1、全域 旅游 CONTENTSCONTENTS 01发展历程发展历程 02 创建名单创建名单 Creat list 03 文件解读文件解读 Policy interpretation Development history 发展历程发展历程 2008-20122008-2012 年年 浙江绍兴市浙江绍兴市委市政府提出“全城旅游”发展战略；江苏昆山市江苏昆山市提出“全域旅游，全景昆山”；四川四川 大邑县大邑县发展全域旅游的高端形态，启动全域旅游休闲度假战略规划；四川甘孜州委四川甘孜州委明确提出，实施 全域旅游发展战略；山东山东一些县域将“全域旅游”确立为发展方向，如蓬莱、日照五莲县等； 2013-
2、20142013-2014 年年 20152015 年年 9 9 月月 20152015 年年 8 8 月月 宁夏回族自治区宁夏回族自治区明确提出要“发展全域旅游，创建全域旅游示范区（省），把全区作为一个旅游目 的地打造”；桐庐成为浙江省全域旅游专项改革试点县，诸城市桐庐成为浙江省全域旅游专项改革试点县，诸城市列为山东省全域旅游试点市；重庆重庆 渝中区渝中区启动全域旅游规划。五莲县、临沂市、莱芜市、滕州市、沂水县五莲县、临沂市、莱芜市、滕州市、沂水县成为山东省全域化旅游 改革试点；河南郑州市河南郑州市人民政府关于发布关于加快全域旅游发展的意见； 国家旅游局下发了关于开展“国家全域旅游示范区”创
3、建工作的通知关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知，同时李金早局长提出： “在 2000 多个县中，每年以 10% 的规模来创建。今年要推进 200 个县实现全域旅游， 3 3 年年 600600 个个县 实现全域旅游。”； 全国旅游工作会议研讨会首次提出首次提出发展全域旅游； 概念提出阶段概念提出阶段 地方试点探索阶段地方试点探索阶段 国家示范推进阶段国家示范推进阶段 2 月 5 日，国家旅游局公布第一批国家全域旅游示范区创建单位名单，第一批国家全域旅游示范区创建单位名单， 262 个。20162016 年年 2 2 月月 全国旅游工作会议谋划“十三五”和全域旅游发展思路；全域旅游发展
4、思路； 1 月 29 日，李金早发表文章全域旅游大有可为全域旅游大有可为； 20162016 年年 1 1 月月 3 月 4 日，李金早在人民日报发表文章，全面阐述全域旅游价值和途径全域旅游价值和途径； 3 月 31 日：海南全面启动全域旅游示范省建设，将用年至年时间基本建成全域旅游示范省，以 此推动国际旅游岛建设提质升级，全省 18 个市县都建成全域旅游示范区。 20162016 年年 3 3 月月 发展历程发展历程 习近平总书记习近平总书记在宁夏考察时指出：“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。”20162016 年年 7 7 月月 20162016 年年 5 5 月月国家旅游局在浙江
5、桐庐浙江桐庐召开全国全域旅游创建工作现场会全国全域旅游创建工作现场会； 20162016 年年 9 9 月月国家旅游局在宁夏中卫宁夏中卫召开全国全域旅游推进会全国全域旅游推进会； 9 月 10 日，第二届全国全域旅游推进会在我区中卫市举行。国家旅游局今天正式宣布批准宁夏成为 继海南后第二个全国全域旅游示范省区，创建范围包括 5 个地级市。 国家旅游局公布了国家全域旅游示范区认定标准（征求意见稿）国家全域旅游示范区认定标准（征求意见稿）并正式向社会公开征求意见。 国家旅游局公布第二批国家全域旅游示范区创建单位名单第二批国家全域旅游示范区创建单位名单， 238 个，累计 500 个。 201620
