1、及其行政人员的主耍职责，但也需要管理相对人的支持、协助和配合。通过 奖励和惩戒，将两方面的积极性都调动起来，才能使决策落到实处，发扦执行的功效，实现 决策目标。奖励，是种激励乒段，是焕发人们的荣誉感和进取心的措施，是种调动行政 人员和管理对人的积极性，最大限度地挖掘潜在能力的管理方法。惩戒，就是惩治过错，警 戒将来，旨在制止和预防行政人员和管理相对人违法乩纪行为的发生。 （5）行政诱导 这是行政学界定的经济手段以外的其他诱导手段。 它用非强制手段使行政人员和管理对 象自觉自愿地去从事政府所鼓励的工作或活动。 其方式有： 启发教育、 说服劝告、 建议协商、 标榜典范乃至舆论抑扬等。 2西方国家行
2、政职能的演变。 2西方国家行政职能的演变。 答：答：西方国家行政职能的演变经历了以下四个阶段 （1）前资本主义时期的行政职能 前资本主义时期包括奴隶制、 封建制时期。 奴隶制国家是在经济上占统治地位的奴隶主 阶级对被统治的奴隶阶级的专政。 这时期国家行政职能的重点在于政治统治， 通过强化政治 职能， 采取残暴的统治方式来维持奴隶主阶级政权的生存和发展。 经济职能方面则十分微弱， 其他的社会管理职能也甚少。与奴隶制国家相比，封建制国家经济职能的内容稍有增加。这 时期国家为了巩固封建主的统治、 增加国家税收， 国家出面管理一些有利于经济发展的事务。 跨考教育 考研专业课辅导 与此同时，国家也承担了
3、一定的社会管理职能，进行某些社会公共事业的建设。 （2）自由资本主义时期的行政职能 自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段。 这时期资产阶级政府以保障资产阶级自 由、 平等、 民主权利为目的， 通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着 “守 夜人”的作用。另方面，奉行“政府要好，管事要少”的信条，依靠“无形的手”(市场) 来调节和引导社会经济及其他各方面事业的发展，对社会经济的干预较少。 （3）垄断资本主义时期的行政职能 为了维护资产阶级的统治， 资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能， 专 政镇压职能大大加强，民主职能则有所削弱。在经济领域，生产资料和社会财富集中到了
4、少 数垄断组织手中，垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和 社会服务职能均扩大和加强了。 政府通过行政手段和法律手段来保证市场秩序的维持， 通过 预算和高额税收、 发行公债等办法承担起某些社会公共事务， 在收入再分配领域内采取系列 福利措施等。 （4）当代资本主义的行政职能 当代资本主义国家在生产关系和上层建筑领域进行了一系列的改革和调整。政府政治 职能中的暴力职能相对减弱， 而保持社会稳定的调节职能趋于加强、 政府通过与各种利益集 团、 各种社会力量之间的妥协来达到平衡， 通过吸收工人和人民群众参与管理等。 另一方面， 当代资本主义国家政府承担了更多的经济职能， 并
5、以此作为行政职能的重点。 政府奉行在充 分发挥市场调节社会经济发展的前提下， 强凋利用政府来弥补市场机制的不足， 为资本主义 社会经济生活的运行创造条件和提供相对稳定的社会环境。 同时政府的社会服务职能也在逐 步地扩大。对于诸如就业、住宅、交通、人口控制、环境保护、生态平衡等系列新的社会问 题以及一些投资大、见效慢，私人垄断组织无力承担或不愿承担的社会公共事务等，政府不 得不加以研究解决，以维护社会经济的发展和政治的稳定。 3中国实行复式预算的重要意义。 3中国实行复式预算的重要意义。 答：答： 国家预算是经法定程序审批的国家年度财政收支计划， 它是国家筹集和分配集中性 财政资金的重要工具，
