1、 李家峡水电厂业绩评估报告中电投集团公司李家峡水电厂业绩评估队 根据中电投集团公司关于对李家峡水电厂进行同行专家评估的通知（安生综合函200419号），中电投集团公司李家峡水电厂业绩评估队在集团公司业绩评估办公室的组织下，于2004年10月24日至11月9日对黄河上游水电开发有限责任公司（以下简称黄河水电公司）李家峡水电厂进行了为期17天的同行专家评估工作，现将业绩评估意见初步报告如下：一、李家峡水电厂简介李家峡水电厂位于青海省黄南藏族自治州尖扎县与海南地区化隆回族自治县交界的李家峡峡谷中段，上距龙羊峡水电厂河道距离108.6公里，距西宁市公路里程112公里，是黄河上游龙洋峡至青铜峡河段梯级规
2、划开发中的第五个梯级。电站设计总装机容量2000MW，一期装机1600MW，安装4400MW的混流式水轮发电机组，设计年发电量60.63亿kWh。电站设计出线五回，一期四回以330kV一级电压经李硝线、李兰线、李官线、李官线接入西北电网；电站在系统中担任调峰、调频任务，在汛期担负基荷，是西北地区目前建成的最大水电站。 电厂以发电为主，兼有灌溉、旅游等综合利用功能。坝址控制流域面积136747km2，占黄河全流域面积的18.2%。坝址以上流域位于青藏高原东部，属于高寒地区，降水量较丰，蒸发量相对较小。坝址多年平均流量679m3/s，年径流总量214亿m3，坝址来水量主要受上游具有多年调节性能的龙
3、洋峡水库的调控。水库正常蓄水位2180m，相应库容16.5亿m3，死水位2178m，相应调节库容0.6亿m3，极限死水位2160m，相应调节库容5.4亿m3，设计洪水位2181.3m，校核洪水位2182.6m，属日/周调节水库。电厂枢纽主要由混凝土双曲拱坝、两岸泄水建筑物、坝后双排机厂房和左右岸灌溉渠组成。挡水建筑物、引水发电系统建筑、泄水建筑物等主要建筑物按级建筑物设计；大坝防洪标准按1000年一遇洪水设计，10000年一遇洪水校核；厂房防洪标准按200年一遇洪水设计，1000年一遇洪水校核；坝址区地震基本烈度为度，大坝按度地震设防。三心圆双曲混凝土拱坝坝高155 m，坝顶轴线长414 m，
4、坝底最宽处45m，坝顶宽8 m，坝顶高程2185m；滑雪道式泄水建筑物由坝身左岸中孔、底孔和右岸中孔组成，中孔和底孔均为挑流消能，最大泄量6300 m3。引水发电建筑物由5条直径8m的坝后背管、坝后双排机组厂房和尾水渠组成。主变压器和GIS位于厂坝间高程2059m平台上，出线站位于尾水平台下游左坝沟口。电站厂房在国内首先采用窄峡谷坝后式厂房双排机组布置方式。李家峡水电厂由原国家能源投资公司与陕甘宁青四省区共同投资兴建。1987年8月，国家批准电站开工建设，是国家“七五”重点工程。电站由原黄河上游水电工程建设局负责建设管理，西北勘测设计研究院设计，主体工程及设备安装由中国水利水电第四工程局承建，
5、发电机主设备由东方电机股份有限公司设计制造。工程建设首次在黄河上游采用了业主负责制、工程招投标制和建设监理制。1988年4月导流洞工程开工，1993年4月开始浇筑主坝，1996年12月下闸蓄水，1997年2月18日1号机组并网发电，2、3号机组分别于1997年12月13日和1998年6月6日投产；4号机组采用新型蒸发冷却技术，作为国家为三峡电站70万千瓦水轮发电机组的试验机组，于1999年12月3日并网发电。2001年12月，电站枢纽工程通过竣工验收。李家峡水电厂于1991年6月筹建，1995年12月12日正式成立，是西北地区第一家实行新厂新体制的试点水电厂。根据原西北电业管理局和原青海省电力
