1、安置残疾人士的作风走向融合教育，教育政策更趋 向社会模式的发展。 2000年的教育改革方案强调照顾特教生的需要，并让他 们有发展所长的机会（教育统筹委员会，2000）。同年 9月，共有四十间学校推行全校融合教育的计划。 22 教育实务守则 平等机会委员会亦于2001年制定残疾歧视条例教 育实务守则，为私营和公立教育机构订立指引，避免 和消除对残疾人士的歧视。所有教育机构都须为合资 格的学生，包括有特殊教育需要的 学生，提供平等的 教育机会，虽然只有指引，但在融合教育的推行上已 有很大的进步，实为社会模式的起步。 23 融合教育的发展融合教育的发展 80年代 及早工作 向公学校派 小一学生之学情
2、 况量表 1997年 只有49名度SEN 学生到9主流学校 就 2000年 教育制度改革建 的其中一个愿景” 普遍提高全体学生 素” 2003/04年 新助模式 按人数算款 43中小学参与 2007年 新助模式 上限一百万 5年内，10%教完成 程 2009-10年 考照性安排 中学量表 2011年 款助外服 E.g. 言治 2013/14年 新助模式 上限提升至150万 (胡少伟和李少鹤，2013 ) 24 全校参与模式全校参与模式 目的目的 帮助学生帮助学生 、教教 、家、接受和尊重个差家、接受和尊重个差 异异 推个人成以及建构和社会推个人成以及建构和社会 需消除的障碍需消除的障碍 ： 1
3、. 1. 度（融合生歧，放弃或抱着偏低的期度（融合生歧，放弃或抱着偏低的期 望）望） 2. 2. 施（方便活和学）施（方便活和学） 3. 3. 机会（足校内活）机会（足校内活） 掘有特殊教育需要学生的掘有特殊教育需要学生的 造共融的校园造共融的校园 数据源：教育局 ：全校参与模式融合教育运作指南；2014年08月（第三版 ） 25 全校参与模式的特色全校参与模式的特色全校参与模式的特色全校参与模式的特色 1. 1. 全校共全校共 ：全体教同有任造一个共融的境全体教同有任造一个共融的境 ，以照所有学生的教育需要，以照所有学生的教育需要 2. 2. 程适程适 ：学校可以修或正程以迎合不同的学校可以
4、修或正程以迎合不同的 需要需要 3. 3. 教学适教学适 ：采用多元化的教学技巧和助工具，以照采用多元化的教学技巧和助工具，以照 不同学需要不同学需要 4. 4. 朋支援朋支援 ：策略性学小，朋和朋友圈子策略性学小，朋和朋友圈子 5. 5. 教作教作 ：教通力合作及互相支持，例如行作教教通力合作及互相支持，例如行作教 学学 6. 6. 堂管理堂管理 ：人和教磋商改善学境，例如安人和教磋商改善学境，例如安 排作教学，使全班同学受惠排作教学，使全班同学受惠 7. 7. 估适估适 ：整估方法，使学生都能展示学成效整估方法，使学生都能展示学成效 26 及早，及早支援及早，及早支援及早，及早支援及早，及
5、早支援 27 五个基本原五个基本原 1. 1. 及早及早 2. 2. 及早支援及早支援 3. 3. 全校参与全校参与 4. 4. 家校合作家校合作 5. 5. 跨界作跨界作 28 家校恒常沟通机制家校恒常沟通机制 学期前 学期初学期中 学期 如：新生 迎新/家 活 解明 ： 融合教育 政策 支持措施 恒常沟通 机制 老 方法 如疑任 何学生有 学困 ： 向家了 解学生在 家表 家提 供有关的 估 告 介学生 接受 估 如需接受 第二/三 支持， 与有关家 和 制有关 支持划 如需接受 第三支 持，邀 家出席 个学 划 会，与 有关 人商 划目 及内容 定期向家 学 生在接受 第二/三 支援后
6、的学 展 如： 家日面 家通告 学生手册 与家 学生在 接受第二/ 三支援 后的展 初步定 下一学年 的支持 划 香港特别行政区政府教育局（2010） 29 SEN SEN 学生学生 专注力不足过度活跃（ADHD） 自闭症（ASD） 沟通障碍（CD） 情绪行为问题（EBD） 听觉障碍（HI） 智力障碍（ID） 肢体残疾（PD） 特殊学习障碍（SLD） 视觉障碍（VI） (香港教育学院特殊学习需要与融合教育中心，2012) 30 31 融合教育政策的优化 2001年取消配对制度： 所有学生均须经通过升中的中央统一派位机制入 学，入学机会平等 200304 学年推行新资助模式计划 按照每间学校有特
