资源描述
民丰县饮用水水源地
环境保护规划
民 丰 县 人 民 政 府
二O一O年十月
民丰县饮用水水源地环境保护规划
民丰县饮用水水源地环境保护规划
规 划 部 门：民丰县人民政府
规划报告编制单位：新疆环境保护科学研究院
参 加 单 位：民丰县环境保护局
编制单位法人代表：贾尔恒（院长、高级工程师）
项 目 负 责 人：都伟新
编 写 人 员：都伟新、马俊英、赵锋涛、
玛尔瓦尔
技 术 审 核：苏敏刚（总工、高级工程师）
制 图：都伟新
目 录
前 言 1
1、总论 3
1.1 规划指导思想和编制原则 3
1.2 规划编制依据 3
1.3 规划范围 4
1.4 规划期限和目标 8
2、区域环境概况 9
2.1 自然地理概况 9
2.2 社会经济概况 16
3、饮用水水源地概况 19
3.1 饮用水水源地概况 19
3.2 饮用水水源地问题分析 22
4、饮用水源地水质状况评价 24
4.1 饮用水水源地水质状况评价 24
4.2 饮用水水源地水质评价结论 28
5、饮用水水源保护区污染源调查分析 31
5.1 饮用水水源地一级保护区生活面源调查 31
5.2 饮用水水源地一级保护区农业面源调查 31
5.3 饮用水水源地一级保护区潜在污染源调查 32
5.4 饮用水水源地二级保护区点源调查 32
5.5 小结 32
6、地下水水源地天然防污性能评价 34
6.1 潜水防污性能评价模型 34
6.2 民丰县地下水水源地防污性能评价 36
7、饮用水水源地保护区划分 37
7.1 饮用水水源地保护区划分方法 37
7.2 民丰县饮用水水源地保护区划分情况 38
8、饮用水水源地环境保护工程规划 44
8.1 饮用水水源地一级保护区保护设施工程 45
8.2 饮用水水源地一级保护区违章建筑整治工程 45
8.3 饮用水水源地一级保护区农业面源整治方案 46
8.4 饮用水水源地一级保护区潜在污染源治理 47
8.5 饮用水水源地二级保护区面源治理 47
8.6 饮用水水源地生态恢复与建设工程 49
8.7 饮用水水源地环境监测体系建设工程 49
8.8 饮用水水源地突发性污染事故应急能力建设工程 50
8.9 饮用水水源地环境管理能力建设工程 54
8.10 尼雅灌渠明渠改暗渠建设工程 55
8.11 饮用水水源地替代方案 55
8.12 饮用水水源地保护措施 55
9、规划重点项目和规划投资与实施计划及预期效果 57
9.1 规划重点建设项目 57
9.2 规划项目投资与实施计划 57
9.3 规划项目预期效果 58
10、项目效益评估 59
10.1 生态效益 59
10.2 经济效益 59
10.3 社会效益 60
11、规划实施保障措施 61
11.1 项目资金保障 61
11.2 政策制度保障 61
11.3 组织管理保障 61
附图：图1 民丰县台州水厂地下水水源地保护区区划图
图2 民丰县尼雅总水厂地表水水源地保护区区划图
图3 民丰县尼雅乡卡帕克阿斯坎村地下水水源地保护区区划图
图4 民丰县萨勒吾则克乡地下水水源地保护区区划图
图5 民丰县安迪尔乡牙通古孜地下水水源地保护区区划图
图6 民丰县安迪尔牧场地下水水源地保护区区划图
图7 民丰县叶亦克乡阿依塔克地表水水源地保护区区划图
图8 民丰县叶亦克乡叶亦克河地表水水源地保护区区划图
图9 民丰县尼雅镇地下水水源地一级保护区区划图
图10 民丰县尼雅乡地下水水源地一级保护区区划图
图11 民丰县尼雅镇、尼雅乡地下水水源地二级保护区区划图
图12 民丰县若克雅乡地下水水源地保护区区划图
前 言
随着城镇化和新农村建设进程的加快，人民生活水平的提高，人们对供水的要求将越来越高，饮用水安全问题直接关系到广大人民群众的健康。切实做好饮用水水源地安全保障工作，是维护最广大人民群众根本利益、落实科学发展观的基本要求，是实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会的重要内容，是把以人为本真正落到实处的一项紧迫任务，也是贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》和践行治污新思路的具体体现。
