1、 中国最庞大的下载资料库 (整理. 版权归原作者所有) 如果您不是在 网站下载此资料的, 不要随意相信. 请访问3722, 加入必要时可将此文件解密政府采购代理机构资格认定办法 颁布单位：财政部中华人民共和国财政部令第31号 政府采购代理机构资格认定办法已经部务会议讨论通过，现予以公布，自2006年3月1日起施行。部 长 金人庆 二OO五年十二月二十八日 政府采购代理机构资格认定办法第一章 总 则第一条 为了规范政府采购代理机构资格认定工作，加强政府采购代理机构资格管理，根据政府采购法和国务院有关规定，制定本办法。第二条政府采购代理机构资格的认定适用本办法。本办法所称政府采购代理机构，是指
2、经财政部门认定资格的，依法接受采购人委托，从事政府采购货物、工程和服务的招标、竞争性谈判、询价等采购代理业务，以及政府采购咨询、培训等相关专业服务(以下统称代理政府采购事宜)的社会中介机构。采购代理机构中由政府设立的集中采购机构，不实行政府采购代理机构资格认定制度。第三条 政府采购代理机构资格认定，应当遵循公开、公平、公正原则、便民原则和效率原则。第四条 政府采购代理机构资格认定由省、自治区、直辖市以上人民政府财政部门(以下简称省级以上人民政府财政部门)依据本办法规定的权限和程序实施。财政部负责全国政府采购代理机构资格认定管理工作。省、自治区、直辖市人民政府财政部门(以下简称省级人民政府财政部
3、门)负责本行政区域内政府采购代理机构资格认定管理工作。第五条 代理政府采购事宜的机构，必须依法取得财政部或者省级人民政府财政部门认定的政府采购代理机构资格。第六条认定政府采购代理机构资格分为审批资格和确认资格两种方式。审批资格适用于招标代理机构以外的机构申请政府采购代理机构资格，以及招标代理机构申请原招标代理业务范围以外的政府采购项目采购代理的资格。确认资格适用于招标代理机构申请确认其原招标代理业务范围以内的政府采购项目招标代理的资格。本办法所称招标代理机构，是指经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门依照法律、行政法规规定认定资格的从事工程建设项目等招标代理业务的机构。第七条 招标代理机构经
4、财政部门确认资格后，可以从事原招标代理业务范围以内的政府采购项目的招标代理事宜；也可以在依照本办法经财政部门审批资格后，从事原招标代理业务范围以外的政府采购项目的采购代理事宜。招标代理机构以外的机构经财政部门审批资格后，可以从事招标代理机构业务范围以外的政府采购项目的采购代理事宜；也可以在依法取得招标代理机构资格后，从事招标代理机构业务范围以内的政府采购项目的招标代理事宜。第八条 省级以上人民政府财政部门应当向认定资格的政府采购代理机构颁发政府采购代理机构资格证书。政府采购代理机构资格证书应当载明政府采购代理机构名称、代理业务范围、资格有效期限起止日期等事项，并加盖颁发证书的财政部门印章。政府
5、采购代理机构资格证书分为正本和副本，有效期为三年，不得出借、出租、转让或者涂改。第九条 省级以上人民政府财政部门应当将认定资格的政府采购代理机构名单在财政部指定的政府采购信息发布媒体上予以公告。第十条 政府采购代理机构可以依法在全国范围内代理政府采购事宜。任何部门、单位和个人不得采取任何方式，阻挠和限制政府采购代理机构依法自由进入本地区或者本行业的政府采购市场。第十一条 政府采购代理机构代理政府采购事宜，按照国家有关规定收取中介服务费。第十二条 财政部门在实施政府采购代理机构资格认定和对政府采购代理机构资格进行监督检查工作中，不得收取任何费用。第二章 资格认定的一般程序第十三条 申请政府采购代
6、理机构资格的机构(以下统称申请人)，应当向省级以上人民政府财政部门提交资格认定申请书。省级以上人民政府财政部门应当向申请人提供资格认定申请书格式文本。第十四条 申请人提出资格认定申请时，应当按照规定提供材料和反映情况，并对申请材料的真实性负责。省级以上人民政府财政部门不得要求申请人提供与政府采购代理机构资格认定无关的材料。第十五条 申请人向同一财政部门既申请资格审批又申请资格确认的，可以一并提出申请。第十六条 省级以上人民政府财政部门对申请人提出的资格认定申请，应当根据下列情况分别作出处理：(一)申请事项依法不属于本财政部门职权范围的，应当作出不予受理决定，并告知申请人向有关部门申请；(二)申
7、请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；(三)申请材料不齐全或者不符合本办法规定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；(四)申请事项属于本财政部门职权范围，申请材料齐全、符合本办法规定形式的，或者申请人已按要求提交全部补正申请材料的，应当受理资格认定申请。第十七条 省级以上人民政府财政部门受理或者不予受理资格认定申请，应当出具加盖本财政部门专用印章和注明日期的书面凭证。第十八条 省级以上人民政府财政部门应当对申请人提交的申请材料进行审查，并自受理资格认定申请之日起20日内，根据下列情况分别作出决定，20日内不能
