1、腾是最大的忌讳。 不但要搞好总体规划，还要加强主要功能区块、主要景观、主要建筑物的设计，体现城市精神、展现城市特色、提升城市魅力。网上有人给我建议，应多给城市留点“没用的地方”，我想就是应多留点绿地和空间给老百姓。2014年2月23日至24日，在北京考察时的指示55城市规划和建设要坚决纠正“重地上、轻地下”，“重高楼、轻绿色”的做法，既要注重地下管网建设，也要自觉降低开发强度，保留和恢复恰当比例的生态空间，建设“海绵家园”、“海绵城市”。2014年 3 月 14 日在中央财经领导小组第五次会议上的讲话56要加快规划体制改革，健全空间规划体系，积极推进市县“多规合一”。要坚持不懈推进节能减排和保
2、护生态环境，既要有立竿见影的措施，更要有可持续的制度安排，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，朝着蓝天净水的目标不断前进。2014年12月9日、 10日、 11日在2014年中央经济工作会议上的讲话57主体功能区是国土空间开发保护的基础制度，也从源头上保护生态环境的根本举措，虽然提出了许多年，但落实不力。我国九百六十多万平方公里的国土，自然条件各不相同，定位错了，之后的一切都不可能正确。要加快完善基于主体功能区的政策和差异化绩效考核，推动各地区依据主体功能定位发展。摘自2015年10月29日以新的发展理念引领发展，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利58“一带一路”建设、京津
3、冀协同发展、长江经济带建设三大战略，是今后一个时期要重点拓展的发展新空间，要有力有序推进。在前 30 多年的发展中，我国逐步形成了京津冀、长三角、珠三角三大城市群，成为带动全国发展的主要空间载体。东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区等各有 1 亿多人口，完全有条件形成相对完整的产业体系和大市场，成为带动发展的新空间。当然，要做好空间规划顶层设计，有序推进，避免盲目性。2015年10月29日在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话59做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发规律，端正城市发展指导思想。要推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率。要增强城市宜居性，引导调控城市规模，优化城市
4、空间布局，加强市政基础设施建设，保护历史文化遗产。要改革完善城市规划，改革规划管理体制。要改革城市管理体制，理顺各部门职责分工，提高城市管理水平，落实责任主体。要加强城市安全监管，建立专业化、职业化的救灾救援队伍。2015年11月10日在中央财经领导小组第十一次会议上讲话60统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。要在全国主体功能区规划、国家新型城镇化规划（2014- -2020 年）的基础上，结合实施一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略，明确我国城市发展空间布局、功能定位。要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。要优化提升东部城市群，
5、在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展，让中西部地区广大群众在家门口也能分享城镇化成果。各城市要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化大中小城市和小城镇产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。2015年12月20日在中央城市工作会议上的讲话61统筹生产、生活、 生态三大布局，提高城市发展的宜居性。我国古人说: “城，所以盛民也。”城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。2015年12月20日在中央城市工作会议上的讲话62城市发展是一个自然历史过
