1、浅析河北民办幼儿教育发展的问题与对策民办幼儿教育主要是指由国家机构以外的社会组织或个人承办的， 利用非财政性经费， 面向社会招收幼儿的幼儿教养机构的总称。自社会力量办学条例及中华人民共和国民办教育促进法颁布施行以来，河北高度重视，大力支持，加强管理和引导，民办幼儿教育事业取得了长足进步。一、河北民办幼教发展取得的成绩（一）民办幼教事业发展保持较高增速2010 年至 2012 年，全省幼儿园从 1530 所增至 2495 所，增加了 63%， 比全国同期高出 46.2 个百分点 （全国幼儿园从 111706所增至 130495 所，增加 16.8%）；全省在园幼儿（包括学前班）从 62.70 万
2、人增至 82.38 万人，增加了 31.4%，比全国同期高出19.4 个百分点（全国在园幼儿包括学前班从 2021.83 万人增至2263.85 万人，增加了 12%）。其中民办幼教是新的增长点，成为学前教育快速发展的有力支撑。（二）民办幼儿园师资力量得到增强2012 年，全省民办幼儿园有专任教师 1.4 万人，部分教师具备中专、大专或本科学历，参评了不同层次专业技术职称。据不完全统计，教师的学历合格率已达到 80%以上，在全省民办教育各个层次学校中，幼儿教师学历合格率是最高的。（三）民办幼教的规模和质量稳步提升到 2012 年，全省民办幼儿园 1728 所，占全省 27%（全省幼儿园 638
3、3 所）；在园幼儿 24.72 万人，占全省 17.8%（全省在园幼儿 139.12 万人）；招生幼儿 14.13 万人，占全省 14%（全省招生幼儿 99.65 万人）；毕业幼儿 6.9 万人，占全省 13%（全省毕业幼儿 53.26 万人）。有的幼儿园突出自身特色，提高教育质量，取得了良好的效益。例如，石家庄丑小鸭双语幼儿园引进适合国情的西方教育精华，创设双语教学环境，是一所有特色、现代化的幼儿园。 卓达玫瑰园幼儿园在教学中继承和弘扬民族传统文化，融入世界优秀文化，进行素质教育，在“全国少儿书画作文大赛”中荣获国家级“先进集体”称号，幼儿美术作品在少儿画苑第 36 届世界儿童画展览比赛中获
4、 1 项银奖、 1 项铜奖、 3 项优秀奖， 我和向日葵 在此次比赛中获国际派通奖，作品被送往日本进行展览。二、河北民办幼教发展存在的问题（一）政府部门对民办幼儿园的管理尚需规范一是管理机构不健全。 省级教育行政管理部门没有设置民办幼教的专职管理和研究人员，市、县、乡相应的组织机构和人员更是缺乏。二是管理体制不顺。政出多门、多头审批、多头管理的问题较为突出。 民办园有的在教育行政管理部门登记注册， 有的则在工商部门、 民政部门登记注册； 在教育方面归教育部门管理， 保育方面归卫生防疫部门管理， 行政方面通常有上级主办者的干预。 三是缺乏整体规划和质量监控机制。 民办园几乎都是自发办园，分布不合
5、理，发展不平衡，质量难保障。（二）民办园存在两极分化现象从总体结构看，民办园呈现“纺锤式”发展态势：一端是“贵族型”， 把有限的资金用在硬件建设上， 追求设施设备的高档、奢华，忽视内在的保教质量，逐利目的明显、收取高额费用是其主要特征。 中间部分是“事业型”， 办园者将幼儿教育作为一项事业和人生价值追求， 遵循幼教规律， 在加强硬件建设的同时，更重视保教质量的提高，公开收费、优质服务、特色办园是其主要特征，代表了民办园的主体。另一端是“就业型”，办园者以就业为目的，基本不具备幼教专业知识，硬件不达标，甚至缺乏一人一巾一杯、保温水桶、流水洗手等最基本的办园条件，保教质量不能保证，低廉收费，以看护
