1、中指研究院中指研究院 中中国房地产国房地产指数系统指数系统 本报告数据来自本报告数据来自 CREIS 中指数据或其他公开资料。详情请查询中指数据或其他公开资料。详情请查询 http:/ 或致电或致电 400-630-1230、010-56319253。 6 月 4 日，财政部、自然资源部、税务总局、人民银行发布关于将国有土地使用权出 让收入、 矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部 门征收有关问题的通知 （以下简称通知 ） ，主要内容如下： 将由自然资源部门负责征收的国有土地使用权出让收入国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海 域使用金、无居民海岛使用金
2、四项政府非税收入（以下简称四项政府非税收 入），全部划转给税务部门负责征收。 先试点后推开先试点后推开。自 20212021 年年 7 7 月月 1 1 日日起，选择在河北、内蒙古、上海、浙江、安河北、内蒙古、上海、浙江、安 徽、青岛、云南省（自治区、直辖市、计划单列市）徽、青岛、云南省（自治区、直辖市、计划单列市）以省（区、市）为单位开展 征管职责划转试点。暂未开展征管划转试点地区要积极做好四项政府非税收入征 收划转准备工作，自 20222022 年年 1 1 月月 1 1 日日起全面实施征管划转工作。 税务部门征收四项政府非税收入应当使用财政部统一监（印）制的非税收入票 据，按照税务部门全
3、国统一信息化方式规范管理全国统一信息化方式规范管理。 除本通知规定外，四项政府非税收入的征收范围、对象、标准、减免、分成、使征收范围、对象、标准、减免、分成、使 用、管理用、管理等政策，继续按照现行规定执行继续按照现行规定执行。 【中指观点】【中指观点】 1 1、规范管理，有利于提高规范管理，有利于提高征管征管效率效率 国有土地使用权出让收入的征收由自然资源部门划转给税务部门，从全国统一管理的 角度上看，有利于提高土地出让收入的征管效率，降低征收成本。同时，有利于土地出让收 入的使用更加规范化，一定程度上将约束地方政府对资金的使用范围。但通知明确提出 四项政府非税收入的征收范围、对象、标准、减
4、免、分成、使用、管理等政策，继续按照现 行规定执行，现阶段对于地方政府整体影响不大。 2 2、土地出让收入未来将向支持乡村振兴方向倾斜土地出让收入未来将向支持乡村振兴方向倾斜 2020 年 9 月， 关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见 （以下 简称意见 ）印发，明确提出要确保土地出让收入用于支持乡村振兴的力度不断增强用于支持乡村振兴的力度不断增强，为 实施乡村振兴战略建立稳定可靠的资金来源，目标到“十四五”期末，以省（自治区、直辖 市）为单位核算，土地出让收益土地出让收益（土地出让收入扣除征地和拆迁补偿支出、土地开发支出等 成本性支出后的收益）用于农业农村比例达到 50%5
5、0%以上以上。在去年 9 月国新办发布会，农业农 土地土地出让收入出让收入转转由由税务部门征收，对房地产税务部门征收，对房地产的影响有多大的影响有多大？ 中指研究院中指研究院 中国房地产中国房地产指数系统指数系统 本报告数据来自 本报告数据来自 CREIS 中指数据或其他公开资料。详情请查询中指数据或其他公开资料。详情请查询 http:/ 或致电或致电 400-630-1230、010-56319253。 村部副部长韩俊指出，2013 年至 2018 年我国土地出让收入累计达 28 万亿元，扣除成本性 支出后，土地出让收益是 5.4 万亿元，占土地出让收入的 19.2%。土地出让支出用于农业农
6、 村资金 1.85 万亿元，仅占土地出让收益的 34.4%，占土地出让收入的 6.6%，过去土地出让 收入用于农业农村的资金占比明显偏低。 同时， 意见指出，各省市结合本地实际提高土地出让收入用于农业农村的比例，一 种是按照当年土地出让收益用于农业农村的资金占比逐步达到 50%以上计提， 若计提数小于 土地出让收入 8%的，则按不低于土地出让收入不低于土地出让收入 8%8%计提；另一种是按照当年土地出让收入用 于农业农村的资金占比逐步达到 10%以上计提。 本次由税务部门征收国有土地使用权出让收入，是中央强化土地出让收入支持乡村振 兴的重要一步，统一管理更有利于推动各地积极落地实施， “十四五
7、”时期，乡村振兴战略 的实施将在资金的支撑下取得实质性进展。 3 3、税制改革税制改革稳步推进稳步推进，房地产税，房地产税试点试点预期增强预期增强 土地出让收入是地方政府重要的财政来源，2020 年，地方政府性基金预算本级收入 89927 亿元， 同比增长 11.7%， 其中,国有土地使用权出让收入 84142 亿元， 同比增长 15.9%， 国有土地使用权出让收入的增长对地方财政收入提供了强大支撑。 对比来看， 国有土地出让 收入与地方一般公共预算本级收入的比值超 0.84， 地方政府对土地出让收入的依赖度偏高。 国有土地使用权出让收入由税务部门统一征收后，进一步强化了中央对资金使用范围 的
8、监管， 一定程度上将推动地方政府摆脱对土地财政的依赖， 未来健全地方税、 直接税体系， 适当提高直接税比重的相关举措将继续落实， 而房地产税作为直接税的一种， 相关工作预计 将有新的进展，接下来重点城市房地产税试点的预期增强。 近几年近几年中央不断推进中央不断推进相关相关制度制度改革，改革， 具体政策和措施逐步到位具体政策和措施逐步到位， 同时兼顾长短期结合， 同时兼顾长短期结合， 重要政策均有合理的过渡期安排重要政策均有合理的过渡期安排。本次。本次土地出让收入划归税务部门征收土地出让收入划归税务部门征收在部分省市在部分省市先行试先行试 点，点，也说明中央在政策出台过程中做了更多的考量。另外，
9、土地出让收入向乡村振兴方面也说明中央在政策出台过程中做了更多的考量。另外，土地出让收入向乡村振兴方面 倾斜，倾斜，在一定程度上在一定程度上将将改变地方财政支出结构，改变地方财政支出结构，中央中央允许地方分允许地方分 5 5 年改革到位年改革到位；同时同时在严在严 格防范地方政府债务风险格防范地方政府债务风险方面方面，中央短期亦允许地方政府延续以往的相关做法。中央短期亦允许地方政府延续以往的相关做法。 短期看，本次政策的出台对短期看，本次政策的出台对房地产房地产市场市场以及以及对地方政府收入上的影响对地方政府收入上的影响并不会太大，但并不会太大，但 需要关注中长期需要关注中长期税制改革税制改革方面的新举措，地方政府摆脱土地财政依赖是方面的新举措，地方政府摆脱土地财政依赖是大势所趋大势所趋。 中指研究院中指研究院 中国中国房房地产地产指数系统指数系统