6、程，有其自身规律。城市和经济发展两者相辅相成、相互促进。城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程，人口和用地要匹配，城市规模要同资源环境承载能力相适应。必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切实做好城市工作。2015年12月20日在中央城市工作会议上的讲话63要提升规划水平，增强城市规划的科学性和权成性，促进“多规合一”，全面开展城市设计，完善新时期建筑方针，科学谋划城市“成长坐标”。2015年12月20日在中央城市工作会议上的讲话64要推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。2015
7、年12月20日在中央城市工作会议上的讲话65要综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划。规划编制接地气，可邀请被规划企事业单位、建设方、管理方参与其中，还应该邀请市民共同参与。要在规划理念和方法上不断创新，增强规划科学性、指导性。要加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性。要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。规划经过批准后要严格执行，一茬接一茬干下去，防止出现换届领导、改一次规划的现象。2015年12月20日在中央城市工作会议上的讲话66要综合考虑城市功能
8、定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划。规划编制接地气，可邀请被规划企事业单位、建设方、管理方参与其中，还应该邀请市民共同参与。要在规划理念和方法上不断创新，增强规划科学性、指导性。要加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性。要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。规划经过批准后要严格执行，一茬接一茬干下去，防止出现换一届领导、改一次规划的现象。2015年12月20日在中央城市工作会议上的讲话67要深入落实国家主体功能区规划，着力推进生态文明先行区、循环经济发展先行区、民族
9、团结进步先进区建设，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实推进脱攻坚，扎扎实实推进民族地区发展。2016年3月10日参加十二届全国人大四次会议青海代表团审认时的讲话68建设社会主义新农村，要规划先行，遵循乡村自身发展规律，补农村短板，扬农村长处，注意乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。要因地制宜搞好农村人居环境综合整治，创造干净整洁的农村生活环境。2016年4月25日在安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会时指出69各级各地要坚持空间管控一张蓝图，强化主体功能定位，加快优化国土空间开发格局，严守农业空间和生态空间红线保护，大力推进绿色城镇化和美丽乡村建设。要严格控制开发强度，着力提高开发水平，加
10、快建立自然资源变化动态监测机制，坚决守住开发强度的警戒线。2016年12月，对生态文明建设作出重要指示70要毫不放松粮食生产，深化农业供给侧结构性改革，聚力打赢脱贫攻坚战，抓好农村人居环境整治工作，推进新一轮农村改革，加快补齐农村基础宜昌市成品油分销体系“十三五”发展规划宜昌市成品油分销体系“十三五”发展规划宜昌市成品油分销体系“十三五”发展规划编制领导小组2016年7月目 录第一章 成品油零售体系发展面临的形势一、“十二五”期间发展变化情况二、当前存在的主要问题三、“十三五”时期面临的形势第二章 “十三五”发展规划概述一、规划依据二、规划的指导思想和原则三、规划的范围和期限第三章 成品油零售
