1、 上海电视大学 毕业设计（论文、作业）毕业设计（论文、作业）题目：浅谈高校固定资产管理中存在的问题与对策 分校（站、点）： 松江电大 年级、专业： 07秋会计学 教育层次： 本科 学生姓名： 姚薇萍 学 号： 071070215 指导教师： 余利 完成日期： 2009年11月20日 I目 录中文摘要、关键词IAbstract and Key wordsII文献综述III一、高校固定资产概述1二、高校固定资产管理的问题1（一）固定资产管理主体的缺位2（二）未能有效整合固定资产2（三）缺乏有效的资源共享机制2三、高校固定资产管理混乱的原因2（一）管理方式滞后2（二）会计核算不够规范并缺乏成本效益观
2、念2（三）创收政策不到位并缺乏有效监管3四加强高校固定资产管理的对策3(一)产权登记为突破口,摸清家底3（二）抓好日常管理，规范基础工作3(三)加强管理人员培训,提高人员素质,优化用人制度4(四)建立资产管理责任机制,健全资产管理机构4(五)优化资源配置,改进管理手段4五、高校固定资产管理案例5-6参考文献7致谢8中文摘要随着我国高等教育事业的迅猛发展，高等学校占有、使用的固定资产规模急剧膨胀，其构成亦日趋复杂，管理难度越来越大，尤其是随着校际问的合并与调整、学校内部推行的后勤、财务、人事、分配等各项改革的深化，对高校的固定资产管理工作不断提出新的要求。高校的固定资产是保证学校教学、科研、生产
3、、行政管理、后勤服务等各项事业计划顺利进行的必要物质基础，是衡量高校办学规模和质量的重要条件。管好、用好高校的固定资产，是节约事业经费，增强办学能力，提高科研教学工作水平的重要环节，也是推进高校建设和改革，不断提高师生员工物质文化生活的重要保证。但是，多年来固定资产管理工作一直是高校管理的一个薄弱环节，管理基础工作不够规范，资产安全控制体系尚不完整，家底不清、账账、账实不符、资产流失的现象依然存在。本文拟从高校固定资产管理的现状和存在的问题出发，探求高校固定资产管理的相关对策。关 键 词:高校 固定资产 管理现状 对策AbstractWith the rapid development of
4、Chinas higher education, colleges and universities possession, use of the rapid expansion of the scale of fixed assets, its composition has become increasingly complex and increasingly difficult to manage, especially with the question of consolidation and adjustment of inter-school, the school imple
5、mented within the logistical, financial, personnel, distribution of the deepening of reform, fixed assets management in colleges and universities have made new demands. Of fixed assets is to ensure that schools, colleges and universities teaching, scientific research, production, administration, log
6、istics services, and other undertakings to plan the necessary material basis is a measure of the size and quality of colleges and universities sponsoring an important condition. Properly, make good use of fixed assets of colleges and universities, is the cause of conservation funds to enhance educat
7、ional capacity, enhance the level of scientific research and teaching work an important part of college is to promote the construction and reform, and continuously improve staff and students an important guarantee for material and cultural life. However, fixed asset management work over the years ha
