1、公共行政学(2013年春节）公共行政学作业一、名词解释1、地方政府体制：地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关。地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。2、非营利组织：非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。3、人事行政：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。4、公文管理：公文管理就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方
2、法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。二、单项选择题1被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是( C )。A普耳 B斯密 C欧文 D斯图亚特2公共行政生态学的代表作公共行政生态学于1961年发表，该书的作者是( A )。A里格斯 B古立克 C德鲁克 D高斯320世纪30年代，古立克把管理职能概括为( A )。A计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算B领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算C计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算D计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算4公共行政环境的( D )首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。A约束性 B复杂性
3、 C不稳定性 D特殊性5政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是( C )。A前资本主义 B由资本主义 C垄断资本主义 D当代资本主义6公共行政学研究的核心问题是( A )。A政府职能 B行政监督 C行政决策 D行政体制7法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是( C )。A内阁制 B总统制 C半总统制 D委员会制8内阁制，起源于18世纪的( A )国，后来为许多西方国家所采用。A英国 B美国 C日本 D加拿大9我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在( B )中提出“我国公卿要学习行政学”。A行政学原理 B论译书 C行政学的理论与实际 D行政学10对于一般的省、市、县、乡而言
4、，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是( A )的行政区。 A特殊型 B发展型 C传统型 D现代型三、多项选择题1下列属于文化环境要素的是( BCDE )。A法律制度 B意识形态 C道德伦理 D价值观念 E教育2国家公务员的培训主要有( BCDE )等几种形式。A综合培训 B更新知识培训 C任职培训 D业务培训 E初任培训3下列国家实行总统制的有( AD )。A墨西哥 B德国 C新加坡 D埃及 E丹麦4较有代表性的领导行为理论有( ABCDE )。A四分图理论 B领导作风理论C领导系统模式 D领导方格理论 EPM型领导模式5科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有( ABCDE )
5、。A计划安排工作 B组织实施工作C协调控制工作 D检查总结工作 E奖惩教育工作四、简答题1、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面?答：（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。（2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。2、简述机能制的优点和缺陷。答：机能制又称职能制，是指公共组织在横向上
6、按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。（1）机能制的优点是：可以扩大公共组织的管理职能。专业分工，有利于专业化管理，提高效率。分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。（2）机能制的缺陷是：职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果。分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率的后果。五、论述题1、要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系?答：要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色。要做到这一点，就必须正确处理好政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政
7、府与社会组织以及政府与公民之间的关系。（1）正确处理政府与社会之间的关系。政府与社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题。（2）正确处理政府与市场之间的关系。政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容。政府与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的。（3）正确处理政府与企业之间的关系。社会主义市场经济必须要求企业作为独立法人资格进入市场，面对激烈的市场竞争，企业必须有灵活的应变能力，要有自主权和自决权。（4）正确处理政府与事业单位之间的关系。事业单位是我国比较特殊的现象，这些年来，政府对它们进行了改革。（5）正确处理政府与社会组织之间的关系。这里所说的社会组织是
8、指除了企事业单位之外的其他社会组织。（6）正确处理政府与公民的关系。在任何社会中，政府为公民提供服务，公民离不开政府。2、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？答：首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者
9、的行政领导责任。作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。行政领导者决不仅仅是掌权者、管人者，而首先要对自己的本职工作负责，忠实于自己的责任，以工作成绩和贡献表明自己的责任心，表明自己对工作的胜任，否则，就不是一个称职的行政领导者。行政领导者履行责任，完成工作任务，也是对国家应当承担的一种义务，对渎职、失职和不称职的行政领导者要追究其责任，并做出必要的处理，在行政领导者中树立起责任观念。公共行政学作业2答案一、案例分析 请你运用行政领导的有关原理分析上述案例，并回答下列问题：1重庆市政府通过的暂行办法实行官员问责制度的内容，主要体现了行政领导者的哪
10、方面责任?其具体内容是什么?2行政领导者的责任主要有哪几个方面?本案例中欠缺的责任是什么?3结合行政学原理简谈我国实施“官员问责”制的益处。(回答此问字数不少于300字)答：1重庆市政府通过的暂行办法实行官员问责制度的内容，主要体现了行政领导者的行政工作责任。行政领导者的行政工作责任是指行政领导者自己的岗位责任即行政领导者担任某一职务所应承担的义务和应尽的责任。行政领导工作责任的具体内容有：（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；（3）负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；（4）正确地选拔、使用人才；（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（6）做好协调工作。2行政领导者责任主要有以下几个方面：（1）政治责任。政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任。（2）法律责任。法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁。这是行政主体与管理对象发生的法律关系。（3）行政责任。行政责任是指行政机关和行政工作人员