饮水安全问题受到党中央、国务院的高度重视和社会各界的广泛关注。胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上指出 “一定要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务”；国务院总理温家宝在政府工作报告中指出：“我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境”，并提出要“加强对城乡污染源的监控，保护饮用水源地，保障群众饮水安全”。国务院印发了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号），明确提出“以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题。坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全”。
随着全国对口支援新疆工作会议的召开，民丰县新一轮对口支援省市为天津市。按照中央的决策部署，将把保障和改善民生放在支援的优先位置。天津代表团一行在民丰县进行了调研，提出了支援工作设想。民丰县可以借此有利形势，加大发展力度，在提高全县经济效益的同时，加强环境保护建设。
为掌握民丰县饮用水水源地的环境状况，加强水源地的污染防治和管理能力的建设，建立完善水源地保护的相关规章制度，解决目前水源地周边存在的主要环境问题，民丰县政府委托新疆环境保护科学研究院对民丰县饮用水水源地的环境基础情况进行了全面的调查，并在此基础上核定划分饮用水水源地保护区和编制《民丰县饮用水水源地环境保护规划》，针对水源地存在的环境污染问题，制定饮用水水源地安全保障的工程措施规划和监督管理措施规划，也为今后饮用水水源地保护的各项工作提供科学依据。
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1、总论
1.1 规划指导思想和编制原则
1.1.1 指导思想
以贯彻落实党中央和国务院关于加强饮用水安全工作的要求、保障人民群众饮水安全和水源地可持续开发利用为指导思想，以保护民丰县饮用水水源地为核心，以保障民丰县饮用水水质安全为目标，因地制宜、防治并举、工程措施与非工程措施有机结合，建设、完善民丰县水源地保护体系，促进社会和谐发展。
1.1.2 编制原则
——预防为主、防治结合的原则：规划中切实体现以防为主的思想，预防和治理相结合，避免走先污染、后治理的老路。
——全面规划、突出重点的原则：对水源地的保护规划从污染整治、防护措施、监督管理等进行全面规划，同时，又要突出对现有污染的整治。
——可操作性原则：规划要突出可操作性、兼顾前瞻性，与自治区和各地相关规划相结合，以保证规划措施的全面落实。
1.2 规划编制依据
1.2.1 法律法规
（1）《中华人民共和国环境保护法》（1989.12）；
（2）《中华人民共和国水法》（2002.10）；
（3）《中华人民共和国水污染防治法》（2008.06.01）；
（4）《中华人民共和国水污染防治法实施细则》（2000.03）；
（5）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（1989.07）。
1.2.2 技术规范与标准
（1）《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T 338-2007）；
（2）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）；
（3）《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T 433-2008）；
（4）《地下水质量标准》（GB/T14848-93）；
（5）《地表水环境质量标准》（GB/T3838-2002）；
（6）《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）。
1.2.3 相关参考资料