8、s been a weak link in university management, management, basic work not up to standard, asset security control system is not yet complete, we have healthy unclear, account payments, accounts and reality, the phenomenon of loss of assets still exist. This paper from the university management of fixed
9、 assets of the status quo and problems start to explore the management of university-related measures of fixed assetsKey word : Universities ； fixed assets ； Management status ；Countermeasure文献综述徐朝宏，目前高校固定资产管理普遍存在着账实不符、资产流失、资产利用率低、资产使用监控缺位的现象,本文就此分析其成因,并提出实现高校固定资产价值管理与实物管理统一的有效途径。杨海蓉（2004）在财务会计基本理论扩
10、展的基础上，阐述对企业特殊交易与事项进行会计处理的理论与方法。曹伟，从目前高校资产管理现状和存在的问题分析入手，分别从观念更新、制度创新、组织创新手段创新等方自提出加高校资产管理的对策，以适应新时期高校发展目标，不断提高资产管理水平和效果。李祥林，2007年1月1日执行新会计准则对固定资产减值做出了新规定明确了固定资产减值一般原则进一步体现了会计谨慎性原则是：新准则主要变化；固定资产减值会计处理；计提资产减值对企业利润影响。鲜明，指出了市场经济条件下高校财务管理的主要特征、任务及内容,并分析了当前高校财务管理的现状及问题,最后提出了改善高校财务管理的创新思路。王霞，提出了固定资产是学校办学赖以
11、生存的基本条件，在对当前高校固定资产管理工作现状分析的基础上，剖析了当前高校固定资产管理中存在的问题，提出了加强高校固定资产管理的思路与对策。朱一新，提出一校多区已成为全国高校的主要办学模式,高校所拥有的固定资产的规模构成也日益复杂。在新形势下,如何实现对高校固定资产安全有效的管理,是高校管理者面临的重要课题。改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的逐步完善,我国高校的固定资产管理取得了一定的成就,但同时也存在着一些问题。尤其是自20世纪90年代以来,我国高等教育规模迅速扩大,高校通过增设新校区或多所高校合并办学,形成了“一校多区”的办学格局。由于多校区办学模式快速发展,高校拥有的固定资产的规
12、模构成日益复杂,管理难度逐渐增大。在新形势下,应加深对多校区固定资产管理中出现的新情况、新问题的认识与理解,进行固定资产管理模式创新,提高多校区高校固定资产管理水平。李永宁，从高校固定资产的界定、存在的新问题及建议等方面对固定资产的管理进行了探究，有针对性的提出预防和减少固定资产的流失，确保固定资产的平安和完整的策略摘要。浅谈高校固定资产管理中存在的问题与对策近年来,随着国家科教兴国战略目标的实施及教育体制改革的深入,我国高等教育规模迅速扩大,基本建设投资急剧增加,使得高校固定资产的种类、数量以及质量都有了明显的增加和提高。固定资产是学校办学赖以生存的基本条件,是衡量高校办学规模和质量的重要指
13、标之一。加强固定资产管理,防止国有资产流失,促进高等教育事业的快速发展,不仅是高校自身发展的需要,也是建设教育强国的需要,所以管好、用好固定资产,最大限度地发挥其使用效能,是一项长期艰巨的任务,也是高校资产管理工作者应该深入研究的课题。一、高校固定资产概述1、高校固定资产的定义。高校固定资产是指使用年限在一年以上，一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并能保持其实物形态的各种建筑物、设备、器材、交通公具等物资资产，以及单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理、核算。明确固定资产应同时满足下列两个条件才能予以确认：一是与该固定资产有关的
14、经济利益有可能流入企业；二是该固定资产的成本能够可靠的计量。并且规定，与固定资产有关的后续支出，符合固定资产确认条件的，应当计入固定资产成本；不符合固定资产确认条件的，应当在发生时计入当期损益。2、高校固定资产的特点。与企业相比，高校对固定资产有以下特点：（1）高校持有固定资产的目的，是为开展教学、科研及其他活动而服务的；（2）固定资产使用寿命较长，使用周期一般超过一个会计年度；（3）高校固定资产形成的多样性，种类繁多，数量较大和价值较高；（4）高校固定资产来源渠道的多元化，用财政拨款购置的，用事业性收入购置的，用经营性收入购置的、用商业贷款购置的以及捐赠的。3、高校固定资产的分类。高校固定资