6、16 年年 1111 月月 发展历程发展历程 20172017 年年 3 3 月月李克强总理李克强总理在 2017 年政府工作报告中提出，“大力发展全域旅游”，全域旅游上升为国家战略国家战略。 20172017 年年 5 5 月月国家旅游局关于印发全域旅游示范区创建工作导则全域旅游示范区创建工作导则的通知； 全国现有 500500 家全域旅游示范区创建单位家全域旅游示范区创建单位，覆盖 31 个省区市和新疆生产建设兵团，各地迸发出 实施全域旅游的无穷活力，纷纷将创建工作作为“一把手”工程、“牛鼻子”工程，形成党政主 导、部门协同、整体联动、齐抓共管的工作机制，在综合体制改革、现代旅游治理机制建
7、设探索 方面取得了令人鼓舞的突破。 目 前 全国各地推进阶段全国各地推进阶段 第二批第二批国家全域旅游示范区创建单位（ 238 家）第一批第一批国家全域旅游示范区创建单位（ 262 家） 创建名单创建名单 新疆（ 16 ） 西藏（ 2 ） 青海（ 3 ） 甘肃（ 9 ） 内蒙古（ 9 ） 山西 （ 15 ） 黑龙江（ 7 ） 四川（ 17 ） 云南（ 6 ） 广西（ 9 ） 北京（ 2 ） 天津（ 2 ） 辽宁（ 9 ） 吉林（ 4 ） 山东（ 9 ） 江苏（ 20 ） 上海（ 1 ） 浙江（ 10 ） 福建（ 6 ） 广东（ 7 ） 贵州 （ 7 ） 湖南 （ 18 ） 河南 （ 16 ）
8、湖北 （ 4 ） 陕西 （ 4 ） 安徽 （ 11 ） 江西 （ 7 ） 河北 （ 6 ） 重庆 （ 3 ） 宁夏 （全域） 图例 新疆（ 8 ） 西藏（ 2 ） 青海（ 2 ） 甘肃（ 5 ） 内蒙古（ 5 ） 山西 （ 5 ） 黑龙江（ 6 ） 四川（ 11 ） 云南（ 6 ） 广西（ 10 ） 北京（ 3 ） 天津（ 3 ） 辽宁（ 11 ） 吉林（ 15 ） 山东（ 12 ） 江苏（ 8 ） 上海（ 3 ） 浙江（ 9 ） 福建（ 9 ） 广东（ 7 ） 贵州 （ 11 ） 湖南 （ 13 ） 河南 （ 10 ） 湖北 （ 12 ） 陕西 （ 13 ） 安徽 （ 11 ） 江西 （ 1
9、1 ） 河北 （ 11 ） 重庆 （ 5 ） 宁夏 （ 6 ） 图例 海南 （全省） 阿勒泰市阿勒泰市 布尔津县布尔津县 吐鲁番市吐鲁番市 巴里坤哈萨克自治县巴里坤哈萨克自治县 温泉县温泉县 昭苏县昭苏县 木垒哈萨克自治县木垒哈萨克自治县 第一师阿拉尔市十团第一师阿拉尔市十团 第九师第九师 161161 团团 喀什地区喀什地区 乌鲁木齐县乌鲁木齐县 乌什县乌什县 阜康市阜康市 吉木萨尔县吉木萨尔县 博湖县博湖县 克斯县克斯县 裕民县裕民县 第一师第一师 1616 团团 第六师青湖经济开发区第六师青湖经济开发区 101101 团团 第七师第七师 126126 团团 第八师石河子市第八师石河子市
10、第九师第九师 165165 团团 第十师北屯市第十师北屯市 第十师第十师 185185 团团 第一批国家级第一批国家级 8 8 第二批国家级第二批国家级 1616 新疆全域旅游示范区创建名单分布新疆全域旅游示范区创建名单分布 文件解读文件解读 20152015 年年 9 9 月月 国家旅游局关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知国家旅游局关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知 20162016 年年 2 2 月月 国家旅游局关于公布首批国家全域旅游示范区创建单位名单的通知国家旅游局关于公布首批国家全域旅游示范区创建单位名单的通知 20162016 年年 9 9 月月 1010 日日
11、 国家旅游局公布国家全域旅游示范区认定标准国家旅游局公布国家全域旅游示范区认定标准 ( ( 征求意见稿征求意见稿 ) ) 20162016 年年 1111 月月 国家旅游局关于公布第二批国家全域旅游示范区创建单位名单的通知国家旅游局关于公布第二批国家全域旅游示范区创建单位名单的通知 20172017 年年 5 5 月月 国家旅游局关于印发全域旅游示范区创建工作导则的通知国家旅游局关于印发全域旅游示范区创建工作导则的通知 解 读 解 读 20152015 年年 9 9 月月 关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通 知知 “ 全景全景 + + 全业全业
