1、第? ?卷第?期 ?城拓年? ? 月 苏州教育学院学报 ? ? ? ? ! ? ? ? ? ?罗? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?巧 从公共管理视角看苏州 “ 三大法宝 ” 的创新实践 杨军? ?苏州市政府办公室 , 江苏苏州? ? ? 摘 要 ? “ 张家港精神 ” “ 昆山之路 ” “ 亲商理 念 ” 等 “ 三大 法宝 ” 是苏州人民和各级政府机关在改革开放和现代化建 设实践中创造的宝贵精神财富 。“ 三大法宝 ” 蕴涵着丰富的公共管理理念 , 她的创新实践 , 将加快推动富民强市 、 构 建 “ 和谐苏州 ” 目标的早日实现 。 关键词 ? “ 三大 法 宝
2、 ” ?形成历程?公共管理? 创新 实践 中图分类号 ? ? 文献标识码 ? ? 文章编号 ? ? ? 一 ? ? ? ? ? 一 ? ? ? 一 ? ? 在经济社会发展进程中 , 苏州各级政府和人民 群众闯出了一条符合本地实际的发展路子 , 其 中最 具代表意义的就是 “ 张家港精神 ” “ 昆山之路 ” 和 “ 亲 商理念 ”。 如今 , 这些先进的本土理念已升华为建设 和谐苏州的时代精神 , 成为支撑苏州发展的强大精 神动力形象地 被称为 “ 三大法宝 ” 。 从公共 管 理视角揭示 “ 三大法宝 ” 的内涵 , 推动 “ 三大法宝 ” 的 创新实践 , 对于苏州率先基本实现现代化 ,
3、具有重要 的现实意义 。 一 、“ 三大法宝 ” 的形成历程 ?一? “ 张家港精神 ” “ 张家港精神 ” 萌生于上世纪 ? ?年代 , 形成 、 弘 扬于 ?年代 , 深化 、 光大于新世纪初 。 党的十一届 三中全会以后 , 张家港市的前身沙洲县的干部群众 打破传统农业经济的束缚 , 以集体经济为主体 , 大办 乡镇企业 , 开拓外向型经济 , 形成了 “ 踏遍千山万水 、 吃尽千辛万苦 、 说尽 千言万语 、 排除 千难万险 ” 的 “ 四千四万 ” 精神 , 实现了张家港 的第一次跨越 。 ? ? 世纪? ?年代 , 沙洲县政府所在地杨舍镇的全体干部 表现出的 “ 为官一任 、 造福
4、一方 , 顾全大局 、 乐于奉 献 , 扶正祛邪 、 敢于碰硬 , 雷厉风行 、 脚踏实地 、 严于 律己 、 以身作则 , 自加压力 、 永不满足 ” 的工作标准和 工作作风 , 被誉 为 “ 杨舍精神 ” 。 ? ? ?年 , 邓小平视 察南方重要谈话发表 , 张家港市的管理者对 “ 杨舍精 神 ” 进行概括 、 提炼 、 升华 , 提出要在全市大力弘扬 “ 团结拼搏 、负重奋 进 、 自加压力 、 敢于争先 ” 的张家 港精神 , 用以鼓舞人们在 “ 苏南方阵 ” 中争先进位 。 ? ? 年?月? ? 日 , 江泽民同志欣然题写上述? ?字 精神 , 从此 “ 张家港精神 ” 在全国闻名
5、遐迩 。 ? 二? “ 昆山之路 ” 昆山?世纪 ? ?年代初苏州地市合并时经 济实力排名?县之末 , 但机敏的昆山人响亮地喊出 了 “ 起步迟 、 起点高 、 发展快 ” 的口号 , 在第一轮发展 中抓住上海城市大工业与当地乡镇工业横向联合这 一机遇 , 很快拉近了与周边地区的距离 。 以?年 自费建设经济开发区为新的起点 , 昆山 迅速驶人 了 经济国际化的轨道 。 ? ? 年 ? 月? ? 日 , 人民日 报刊登长篇报导 ? 自费开发记昆山经济技术 开发区 , 并配发? ?昆山之路三评的评论员文章 , 赞 扬昆山开发区发扬自力更生 、艰 苦奋斗的精神 , 靠 内 部挖潜 、靠量力而行、靠
