1、对履行人大代表职务的几点思考 今年* 月，我有幸赴京参加在全国人大会议中心举办的“* 人大 干部能力提升专题培训班”，通过12 个专题的学习，丰富了知识、 开阔了视野，收获是大的， 体会也是深刻的。近二十年人大代表职务 的工作实践，使我体会到人大代表必须充分认识自己肩负的职责和使 命，努力学习， 不断提高政治理论水平、法律知识水平和履行代表职 务的能力，才能与时俱进，发挥出人大代表应有的作用。 人大代表的性质及素质要求。人大代表有特别的涵义，他是依照 普选原则选举产生的国家或地方权力机关的组成人员，他在任期内代 表人民的利益和意志， 依照宪法和法律赋予本级人民 _的各项职权， 参加管理国家事务
2、，集体行使人民当家作主的权利，向人民负责，受 人民监督。为此， 人大代表主要体现了以下三个方面：一是代表人民 行使权力。人大代表是依法民主选举产生的，是人民派往国家权力机 关的光荣使者，是人民管理国家事务、行使当家作主权力的代言人。 二是代表人民的心声。 人大代表应当密切联系选民和选举单位，为他 们服务，为他们代言，积极反映本选区和选举单位的意见和要求，同 时还必须接受其选民或选举单位的监督。三是代表最广大人民的根本 利益。代表法明确规定： “全国人民 _ 和地方各级人民 _ 代表，代 表人民的利益和意志， 依照宪法和法律赋予本级人民 _的各项职权， 参加行使国家权力。”人大代表是人民利益的代
3、表，但绝不仅仅只代 表本选区或本选举单位， 这就是代表的人民性， 也是代表最广大人民 根本利益的具体体现。 人大代表是国家权力的象征，更是一种崇高的职务。因此对代表 的素质提出了一些具体要求： 一是要拥护国家宪法和法律， 尤其是要 拥护党的路线、方针、政策，自觉维护中国人民的根本利益；二是要 有一定的文化知识和学习能力， 能够随着时代要求不断吸取新知识以 充实和提高自己；三是要有一定的思想理论、调查研究、口头及文字 表达能力；四是要参加人代会和闭会期间的活动，积极履行职责，发 挥作用。 人大代表的地位作用与权利义务。既然当了人大代表，就要具备 和强化代表意识，自觉履行法律赋予的职权， 充分履行
4、代表职责。 （1） 要明确人大代表的地位不是自封的，而是法律规定的。 人大代表是各 级国家权力机关的组成人员， 是法治社会中人民意志转化为国家意志 的体现。人大代表的政治地位，实质上就是人民民主的直接反应，更 是人民当家作主的具体表现。 （2）人大代表的作用表现在参与立法、 监督、人事任免、重大事项的决策活动； 参加闭会期间的检查、 视察、 审议等方式的监督工作； 密切联系选举单位和选区选民，反应群众的 呼声，当党和政府与人民群众的桥梁纽带；在反腐倡廉中发挥积极作 用。（3） 人大代表的权利主要是代表在本级人民 _ 会议期间的权利； 闭会期间的权利； 执行代表职务的保障。 代表行使其权利是一种
5、法律 行为，受法律规范，也受法律保护，人大代表应当勇于和善于行使代 表权利。（ 4）人大代表特定的义务主要是模范地遵守宪法和法律并 协助实施，协助本级人民政府推进工作；出席本级人民 _会议是最 基本、最主要的义务；积极参加代表工作，会议期间和闭会期间，都 应当积极履行代表职责； 与选民或原选举单位保持密切联系，并接受 他们的监督；遵守人大工作的有关规定、 程序和纪律，保守国家秘密。 权利与义务是对立统一的整体，每一位代表都应增强自觉性， 在执行 代表职务中既要行使法律规定的权利又要的履行特定的义务。 执行代表职务的方式和保障。要让人大代表依法履职，就应有适 当的方式，提供必要的保障 : 一是要
6、有组织地进行， 按地域就近就便、 按系统和行业、按专业特点、按选举单位或选区编组，并订立活动计 划，制度化、规范化地开展活动；各级人大常委会、乡镇人大主席团 要加强对同级代表活动小组的指导、协调和服务。 二是要有活动方式，采取视察、列席会议、联系走访、参加特定 问题调查、参加本级人大组织的代表评议或述职评议等方式执行代表 职务和履行代表职责。三是要有保障，要为代表执行职务提供必要 的言论免究权和人身特别保护权的司法保障、组织和服务保障、 经济 待遇的保障、物质条件保障和时间保障。 人大代表职责与发挥代表优势。代表法明确规定，人大代表 承担着宪法和法律赋予的重要职责，代表人民的利益和意志， 参与