6、是调控国民经济运行的重要杠杆。 复式预算是相对于单式预算而言的， 它是预算编制的一种形式。 复式预算将同一预算年度的全部财政收入和支出按性质划分， 分 别编成两个或者两个以上的收支对照表， 以特定的预算收入来源保证特定的预算支出， 并使 二者有稳定的对应关系。 中国实行复式预算的意义如下 （1）有利于政府根好的实施其生产型的经济职能和非生产性的政治、文化教育以及社 会服务职能。 实行复式预算可以用经常性收入保证政府实施政治、 文化教育和社会服务等非 生产性职能的开支； 同时用周转性收入保证政府实施经济职能的开支需要。 这样政府在实施 两种职能时，就有了相应明确的财力保证。 （2）有利于提高预算
7、支出效益。复式预算式收入的性质和支出的职能相对应，这样， 预算收支职能化了。政府不同的职能要求有不同的预算收支平衡，就可以按政府不同职能， 分别控制预算收支平衡， 以便于对各项支出的实际效益进行有效的监督， 提高各项预算支出 的实际效益。 （3）有利于强化对预算外资金的管理。随着我国改革的深入和社会主义市场经济体制 的建立，国民经济管理部门和事业单位，通过各种形式组织的收入，除了一部分上交国家财 政外，还有相当一部分留作部门和单位自行支配使用，这些资金长期游离于预算之外，影响 了资金的使用效益。实行复式预算，把这些资金按不同性质纳入不同预算，采用不同方式管 理，有助于国家宏观管理的实施。 （4
8、）有利于强化预算约束和民主政治建设。复式预算使收入的性质和支出的职能相对 应，这就清楚地反映政府活动的范围和方向，便于人民对政府预算的实施进行审查监督，有 利于政府决策民主化、科学化和民主政治的建设。 三、论述题（本题 12 分） 三、论述题（本题 12 分） 论当代中国的行政精神论当代中国的行政精神。 。 答：答： （一）行政精神的概述 行政精神是行政意识发展水平及其积极成果的体现和概括。 行政精神同行政意识具有共 同性，二者同属于社会的精神生活领域，都以行政实践为产生基础，都是对现实行政关系与 跨考教育 考研专业课辅导 活动的反映。 1行政精神的构成。行政精神的基本构成有两类：一类是思想、
9、道德的构成，主要包 括政治原则和思想、道德水平和性质、管理意识和作风，反映人们的世界观、信念、理想、 觉悟、情操等方面的状况。另一类是智力、知识的构成，主要包括思维方式、管理技术、智 力状况，反映人们的文化素质、教育程度、知识构成等方面的状况。思想道德方面的行政精 神，其性质与发展方向由社会的经济关系、政治制度、行政体制直接决定，而智力知识方面 的行政精神，其发展程度则同社会的物质生产、科技进步的发展程度直接相关。这两类构成 相互联系，不可相互取代，但是思想道德方面是行政精神中的决定性因素，是不同社会历史 条件下行政精神本质的突出体现。 2行政精神的特点。行政精神除具有行政文化的一般属性外，还
10、有其特殊性： （1）时代的进步性。行政管理的历史，是不同时代行政管理逐次更替、不断演进的发 展过程。尽管在不同时代，行政者都受其阶级性质、认识能力等主观因素的局限，以及当时 历史条件、社会发展水平等客观因素的制约，但各时代的行政精神都反映、概括了每一时代 的文明成果，推动着行政管理的不断进步。 （2）发展的理想性。行政精神不仅是行政实践的积极总结，也是行政发展方向的理想。 它以精神感召力引导行政者向其理想迈进， 以行政蓝图的理念方式， 要求人们为实现其宗旨 而努力， 从而体现出人们力图以自己的精神面貌改造客观世界和主观世界的强烈动机和能动 性。 （3）表现的多样性与层次性。行政精神的表现主体具
