保险金。4、可以提高社会保障基金监管部门对基金运转透明度，切实防范和化解基金管理安全，保障基金安全和完整。以维护参保人员正当权益。社会保障信息化管理培训教材第10页建立社会保障信息化管理意义建立社会保障信息化管理意义1 1、有利于社会保障规范化，对社会保障业务管理有利于社会保障规范化，对社会保障业务管理流程有了严格监督伎俩。流程有了严格监督伎俩。2、有利于提升工作效率。确保数据安全可靠。有利于提升工作效率。确保数据安全可靠。3、有利于发挥社会保障体系整体效益。有利于发挥社会保障体系整体效益。社会保障信息化管理培训教材第11页中国社会保障信息化
12、管理现实状况中国社会保障信息化管理现实状况及存在问题及存在问题社会保障信息化管理培训教材第12页我国社会保障信息化管理现实状况我国社会保障信息化管理现实状况1998年以前，社保信息处于分散建设、各自为政状态。以后国家将社会保障信息系统列为国家电子政务重点建设和完善十二个业务系统之一。后经国务院同意，国家发展改革委正式批复了金保工程一期建设项目提议书，金保工程在国家整体立项。社会保障信息化管理培训教材第13页 当前，我国金保工程已经取得显著成效，劳动当前，我国金保工程已经取得显著成效，劳动保障系统网络已覆盖到全部省级劳动保障部门、保障系统网络已覆盖到全部省级劳动保障部门、近近70%70%地级以上
13、城市，部地级以上城市，部-省省-市三级网络架构已基市三级网络架构已基本形成，统一软件得到开发及应用，劳动保障部本形成，统一软件得到开发及应用，劳动保障部组织开发社会保险管理信息系统关键平台已经推组织开发社会保险管理信息系统关键平台已经推广到广到340340个以上统筹地域，劳动力市场管理信息系个以上统筹地域，劳动力市场管理信息系统（劳动统（劳动9999）已经推广到）已经推广到200200多个地市，各项建设多个地市，各项建设任务稳步推进，机构、队伍建设得到较大加强。任务稳步推进，机构、队伍建设得到较大加强。经过金保工程建设实践，与经过金保工程建设实践，与 十五十五 期初相比，劳期初相比，劳动保障信
14、息化水平上了一个新台阶，系统应用效动保障信息化水平上了一个新台阶，系统应用效果初步显现。果初步显现。社会保障信息化管理培训教材第14页我国社会保障信息化管理中问题我国社会保障信息化管理中问题1 1、信息机构和管理体制不适应信息化建设要求。信息机构和管理体制不适应信息化建设要求。2 2、宏观决议需求不明确，业务流程不规范，而且宏观决议需求不明确，业务流程不规范，而且稳定性差。稳定性差。3 3、系统建设资金严重不足，各种硬件设施陈旧，系统建设资金严重不足，各种硬件设施陈旧，运转经费难以保障。运转经费难以保障。4 4、各地域信息化建设发展不平衡，系统建设规模、各地域信息化建设发展不平衡，系统建设规模
15、、水平差异较大水平差异较大;数据库标准、技术标准等不规范。数据库标准、技术标准等不规范。社会保障信息化管理培训教材第15页5 5、当前从事社会保障信息化管理工作人大多数是当前从事社会保障信息化管理工作人大多数是半路出家，而含有高学历、高技能专业人才寥容半路出家，而含有高学历、高技能专业人才寥容无几，信息技术人员严重不足。无几，信息技术人员严重不足。6 6、管理上没有进行职能整合，各险种独立运作，管理上没有进行职能整合，各险种独立运作，部门重复，人力资源浪费。部门重复，人力资源浪费。7 7、信息化保障制度缺乏系统连续性信息化保障制度缺乏系统连续性8 8、网络建设覆盖面含有一定不足网络建设覆盖面含