6、局的要求，电厂设置“五部一室”，即策划部、经营部、党群部、运行维护部、关联部和安全监察办公室。1996年11起，隶属李家峡水电有限责任公司。1999年10月28日，李家峡水电厂作为黄河流域水电梯级滚动开发的母体电站之一划入黄河水电公司，更名为李家峡发电分公司。李家峡发电分公司按照黄河水电公司机构设置的指导性意见，设置“七部三室”，即经理工作部、党委工作部、生产技术部、安全监察保卫部、经营管理部、人力资源部、财务部、工会办公室、审计室和纪检监察室；生产系统设运行部、电气维护部、机械维护部和水工部，员工478人，其中领导职数6人。2003年1月1日，随同黄河水电公司并入中国电力投资集团公司。200
7、4年1月1日，李家峡发电分公司按照黄河水电公司深化体制改革总体方案和部署开始按“运管分离、运检分离、主辅分离”的新体制运行。李家峡发电分公司按经营管理型公司设立，设综合管理部、安全监督与生产技术部、经营管理部、财务部，员工62人，其中，领导职数4人，中层干部10人，大专以上文化程度53人，中级及以上职称31人，平均年龄36.4岁。发电分公司根据黄河水电公司的授权，履行李家峡水电厂的经营管理职责。电厂生产运行由黄河水电公司运行分公司负责，设李家峡运行部，员工80人，负责电厂发电运行。电厂检修与维护由黄河水电公司检修安装分公司负责，设李家峡维护部，员工150人，负责电厂机电设备的日常维护、检修和技
8、改工作。电厂水工建筑物及附属设施管理、水工观测与技术监督等由黄河水电公司监测试验与大坝管理中心负责，在李家峡水电厂现场工作人员约70人，但未设项目部。电厂辅业全部委托新组建的创盈投资（集团）有限公司管理。二、评估原则与范围评估队遵循中电投集团公司发电企业业绩目标和评估准则（试行）、发电企业业绩评估指南（试行）、发电企业业绩评估指标体系（试行）发电企业业绩评估实施程序（试行）等业绩评估系列文件，参照优秀水电厂的业绩目标，按照“策划、程序、修正、卓越”的工作方法和“规范有序、严格标准、客观公正、实事求是”的评估原则开展评估活动，力求达到“调查全面、分析透彻、评估准确、务求实效”的评估目标，以期对电
9、厂改善运营业绩和提高管理水平起到重要的指导作用。本次评估涵盖发电企业业绩目标和评估准则（试行）规定的全部九个领域。根据李家峡水电厂管理的实际情况，评估对象以李家峡发电分公司为主，同时涵盖与李家峡水电厂现场管理有关的各专业分公司。评估期间为2003年1月至2004年10月，重点评估改革后的2004年。三、评估过程概述李家峡水电厂是中电投集团公司首批十一家业绩评估试点单位之一。2004年9月13日，集团公司业绩评估办公室组织对李家峡水电厂进行了预访问。2004年10月24日至11月12日，集团公司业绩评估办公室组织同行专家评估队对李家峡水电厂开展了现场评估工作。预访问。2004年9月13日，集团公
10、司安全监督与生产部经理、业绩评估办公室主任袁德、评估队队长邓志华、副队长刘道寿等一行五人在黄河水电公司李铁证副总经理的陪同下对李家峡发电分公司进行业绩评估预访问。预防问组听取了李家峡发电分公司业绩评估工作开展情况的汇报，深入生产现场、专业班组，查阅了相关资料，并就安全生产管理中的实际问题与有关管理人员进行讨论，了解员工对业绩评估理念的理解、业绩评估与日常工作的结合及分公司业绩评估工作的开展等情况。袁德同志发表了重要讲话并对李家峡水电厂的业绩评估工作提出了要求。预访问专家组认为，李家峡水电厂基本具备进行同行专家评估的条件。第一次碰头会。2004年10月24日，评估队全体成员在青海西宁市集中。当晚