8、作出决定的，经本财政部门负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人：(一)申请人的申请符合本办法规定条件的，应当依法作出审批资格或者确认资格的书面决定，并向申请人颁发政府采购代理机构资格证书；(二)申请人的申请不符合本办法规定条件的，应当依法作出不予审批资格或者确认资格的书面决定，并应当说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。第三章 审批资格的条件与程序第十九条 招标代理机构以外的机构代理政府采购事宜，或者招标代理机构从事原招标代理业务范围以外的政府采购项目的采购代理事宜，应当取得省级以上人民政府财政部门审批的政府采购代理机构资格。第二十条 审批的政府采
9、购代理机构资格分为甲级资格和乙级资格。取得乙级资格的政府采购代理机构只能代理单项政府采购预算金额1000万元以下的政府采购项目。甲级政府采购代理机构资格由财政部负责审批。乙级政府采购代理机构资格由申请人住所所在地的省级人民政府财政部门负责审批。第二十一条 乙级政府采购代理机构应当具备下列条件：(一)具有法人资格，且注册资本为人民币50万元以上；(二)与行政机关没有隶属关系或者其他利益关系；(三)具有健全的组织机构和内部管理制度；(四)拥有固定的营业场所和开展政府采购代理业务所需设备、设施等办公条件；(五)具有良好的商业信誉以及依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；(六)申请政府采购代理机构资格
10、前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；(七)有参加过规定的政府采购培训，熟悉政府采购法律、法规、规章制度和采购代理业务的法律、经济和技术方面的专业人员，其中：技术方面的专业人员，具有中专以上学历的不得少于职工总数的50，具有高级职称的不得少于职工总数的10。第二十二条 甲级政府采购代理机构除应当具备本办法第二十一条第(二)项至第(六)项条件外，还应当具备下列条件：(-)具有法人资格，且注册资本为人民币400万元以上；(二)有参加过规定的政府采购培训，熟悉政府采购法律、法规、规章制度和采购代理业务的法律、经济和技术方面的专业人员，其中：技术方面的专业人员，具有中专以上学历的不得少于职工总数的7
11、0，具有高级职称的不得少于职工总数的20。第二十三条 申请人申请甲级政府采购代理机构资格的，应当向财政部提交资格认定申请书；申请乙级政府采购代理机构资格的，应当向其住所所在地的省级人民政府财政部门提交资格认定申请书。申请人在提交申请书的同时，应当提供下列材料：(一)企业法人营业执照和税务登记证副本及其复印件；(二)机构章程，内部机构设置和人员配备情况说明，以及符合规定条件的技术方面专业人员的学历、职称证书复印件；(三)会计师事务所出具的验资报告或者上年度的财务审计报告；(四)拥有固定的营业场所和开展政府采购代理业务所需设备、设施等办公条件的相关证明材料；(五)依法缴纳税收和社会保障资金的证明；
12、(六)申请政府采购代理机构资格前三年内有无重大违法记录的情况说明；(七)法律、行政法规规定的其他材料。受理申请的财政部门的工作人员应当及时将申请人提交的企业法人营业执照和税务登记证复印件与副本进行核对，核对无误后应当及时将副本予以退回。第二十四条 省级以上人民政府财政部门对申请人提交的申请材料，应当依照本办法第二章规定的程序进行审查。申请人的申请符合本办法规定的甲级政府采购代理机构条件的，财政部应当批准其甲级政府采购代理机构资格，并颁发甲级政府采购代理机构资格证书。申请人的申请符合本办法规定的乙级政府采购代理机构条件的，省级人民政府财政部门应当批准其乙级政府采购代理机构资格，并颁发乙级政府采购
13、代理机构资格证书。第二十五条 省级人民政府财政部门应当自批准乙级政府采购代理机构资格之日起15日内，将获得资格的政府采购代理机构名单报财政部备案。第四章 确认资格的条件与程序第二十六条 招标代理机构从事原招标代理业务范围以内的政府采购项目的招标代理业务的，应当经省级以上人民政府财政部门确认资格。第二十七法的重要内容，其精神贯穿全法。在这些原则中，公平竞争是核心，公开透明是体现，公正和诚实信用是保障。1、 公开透明原则。公开透明是政府采购必须遵循的基本原则之一，政府采购被誉为阳光下的交易，即源于此。政府采购的资金来源于纳税人缴纳的各种税金，只有坚持公开透明，才能为供应商参加政府采购提供公平竞争的
14、环境，为公众对政府采购资金的使用情况进行有效的监督创造条件。公开透明要求政府采购的信息和行为不仅要全面公开，而且要完全透明。仅公开信息但仍搞暗箱操作属于违法行为。依本法精神，公开透明要求做到政府采购的法规和规章制度要公开，招标信息及中标或成交结果要公开，开标活动要公开，投诉处理结果或司法裁减决定等都要公开，使政府采购活动在完全透明的状态下运作，全面、广泛地接受监督。2、 公平竞争原则。公平原则是市场经济运行的重要法则，是政府采购的基本规则。公平竞争要求在竞争的前提下公平地开展政府采购活动。首先，要将竞争机制引入采购活动中，实行优胜劣汰，让采购人通过优中选优的方式，获得价廉物美的货物、工程或者服
