1、安发展劳务经济23年来积累起来的宝贵经验。当输入地的环境发生变化的时候，光靠向外输出富余劳动力，已经不是办法，于是我们在内转上作文章。内转的关键是帮助返乡农民工创业，以创业来促就业，提升内转的广度和深度。”“创业促就业”的口号就这样响亮地提出来了。2008年年初，从深圳打工回来的胡耀，了解到正安县为返乡农民工制定的一系列优惠政策后，对正安及周边县市的彩印市场作了充分调查，开设了一家现代化的彩印厂。这家小小的彩印厂，雇用了印刷工、折页工、装订工、搬运工和办公室工作人员各1名。在40余平米的厂房里，一张张精美的图纸从彩印机里滑出来，像一只只翩翩起舞的彩蝶。彩印厂经理胡耀和工人们一道，正在忙着折页、
2、装订。17岁就外出打工，14年后回来创业当老板。如今已是中观镇晏溪正禄木材加工厂厂长的王正禄，以百折不回的勇气投资10万元起家，如今他的加工厂已占地2亩，拥有固定职工18人。2008年12月，市委、市政府授予王正禄“全市优秀返乡创业人员”荣誉称号。从2007年年底至今，正安县委县政府通过出台一系列税费减免和金融信贷辅助政策；县委以创建服务型党组织为载体，兴建了一个5000平方米的人力资源市场暨技能培训中心、考试中心、技能鉴定中心，使正安农民工培训、就业、创业朝着规范化方向发展；县政府与农村信用合作社“联姻”，成立富民现代农业担保有限公司，为农民发展产业提供贷款担保，实现了“创业贷款、政府担保”
3、帮扶模式；劳动、税务、工商等部门为农民工返乡创业铺设“绿色通道”。截至目前，正安通过举办“农民工专场招聘会”、“返乡创业表彰会”等，鼓励农民工返乡创业，建成返乡创业园5个，吸纳当地富裕劳动力10000余人，为助推茶叶、野木瓜、方竹笋、畜牧养殖等产业经济跨越发展注入了强大活力。 多年锤炼，铸成“四位一体”正安模式县委县政府不断对“正安模式”进行总结。三年来，正安通过努力探索农民工就业、保障和服务工作机制，积极引导农民工群体外出务工、孝老扶幼、创业发展，如今效果明显，充分凸显了中国当代农民工在社会主义建设事业中的重要作用，彰显了正安劳务经济特色品牌效应，推动县域经济持续健康发展。一个集“技能培训、
4、就业引导、维权服务、创业扶持”“四位一体”的劳务经济“正安模式”闪亮地呈现在世人面前。这个新模式的内涵极为丰富，包括：整合非农技能培训项目资源和教育资源，组建成人职业教育培训中心，大规模、多形式地开展农民所需、务工所需的技能培训；健全劳动保障服务网络，加强与用工企业和劳务市场的联系，及时发布就业信息，引导农村富余劳动力和城镇无业人员进行有序外输及内转；强化工会、人事劳动、司法等部门职责，成立农民工维权服务中心，健全服务网络，积极为外出务工人员提供法律援助和维权服务，全力为“留守儿童”和“空巢老人”提供生活、学习上的帮助，解除广大外出务工人员的后顾之忧；全面实施“凤还巢”工程和“返乡创业”大行动
5、，加强与外出创业成功人士和广大务工人员的联系，加大返乡创业人员的扶持力度，制定优惠政策、设立创业园区，全面引进资金、引进人才、引进项目，反哺故土、回报桑梓。2010年新华社国内动态清样第480期“贵州多措并举促进返乡农民工就业效果明显”得到了国务院副总理张德江的重要批示“贵州省努力促进返乡农民工就业的经验值得重视。”在这一清样中正安又作为全省典型，成为了返乡农民工创业的成功示范。遵照张德江副总理的重要批示，结合遵义打造创业型城市的战略举措，正安决定在2010年5月23日再次举办农民工节，即“中国正安第二届农民工节暨创业发展大会”。“三关工程”：一个特定时期的温馨工程截至目前，正安的劳务输出由1