11、召开了第一次碰头会。邓志华队长组织学习了中电投集团公司有关业绩评估文件，介绍了评估队组成人员及分工。集团公司安全监督与生产部副经理靳东来对评估工作提出了要求：一要学习标准，掌握标准；二要注意过程，严格要求；三要分析透彻，寻根问底；四要善于总结，准确定性；五要相互交流，传经送宝；六要团结协作，遵守纪律，服从指挥。首次会议。10月25日上午，评估队在黄河水电公司李家峡发电分公司会议室召开了评估首次会议。集团公司业绩评估办公室、评估队全体成员、黄河水电公司、李家峡发电分公司部门以上负责人、对口联络员及黄河水电公司有关专业分公司负责人参加了会议。会议由评估队副队长刘道寿主持。评估队听取了李家峡发电分公
12、司经理康卫关于分公司业绩评估工作的情况介绍。黄河水电公司安全生产部主任张俊才代表黄河水电公司发表了讲话。队长邓志华介绍了评估专家及分工情况，宣读了集团公司发电企业业绩评估专家行为准则和被评估企业接待评估队的要求，对评估过程中调查访问、分析总结和编写修改评估报告等三个阶段工作作出总体安排，提出了评估原则、目标和具体要求。集团公司安全监督与生产部副经理靳东来就业绩评估工作和此次同行专家评估工作提出要求：领导要高度重视、亲自抓好业绩评估工作；业绩评估要与日常工作相结合，纳入岗位日常管理工作中，以持续提高管理水平；干部员工要以开放坦诚的心态对待评估工作，积极主动为评估队提供有关资料，不遮掩、不回避；做
13、好评估后的改进工作；正确认识“良好实践”和“有待改进的地方”之间的辩证关系。 25日下午，集团公司安全监督与生产部副经理靳东来和评估队一行在李家峡发电分公司领导的陪同下，集体巡视了生产现场，详细了解电厂发电运行、机组检修与维护、生产经营等工作情况。现场培训与工作计划。25日晚，评估队召开第一次例会，研究评估队工作计划，讨论如何开展好李家峡水电厂的业绩评估工作。集团公司安全监督与生产部靳东来副经理、谢雷同志参加了会议。郭天斌同志介绍了有关评估方法，曾建军同志介绍了参加贵溪电厂评估工作的经验和体会，各位评估专家介绍了各自领域的工作计划。靳东来副经理讲解了评估工作的方法和要点，并对每位专家的工作计划
14、进行了点评，指出评估重点、难点及注意事项。邓志华队长对一周评估工作进行了安排。现场评估。10月26日至11月1日，各领域专家根据工作分工，按照评估工作计划，采用查阅资料、访问座谈、现场察看、跟踪调查等方式，收集信息，开展评估活动。10月26日，集团公司安全监督与生产部副经理靳东来、评估队队长邓志华、副队长刘道寿等与黄河水电公司检修安装分公司、发电运行分公司、监测试验与大坝管理中心以及李家峡发电分公司主要负责同志分别进行了座谈，调查了解黄河水电公司自2004年1月1日实施企业内部改革，进入“运管分离、运检分离、主辅分离”后的运作情况及业绩评估工作开展情况。10月26日晚，靳东来经理参加了评估队第
15、二次例会，听取了第一天现场评估工作情况介绍，对如何更好地开展现场评估工作进行了具体指导。10月2711月1日，现场评估工作全面、深入展开。各评估专家深入各部门、班组和生产现场开展评估活动，对生产调度、夜间值班纪律、运行交接班、现场操作、巡回检查、设备维护、设备检修及消缺等进行了现场访问、跟踪、观察和调查，盐锅峡、八盘峡两水电厂也派出观察员参与现场评估活动。每天晚上7：00召开评估队例会，交流当天评估工作情况，协调第二天工作计划。 27日下午，队长邓志华、副队长刘道寿等与发电分公司中层干部座谈，进一步了解业绩评估、企业改革和发电分公司运作情况。形成评估初步报告。11月1日，评估队综合各领域“良好