16、有一定不足9 9、资源数据库信息质量存在缺点资源数据库信息质量存在缺点1010、网络安全管理面临威胁网络安全管理面临威胁1111、社会保障卡管理存在问题社会保障卡管理存在问题社会保障信息化管理培训教材第16页 社会保障信息化建设社会保障信息化建设社会保障信息化管理培训教材第17页社会保障信息化建设目标和要求社会保障信息化建设目标和要求 我国社会保障信息化建设目标是我国社会保障信息化建设目标是:规范业务流程规范业务流程、推进计算机管理，以建推进计算机管理，以建设中心城市资源数据库和计算机网络为重设中心城市资源数据库和计算机网络为重点，逐步实现社会保障管理信息系统一体点，逐步实现社会保障管理信息系
17、统一体化。化。社会保障信息化管理培训教材第18页社会保障信息化建设办法社会保障信息化建设办法1 1、建立社会保障事业管理信息系统，提升、建立社会保障事业管理信息系统，提升系统覆盖面和整体管理水平。系统覆盖面和整体管理水平。2 2、建设办公管理系统。、建设办公管理系统。3 3、完善决议支持与信息服务系统。、完善决议支持与信息服务系统。4 4、系统维护与管理。、系统维护与管理。社会保障信息化管理培训教材第19页系统维护与管理系统维护与管理先是加强硬件投入先是加强硬件投入建立完备管理制度建立完备管理制度次要发挥公共信息网对数据采集桥梁作用次要发挥公共信息网对数据采集桥梁作用建立劳动系统技术服务网建立
18、劳动系统技术服务网建立系统平台安全体系建立系统平台安全体系社会保障信息化管理培训教材第20页社会保障信息化建设组织和协调社会保障信息化建设组织和协调1 1、增加资金、增加资金投入投入2 2、规范化建设、规范化建设3 3、加强信息队伍建设、加强信息队伍建设4 4、加强宣传力度、加强宣传力度5 5、扩大交流与合作、扩大交流与合作社会保障信息化管理培训教材第21页社会保障信息化建设过程中应注意问题社会保障信息化建设过程中应注意问题社会保障信息化建设一体化社会保障信息化建设一体化资源数据库资源数据库建设建设在社会保险管理信息系统建设中是否要使在社会保险管理信息系统建设中是否要使用统一软件用统一软件问题
19、问题社会保障信息化管理培训教材第22页总之总之,现阶段社会保障信息化建设存在问题现阶段社会保障信息化建设存在问题还十分显著还十分显著,只有做好社会保障体系建设重只有做好社会保障体系建设重点工作点工作,统一规划统一规划,统一标准统一标准,分步实施分步实施,分分级管理级管理,网络互联网络互联,信息共享信息共享,才能实现真正才能实现真正意义上社会保障信息系统一体化管理。意义上社会保障信息系统一体化管理。社会保障信息化管理培训教材第23页金保工程金保工程 金保工程是利用先进信息技术，以中央、省、金保工程是利用先进信息技术，以中央、省、市三级网络为依靠，支持劳动和社会保障业务经市三级网络为依靠，支持劳动
20、和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决议等关键应用，办、公共服务、基金监管和宏观决议等关键应用，覆盖全国统一劳动和社会保障电子政务工程。是覆盖全国统一劳动和社会保障电子政务工程。是社会保障信息化建设一个主要步骤和方面。社会保障信息化建设一个主要步骤和方面。社会保障信息化管理培训教材第24页我国社会保障金保工程功效与公共服务我国社会保障金保工程功效与公共服务我国社会保障金保工程建设起始于上个世纪，其我国社会保障金保工程建设起始于上个世纪，其包含四项内容：包含四项内容：1 1、在全国范围建设一个统一规划、统筹建设、网络共用在全国范围建设一个统一规划、统筹建设、网络共用 、信息共享、覆盖各项