6、987年的“300娘子军”发展为18万劳务大军，一定程度上农村出现了“留守儿童”和“空巢老人”问题。这不只是在正安存在的问题，而是中国当代的一个社会问题，这些留守的人们被媒体形象地称为“993861”（老人、妇女、儿童）部队。“你在他乡还好吗？”远离故土的18万名“打工仔”需要社会的关注和关心，同样，在遥远的故土，他们年迈体弱的父母和尚未成年的子女更需要社会的关注、关心和关爱。从2007年开始，每年年末岁尾，正安都要组建慰问团，由县委县政府主要领导率队，到正安籍农民工聚集的长三角、珠三角开展千里慰问活动。同时，在县客车站举行以“关爱农民工构建大和谐”为主题的农民工返乡欢迎仪式和打工送别仪式，县
7、领导列队迎送，相关部门为农民工提供咨询、维权服务，同时办理各类保险。县里每年还拿出10万元的农民工“助富”资金，为经济困难的农民工提供路费、生活费贷款贴息。团县委创新举措，积极探索在正安务工青年聚集区域设立团支部，成立青年服务社，对外出务工人员全方位开展服务。2008年正安遭受百年不遇的低温雪凝天气，边远山区的老人孩子们在寒冬之中感受到的更多是干部们的关爱带来的融融暖意，县里启动“三关工程”（即：关爱留守儿童、关怀空巢老人、关心农民工），组建“三关工程”工作组，抽派专人慰问“空巢老人”和“留守儿童”，切实解决他们生活中存在的困难。2008年，瑞溪镇投入资金15.5万元创办了6间留守儿童学校，解
8、决了200多名适龄留守儿童就近读书。各间留守儿童学校还与县城学校积极开展“结对帮扶”活动。以班为单位，由任课教师对所帮扶的留守儿童在学习上进行辅导，生活上予以帮助。全镇225名干部和老师被聘为留守儿童的“代理家长”，做孩子们的生活知情人、学习的引路人和成长的保护人。学校专门设立了“亲情信箱”、安装了“亲情电话”，督促留守儿童每月给父母写一封信，方便留守儿童学生与父母随时联系。节假日，镇政府还给特困留守儿童送去衣物。新州镇建立“留守儿童之家”，教室、食堂、宿舍、运动场等设施齐全，120多位留守儿童在此学习生活，还能定期和爸爸妈妈通电话、写信。和溪镇大坎村为离校较远的留守儿童开设“流动餐桌”，让他
9、们将花在路途上的时间更多地放在到村“农家书屋”读书上。截至2008年年底，正安县大力实施“三关工程”，20多个成员单位通过慰问、捐赠、帮扶等形式，向留守儿童赠送了20多万元的资金和物品，使他们感受到全社会的关怀和温暖。全县已建立留守儿童学校80多间，解决了3000多名留守儿童的就学问题。通过900余人开展结对帮扶，聘请代理家长5700余人，设立亲情电话150多部、亲情信箱1900多个。正安的决策者们认为，实施“三关工程”，最根本的还是引导农民工返乡创业和为返乡农民工提供更多的就业岗位，让他们在“返乡农民工创业园”里实现创业梦想，在“家门口”实现就近就业。在土坪镇返乡农民工创业园里，返乡农民工江
10、朝兴组建蔬菜专业合作社，通过“返租倒包”的形式，200余名农民在家门口的朝兴蔬菜基地里常年打工，男工每月获取工资1500元，女工1000元，实行8小时工作制。“在家门口打工，工资与在外打工差不多，还可以照顾家里的老人和孩子，可以在自家的地里种庄稼，喂几头猪，一年下来，收入还有所增加哩。”当地农民郑传松高兴地说。目前，正安县委县政府根据2010年中央一号文件“解决新生代农民工问题”的相关精神，正在向国家相关部门积极呼吁：将每年的5月23日定为“中国农民工节”。如同“世界环保日”一样，根据发展所需每年确定一个主题，积极举办相应的群体性活动，主要围绕培训就业、劳动保护、社会保障、子女教育、医疗卫生、计划生育、住房安置、户籍管理等方面的问题，为农民工提供咨询和服务，解决一些实际困难，既让农民工感受到社会温暖，也唤起公众对农民工群体的进一步关注。 摘编自韦圣福、雷建国 许雨松等相关文章