11、有多样性，个体的、群体的和组 织的；行政精神的表现方式也具有多样性，行政宗旨、方针和政策，行政作风、形象和气派， 行政品德、情操和心态，行政知识、方式和手段，以及行政理论与实践等等。行政精神的表 现主体或方式，同时又都具有层次结构的特性，反映着行政精神及其活动体系与逻辑关系。 （二）行政精神建设的重要性 在全球化的今天， 真正使行政精神成为政治家、 公共行政人员行政思想和行政行为的内 在的精神动力和昂扬向上的价值取向， 是提升政府能力的根本保证， 是中华民族为人类创造 更大的人间奇迹，自立于世界民族之林的根本保证。 1政府能力面临的挑战 全球化背景下的中国行政精神的现实状况如何， 迫切需要解决
12、的问题是什么， 怎样面对 现实迎接挑战，从根本上提升政府能力，这是行政精神面对的时代课题。 我们正处在一个全球化的时代， 与经济全球化的进程相伴随， 政治也出现全球化的趋势， 而一个国家在这样的全球化浪潮中的地位如何， 首先取决于这个国家的政府能力。 由于经济 全球化的趋势加强了世界各国对本国经济竞争力的高度重视， 进而对政府能力提出了更加强 烈的要求。在全球化的条件下，所有政府部门以及地方政府都必须具有跟踪、理解和处理国 际问题的能力。 只有从总体和根本上提升一个国家的各级政府的能力， 这个国家才能在国际 市场的激烈竞争中赢得主动。一些发展中国家经济底子薄、资金匮乏、科技落后，不仅在经 济上
13、面临巨大压力，在文化发展上也面临严峻挑战。这种世界性激烈的综合国力竞争、不仅 包括经济实力、科技实力、国防实力等方面的竞争，也包括文化实力和民族精神、行政精神 的竞争。中国入世后，如果不能迅速建立自己的文化优势，就难以在激烈的国际竞争中捍卫 自己的战略利益，就会处于被动的守势，作为世界上最大的发展中国家，我们必须高扬自己 的行政精神，高举自己的文化旗帜。所以，加强行政精神建设，是适应职能转变、改进管理 方式、提高行政效率的现实需要。加强行政精神建设，培育服务型、有限责任型、法治型和 廉价效能型行政理念，是转变职能，改进管理方式，提高行政效率，形成行为规范、运转协 调、公正透明、廉洁高效的行政管
14、理体制的需要。 2加强行政精神建设，是建设高素质公务员队伍的内在要求。行政精神建设在塑造完 美个性， 促进公务员队伍的全面发展上具有不可替代的作用， 能让行政人员走出功利的陷阱， 最终走向崇高。 行政人员由于处在政府管理的主体位置上， 其人文精神的深层确定非常重要。 否则他们就会想尽一切办法去钻法律的空子，谋取个人私利。比如，公共项目是维护一个社 会运行所必不可少的， 尽管对此有那么多严格的纪律和法律约束， 由于最终没有建立起行政 人员内在的行政精神， 一些公共项目还是不幸地成为滋生腐败的温床， 是某些利益群体贿赂 官员的机器。没有深层次上有生命力的精神建设，盲从于滚滚物欲和滔滔权欲，最后只能
15、以 败坏我们的事业而告终。因此，加强行政精神建设，是实现公务员队伍综合素质提升的重要 跨考教育 考研专业课辅导 途径。 （三）我国行政精神的建设 政府要真正建立起内在的精神动力体系， 不是一件简单的事情， 而是一项全新的创造性 工作。全面、深刻构筑现代行政的文化精神之路，必将是一个漫漫长途。我国行政精神的构 建可以从以下几个方面着手： 1抵制市场经济的负面影响，实现行政人员职业意识的觉醒，升华行政精神。市场经 济大潮涌来的时候， 人们在讴歌物欲推动社会进步时， 却没有想到现实的诱惑、 世俗的趣味、 感性的欲望会如此捆绑精神的手脚，等价交换原则洪水般进入政治市场，一些政治家、行政 人员追求自己的