21、劳动和社会保障业务电子政务工程。、信息共享、覆盖各项劳动和社会保障业务电子政务工程。2 2、建设社会保障子系统和劳动力市场子系统；建设社会保障子系统和劳动力市场子系统；3 3、构建中央、省、市三层数据分布和管理三级结构；构建中央、省、市三层数据分布和管理三级结构；4 4、完善业务经办、公共服务、基金监管和宏观决议四项完善业务经办、公共服务、基金监管和宏观决议四项功效。功效。社会保障信息化管理培训教材第25页社会保障部门与其它部门业务协同关系，将按照社会保障部门与其它部门业务协同关系，将按照“纵向建设、横向对接纵向建设、横向对接”标准实现信息交换与共标准实现信息交换与共享。享。在技术上，采取一体
22、化设计思想在技术上，采取一体化设计思想纵向上一体化是指全国、省、市三级系统之间要纵向上一体化是指全国、省、市三级系统之间要从全国大局出发，统一规划、统一标准、统一联从全国大局出发，统一规划、统一标准、统一联网、下级系统要在满足上级系统需求基础上进行网、下级系统要在满足上级系统需求基础上进行设计和延伸。设计和延伸。横向上一体化是指各业务系统之间要统一规划，横向上一体化是指各业务系统之间要统一规划，协同发展、相互呼应，并遵照相同信息标准，各协同发展、相互呼应，并遵照相同信息标准，各业务系统需共享基本信息要一致。业务系统需共享基本信息要一致。社会保障信息化管理培训教材第26页建设金保工程意义建设金保
23、工程意义加强社会保障基金监督需要，有效预防冒领养老金现象，加强社会保障基金监督需要，有效预防冒领养老金现象，加强基金监管力度，切实防范和化解基金风险。加强基金监管力度，切实防范和化解基金风险。改进劳动和社会保险业务处理方式和伎俩，实现劳动就业改进劳动和社会保险业务处理方式和伎俩，实现劳动就业和社会保险业务管理伎俩当代化和管理程序规范化。和社会保险业务管理伎俩当代化和管理程序规范化。经过全国统一、标准一致、网络互联、信息共享社会保障经过全国统一、标准一致、网络互联、信息共享社会保障信息系统，满足人员流动需求和统筹层次改变需要信息系统，满足人员流动需求和统筹层次改变需要是实现社会保障社会化管理需要
24、，利用信息技术伎俩搭建是实现社会保障社会化管理需要，利用信息技术伎俩搭建街道（小区）社会保障工作平台，将社会保障管理和服务街道（小区）社会保障工作平台，将社会保障管理和服务职能向基层小区延伸。职能向基层小区延伸。有利于增加社会保障业务透明度，提供更辽阔服务空间有利于增加社会保障业务透明度，提供更辽阔服务空间能够节约大量建设费用，充分发挥应用软件开发及维护规能够节约大量建设费用，充分发挥应用软件开发及维护规模效应，也防止了因标准不统一、网络无法互联造成资金模效应，也防止了因标准不统一、网络无法互联造成资金浪费浪费，可充分发挥社会保障体系整体效益。可充分发挥社会保障体系整体效益。社会保障信息化管理
25、培训教材第27页社会保障卡社会保障卡 “社会保障卡管理系统社会保障卡管理系统”(”(以下简称以下简称“卡管理卡管理系统系统”)”)是经过统一规划和整合政府相关网络资源是经过统一规划和整合政府相关网络资源和市民数据，形成全市统一信息交换平台和市民和市民数据，形成全市统一信息交换平台和市民基础数据库。其功效是规范和统一发行社会保障基础数据库。其功效是规范和统一发行社会保障卡、建设市民服务体系，构建方便市民办理个人卡、建设市民服务体系，构建方便市民办理个人事务计算机应用系统。事务计算机应用系统。社会保障卡是劳动者在劳动保障领域办事电子社会保障卡是劳动者在劳动保障领域办事电子凭证。凭证。社会保障信息化