6、精打细 算 、靠 因陋就简 , 成功 走出了一条 “ 昆山之路 ” 。 紧跟 “ 学外向 、 议外向 、 抓 外向 ” 的潮流 , 昆山人转变观念 、 开拓创新 、与时俱进, 在外商独资企业引进 、 土地招标出让 、 配套小区建设 、 解决 “ 三农 ” 问题等方面始终走在改革的前列 , 取得了 另人瞩目的成就 。 ? ?年? ? 月?日和? ? ?年?月? 日 , 时任总书记的江泽民同志两次视察昆山 , 称赞 “ 昆 山发展很快 ”“ 昆山城市很海派 ” “ 昆山市民很文明 ”。 ? ? ?年 , 昆山市荣登全国综合实力百强县榜首 。 “ 不 等不靠 、 埋头苦干 、 抢抓机遇 、 开拓创新
7、 ” 的 “ 昆山之 路 ” 如今已延展为一条率先发展的康庄大道 。 ?三? “ 亲商理念 ” ? 收稿日期 ? ? ? 一? ?一 ? ? 作者简介 ? 杨军? ? ? 一 ? , 男 , 山东沂南人 , 苏州大学政治与公共管理学院硕士研究生 , 研究方 向 ? 当代中国政治 。 一 ? 一 杨军 ? 从公 共管理视角看苏州 “三大法宝” 的创新 实践 苏州工业园区是中国和新加坡政府重要的合作 项目 。 ? ? ? 年启 动以来 , 工业园区在基础 设施开 发 、 招商引资 、经 济社会发展 、 体制机制创新等方面 取得了显著成效 。 园区开发建设的最大成 就 , 是科 学定位政府职能 ,
8、不断强化 服务意识 、 完善服务机 制 、 提高服务水准 , 通过精简行政审批 项目 、清理 压 缩行政收费 、 增强 “ 一站式 ” 服务职能 、 实施社会服 务承诺制等有效手段 , 千方百计 营造有利于企业发 展的环境 。 园区在规划建设管理 、 经济发展和公共 管理方面借鉴新方的成功经验 , 形成了 “ 科学 、 规范 、 透明 ” 的管理 秩序和 “ 公开 、 公正 、 公平 ” 的法治环 境 。 园区把 “ 亲商理念 ” 概括为 ? 本着 “ 开放融合 、 尊 商惠民 、 创新创优 、 和谐共赢 ” 的信念 , 通过 “ 尊商 、 引商 、 留商 、便商、 安商 、富商” 等具体举措
9、 , 规范政府 行为 、提升 服务效能 、 降低商务成本 、优化投 资环境 、 吸引和集聚国际先进产业进区发展 、 帮助企业实现 最佳投资回报 , 促进政府 、企业和社会 多方共赢 。 二 、公 共管理视野下的 “ 三大法宝 ” ?一?为了人 、依 靠人 、 发展人是 “ 三大法宝 ” 的 核心 为民是政府公共管理的宗 旨 , 实现公共利益是 政府公共管理 的本质 。 在现代公共管理模式下 , 人 们不仅关注作为公共利益代表者和维护者的政府 , 如何才能对公共事务进行有效的管理 , 而且更加关 注怎样才能从政府那里得到他们所需要的东西 。 站 在政府公共管理的角度来看 , 只有千方百计维护好
10、公共利益 , 不断增进公众福扯 , 才能更好地促使社会 和谐运转 。 苏州 “ 三大法宝 ” 的立足点和形成过程 都 “ 呼应 ” 了政府公共管理的这一本质要求 。 这种 “ 呼应 ” 主要体现在 ? 注重城 乡统筹发展 , 初步建立 了城乡一体的劳动力市场 , 实行城乡劳动力 同等竞 争 、 同等就业 、 同工同酬 。 农村与城镇社会保障制度 逐步衔接 ? 注重 “ 塑造人 ” , 在全省率先普及高中段 教育并向高等教育大众化的目标加快迈进 , 卫 生监 督 、疾 病预防控制和医疗服务体系不断完善 , 公益性 文化事业全面发展 ? 注重富民 , 各级政府作为 “ 富民 工程 ” 的实施者 ,