11、需求分析一、经济社会发展趋势二、道路发展规划三、机动车保有量和过境机动车发展趋势四、成品油销量分析五、成品油零售企业需求分析第四章 成品油零售体系布局规划一、规划总体目标二、布局原则三、布局方案四、规划用地需求第五章 规划实施保障措施I宜昌市成品油分销体系“十三五”发展规划第一章 成品油零售体系发展面临的形势一、“十二五”期间发展变化情况“十二五”时期，宜昌市成品油消费保持了快速增长，年增长率超过10%。宜昌市中石化王家河油库、中石油野马槽油库、中长燃艾家油库三家批发企业2015年共批发成品油94.39万吨，华南航空宜昌供应站销售航空煤油2.6万吨，同时市内高速服务区加油站、部分社会站等成品油
12、零售企业从枝城油库、市外成品油批发企业购进部分成品油，全市2015年成品油销量超过100万吨，比2011年增加25万吨。“十二五”时期，全市成品油销量每年保持10%左右的增量。分年度销量情况如下：表一：宜昌三家成品油批发企业“十二五”期间成品油分年度销量情况2011年2012年2013年2014年2015年种类销量（万吨）销量（万吨）同比增长销量（万吨）同比增长销量（万吨）同比增长销量（万吨）同比增长汽 油18.1120.8915.4%23.1410.9%25.6810.9%30.5819%柴 油53.5656.224.97%58.133.4%60.23.56%59.05-1.9%燃料油2.6
13、43.0114.1%3.4916%4.0215.18%4.7518%当前，宜昌有成品油批发资质的企业三家，分别是中国石油湖北宜昌销售分公司、中国石化湖北宜昌石油分公司、中石化长江燃料有限公司宜昌分公司；有仓储资质的企业3家，具体为湖北三宁化工有限公司、中石化长江燃料有限公司宜昌分公司、宜昌市交运石油仓储有限公司，另外还有中石化王家河油库、中石油野马槽油库、中长燃艾家油库、隶属湖北储备物资管理局的枝城油库可以仓储和批发成品油。宜昌市成品油分销体系“十二五”发展规划宜昌共规划了加油站119家，其中水上加油站4家。2013年，省商务厅调增了12个规划，“十二五”时期，宜昌共规划了加油站131家。“十
14、二五”时期，省商务厅共下达宜昌建站计划87家，其中陆上加油站86家，水上加油站1家。下达的建站计划中，中石化有建站计划18家，中石油有建站计划14家，社会站55家。表二：省商务厅分年度批复建站计划情况2011年2012年2013年2014年2015年合计总 数11819292087中石化7236018石油0272114社会站449211955经过多年的建设，截止2015年底，全市共有498个成品油零售经营资格证。其中，公司零售经营证书9个，加油站（点）零售经营证书489个（加油站432个，加油点57个）。按水陆分，陆上加油站404个，加油点53个；水上加油站28个，加油点4个。陆上加油站主要分
15、布在主城区、夷陵区、当阳、宜都、枝江等经济较发达地区，五峰、长阳、秭归、兴山、远安等山区县市也有稳定发展。水上加油站集中在长江流域葛洲坝下段和三峡大坝上游。表三：分县市区加油站数量县市区陆上加油站陆上加油点水上加油站水上加油点站（点）总量城区（包括西陵、伍家岗、猇亭、点军、高新区）54114170夷陵区6491074兴山县1900120秭归县2848141长阳县3621130五峰县1700017宜都市4283053枝江市55111067当阳市66140080远安县2340027总 计40453284489截止2016年4月省厅下发关于对2012年以前逾期未建加油站项目处理意见的通知（鄂商务发2
16、01621号），宜昌有效的加油站开办计划共有73家。其中，2010年以前的保留项目6个（有效期延长自2016年4月至2017年4月）；2011年至2012年取消逾期后的保留项目6个（有效期延长自2016年4月至2017年10月）；2013年以来省厅下达的建站计划61个。表四：截止2016年7月有效的开办计划情况（以省厅文件为准）县市区2010年2011年2012年2013年2014年2015年合计城区（包括西陵、伍家岗、猇亭、点军、高新区）21311430夷陵区11248兴山县0秭归县11长阳县11226五峰县33宜都市211610枝江市224当阳市1225远安县3126总 计65115262
17、0732015年，全市机动车保有量为783255辆。按类型划分为：载客汽车334012辆，载货汽车71256辆，其他汽车4299辆，摩托车372595辆，挂车1084辆。还有大量的拖拉机、农用运输车、农用机械、工程机械等。到2015年底，全市私人汽车拥有量达到36.66万辆，同比增长17.8%。同时，每年过境宜昌的车辆上千万辆，经过宜昌的各类船舶数万条。“十二五”期间，宜昌累计完成交通固定投资508亿元，比“十一五”时期翻了一番。公路架构日臻完善，“六线三环”公路主骨架基本形成，五年新增宜巴、保宜等高速公路334公里，新增机场路、当枝路等一级公路408公里，新增二级公路736公里。“十二五”期