12、 + + 全时全时 + + 全民”全民” 模式模式 春夏秋冬，告别淡旺季， 拓展 8 小时经济到 24 小时经济，白 + 黑 全景全景 处处是风景。 景区 + 社区、目的地 + 客源地 全时全时 全民共建 + 全民营销 + 全民共享 全民全民 “ 旅游”与“旅游” 全业全业 指标标准指标标准 15%15% 20%20% 1010X X 20%20% 10%10% 六六 大大 考考 核核 指指 标标 解 读 20162016 年年 9 9 月月 1010 日日 国家全域旅游示范区认定标准国家全域旅游示范区认定标准 ( ( 征求意见稿征求意见稿 ) ) 该标准包括国家全域旅游示范区认定的基本要求和
13、认定条件。 解 读 五项基本要求五项基本要求 基本要求为前置条件前置条件，只有满足基本要求的市（州）、县（市、区、旗） 才能进行下一步的综合认定。 安全文明包括 特定时间内无严重 警告、无安全隐患 、无重大安全事故 、严重旅游投诉事 件等要求。 安全文明安全文明体制机制体制机制综合贡献综合贡献旅游规划旅游规划旅游厕所旅游厕所 体制机制包括 统筹领导体制、具 有综合职能的管理 机构、旅游综合执 法体系。 综合贡献包括 旅游业对当地 GDP 、地方财政的 综合贡献指标，旅 游新增就业、农民 年纯收入、旅游脱 贫的相关指标。 旅游规划包括 有以旅游引领的多 规合一的全域旅游 总体规划，规划审 核、审
14、批和发布， 以及全域旅游与各 类规划的协同关系 。 旅游厕所包括 城乡旅游厕所的分 布、开放与管理， 交通沿线厕所的开 放，以及导向标识 要求。 八个认定条件八个认定条件 政策支撑政策支撑 旅游交通旅游交通 公共服务公共服务 智慧旅游智慧旅游 旅游环境旅游环境 旅游要素旅游要素 宣传推广宣传推广 共建共享共建共享 n 先满足基本要求，再按照程序进行综合认定。先满足基本要求，再按照程序进行综合认定。 根据标准，国家全域旅游示范区的认定，包括基本要求和认定条件。基本要求规 定了国家全域旅游示范区获得认定的前置条件，即只有满足基本要求的市 ( 州 ) 、县 ( 市、区、旗 ) 才能依据认定条件按照认
15、定程序和计分要求，进行下一步的综合认定 。 n 70%70% 达标达标 国家全域旅游示范省 ( 自治区、直辖市 ) ，要求所辖设区市 ( 州 )70% 以上达标； 国家全域旅游示范市 ( 州 ) ，要求所辖县 ( 市、区、旗 )70% 以上达标。 认定依据认定依据 八方面验收标准八方面验收标准 全域旅游示范区创建从 8 个方面，共 10001000 分进行验收，四个基本标准 为准入门槛，总分 750750 通过验收。 （一）推进全域旅游改革创新的力度与效果（一）推进全域旅游改革创新的力度与效果 （ 130130 分）分） （ 1 ）推进旅游发展综合协调体制机制改革创新， 建立旅游领导协调机制，
16、设立旅游委或类似综合协 调管理机构等改革。 3030 分分 （ 2 ）旅游综合执法改革创新，鼓励设立旅游警察 、旅游巡回法庭、工商旅游分局或类似功能机构等 。 3030 分分 （ 3 ）推进旅游统计改革创新，鼓励设立旅游数据 中心，建立全域旅游统计指标体系，构建数据统计 体系。 3030 分分 （ 4 ）推进旅游用地政策（包括用岛、用海、荒山 荒坡利用）改革创新； 1010 分分 （ 5 ）推进多规合一的全域旅游规划改革创新；1010 分分 （ 6 ）开展景区门票价格改革、导游管理体制改革 等、创建国家旅游改革先行区、各级旅游综合改革 、专项旅游改革试验区等。 每项每项 5 5 分分 ，最高，