7、殊教育需要的学生人数和个别学生 问题的严重程度，向学校提供津贴 政府现时采用双轨制推行特殊教育 较严重或多重残疾的学生会入特殊学校，其他有特 殊教育需要的学生则可入普通学校，与其他同学一 起学习。 32 融合教育的培训问题 据香港初等教育研究学会和香港特殊教育学会(2006) 的研究，指出调查“数据显示融合教育学校的教师大 部分都没有接受任何特殊教育或融合教育的培训，只 有少数的教师曾修读少于30小时的短期培训课程和不 足一成的教师有修读30小时或更长时间的培训课程” 。 33 部分教师认为因为未接受过融合教育相关 课程，感到无力无助、焦虑 34 不懂融合教育的专有名词 不了解特殊学生的需要
8、害怕处理融合生 的行为问题 不熟悉协作教学 不会操作为融合生 而设的设备及软件 教师认同应该依学生特殊需求做课程 教学调整，但在实际教学上很难做到 35 统一的课程进度 过多的班级人数 教材教具的缺乏 障碍学生能力太弱 受非SEN学生家长质疑 自2008/09学起，教育局订立融合教育教师专业发展架构 ： 最少10%教师完成30小时的基础课程 最少有三名教师完成90小时的高级课程 最少有一名中文及英文教师完成特殊学习困难专题课 程。 36 融合教育培训仍不足 平机会（2012）的研究显示，只有四分一校长和一半教师曾出席特殊 教育或融合教育培训，仅约2%取得特殊教育专业文凭或学位；只有 18.3%
9、公营中学教师完成了30小时或以上有关特殊教育的有系统培训（ 香港特别行政区立法会，2014）。 虽然政府增拨资源去培训教师，可是现有的30小时基础课程、90小时 高级课程和4060小时的主题课程都不是全面性的强制课程，不少教师 仅仅受过数十小时的特殊教育课程培训便要临危受命，甚至未曾培训已 要教授特教生，对特教生的认识及处理经验不足，也是导致融合教育成 效未能彰显的原因。教育当局宜强制将特殊及融合教育列入教师职 前必修课程，让教师有足够认知及技巧，实为推展融合教育的先决条 件。 37 提供额外津贴 教育局于2008年提出“全校参与”照顾学生的不同学 习需要“新资助模式”运作指南，除在第一层提
10、供基础资源外，“在第二层为各中小学提供每名特殊 教育学生$10,000的额外津贴；而在第三层的加强支持 方面，为中小学提供基本学习支持津贴$120,000，以 照顾1-6名有严重特殊教育需要的学生，往后为每名有 严重特殊教育需要的学生提供学习支持津贴$20,000”( 教育局，2008)。以期透过这些增加的额外资源，舒缓 中小学教师因引入融合生而带来的教学困难。 38 个别学校资源吃紧 例如英国有聋生的话，学校又聘请不到手语老师，便 可向（LEA）要求协助，当局就会派手语老师去帮助 他。在香港，学校来了一名过度活跃症的学生，已多 次企图跳楼和入院。学校资源不足再请一位助理照顾 他，经教育心理学
11、家帮忙，多番申请下教局才肯额外 的拨款为学校增设一名教学助理。 39 理大应用社会科学系讲师张超雄出席昨日的调 查发布会时表示，政府推行融合教育时以经济 效益为优先考虑，一名SEN（特殊需要）小 学生在特殊学校的单位成本约20万，但放在主 流学校则只需5万，比主流同学的4万元只多出 25%；在资源紧绌、收生不足的威胁下，一些 第二、三组别的学校为求生存，自然焗住 收这些学生。 (文汇报，2011) 校本资源分配不均 40 提高融合生津贴 香港的融合教育在资源上把学生分为三类，并会向属 于第二、三类的学生发放每年$13000和26,000准贴 ，若学校里有十多个此两类的学生大概都有十多二十 万，
12、但其实是否充够？在2012平机会的融合教育制 方度下残疾学生的平等学习机会研究报告指出原来 有超过六成的校长认为资源是不足够的。学校很多时 候要外购报务、聘请教学助理等，这些拨款很多时候 真的是入不敷支的，学校可自行决定如何去使用这些 拨款，但另一面就是学校自立，在资源上难以再 给你额外的资源。 41 放宽拨款程序及容许弹性分配 在服务方面，政改因应学生同的需要而提供适 的支援金额，大部分资源用在个别学生的治疗 或训练上；这种的支持较倾向治疗性质的医疗 模式。另又因校本政策的关系，资助金可以灵 活分配，在这两年间，特殊教育组更放宽申请拨 款的程序如延长申请时段及容许学校将往年的资 助金额累积以自行弹性分配应用，措施未