18、末，全市公路总里程达到29794公里，其中高速公路676公里、国省干线1774公里、农村公路27344公里，公路通达深度和密度大幅提高，路网结构更趋合理。基本实现县县通高速、国道，乡乡通省道，村村通客车，各县市区全面进入宜昌“一小时经济圈”。航运中心日益凸显，全市干线航道年通航保证率达到95%以上，五年来累计完成港口吞吐量29658万吨。岸线整治和港口建设均取得重大突破。高铁时代全面开启，汉宜城际铁路建成营运，宜万铁路提档加速，五年来累计完成旅客运输量4158万人次。三峡综合交通运输体系进入国家战略。三峡现代物流中心基础设施建设项目获2亿美元世界银行贷款支持。三峡枢纽港年吞吐量达到7776万吨
19、。空中走廊辐射全国，三峡机场国内航线达到20条，年旅客运输量达到125万人次，进入全国机场60强。枢纽体系初具规模，宜昌的枢纽功能作用得到了充分发挥。二、当前存在的主要问题当前，宜昌市加油站经过多年的建设和发展，基本满足了当前经济社会发展需要，但仍然存在不少的问题。一是加油站现状分布不合理。主城区人口集中、车流量大的区域加油站布局较少，如宜昌葛洲坝区域无加油站，沿江十多公里只有一个加油站。城区的大部分加油站布局在城市周边，部分主城区存在加油难的问题，主城区布局加油站比较困难。以此同时，部分区域的加油站过于集中，加油站服务半径偏小，如宜兴路夷陵区鄢家河段、城区夜明珠段、发展大道部分区域的加油站过
20、于集中。由于历史原因，有些加油站直线距离不足50米甚至更短，扎推经营、服务半径重叠、服务范围狭窄。二是规划实施力度不够。“十二五”期间，我市经济得到快速发展，城市建成区规模不断扩大，城区主干道建设提速，骨架不断扩展，但加油站行业规划没能跟上城市发展步伐。同时，土地资源越来越少，城区用地趋紧，许多企业取得加油站开办表，无法取得用地指标。2011年至2015年，省商务厅共下达宜昌建站计划87家，但建成验收并颁发成品油零售许可证的只有11家，除3家办理开办转移外，另外73家都未完成建设，不少加油站开办表下发两三年仍无法落地。三是加油站布局与城市改造、项目建设时有矛盾。“十二五”期间，宜昌主城区的改造
21、建设突飞猛进、县市区的城市改造也加快推进，许多城区改造和道路扩建都牵涉到加油站搬迁，许多地理位置好、服务人群多、经营多年的加油站都被拆迁到偏远区域，原服务区域的用户不得不到更远的地方加油，加油站的服务效益大大降低。同时，由于加油站迁建手续复杂，从商务开办到规划、国土、住建、消防、安监、环保、气象、质检等，需要数个部门审批，从拿地到开工建设往往需要数年时宨z(搀匀%操搀讀缁籰叾椀錂謃謃褄褊褊鄊唊唋國魵池欀嘀搀漀挀瀀椀挀最椀昀魵池欀嘀搀漀挀尀尀搀昀挀愀愀攀搀攀戀戀攀搀昀挀伀圀伀洀渀匀伀嘀刀栀嘀愀搀戀攀猀瀀漀欀娀瘀漀猀圀夀眀礀最猀匀儀魵池欀嘀魵池欀嘀尀眀攀渀欀甀尀眀攀戀甀椀尀氀攀砀倀愀瀀攀爀尀椀氀攀
22、刀漀漀琀尀昀戀搀愀搀攀愀搀搀挀昀愀魵池欀嘀荳煘桔祛脀遳梏癸魵池欀嘀荳煘桔祛艢魵池嘀蹏歎罓垉琀蕢腎邜桳祓虙荳煘桔癦镝敢擿葔譓桓嘀賿欀嘀譓桓湞欀嘀溈蕢匀荳葢冀蕢杣桔葑豰荳噛谀铿麄荳煘桔葑慶豥腎洀葙酝鑞欀嘀洀酝鑡鑞洀吀谀摢蒖齶恵譓桓齻鑙葙譓桓溋公恬滿譓桓葬齶桬斏恬娰結煙楓龖楞葲湙譓桓齬豬齢葞恵鑬煣楓龖楞湙黿熈楓龖楞汲呹喀盿睵煙楓龖楞湙蒍啶湙荭慭鵴塏譺葥暘麄譛鑥葠葎鑶娀結鍙荳煘葔屝沚鍛荳煘葔祧睥蕧豑葛膏豾捓镟敢摒祛蕥祛桔荳豜協鹾唀琀圀堀圀娀栀一昀琀爀刀昀愀礀洀唀一琀愀搀甀嘀礀儀嘀椀戀最攀椀焀椀稀一昀一昀渀眀稀焀戀堀一搀最最渀娀蘀DH帀开d翼帀胔-棙Si縀$荽摩托车活塞认证规则.pdfpic1.gif摩
23、托车活塞认证规则.pdf2019-1210ca2d6f8a-ea6f-4399-bbdd-87195b8f4568v8hm5kTLlMwEZOrsAOCPTRKF7d4XVx8EH4C4I8as3JMhIvcPxuLSPQ=摩托车,活塞,认证,规则E:wenkuwebuiFlexPaperFileRoot66be329132dd67ef837d174eff620141楹%楺%丸楸%WXLW0001200001可研报告20191210224753213341Zh/ljev9aZnhg/RZUTZOm8owi7835sOb7bAk2qESmxkSYQi1NK8DtKuJv/xrnZ82M0宨(匀%