6、代教育是其主要特征。（三）民办园管理不够规范大部分民办园是谁出钱谁当家， 实行家长式的管理， 没有设立董事会、教师工会，有的小园园长兼任会计、出纳，大园实行“家族式”“小团体式”管理。 管理制度不完善， 对国家关于用餐卫生管理、 卫生保健管理和安全管理的规定落实不到位， 没有严格建立食堂物资定点采购、饭菜留验和记录、幼儿健康检查、卫生消毒和病儿隔离、安全责任制等制度，存在较大管理漏洞。收费标准差别很大，扰乱了各级各类幼儿园的招生秩序。（四）教师权益难有保障民办园教师一般实行聘任制， 工资待遇较差， 没有社会保险，社会地位较低，临时打工的心态较重。教师工作时间长、工作量大，难得有转档落户、职称评
7、定、进修学习、评奖等机会，容易出现职业倦怠现象。因此，民办园的教师一般流动性大，敬业爱岗意识淡薄， 普遍感到前途渺茫， 严重影响了民办幼儿园的教学质量。三、河北民办幼教发展的对策（一）要高度重视民办幼教的发展各级党委、 政府要切实加强领导， 真正把民办幼教摆在与公办幼教同等重要的地位，一同规划、一同部署、一同检查、一同总结、 一同奖惩。 要进一步理顺和优化管理体制， 设定审批权限，教育行政管理部门要明确专人负责， 发挥核心作用； 公安、 卫生、物价、工商、税务、民政、交通等相关部门要大力加强沟通与合作，加强对不规范办园行为的综合整治，形成齐抓共管的合力。（二）要加强引导和管理要组织民办园主办者
8、培训，通过学习教育法 民办教育促进法 幼儿园管理条例 幼儿园工作规程等法律法规和有关规定，引导其进一步端正办园方向，科学开展教育活动，坚持以幼儿发展为本，以促进幼儿体、智、德、美全面发展为出发点和落脚点， 尊重幼儿身心发展规律。 要完善民办园审批注册制度，明确登记注册基本条件，进行严格检查验收、分类定级。要加强日常监督和调控， 将随机抽查和定期复查结合起来， 监控保教质量，规范办学。（三）要规范民办园内部管理要建立董事会， 由五人以上的成员构成， 三分之一的成员要有五年以上的教学和教育经验， 实行亲属回避制度； 设立家长委员会， 让家长参与监督和管理； 定期召开教职工大会或成立教师工会、让教师
9、参与管理。要规范收费行为，收费标准要经物价部门审定、报财政部门和教育部门备案，并向社会公示，接受社会的监督；按财务管理规范配备财会人员，做好财务账目，幼儿生活费必须一餐一记账、一月一结账，账目要向家长公开，不能克扣幼儿的生活费。 要建立健全安全管理制度， 实行幼儿园安全园长负责制，建立幼儿接送交接手续，严格执行卫生保健制度，餐具、用具消毒制度，保安制度，加强防火、交通安全的教育和管理，确保幼儿安全。（四）要加强教师队伍建设各级政府、教育行政部门要落实教育法教师法民办教育促进法 中教师权益的规定， 确保民办园教师与公办园教师具有同等的法律地位和享有法律规定的权益， 保护民办园教师的合法权益。各级
10、政府、教育行政部门要规定凡具备教师资格，已被聘用的教师， 民办园应与其签订聘用合同， 当地人事部门应负责办理人事代理， 当地公安机关应办理准迁落户手续。 各级人力资源和社会保障部门、 教育行政部门要在教师资格认定、 职称评定等方面， 坚持民办园教师与公办园教师一视同仁。 各级教育行政部门要把民办幼儿园教师的继续教育工作列入整个教师继续教育计划， 督促各民办幼儿园执行培训计划， 在公用培训经费方面给予民办幼儿教师一定补贴。（五）要加大扶持力度各级财政部门要设立专项资金，用于资助民办幼儿园的发展。 各级税务部门要保证民办幼儿园与公办幼儿园相同的税收待遇，鼓励向民办幼儿园捐赠。民办园园舍和教学设施建设用地，要实行同级同类公办幼儿园用地政策， 在支付土地使用费上给予优惠。要拓宽投融资渠道，鼓励民办幼儿园通过多种融资方式，多渠道筹措办园经费。（责编 张景贤）