15、产一般可按下列两种方法进行分类：（1）按教育部的规定分为十六类：房屋及建筑物，土地及植物，仪器仪表，机电设备，电子设备，印刷机械，卫生医疗器械，文体设备，标本模型，文物及陈列品，图书，工具、量具和器具，家具，行政办公设备，被服装具和牲畜；（2）按高校会计制度的规定分为七类：房屋建筑物、专用设备、一般设备、交通运输工具、文物和陈列品、图书资料、其他固定资产。二、高校固定资产管理的问题（一）固定资产管理主体的缺位 长期以来，受计划经济体制下的办学模式的影响，高校对国家投资办学的依赖性强，习惯了“伸手要”，形成了高校对固定资产重投入、轻管理的惯性思维，只注重预算安排，不重视实物管理，基本上不关注固定
16、资产使用的长期性和综合效益。高校的上层管理者大部分是学者出身，只片面强调非经营性资产服务于教学、科研的重要性，忽视了经营性资产的经济效益。同时，高校固定资产的购建（除房屋外）基本是以二级单位为主，特别是直接用于教学、科研、实验室的仪器设备，形成了“谁购置、谁拥有、谁使用”的局面。从而，高校的固定资产名义上是学校所有，实际上管理权分散在各二级单位，使用权归固定资产的占用单位或个人所有。在这种管理体制下，由于资产管理与资产使用部门间的责任不明确，导致管理主体缺位，造成资源的浪费和管理效率低下，甚至有些仪器设备成为小集体或个人创收的工具。“一校多区”型的办学模式使高校固定资产管理主体多元化，加剧了固
17、定资产管理主体的缺位程度。由于多区管理，各校区之间缺乏密切配合，固定资产在使用管理上职责不明确，从而发生职能部门相互推诿的现象，降低固定资产的使用效率。（二）未能有效整合固定资产 高校固定资产管理是对属于学校的固定资产进行有效的整合、协调、监督和控制的一系列活动。合并后的多校区高校虽然在行政上实现了合一，但在固定资产管理上并未进行有效整合和统一管理，形成了行政活动和固定资产管理的“两张皮”。同时，多校区高校一般未成立专门的固定资产管理机构，许多分校区都还沿用原校区的管理制度，形成管理主体多元化的体制。由于分块管理、各自为“政”，各校区之间缺乏密切配合，致使多校区高校对固定资产的管理在交叉口处形
18、成真空。由于学校对各分校区固定资产的管理缺乏有效的协调、监督和控制，结果造成资源配置不当、重复投资、浪费严重的现象。例如，在扩展校区时，未及时对分校区现有固定资产进行清理合并，账务上也没有做及时的处理，一定程度上造成了“账物不符”和“账账不符”，使分校区相当数量的资产游离于账外。（三）缺乏有效的资源共享机制 据笔者调查，目前我国高校固定资产管理基本都实现了微机化管理，但大多只停留在登记造册、价值数量增减的水平上。特别是合并后的多校区高校，各分校区大多都还沿用原来的管理模式，管理手段依旧停留在账面登记和增减入出的流水账的监管资产上，固定资产的数据具有陈旧和静止的特征，不能及时反映固定资产的存量分
19、布和动态变化。由于多校区高校财务管理制度不完善，个别分校区受经济利益驱动，利用高校合并后监管乏力、管理滞后的空间和时间差，盲目投资，争相申请购买高档仪器设备，造成相同设备重复购置，设备闲置，缺乏有效的资源共享机制，造成极大浪费。由于没有建立资源共享机制，各个分校区对闲置资产的使用方向监管不到位，部分教学、科研设备形同职能部门的私有财产，甚至局限于个人专用，造成高投资、低效益，还有可能滋生腐败现象。三、高校固定资产管理混乱的原因 （一）管理方式滞后 高校扩张合并后，固定资产的数量急剧增加，固定资产经费来源、占用形式以及固定资产结构均发生了变化，但是高校固定资产管理方式并未随之改变、更新和统一管理
20、，各分校区仍沿用合并前的管理模式，致使管理方式滞后。目前，我国公办高校的办学经费来源主要由两大部分构成，即由国家投资拨款和有计划有指标的收费制，固定资产的购置使用执行的是报批预算制，而固定资产的购置和使用不计任何成本也无需使用单位和个人承担任何经济责任，只要打个报告就行，审批也很容易。因而人们头脑中很难形成国有资产管理意识，这是高校固定资产管理长期不被重视，人们头脑中至今还被重钱轻物、重购置轻管理思想困扰的根本原因。 （二）会计核算不够规范并缺乏成本效益观念 根据行政事业单位会计准则规定，学校购建的固定资产一次性记入事业支出，全部从当年事业收入中抵扣。因此学校固定资产不计提折旧，每年的成本核算
21、中也不包含固定资产折旧项目，造成成本费用核算严重失真。一方面，这种会计核算方法违背了会计核算的配比原则和真实性原则，虚增了报表上的资产总量，使固定资产的账面价值背离实际价值。由于学校固定资产价值的补偿是通过提取“修购基金”来实现的，而“修购基金”是按学校事业收入和经营收入一定比例提取的，计提时直接列支出，同时增加专用基金，并未引起固定资产和固定基金数额的变化，这使得净资产中既包括购建固定资产的原始价值，又包括固定资产更新维护基金修购基金，这种重复计算会计方法造成净资产会计信息失真。另一方面，由于固定资产折旧不作为教育成本核算项目，使得高校在管理政策理念中成本效益原则未被摆在应有的地位予以重视。
22、如果高校分为几个校区，各个校区在固定资产管理方面均存在固定资产会计核算不规范的问题，成本效益不匹配的缺陷就会被放大。 （三）创收政策不到位并缺乏有效监管 高校非经营性固定资产与经营性固定资产的并存性及相互的密切关系，决定了高校固定资产管理的特殊性和复杂性。由于非经营性固定资产与经营性固定资产的界限不清，而高校固定资产管理往往夹带有行政权力的因素，常常是尚未进行充分的论证和产权界定，就将非经营性固定资产划转为经营性固定资产，致使产权模糊、管理职责不明、缺乏有效的监督管理。尤其是近年来随着高等教育改革的深入发展，高校的创收意识不断增强，各校区各部门争相利用学校资源来发挥产业作用，咨询服务、电脑应用