24、操讀缁頀h咛椀儃脃膃脃褃鴃伄蘄鮛葒其窐搀漀挀瀀椀挀最椀昀蘀鮛葒其窐搀漀挀尀尀戀攀愀搀戀戀戀戀攀焀儀倀攀稀礀猀漀稀椀洀欀椀砀吀渀愀唀最攀匀一搀砀眀瀀瘀嘀嘀眀蘀鮛儀稀尀眀攀渀欀甀尀眀攀戀甀椀尀氀攀砀倀愀瀀攀爀尀椀氀攀刀漀漀琀尀搀挀戀挀搀愀昀昀挀搀搀萀栀瘀眀I砀圀堀圀焀匀爀嘀甀伀渀瘀稀夀猀甀漀夀攀堀砀渀倀吀挀堀夀攀焀漀洀吀眀唀搀眀礀挀堀洀挀娀眀欀愀輀变电工程对环境影响的宣传工作，提高公众对输变电工程环境影响的认识。三、自接到本批复之日起三个月内完善上述要求。经验收合格后，方可正式投入运行。四、接到此审批意见后10日内，将本审批意见及报告表送东营市环境保护局和当地规划部门备案。经办人：张永强 (单位盖
25、章)2014年12月2日WXLW0001200001可研报告20191210225414817312ZhNf8trDRfa0ymUNtaGd/uBVyQVi5bg44eC9iqizNf3NIfF+FnBwzqA+/bXNdggn辉退舀祒茤佦蠀懈!牁鄃凍艉芓蕞庂膅!牁鄃凍蝉芓蕞庂膅!牁鄃勍艑芓皫腶!牁鄃勍蝑芓皫腶!鄊勍芛芓琀挛匜褛鬛猞鄚1芪!騀苻1鳚芬!攀倐猠舐魒鎇者跥t鴡蠡裭頀苙!頀苻!芜!鏟!e瀐酐魒嵗鎂苤魒嵗鎇苤灓鎂苅灓鎇苅鄀鎂艡仉偐İ!跮鰀!鄅反蟠芓懒荎!馜鎂肅藎牁鄄囍蟴肓藎膅!脀譗鎂脶鬏+苯鬡頞鰘譗鎇脶鬏+苯鬡頞鰘腐鎂嚂胴,騱臈!脀舐脐鄊姍蜍芓褍踡灰怐鄊姍舧芓贄褙蠡抺輛雾鈡拝抚鏝蓈輐铿
26、鼡鸟努鬡!倄鉐脐怐灠瀠【灀鄰怐偰灀偀Q|鄊姍蜧芓贄褙蠡抺輛雾鈡拝抚鏝蓈輐铿鼡鸟努鬡!倄艐偀怐【Lw鄅巍若芓庁茨辍度和机制时应多进行背景考察、实效分析等可行性分析。 此外，对于地方环境立法，还应具有特色化和差异化的特点。 4 环境法干什么？ 环境法的功能小至遏制生态破坏和环境污染，解决环境纠纷，大至维护环境安全，促进可持 续发展。无论是小的功能还是大的功能，都是在平衡社会经济发展与环境保护两个具有正当性事 项的发展问题。 平衡经济发展与环境保护 平衡社会经济发展与环境保护的两个正当性无优劣之分，制定环境法的目的就是平衡这两个 正当性，使经济社会发展中产生的环境问题得到妥善解决，并使环境保护发挥提
27、高发展质量的作 用，使之和谐共存并相互支持。这是环境法不同于刑法、民法等调整方法的特有功能。值得注意 的是，与环境法一样，文物法、安全生产法等调整领域法也都是平衡正当性的法。 基于此，可以说，环境法是一个以平衡社会经济发展与环境保护为己任的独立领域法。 平衡代内公平和代际公平的可持续发展目标 由于科技发展、经济发展和认知提高水平的限制，在国家处于发展阶段特别是缺乏外来资源 支持的初级发展阶段，摆脱贫困和环境保护从理论上看不冲突，但在现实上两个正当性是难以平 衡的。作为发展中国家，我们本应致力于克服先污染后治理和先破坏后恢复的发展老路，但是发 展中国家发展的广泛实践证明，由于缺乏应有的资金、技术
28、和管理经验积累，缺乏环境保护思想 第 4 页 共 5 页 的充分启蒙，避走老路难以实现。先污染后治理和先破坏后恢复是大多数国家走过的发展道路， 边污染边治理和边破坏边恢复是少数幸运国家走过的发展道路。 基于中国不断发展的现实、环境问题的严峻性和国民对环境质量要求的不断提高，我国现在 应改变经济社会发展与环境保护的平衡规则，由环境保护与经济社会发展相协调转变为经济社会 发展与环境保护相协调，即建立环境优先的平衡规则。在环境质量普遍改善之后，我们再将环境 优先的平衡规则改为经济、社会、环境保护协调发展的平衡规则，污染和破坏预防及与此相关的 清洁生产和循环经济发展模式将成为主流发展模式，代内公平和代
29、际公平的可持续发展正当性平 衡目标必将实现。 5 环境法缺什么？ 环境法侧重于行政管制，因此，公民的自主性选择机制，以市场规则为基础的利益疏导机制 缺乏，环境法的应然作用发挥打了折扣。 缺环境民主的制度化措施 法律是平衡利益和力量的工具，缺乏民主的参与和监督，不能说我国环境法治的力量架构已 经完全形成。我们需要环境立法来限制环境行政权力的不规范行使。要实现这一点，需发挥公众 作用，保障环境保护公众参与的知情权，拓宽环境保护公众参与的领域，明确环境保护公众参与 的渠道和方式，落实环境保护公众参与的资金和条件。在必要情况下，稳妥地建设公民有序提起 司法监督程序机制，使行政权力和民事权利置于社会监督