15、务，提高财政性资金的使用效益。其次，竞争必须公平，不能设置妨碍充分竞争的不正当条件。公平竞争是指政府采购的竞争是有序竞争，要公平地对待每一个供应商，不能有歧视某些潜在的符合条件的供应商参与政府采购活动的现象，而且采购信息要在政府采购监督管理部门指定的媒体上公平地披露。本法有关这方面的规定将推进我国政府采购市场向竞争更为充分、运行更为规范、交易更为公平的方向发展，不仅使采购人获得价格低廉、质量有保证的货物、工程和服务，同时还有利于提高企业的竞争能力和自我发展能力。3、公正原则。公正原则是为采购人与供应商之间在政府采购活动中处于平等地位而确立的。公正原则要求政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，
16、对所有供应商一视同仁，不得有歧视条件和行为，任何单位或个人无权干预采购活动的正常开展。尤其是在评标活动中，要严格按照统一的评标标准评定中标或成交供应商，不得存在任何主观倾向。为了实现公正，本法提出了评标委员会以及有关的小组人员必须要有一定数量的要求，要有各方面代表，而且人数必须为单数，相关人员要回避，同时规定了保护供应商合法权益及方式。这些规定都有利于实现公正原则。 4、诚实信用原则。诚实信用原则是发展市场经济的内在要求，在市场经济发展初期向成熟时期过渡阶段，尤其要大力推崇这一原则。诚实信用原则要求政府采购当事人在政府采购活动中，本着诚实、守信的态度履行各自的权利和义务，讲究信誉，兑现承诺，不
17、得散布虚假信息，不得有欺诈、串通、隐瞒等行为，不得伪造、变造、隐匿、销毁需要依法保存的文件，不得规避法律法规，不得损害第三人的利益。本法对此以及违法后应当承担的法律责任作了相应规定。坚持诚实信用原则，能够增强公众对采购过程的信任。执行中应注意的问题本法规定的政府采购原则，除涉外性原则外，基本上涵盖了国际上通行的基本原则，充分体现了本法立法宗旨的要求，在执行中应当严格遵循。总结我国政府采购试点情况的经验与教训，在本法执行中，应当注意以下几个方面的问题：1、 不得擅自使用涉外性原则。如前所述，政府采购的涉外性原则，是政府采购市场开放后应当遵循的一项基本原则。根据WTO的规则以及国际惯例，政府采购市
18、场开放是对等的，不是单边开放。由于社会各界对政府采购的国际规则了解不够，造成了我国政府采购市场的单边开放，采购人采购外国产品的现象非常普遍，外国产品和外国供应商大量进入了我国的政府采购市场，而我国的产品和供应商却无法也无权进入外国政府采购市场。这种现象挤占了我国产品和供应商应有的市场，严重损害了公共利益和国家利益。按照本法的规定，政府采购的公平竞争是指国内产品和国内供应商之间的竞争，公正是指采购人与国内供应商之间的交易要做到公正，都不涉及外国产品和外国供应商。本法实施后，采购人要严格按照本法规定，采购国内货物、工程和服务。否则，擅自采购外国货物、工程和服务的行为，属于违法行为，要受到严肃处理。
19、2、 要消除地区封锁和行业垄断，促进充分竞争。目前，地区封锁和行业垄断现象较为普遍，分割了政府采购市场，阻碍了生产要素的自由流动。这种格局难以实现公平竞争，也妨碍了充分竞争，阻碍了全国政府采购大市场的形成和发展，限制了政府采购制度优越性的发挥。因此，要从全局和大局出发，破除壁垒，为政府采购营造充分竞争的社会环境。3、 要提高政府采购的透明度。政府采购信息必须按照本法规定，在财政部指定的媒体上全面、及时地公布。要将公开招标作为主要采购方式，采购过程和各项采购决定都要做到公开透明，从根本上消除暗箱操作行为。4、要抑制个人偏好，避免因干预正常采购活动而影响政府采购原则贯彻落实。 政府采购工程招标投标
20、适用招标投标法 本法第四条对此作出了规定，即政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。立法目的按照本法规定，工程属于政府采购范围，但已经颁布实施的招标投标法又对工程实行招标投标作了具体规定，所以，政府采购工程将受到招标投标法和政府采购法的双重约束。为了避免在招标投标上发生矛盾和不衔接，有必要在本法中对此作出专门规定。在本法起草期间，本条原本是要解决政府采购货物、工程和服务采取招标采购方式时，如何与招标投标法衔接的问题。考虑到招标投标法主要是适用工程的招标投标活动，没有将货物和服务纳入强制招投标范围。而且，政府采购工程只有在采取招标投标方式时，才涉及招标投标法。因此，本条的立法目的是专门解决政
21、府采购工程招标投标与招标投标法的关系。 在本法起草和审议期间，关于政府采购工程应当受本法还是受招标投标法规范的问题，始终是讨论的焦点之一。一种意见认为，工程已由招标投标法规范，不应当再纳入本法调整范围，否则会导致对工程的重复管理，造成管理上的混乱。一种意见认为，招标投标法不能对政府采购工程实行全过程的规范，将工程纳入本法适用范围，有助于加强工程采购管理。按照我国的立法惯例，关于政府采购工程，本法有规定的应当执行本法规定，本法没有规定的，应当执行招标投标法规定。本法规定采纳了后一种意见。 本法规定的含义本法第四条的主要含义是，只有达到国务院规定的招标限额以上的工程项目在采取招标投标方式时，才执行
22、招标投标法规定，同时，本法对工程采购有规定的，还要执行本法规定。对于招标限额以下的工程项目，本身不适用招标投标法，应当按照本法有关规定开展采购活动。具体含义如下：1、 政府采购工程首先要执行招标投标法规定。为了规范招标投标行为，我国于1999年8月颁布了招标投标法。招标投标法的适用范围原则上是中华人民共和国境内的招标投标行为，强制适用范围是建设工程。由于建设工程既有政府采购工程又有民间工程，其中的政府采购工程采取招标投标方式的，也要执行招标投标法的规定。 2、 政府采购工程还应当执行本法规定。政府采购工程达到国务院招标限额的，只有在采用招标方式时，按招标投标法规定执行，除此之外，本法有规定的，