23、、房屋对外租赁等都在不断地被用来提高本部门的经济利益。更由于高校创收政策底线模糊，使得二级单位的院系及个人将学校的仪器设备拿出去用于本单位或个人创收，而学校并没有得到任何补偿和应有的租金及折旧，致使国有资产流失严重。 四、加强高校固定资产管理的对策 (一)产权登记为突破口,摸清家底高校应借助每年财政部门进行的产权登记为突破口,通过全面彻底的清理工作,界定产权,摸清家底,切实做到账账、账卡、账实相符。有目的地定期开展清查盘点工作,对盘盈的资产要全部估价入账,对盘亏和报废资产,在按规定程序报批后进行处理并做相应的的财务调整。这项工作可以分块进行,如可按房屋、建筑物块、仪器设备块、库存材料及低值易耗
24、品块分别清查。以物对账,对账查物,查清资产来源、去向和管理情况,做到见物就点,是账就清,不重不漏,使资产清查工作制度化、规范化、经常化。（二）抓好日常管理，规范基础工作。抓好日常管理，规范基础工作是做好固定资产管理的重中之重。第一，资产管理部门必须加强与财务部门的沟通，在账户的设置上必须协调一致。财务部门设置总账和二级分类明细账，资产管理部门除了设置与财务部门对应的总账和明细账外，还应该按使用部门设置分类分户明细账，并指导有关资产使用部门按规定设置分类分户明细账。在这一环节，必须处理好资产管理部门与一级财务和独立核算的二级财务两者之间的对账关系，在总额上，资产部门的总账金额应该是学校一级财务部
25、门的总账金额和各独立核算的二级财务部门的总账金额之和。第二，认真做好对账工作，这是固定资产管理的关键环节。这项工作说起来很简单，但是许多学校的固定资产管理问题就出在这里。在这个环节要注意以下几点：规模较大的学校，财务部门和资产管理部门必须按月核对；规模小的学校，财务部门和资产管理部门每个季度必须核对；资产管理部门与各使用部门的对账工作可以采用循环对账的方法，每月核对几个部门，但是必须保证每个部门每年至少有一次对账的机会，确保固定资产账账相符。第三，保持对账的成果。在现实中，由于各种原因可能会出现未达账项，账账完全相符的可能性是很小的，因此，必须采取有效的措施保持对账的成果。在具体处理时，可采用
26、银行对账的方法，编制固定资产余额调节表，此表既可以查出固定资产账账不符的原因，保持对账的成果，同时也提醒人们，钱和实物都是学校的资产，必须引起高度重视。(三)加强管理人员培训,提高人员素质,优化用人制度把以“物”为中心的管理转移到以“人”为中心的管理上来。不仅要做到对“物”的管理,更要强化人员培养意识,落实管理人、使用人的具体责任。对资产管理人员和使用人员定期进行技术培训和安全教育,提高其管理能力和业务水平。还应努力提高其计算机、外语、财务管理等与固定资产管理密切相关的科学技术知识,逐渐形成适应资产管理的核心素质,进而打造专业化、专门化的管理团队。另外,可通过举办一些关于固定资产管理的研讨活动
27、,增强广大教职工主动参与固定资产管理的自觉性,实现全民动员,积极参与。建立切实可行的管理人员岗位责任制及奖惩制度,明确管理人员的责任分工,层层落实,责任到人。对一些责任心不强、不具有专业管理知识与技能的人员,要及时进行调配、充实;对一些认真负责、工作突出的人员要进行物质和精神奖励;对一些违反规定的部门和个人采取通报批评,使管理人员能够敬业爱岗,坚持原则,廉洁奉公。(四)建立资产管理责任机制,健全资产管理机构从高校固定资产管理使用中存在的问题来看,核心是缺乏良好的资产管理机制,缺少行之有效的资产管理方法,没有规范高效的资产管理系统,不能很好的购置、管理和使用固定资产。首先,克服重钱轻物,重购置轻
28、管理,重教学设备轻其他资产管理的思想倾向。学校要把加强固定资产管理工作列入重要议事日程,定期研究固定资产管理的问题。主要领导要经常过问这项工作,分管领导要具体抓,经常听取资产管理部门的工作汇报,及时发现问题,研究问题,提出解决问题的措施方法,有效地指导管理部门的工作。其次,建立健全资产管理机构。长期以来高校资产一般由具体使用部门自行管理,实践表明,这种管理体制不利于学校对资产的科学管理和有效利用所以应该改变这种分散的管理体制,强化学校对资产管理的有关要求,建立专门的资产管理机构。要把固定资产管理队伍建设列入学校整体规划中去,选拔一些思想进步、作风踏实、责任心强、熟悉政策、懂业务、善于管理的人才充实到固定资产管理队伍中去,确保管理工作的规范、有效。最后,完善管理体系,实行分级管理。高校应建立完善的固定资产管理体系,坚持“统一领导,归口管理,分级负责”原则。成立专门的固定资产管理工作领导小组,负责协调处理各归口管理部门的交叉业务、大型项目的可行性论证以及研究部署全校的固定资产管理工作。确定领导小组、资产管理处、归口部门、使用部门、使用人五个管理层级,从上到下,形成统一的管理网络。实行固定资产管理、使用责任制,并以文件形式明确各固定资产归口管理部门的职责范围和责任分工。责成职能部门和使用单位在各个管理环节制定管理岗位责任制度,将责任层层落实到具体部门和个人。 (五)优