26、管理培训教材第28页设计目标设计目标形成准确、一致、共享市民基础信息数据库形成准确、一致、共享市民基础信息数据库实现市民凭实现市民凭“社会保障卡社会保障卡”办理个人事务，包含办理个人事务，包含劳动就业、社会保障和银行业务劳动就业、社会保障和银行业务;实现部门间数据实现部门间数据复用复用建立便民利民社会化服务体系。建立便民利民社会化服务体系。社会保障信息化管理培训教材第29页社会保障卡不足社会保障卡不足 社会保障卡管理系统建设包括市劳动和社会保社会保障卡管理系统建设包括市劳动和社会保障局、市公安局、市商业银行、邮政储蓄银行等障局、市公安局、市商业银行、邮政储蓄银行等单位，包含劳动就业、社会保障、
27、金融等业务，单位，包含劳动就业、社会保障、金融等业务，因而牵涉业务种类繁多，作业流程比较复杂，而因而牵涉业务种类繁多，作业流程比较复杂，而各业务部门信息化程度不尽相同，所采取标准和各业务部门信息化程度不尽相同，所采取标准和规范不一致，信息共享程度低，所以该项目是一规范不一致，信息共享程度低，所以该项目是一个投资大、周期长、包括面广、难度大系统工程，个投资大、周期长、包括面广、难度大系统工程，需要进行统一规划、分步实施。需要进行统一规划、分步实施。社会保障信息化管理培训教材第30页社会保障卡管理系统社会保障卡管理系统市民基础信息管理子系统市民基础信息管理子系统卡管理子系统卡管理子系统数据交换子系
28、统数据交换子系统社会化服务子系统社会化服务子系统 狭义社保卡系统包含上述四个子系统，广义社保卡系狭义社保卡系统包含上述四个子系统，广义社保卡系统还包含市公安局、市劳动与社会保障局、市民政局、市统还包含市公安局、市劳动与社会保障局、市民政局、市计生委、市卫生局、市教育局、市住房公积金管理中心以计生委、市卫生局、市教育局、市住房公积金管理中心以及其它社会公共服务部门业务系统及其它社会公共服务部门业务系统。社会保障信息化管理培训教材第31页工程建设标准工程建设标准 卡管理与使用卡管理与使用 卡信息维护卡信息维护 信息交换信息交换 社会化服务社会化服务 系统规划建设应遵照标准包含：实用性、先进系统规划
29、建设应遵照标准包含：实用性、先进性、经济性、安全性、开放性、可扩展性等。性、经济性、安全性、开放性、可扩展性等。社会保障信息化管理培训教材第32页设计目标和标准设计目标和标准 为了确保整个系统协调管理和高效运作，在进为了确保整个系统协调管理和高效运作，在进行方案设计时遵照以下标准，这也是进行社会保行方案设计时遵照以下标准，这也是进行社会保障卡建设所要实现目标：障卡建设所要实现目标：统一性、先进性、实用性、可扩展性、统一性、先进性、实用性、可扩展性、安全性与可靠性、易用性、数据集中、管理分级、安全性与可靠性、易用性、数据集中、管理分级、应用独立等。应用独立等。社会保障信息化管理培训教材第33页网
30、络架构网络架构社保卡系统计算机网络是一个集主机系统、网络社保卡系统计算机网络是一个集主机系统、网络产品、应用系统、数据库系统和终端设备为一体产品、应用系统、数据库系统和终端设备为一体市民保障信息专用服务网络。它由社保卡中心、市民保障信息专用服务网络。它由社保卡中心、公安信息中心、劳动与社保信息中心、街道服务公安信息中心、劳动与社保信息中心、街道服务网点系统组成一个星形网络拓扑。网点系统组成一个星形网络拓扑。其基本思想是把各个网点系统视为社会保障卡计其基本思想是把各个网点系统视为社会保障卡计算机网络业务子网，在保障卡中心和街道服务所算机网络业务子网，在保障卡中心和街道服务所分别结构一个局域网络，经过路由器和一主一备分别结构一个局域网络，经过路由器和一主一备广域网络，实现各个业务子网和局域网互连。广域网络，实现各个业务子网和局域网互连。社会保障信息化管理培训教材第34页 谢谢大家，祝大家学习进步！谢谢大家，祝大家学习进步！社会保障信息化管理培训教材第35页