23、应当执行本法规定。招标投Strategy of Corporate Sales April 15th, 2002 Beijing Investment Consultants Inc. -Proposal 1 businessdefinition China Strategy of Corporate Sales 1.Project Scopping 2.Our Approach 3.Q & A Agenda 2 businessdefinition China Strategy of Corporate Sales Can Motorola gain clear market leaders
24、hip in corporate channel? - realistic potential in the short to medium term - longer term potential What actions and initiatives are required? Develop a clear strategy and action plan to: Gain clear market leadership for cellular subscriber units in corporate channel Focus on key strategic industrie
25、s, organizations and strategic cities Key Questions and Objectives 3 businessdefinition China Strategy of Corporate Sales Critical Issues How do corporate customers segment (by industry, geographic, # of employees, demographics of employees ) How attractive are segments (size, growth, loyalty, value
26、)? Which segments should Motorola target, participate in, and exit? What is the core value proposition in target segments? What are initiatives? 4 businessdefinition China Strategy of Corporate Sales “Classic ” Strategy Tools proprietary Research/Analysis Strategic Framework Development Lessons from
27、 Other Industries Cellular Handset “Rules of the Game” At corporate channel Channel Strategies Industries Organizations Regions or cities Insights for Motorola -Initiatives -action plans ApproachRules of the Game Output Strategic Framework 5 businessdefinition China Strategy of Corporate Sales We ar
28、e combining proprietary data with leading edge tools and techniques Proprietary Data Company Research Competitor Diagnostic Market Review Distributor Interviews Retailer Surveys & Interviews Customer Surveys Interviews Focus Groups Proprietary Analysis Root Cause Analysis Clustering Analysis for Cus
29、tomer Segmentation Price Experience Curve Loyalty Strategy Frameworks Market Forecast Model Product Lifecycle Analysis Brand Equity Frameworks A&P Effectiven ess Analysis Pricing vs. Perceived Value Analysis Tools & Techniques 6 businessdefinition China Strategy of Corporate Sales 1.Project Scoping