7、行 使国家权力和国家事务的管理。 人代会是本行政区域的国家权力中心， 是人民行使国家权力最庄严的场所，是人大代表执行职务的主要职责； 参加常委会组织的视察调查、代表小组活动、联系选民或选举单位， 向国家机关反映民意和提出工作建议是人大代表执行职务的重要职 责。 人大代表在执行代表职务中，结构、经历和知识等方面具有很大 的互补性，是国家权力机关的活力所在和优势所在。所以，一是要发 挥人大代表扎根群众的优势。 人大代表生活在人民群众之中，与人民 群众有着天然的联系， 人大代表应以饱满的政治热情，通过各种渠道 了解人民群众的喜怒哀乐， 倾听群众呼声， 并通过国家权力机关的工 作及代表活动， 发挥代表
8、人民当家做主的主体作用。二是发挥代表集 体作用和个体作用的优势。 人大集体行使国家权力， 并不否定人大代 表个人的作用， 每一个人大代表既要参加行使国家权力，也应充分发 挥代表个人的履行职务法定权利，体察群众情绪，关心群众疾苦，反 映群众诉求，办实事做好事，发挥疏解矛盾、凝聚民心的作用。 三是发挥广泛性的优势。国家权力机关是民意的集合体，在这里 面既需要有政治经验丰富的专家、学者型代表， 也需要勇于直陈基层 实情的基层代表。 _的人大代表，对社会的接触面比较广，视角较 为宏观 ; 科技文卫等社会事业方面的人大代表，对社会的接触比较 “专”，视觉较为深邃 ;企业、基层的人大代表对社会的接触比较实
9、 在，视角较为直观。 坚持党的领导的政治方向。坚持党的领导是人大代表执行职务、 开展工作的基本前提和根本保证。一是要坚持党的领导，毫不动摇 地贯彻执行党的路线、 方针和政策。 人大代表中的中共党员尤其要正 确履行好共产党员与人大代表的双重职责，在参加人大的各项活动中 带头维护党委权威、宣传党委决策、落实党委的主张与意图。 二是要把坚持党的领导、 发扬人民民主、严格依法办事统一起来。 人民 _ 制度六十年的实践证明，坚持这“三者统一”，有利于党从 民主制度和法律制度两个方面，有力、有序和有效地实施对人大工作 的领导，从而维护好和实现好人民当家作主的政治权力。从民主制度 看，人民 _ 制度是人民当
10、家做主的载体，能够在最广泛的范围内、 最大程度地将人民组织到国家政权之中，使人民从形式到内容上都成 为国家的主人， 这是我们党加强民主政治建设的重要目标。从法律制 度看，宪法和法律是人民意志的体现，也是党的主张的体现，执行宪 法和法律，就是按人民的意志办事，也是贯彻党的路线、方针和政策 的重要保证。 三是要围绕中心服务大局。为了顺利实现中国梦的宏伟目标，各 级人大代表都必须按照科学发展观的要求，把解放思想体现在具体的 工作实践中，落实到解决问题上，切实做到在解放思想中真抓实干， 在更新思路中推进发展。 四是要依靠党的领导，依法履职，充分发挥代表作用。比如通过 人代会期间听取和审议 “一府两院”
11、的工作报告，认真提出审议意见， 发挥参与决策的作用，尤其要通过人代会闭会期间开展的执法检查、 调研视察等形式发挥出人大代表的监督促进作用。此外，还可以依照 法律规定的程序，通过广泛细致的调研，提出对“一府两院”的质询 案，向人大及其常委会提议案、建议等，促进解决问题、促进发展。 不断提高履行代表职责的能力。人大代表依法行使代表职权，集 中体现在履职权限合法、履职程序合法、履职时间合法。为此，熟练 掌握法律法规、人大议事规则和工作程序是人大代表必备的一项基本 功，更是人大代表履行好宪法和法律赋予的各项职责的前提条件。这 就要求人大代表必须不断提高自身素质，以适应形势发展的需要。 一 要加强政治业务学习， 不断提高自己的思想素质和业务能力。人大代 表不仅要学理论，还必须学习法律，必须透彻理解、熟练掌握宪法、 地方组织法、选举法、代表法、监督法和立法法等基本法律，切实做 到依法行使职权，严格依法办事，模范遵守宪法和法律，成为讲政治、 懂法律、能履职的人大代表。二要密切联系群众，积极参加代表活动， 倾听群众呼声，反映社情民意，发挥好人大代表的桥梁纽带作用。三 要深入实际，调查研究，善于抓住事关改革和发展中的问题，进行深 入的探索和研究， 才