（1）《新疆和田地区民丰县水源地保护区划分技术报告》，2009.7；
（2）《民丰县县志》，2006.5；
（3）《和田地区民丰县尼雅河流域防洪规划报告》，2008.12；
（4）《全国饮用水水源地环境保护规划》，2006.06；
（5）《全国地下水污染防治规划》，2006.07。
1.3 规划范围
本次规划主要涉及县城和5乡、1镇、1牧场的11个饮用水水源地，其中：地下水水源地8个，共9眼井，均属地下潜水，介质为砂砾石；地表水水源地3个，为干渠引水至澄清池蓄水。
现有水源地中县城台州水厂、尼雅总水厂已五、《认定办法》所说的5年以上独占许可是如何规定的？
答：《认定办法》所说的5年以上独占许可是指在全球范围内技术接受方对协议约定的知识产权（专利、软件著作权、集成电路布图设计专有权、植物新品种等）享有五年以上排他的使用权，在此期间内技术供应方和任何第三方都不得使用该项技术。
十六、在申请书中《近3年内获得的自主知识产权汇总表》如何填报？
答：关于高新技术企业认定申请书中“四、近3年内获得的自主知识产权汇总表”部分，应正确反映申请认定企业拥有的核心自主知识产权与其主要产品（服务）和研究开发项目之间的对应关系。企业应写清授权日期、授权号、获得方式（自主申请、五年以上全球范围独占可续、转让）以及对应的项目、产品编号。企业除须提供自主知识产权证书复印件外，对与企业主要产品（服务）和研究开发项目相关的专利应同时提供专利申请公开说明书或审定授权说明书复印件。
十七、如何填报《高新技术企业自主知识产权汇总审核表》？
答：此表应按照专利类别不同进行填写，发明专利为A-1，实用新型专利为A-2，外观专利为A-3。授权日期要求是近三年（2011年申报高企的要求是2008年1月1日后授权，以此类推）。证明材料中，属于独占许可的填写合同备案号，属于转让的填写B
此表应以excel表格形式独立提供给科技部门。
十八、什么是研究开发活动？
答：《认定办法》规定，研究开发活动是指企业为获得科学技术（不包括人文、社会科学）新知识，创造性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、产品和服务而持续进行的具有明确目标的系统活动。
按照以上定义，研究开发活动可理解为由科学研究活动与技术开发活动两大部分构成。科学研究活动是指为获得科学技术的新知识、创造性地运用科学技术新知识、探索技术的重大改进而从事的有计划的调查、分析和实验活动；技术开发活动是指为了实质性改进技术、产品和服务，将科研成果转化为质量可靠、成本可行、具有创新性的产品、材料、装置、工艺和服务的系统性活动。
研究开发活动定义中所说的创造性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、产品（服务），是指企业在技术、产品（服务）方面的创新取得了有价值的进步，对本地区（省、自治区、直辖市或计划单列市）相关行业的技术进步具有推动作用，不包括企业从事的常规性升级或对某项科研成果直接应用等活动（如直接采用新的工艺、材料、装置、产品、服务或知识等）。
十九、如何判断研究开发活动？
答：研究开发活动可采用行业标准判断、领域专家判断、目标结果判定相结合的方法进行判定。
一是行业标准判断法。若国家有关部门、全国（世界）性行业协会具备相应资质的机构提供了测定科技“新知识”、“创造性运用科学技术新知识”或“实质性改进技术、产品和服务”等技术参数（标准）,则按此参数（标准）来判断企业所进行的项目是否为研究开发活动。
二是领域专家判断法。
如果企业所在行业中没有发布公认的研发活动测度标准，则通过本行业专家进行判断。判断的原则是：获得新知识、创造性运用新知识以及技术的实质改进应当是企业所在技术（行业）领域内可被同行业专家公认的、有价值的进步。
三是目标结果判定法。检查研发项目的立项、预算报告，重点了解进行研发活动的目的（创新性），研发活动是否形成项目成果或阶段性成果，如专利等知识产权或其他科技成果。
二十、研究开发费用包括哪些内容？