17、最高 2020 分分 （二）对全域旅游创建和旅游发展的重视程度（二）对全域旅游创建和旅游发展的重视程度 （ 130130 分）分） （ 1 ）建立推进全域旅游的领导推进机制，成立全 域旅游创建领导小组等类似机制。 2525 分分 （ 2 ）党委或政府主要领导亲自推动全域旅游创建 工作。 3030 分分 （ 3 ）编制全域旅游规划、实施方案，将全域旅游 创建纳入考核，明确责任分工，加强考核督办。 3030 分分 （ 4 ）召开推进全域旅游创建会议、开展相关培训 和宣传。 2020 分分 （ 5 ）制定支持全域旅游创建的文件，设立专项经 费支持旅游发展。 2525 分分 （三）旅游业对国民经济社会
18、发展的综合贡献（三）旅游业对国民经济社会发展的综合贡献 （ 120120 分）分） （ 1 ）旅游业对当地 GDP 的综合贡献比重。 （旅游业发展水平、对地方发展的贡献程度均高于全 国平均水平，旅游业增加值对 GDP 综合贡献15%15%以 上） 3030 分分 （ 2 ）旅游业对当地就业和新增就业的贡献。 （旅游从业人数占对就业总数的综合贡献20%20%以上 ，年游客接待人次达到本地常住人口数量1010 倍倍以 上） 3030 分分 （ 3 ）旅游对农民居民增收的综合贡献。 （当地农民年纯收入20%20%以上来源于旅游收入） 2020 分分 （ 4 ）旅游业对财政税收的综合贡献。 （旅游税收
19、占地方财政税收10%10%左右） 2020 分分 （ 5 ）旅游业对脱贫的综合贡献。2020 分分 （四）旅游产品的特色吸引力和市场影响力（四）旅游产品的特色吸引力和市场影响力 （ 120120 分）分） （ 1 ）有特色鲜明、市场号召力强的核心吸引物 （ 4A 、 5A 、国家级旅游度假区等）。 3030 分分 （ 2 ）年接待游客的数量、过夜游客的数量和比重 。 3030 分分 （ 3 ）旅游产品、业态类型的多样性、丰富度、旅 游产品的空间覆盖度。 2020 分分 （ 4 ）旅游产品的空间组合度和不同空间区域的差 异性。 2020 分分 （ 5 ）旅游产品的不同季节的时间组合（ 10 分）
20、。1010 分分 （ 6 ）全域旅游品牌的整合宣传推广力度、品牌知 名度。 1010 分分 （五）旅游基础设施与公共服务体系完善程度（五）旅游基础设施与公共服务体系完善程度 （ 130130 分）分） （ 1 ）旅游交通覆盖便捷程度。3030 分分 （ 2 ）旅游厕所覆盖便捷程度。3030 分分 （ 3 ）旅游集散体系的完善程度。2020 分分 （ 4 ）旅游信息化和旅游咨询服务体系完善程度。3030 分分 （ 5 ）旅游标识体系与自驾车服务体系。 2020 分分 （六）旅游服务要素配套及旅游（六）旅游服务要素配套及旅游 + + 新业态水平新业态水平 （ 130130 分）分） （ 1 ）旅游
21、住宿配套完善程度。1515 分分 （ 2 ）旅游餐饮配套完善程度。1515 分分 （ 3 ）旅游购物配套完善程度。1515 分分 （ 4 ）旅游文化娱乐休闲配套完善程度。1515 分分 （ 5 ）旅游交通服务配套完善程度。1515 分分 （ 6 ）旅游导游服务配套完善程度。1515 分分 （ 7 ）旅游 + 新业态发育程度。4040 分分 （七）旅游安全、文明、有序和游客满意状况（七）旅游安全、文明、有序和游客满意状况 （ 120120 分）分） （ 1 ）旅游安全状况。3030 分分 （ 2 ）旅游市场秩序（旅游投诉、投诉处理、旅游诚 信经营等情况）。 3030 分分 （ 3 ）文明旅游程度。3030 分分 （ 4 ）游客满意度。3030 分分 （八）旅游资源与生态环境保护和整治（八）旅游资源与生态环境保护和整治 （ 120120 分）分） （ 1 ）旅游资源遗产保护。2020 分分 （ 2 ）生态环境保护。2020 分分 （ 3 ）重点旅游景区最大承载量核