16、实践”14条，“有待改进的地方”21条。11月2日，在列举归类事实依据的基础上，评估队经过认真讨论分析、归纳总结，提炼出“值得推广的良好实践”5条、“良好实践”3条、“有待改进的地方”13条，形成评估报告提纲。11月3日，确定“值得推广的良好实践”4条、“良好实践”3条、“有待改进的地方”13条。11月5日下午，在各领域基本完成领域评估报告后，评估队及时召开会议，与对口人员充分交换意见。11月6日，评估队召开全体会议，讨论通过评估初步报告征求意见稿。11月8日，在与分公司和有关专业分公司负责人充分交换意见的基础上，经评估队讨论，修改完善并形成评估初步报告。末次会议。2004年11月9日，由评估
17、队队长邓志华同志主持召开了末次会议，评估队全体成员、李家峡发电分公司和有关专业分公司负责人等相关人员参加了会议。评估队通报了评估初步报告。李家峡发电分公司经理康卫作了表态发言，认可了评估初步报告，表示要按照报告中提出的完善与改进建议，制定整改计划，落实整改措施，认真做好后评估工作。同时对评估队给予的指导表示感谢。至此，评估队基本完成了集团公司部署的对李家峡水电厂进行同行专家评估任务。在整个评估期间，评估队共查阅文件资料、报表、规程、制度和台帐等1256份次，访问厂级领导21人次，中层干部100人次，一般管理人员148人次，访问生产班组54班次。同时召开座谈会15次，参加人数达107人次。进行问
18、卷调查6次，参加人数达88人次。有22人次参加了李家峡发电分公司有关例会，并对发电企业业绩评估指标体系中的47项主要经济技术指标进行了核实。 在这次集团公司同行专家现场评估工作中，李家峡发电分公司事先做了大量细致的准备工作，选配了熟悉标准、有责任心、协调能力强的同志担任评估工作的协调员。分公司领导与许多同志主动放弃休息时间，积极配合评估工作。在各方面密切配合下，评估工作在相互交流、资料共享、团结互助的良好氛围中顺利进行。李家峡发电分公司及有关专业分公司以坦诚开放的态度配合了此次评估工作，全体评估专家对此表示十分满意，并对李家峡水电厂广大员工给予的大力支持、协助表示衷心感谢！ 在评估工作中，由于
19、评估专家在理论水平、实践经验、调研深度和广度等方面的局限性，在评估理念、基本程序、基本方法与工作要求等方面的把握上可能存在偏差，对李家峡水电厂内部改革情况的了解可能还不够全面，可能有评估不够准确的地方，希望各级领导、李家峡发电分公司和有关专业分公司对评估队的工作提出宝贵的意见。四、基本评价李家峡水电厂自1991年筹建以来，在电厂管理方面，勇于改革、积极创新、大胆实践，在西北地区闯出了一条水电厂改革发展的新路。李家峡水电厂在历届厂领导班子的带领下，率先在西北地区实行新厂新体制，探索“一厂两地，运行维护与设备检修、主业与后勤服务、企业功能与社会功能三大分离”的电厂管理模式，克服边施工边生产、年轻职
20、工多、国产设备多、缺少安全生产经验等不利因素，建章立制、强化培训、严格管理，顺利完成生产准备和接机发电任务；以创建一流水电企业为目标，大力进行国产设备改造和环境整治，深入开展达标创一流活动，设备可靠性和自动化水平不断提高，员工队伍综合素质不断提升；作为中电投集团公司的改革试点，按照黄河水电公司深化企业内部改革的总体部署，积极实施“运管分离、运检分离、主辅分离”的电厂管理新模式，采取各种有效措施，确保了改革期间安全生产稳定和职工队伍稳定；全体员工扎根高原、艰苦创业、求真务实、开拓创新、无私奉献，形成了颇具特色的“无私奉献、精益求精、自力更生、争创一流”的企业精神。截止至2004年10月31日，实