16、最大效用、权力、地位、待遇、名誉等，而把公共利益放在次要地位。有的 行政人员在政策制定时，偏袒某些利益群体，经常给予这些利益群体“优惠政策”，使得他 们从政策中获得更多的利益， 而他们也会得到相应的好处。 这些行政人员运用政府权力在分 配社会资源的时候， 从利益群体那里获得了好处。 在公共领域中的任何追求个人利益最大化 的行为， 都会导致政府能力的弱化和腐败的蔓延。 在这种情况下， 行政精神的力量在政治家、 行政人员的个人利益追求方面显得非常尴尬。 建设一个高效廉洁的政府， 是一个复杂的文明 系统，要有制度、手段的文明，更要注重它的核心和灵魂。那就是行政精神，行政精神最深 层的结构是人的世界观
17、，当然包括价值观、权力观、利益观、人生观等在内。行政人员在处 理公共利益、人我关系、群己关系时，要有职业意识的觉醒，即行政人员是一种特殊职业的 从业者， 他的使命就是维护公共利益和提供公共服务， 并拥有一种为此作出自我牺牲的精神。 2在消解传统落后的行政文化中构建当代先进行政精神。传统、落后的专制文化、官 僚文化、 腐败文化不仅顽固地巩守在政治领域， 而且在新形势下更加顽强抵制先进行政精神 建设。权力腐败成为一种难以治愈的政治癌症。它抑制着公共行政的生命活力，对此，要在 制度、体制、法律确立的同时，必须进行深刻的精神反省，拒绝这种反省，生命的内在动力 就无法产生。这种落后甚至是腐朽的专制、官僚
18、、腐败文化如果不能从根本上加以铲除，民 族的创造力就会被湮灭，政府弱势的能力在如此激烈的国际竞争中，会是一种怎样的结果 呢？所以，在现阶段，行政精神建设的切入点和重点应在以下四个方面下功夫： （1）在公务员队伍中努力培养先进的行政理念。所谓先进的行政理念，就是要体现共 产党执政的先进性要求， 与人民群众的根本利益相一致， 与社会发展规律相协调。 具体来说， 就是坚持“三个代表”重要思想， 坚持以人为本， 坚持全心全意为人民服务， 坚持科学执政、 民主执政和依法执政，其核心是执政为民。使全体国家公务员树立正确的世界观、人生观和 价值观，树立顾全大局、忠于职守、诚实守信、公道正派、无私奉献的行政道
19、德观，心为民 所想、情为民所系、权为民所用、利为民所谋的行政权力观，相信群众、依靠群众、关心群 众、服务群众的行政群众观。 （2）创新和建立一整套行政行为规则，确保各种行政行为依法依规、有序透明高效运 行。创新和建立行政行为规则，要以现行的有关法律法规和国家公务员管理条例为基本 依据，以公正透明、运转协调，务实高效为目标，力求体现创造性、针对性和可操作性。 （3）丰富公务员的精神文化生活，营造和谐的人际关系和工作环境。适时开展行政机 关文化体育活动，培养团队精神，密切同志友情；加强行政精神宣传，鼓励行政文化创作； 统一设制公务员服装，激发公务员爱国主义、集体主义和爱岗敬业的进取精神。通过行政文
20、 化建设的有益实践，引领和带动社区文化、乡村文化、校园文化和企业文化的健康发展和共 同繁荣。 3在与国际接轨和向世界学习中，升华民族主体意识和强烈的爱国情怀。这是现代行 政精神的重要组成部分。我们绝不可被西方文明有形的成果弄得眼光缭乱，晕头转向，最终 导致民族自信心的塌陷。一个民族发展不是依靠外部推动，而是凭借内在的力量的激励、积 蓄和发挥。开放、接轨只是外在条件，文化反省和新的行政精神构建才是内在的根本。中国 崛起和民族复兴最根本、最核心、最关键的因素，是要有自己民族活的、有创造力的灵魂， 这就是行政人员所必备的民族主体意识和民族自信心。所以说用先进文化构筑当行政精神， 是政府能力提升的关键。 4我们要以江泽民同志的文化观作为我们行政精神建设的指南。即坚持用邓小平理论 武装全体行政人员， 教育人民，