11、 改变了富民工作低位徘徊的局面 , 全市中等收人者比重基本达到了国际经验和国内专 家研究成果所要求富裕小康的基本指标 。 ?二?追求效率 、 抢抓机遇 、 加快发展是 “ 三大法 宝 ” 的主 旋律 效率一直被视为公共行政追求的目标 。 当代西 方国家以新公共管理或管理主义为定 向的政府改革 基本可以被定义为追求 “ 三 ? ” ? ? ? ? , ? ? ? ? ? ? ? ? , ? ? ? ? ? ? ! ! , 即经济 、 效率 、 效能?目标的管理改 革运动 。 尽管与传统公共行 政追求效 率的原则不 同 , 新公共管理侧重于从效率优位向绩效优位转移 , 但实际上是扩展 了效率的内涵
12、 。 “ 三大法宝 ” 发展 历程中的绝大多数重要事件 , 大体上是以效率为取 向 、 与时间赛跑的故事 。 如 ? 苏州人 解放思想 出效 率 。 苏州冲破 “ 两个凡是 ” 的束缚 , 形成乡镇企业 “ 异军突起 ” 之势 ? 冲破姓 “ 社 ” 姓 “ 资 ” 的束缚 , 开创 外向型经济的新局面 ? 冲破姓 “ 公 ” 姓 “ 私 ” 的束缚 , 取得经济结构和所有制结构调整的重大突破 ? 冲破 “ 苏南模式 ” 的局限 , 转向社会主义市场经济取向的 过程 , 就是突破思想束缚 、 优化资源配置 , 求发展 、 出 效率的过程 。 苏州人抢 抓机遇出效率 。 各级政 府 “ 不管东西
13、南北 风 , 咬定发展不放松 ” , 先后抓 住率 先发展乡镇企业 、 浦东开发开放 、 国际产业转移三次 重大战略机遇 , 实现了农 村工业 化 、 城乡一体化 、 经 济国际化的跨越 。 可 以说 , 从抢抓机遇的过程中 , 苏 州抓出了发展的效率 。 苏州人加强管理出效率 。 各 级政府部门雷厉风行 、务实诚 信 、践行守诺, 说了算 、 定了干 , 言必行 、行必果。 政府要求所有公务员要开 明 、有 本事 、 讲效率 , 办事 “ 三句话就 ? ” , “ 行政不 作为 ” 追究责任 , 没有作为就不给地位 , 这些举措 都有效保证了政府管理效率的 “ 最大化 ” 。 ?三?行为规范
14、 、 公正透明 、 廉洁 ? 高效的服务是 “ 三大 法宝 ” 的效用途径 现代磯賌(虗搀圁堀耀圁圁搀圁讀缁H缀穒栞掰堀椀异錃錃贝琀乾灭晥瞋呓瀀搀昀攀昀攀愀挀攀戀愀愀最椀昀琀乾灭晥瞋呓瀀搀昀尀尀愀挀愀攀昀挀攀戀愀昀愀昀昀欀瘀圀最昀琀渀礀儀最唀最椀琀瀀椀最唀渀嘀搀瘀嘀稀砀嘀昀砀眀眀儀琀乾灭晥瞋呓乾瀀晥瞋吀尀眀攀渀欀甀尀眀攀戀甀椀尀氀攀砀倀愀瀀攀爀尀椀氀攀刀漀漀琀尀搀攀搀愀攀昀愀昀愀昀戀戀搀瞋罙晙昀瑛豻晎焀甀漀琀焀甀漀琀乾灭晥颋琀簀頀籓籎谀籎籎籖鐀籎籒簀灒灛汧汧挀砀愀砀昀砀搀砀愀縀堀扝渀砀氀渀氀砀挀稀愀娀愀娀渀愀愀最琀伀懿刀最琀伀懿氀洀愀攀焀甀漀琀攀焀甀漀琀攀焀甀漀琀挀猀椀渀砀挀漀猀砀昀挀漀猀砀搀
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19、t6rjf3KYqqMWq0qgVu9ADn+jl/0R/wa1hVh29nqs0x2KSmlg=中国传媒大学艺术硕士MFA,考研参考书、考研笔记、,艺术创作论,中国传媒大学,艺术,硕士,MFA,考研,参考书,笔记,艺术创作E:wenkuwebuiFlexPaperFileRoot6b60fa2957d5edcd8010d07f8eb65c48嚯常用教育咨询0000200008大学资料20201017132311994671jJ3gdlu48hZlm1/UV9g8B7z5NpdJktDA0I4nzw9wVkvDN9Fm8lkDKk6nX6MIgq+X 育明教育育明教育官方网址官方网址： 北大、
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