21、现连续安全生产1608天，累计完成发电量302.2亿千瓦时；先后荣获青海省“文明单位标兵”、国家电力系统“双文明单位”、“全国电力系统政治思想工作先进单位”、被命名为国家电力公司“一流水力发电厂”，为保障西北电网的安全稳定运行，加快黄河上游水电资源开发，为青海省乃至西北地区经济繁荣和发展做出了重要贡献。李家峡发电分公司现任领导班子团结务实，开拓进取，对电厂有较好的掌控能力，是员工信赖、拥护的班子。电厂风气正，人际关系融洽，有较强的凝聚力。员工队伍稳定，精神面貌好，爱岗敬业，吃苦耐劳，进取向上。对业绩评估工作，电厂十分重视。从2003年9月份开始，着手业绩评估的准备工作，但电厂改革实施使业绩评估
22、工作一度滞后。2004年，电厂进入新体制运行后，及时调整了组织机构，全面开展了自评估工作。2004年45月，黄河水电公司李铁证副总经理率专家对业绩评估工作进行调研指导并组织评估队对电厂进行评估后，电厂制定了较详细的纠偏计划，并积极组织开展了纠偏工作。通过宣传发动、专家指导、培训教育、自我评估和实施纠偏计划之后，电厂基本上达到了领会精神、把握实质、接受理念、打好基础的目的，业绩评估日常化工作已经起步。尽管如此，评估队在评估过程中也注意到了仍有一些有待改进的地方，如：规章制度还不健全；安全生产管理基础不牢，监督考核还有待改进等等。评估队希望电厂结合实际情况和评估报告的建议，巩固成绩，克服不足，进一
23、步提高电厂管理水平和改善运营业绩。五、值得推广的良好实践（一）采取有效措施，确保改革期间安全生产稳定和职工队伍稳定事实依据：1、改革期间安全生产稳定和员工队伍稳定根据中电投集团公司关于发电企业体制改革试点工作的通知精神和黄河公司的部署，李家峡发电分公司于2003年7月开始至2004年1月完成主副分离、运检分离、运管分离的体制改革工作。将原来的李家峡发电分公司分离为检修专业公司、运行专业公司、多经公司和电厂管理机构，原来的478人分离以后，电厂只留下62人。在改革的过程中，没有发生员工上访、闹事等不稳定的事件和突发事件，安全生产没有发生人为责任事故和设备事故。2、通过各种方式，大力宣传改革的意义
24、在改革期间召开改革动员会1次，职代会3次，党员大会1次，月度工作例会6次、党支部书记例会2次，周例会每周1次，改革人员分配动员会1次，改革专题会议4次。召开形式多样的座谈会、各部门例会等，宣传体制改革的重要意义、改革方案、改革的总体思路，让每一个员工对改革都有一个清楚的认识，吃透体制改革的精神。深化发电企业改革，实施发电企业三个分离，是落实国家关于国有大中型企业实行主辅分离、辅业改制的具体体现，是集团公司发展战略的重要组成部分，是全面提升企业市场竞争力、实现黄河流域滚动开发的重要措施和体制保障。作为中电投试点企业确保改革成功任务艰巨而光荣。同时在各种会议上和员工交谈，让员工畅所欲言，亮出各种不