30、2.Our Approach 3.Q & A Agenda 7 businessdefinition China Strategy of Corporate Sales Sales RequirementsChannel Switching Service Intensive Account is prioritized if: Account sizing : Ownership Type: Account Prioritization Methodology 8 businessdefinition China Strategy of Corporate Sales Mining/Oil
31、Government Prof.Services Transportation TV/Media Exploration Aerospace Education Telecom Gov.Tech Services High Tech Finance Service Sector Heavy MFG Construction Retail/Distribution Hotels Agriculture Energy 120% 100 80 60 2 0 0200400600 Mobile Ratio(Handsets/1000 Heads) Growth Rate (1996-2001E) 20
32、0,000 Estimated Total Annual Purchases (2001) 9 businessdefinition China Strategy of Corporate Sales New vs.Replacement Purchases Customer sophistication rises with increasing replacement purchases Units (MM) CAGR FY97-FY99E 37% 90% 15% Percentage New Handsets: 95% 77% 68% 55% Replacement purchases
33、New purchases 10 businessdefinition China Strategy of Corporate Sales Large Large Large Industry SegmentWhile the 14,000 “corporate china” accounts are spread across all industry segments ,the largest opportunities are concentrated in finance, education, retail/trade and government Percent of Total
34、organization Mega Mega Mega Mega FinanceEducationgovernment 2,00018001300 Total= 14,000 organizations Medium 11 businessdefinition China Strategy of Corporate Sales Channel Switching (Mega Segment) Percent of Total Organizations 50-60% of organizations are willing to purchase direct Virtal Direct Fr
35、om Manufacturer Via phone or fax Virtual Direct From Manufacturer Via Sales Call No Yes Sales Call From Distributor Over Phone/Fax From Distributor Dealer Store/ Retail Outlet No Yes 12 businessdefinition China Strategy of Corporate Sales Addressable Relationship Segment Of the 58K “corporate” large
36、 and mega accounts volume, the Motorola addressable relationship segment is estimated at 40K organizations Percent of Total Organizatio ns “Corporate China” Small business Household 100 Computers Purchased per year 30-100 Computers Purchased Per Year 100 200k 380k 660k 35,000 Large 7,100 1,200 1.65M
37、M 1.7MM43,000 Organizations1.2MM Units Mega “Corporate China” Average Order Size (Unit) 180 50 20 Percent of Total organizations 14 businessdefinition China Strategy of Corporate Sales Relationship Accounts Total Number of Potential Relationship Accounts Total Potential Mega Accounts = 1200 Total Po