答：研究开发费用包括：研发人员人工、研究开发直接费用、研究开发设施折旧、研究开发设计费、研究开发设备调整费、研发活动无形资产摊销、其他研究开发费用、委托外部研究开发费用支出等。企业应按照新会计准则，完善财务制度，建立研究开发费用支出辅助帐，认真对每个研究开发项目进行费用登记，并以此为基础归集企业年度研究开发费用支出情况。
二十一、《企业研究开发项目情况表》包括哪些内容，企业在填表时需要注意什么问题？
答：该表主要用于了解企业近3年开展研究开发活动的情况，要求企业将近3年所执行的研究开发项目，按照单个项目逐一填报。内容包括：研发项目的名称、项目起始时间、项目所属技术领域、参加研发项目的人员数、研发项目的技术来源、研发项目经费预算、近3年该项目研发经费总支出等。每个项目须填上技术领域，并在“核心技术及创新点”栏中填上该项目与《国家重点支持的高新技术领域》相对应的最具体领域和文字描述。同时，要求企业对研发项目的立项目的与组织实施方式、研发项目的核心技术及创新点、研发项目取得的阶段性成果等情况进行简要说明。
在填表时，企业应按照《工作指引》对研究开发活动（项目）的定义和《重点领域》的相关要求进行填报。企业从事的常规性升级或对某项科研成果直接应用等活动，如直接采用新的工艺、材料、装置、产品、服务或知识等，不应作为研发项目填报。
在具体认定时，评审专家将根据该表提供的信息，对企业申报的研究开发项目逐一进行评价，对符合《工作指引》和《重点领域》要求的研发项目予以确认，对不符合要求的研发项目予以扣除。
二十二、如何填报《企业年度研究开发费用结构明细表》？
答：该表主要用于了解企业近3年研究开发经费的支出情况，要求企业按财政年度将每个研究开发项目的费用逐一列示并加计汇总。在具体认定时，评审专家将根据该表提供的信息，结合对企业研发项目的确认情况，对企业的研发投入强度进行评价。填写完毕后，企业填报人应签字，中介机构应签字（盖章）。
二十三、什么是科技人员和研究开发人员？
答：《认定办法》所说的科技人员是指在企业从事研发活动和其他技术活动的，累计实际工作时间在183天以上的人员。研究开发人员主要包括研究人员、技术人员和辅助人员三类。研究人员，是指企业主要参与研究开发项目的专业人员。技术人员，是指具有工程技术、自然科学和生命科学中一个或一个以上领域的技术知识和经验，在研究人员指导下参加研究开发工作的人员。辅助人员，是指参与研究开发活动的熟练技工。
二十四、如何填报《2010年企业职工人数、学历结构以及研发人员情况说明表》？
答：企业应按照要求填写职工总数和参加社保人数，对职工总数与参加社保人数差异及其它情况进行说明，大专以上学历人员数应不小于大专以上科技人员数，上述人员对应人员名单清册留企业备查
二十五、什么是高新技术产品（服务）？
答：《认定办法》所说的高新技术产品（服务），是指企业通过技术创新、开展研发活动所形成的符合《重点领域》要求的产品和服务。在具体认定时，专家将根据以上定义对高新技术产品（服务）进行界定，原《高新技术产品目录》不再使用。
二十六、什么是高新技术产品（服务）收入？
答：《认定办法》所说的高新技术产品（服务）收入，是指企业通过技术创新、开展研发活动所形成的符合《重点领域》要求的产品（服务）所获得的收入与企业技术性收入的总和。
技术性收入主要包括（1）技术转让收入：指企业的技术创新成果通过技术贸易、技术转让所获得的收入；（2） 技术承包收入：包括技术项目设计、技术工程实施所获得的净收入；（3）技术服务收入：指企业利用自己的人力、物力和数据系统等为社会和用户提供技术方案、数据处理、测试分析及其他类型的服务所获得的收入；（4）接受委托科研收入：指企业承担社会各方面委托研究开发、中间试验及新产品开发所获得的收入。
二十七、申请书中《上年度高新技术产品（服务）情况表》（PS表）如何填写？
答：关于高新技术企业认定申请书中“三、上年度高新技术产品（服务）情况”部分的填报，该表格应按上年度申请认定企业的高新技术产品（服务）项数逐一进行填写；多个系列的高新技术产品（服务）可按系列产品填写，每个系列产品填写一张表格；每个高新技术产品（服务）须填写其所属的技术领域，并在“关
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