25、同的思想，使领导了解职工在想什么，有针对性地进一步做好改革宣传工作。在整个实施过程中，党委宣传部门充分利用宣传栏、李电信息、MIS网等宣传平台大力宣传改革的重要意义，提高员工对体制改革的认识，引导员工正确对待体制改革。及时将上级部门下发的有关文件、通知、方案、简报等张贴在公告栏，使广大员工在第一时间掌握改革信息动态。3、发挥骨干作用，正确把握改革方向加强组织领导，成立以分公司经理为组长的改革领导小组，下设改革办公室，明确各级管理人员的职责。2003年7月29日，经理办公会议就提出，首先要统一思想、在保证安全生产的基础上稳定职工队伍，在说明、解释改革相关事宜时要注意方式方法，正确引导。要求党员领
26、导干部：一是要进一步提高对改革的必要性和紧迫性的认识；二是要坚定信心，加强领导，切实做好改革的各项工作；三是要扎实工作，毫不动摇，确保当年各项工作的顺利完成；四是要率先垂范，严肃纪律，保证干部和员工队伍的稳定；五是要在改革中积极争取，维护员工的利益。对党员有纪律要求：（1）党员干部要以身作则，坚决做到不利于安全生产和员工思想稳定的事不做、坚决做到不利于安全生产和员工思想稳定的话不说；（2）党员干部要发挥模范带头作用，认真履行各自岗位职责，保证改革期间不离岗、不脱岗；（3）党员干部要做改革的领头人，对身边员工思想及时掌握、及时汇报，便于党委、党支部有针对性的开展工作。党委领导班子在研究体制改革时
27、，明确目标，正确把握方向。在实施改革方案的同时，结合分公司发展的实际情况，研究确定改革期间“三个不变”，即安全生产目标不变、责任不变、考核不变，明确“三个确保”，即“确保安全生产稳定、确保员工队伍稳定、确保三项责任制完成”。达到“三个不乱”，即员工思想不乱，员工队伍不乱，工作秩序不乱。使体制改革工作较好地按照确定的方向发展。4、开展形式多样、深入细致的思想政治工作，稳定职工队伍发电分公司党委在部署体制改革工作的同时，开展了形式多样、深入细致的思想政治工作，在做好正面宣传的同时，多了解员工的思想和实际困难，掌握改革中的热点、难点问题，和风细雨地做好思想工作，让员工了解改革、理解改革、支持改革。对
28、员工中产生的一些不安心理、焦虑心态和脆弱的承受能力，继续做好思想工作。从年龄层次、技术技能、家庭状况以及自身因素等，对员工面对改革产生的思想波动进行分类调查统计，对确有困难的员工进行了摸底登记。同时，教育全体员工发挥自身优势，加强学习，做好本职工作，以良好的心态和优良的技能，提高对改革的承受能力。通过各种会议和厂务公开等有效形式将改革的政策和信息及时准确地传达给每一位员工，防止改革进程中信息的讹传、漏报。要求全体党员和干部从讲政治的高度充分认识改革、支持改革、参与改革。对个别有偏激情绪的员工，进一步做好有针对性的稳定工作。5、中层干部现场跟班，加强巡检，稳定安全生产自2003年11月至2004
29、年1月期间，分公司领导分班进行24小时跟班监督；安生部及生产部门负责人对现场作业进行跟踪监护，加强现场巡视检查；全体中层干部轮流跟班，对生产运行实行全程监督，以确保改革时期安全生产的稳定，确保全年生产经营目标完成，确保新旧体制的平稳过渡。6、抓住典型事件，加强安全教育，做好部分员工的思想转化工作在改革的过程中，安全生产上曾发生过“11.18”不安全事件。这是一起违章操作造成的不安全事件。发电分公司领导十分重视这起事件，按规章制度处理了当事人和有关责任人。同时抓住这件典型事例开展安全教育，要求安全管理部门和各生产部门要进一步深刻反思在安全管理上、安全监督上所存在的问题，认真分析安全形势，切实采取可靠措施，确保安全生产的稳定局面。分公司领导抓住这件典型事例，教育有关责任人及广大员工。事故的发生是坏事，但重要的是要认真吸取教训，找出发生事故的原因，认真分析，举一反三，找出设备隐患和不安全因素，坚决杜绝任何安全事故的