38、tential Large Accounts = 7100 Finace Distributin Light Industry Telecom Construction Mining/Oil Transport. Hight tech Prof.Service TV/Media Education Government Exploration Energy Gov.Tech Service Sector Agriculture Aerospace Hotels Heavy Mfg. 15 businessdefinition China Strategy of Corporate Sales
39、Key Customer Locations Both potential Motorola relationship and transaction accounts are heavily concentrated around the top 15 large cities Other Other Medium (1030 purchases per year) Large (30100 purchases per year ) Harbin Harbin Guangzhou BeijingBeijing Changchun Changchun Zhangjiang Jinan Jina
40、n Guangzhou Zhangjiang Xian Shanghai Shanghai Xian Hangzhou Hangzhou Mega10 0 8,300 Accounts 43,300 Accounts 35,000 Accounts Percent of Total organizations 16 businessdefinition China Strategy of Corporate Sales Industry Segments : Barriers Certain industries have specific characteristics that limit
41、 the addressable potential. For example, ?% of government purchasers bought only local brands and ?% of education will buy low end machines Percent of Total Organizations Percent of Total Organizations Others Bought only Local Brands Bought both Forgein and Local Brands Bought only Foreign Brands Mo
42、torola Ericoson Nokia LG Great Wall Pansonic Government P166 2000 1800 1500 10 0 8,300 Accounts 43,300 Accounts 35,000 Accounts Percent of Total organizations Key Purchase Criteria (Mega Segment) Price, product quality and after-sales service are most important 22 businessdefinition China Strategy o
43、f Corporate Sales Some Approved vendor Lists are already in place Approved Vendor Lists (Mega Segment) Percent of Total Organizations No Yes Manufacturer only Both Mfr. And Dis. Distributor only 1-50% 50-59% 60-69% 70-79% 80-89% 100% 23 businessdefinition China Strategy of Corporate Sales 0% 20% 40%
44、 60% 80% 100% OrganizationsPurchasing decision maker Purchasing Behavior (Mega and Large Segments) Target accounts with bundled hardware purchases to optimize sale productivity Percent of Total Organizations With AVL Without AVL Decision maker supervisor collective Self 0% 20% 40% 60% 80% 100% OrganizationsPurchasing Process Percent of Total Organizations With AVL Without AVL Purchasing p