30、和司法监督的视野之下。 为立法经常提供参考意见的环境法学者应对我国的政治制度、政治结构、法治架构和权力运 行进行深入了解。 缺法律规则的道德引导性 在现代社会，法治应当是科学性、民主性和道德性的统一。缺乏道德支撑的法律规则，难以 为公众自愿地遵守。只有和道德密切配合的环境法律规则，才可能得到社会的支持。我国的环境 立法下一步应当加强环境保护道德规则的法律化。譬如，不得虐待动物，不得食用野生动物等。 只有这样，才能既保护环境，保护公民身体健康，维护公民情感，又有利于提升中国环境法的国 际品格和品性。 缺可操作性 在现代法治社会，环境私法强调定纷止争，环境公法强调权力制约、权力监督，强调公民参 与
31、和监督，强调权利和权力的公开透明行使，因此法律规则必须明确、具体，有针对性和可实施 性。 我国环境立法目前很多难达到这一点，如水污染防治法第 10 条规定： “任何单位和个人 都有义务保护水环境，并有权对污染损害水环境的行为进行检举。县级以上人民政府及其有关主 管部门对在水污染防治工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。 ” 在规范如何检举、 如何表彰、如何奖励的问题上，各地就缺乏实施细则，导致一地一个办法。还有很多法律要求缺 乏相应的违法责任规定，如清洁生产促进法第 16 条规定： “各级人民政府应当优先采购节能、 节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。 ”违反了如何处罚，没
32、有下文。这一现象 必须改变。 一些学者和官员认为，我国幅员广阔，情况复杂，不宜把法律写得太具体，应当原则一些。 一般认为，笼统与可操作性是两个概念，笼统不等于无操作性，对于能归类的可以笼统一点，对 于不能归类的规定就应该具体一点。但是无论如何，应当明确。 6 环境法变什么？ 改革开放以来，环境法是最早建立并体系化的一类法律，但是三十余年过去了，其他的部门 法和领域法都比较好地发挥了作用，很少产生全局性的社会问题。然而，现实的环境问题说明环 境法并未发挥其应有作用，必须要做出一些转变。 在新形势下，环境法转变须遵循党领导环境保护工作、政府对环境保护负责、市场对资源配 第 5 页 共 5 页 置起
33、决定作用和公民积极参与相结合的原则，用公平正义的法治原则来指导环境保护权力（利） 义务的重新配置。 要转心态，要补课 一些人把环境问题的责任归咎于立法缺失和处罚不严，但实际上我国环境立法的数量在全球 已处于上游水平，所规定的一些处罚措施已经很严厉。 其实，环境法难以有效实施的根本原因，在于它功课不足，在实际中难以得到政治、经济、 社会、文化、法律界的有效认可和响应。功课不足的主要表现是，我国用短短的三十余年，就走 过了西方发达国家几百年的经济发展路程，加上中国缺乏法治传统，缺乏长时间的环境启蒙，因 此要想通过三十多年的有阻力的应对式环境立法来解决三十多年经济“倾泻”式发展所带来的环 境问题，是
34、不可能的。法律的治理效果滞后只能导致越来越多的环境历史债务。为此，环境法要 转变急功近利的心态， 要补环境文化和法治文化的课， 使社会形成新的生态观念和新的法律文化。 要变方式，要理性 由问题的严重到感性认识，由感性呼吁到理性重视，由理性重视再到制度性安排，由强制性 遵守到市场发挥资源配置作用和公民自觉自愿遵守法律，这是环境法发展的必经路程。环境法学 界要克服逻辑性、学理性缺乏和情绪化的缺陷，转变工作方式，从理性重视逐步向理性的制度性 安排迈进，由强制性遵守到自觉自愿的理性守法转变。如在研究法律制度时，要研究其可适用性 的问题和不可适用的问题。 如制度不可适用， 要靠哪些制度来补充？不要有利的就拿来作为证据， 不利的就丢掉甚至隐瞒。实事求是乃环境法发展之道。 要换角色，要求同 环境问题仅靠环境法难以解决，如缺乏与其他法律的共通性，对环境法发展来说是致命的。 因此， 环境法应该体现法律规则的共通性， 如环境执法不能游离于中国执法体制和执法方法之外， 环境司法也不能游离于中国司法规则之外。环境立法、司法、执法、守法、法律参与、法律监督、 法律合作只有融入法治大家庭，环境法和环境法研究才可能理性化，才有出路。应把环境法的一 些特殊需求、规则和方法转化为传统部门法或领域法的法律规则，使环境法的一些特殊性理性地 融入主流法中，在此基础之上再凸显环境法律规范的特殊性，这样才能
