1、全与事故；（5）不同的时代，不同的领域，可接受的损失水平是不同的，因而衡量各个系统是否安全的标准也是不同的。铁路运输安全生产工作是指在铁路运输生产过程中，采取各种行之有效的安全措施，严格执行各种行之有效的规章制度，严格遵守劳动纪律和作业纪律，消除生产中的不安全因素，防止人身伤亡事故、行车事故、货运事故。同时，安全生产还包括保护运输设备、机械设备和防火、防盗等保护国家财产的任务。4.2 铁路运输安全考核的主要指标铁路运输安全是铁路管理水平和各项工作质量的综合反映。铁路运输安全的内容包括：行车安全、货运安全、客运安全、设备安全、人身安全、路外伤亡等。它们有不同的考核指标，下面就主要考核指标分别予以
2、介绍。4.2.1 铁路行车安全考核的主要指标铁路行车安全是保证铁路正常运输的重要条件，因而，行车安全是铁路运输质量的主要指标。正因为行车安全的重要性，各国铁路都无一例外地把搞好铁路行车安全工作放在十分突出的重要地位，几乎所有国家都把行车安全的好坏作为衡量铁路运输工作的重要质量指标，我国也不例外。铁路运输的好坏是用事故来反映的。事故少，说明安全情况就好；事故多，特别是特别重大、重大、大事故频发，安全情况就不好。目前，全路行车安全考核指标有事故件数、安全天数、百万机车走行公里行车事故件数（即事故率）。凡在行车工作中，因违反规章制度、违反劳动纪律、技术设备不良及其他原因，造成人员伤亡、设备损坏、影响
3、正常行车或危及行车安全的，均构成行车事故。按照事故性质、损失及对行车造成的影响，分为特别重大事故、重大事故、大事故、险性事故和一般事故。4.2.1.1 行车特别重大、重大、大事故件数行车特别重大、重大、大事故件数是各站段、铁路局或全路在一定时期内（一旬、一月、一季、半年、全年）所发生行车特别重大、重大、大事故的总件数，由铁路各级安全监察室负责进行统计。由于特别重大、重大、大事故的性质严重，其后果不仅带来巨大的经济损失，而且带来严重的社会影响，所以铁道部、铁路运输企业及其所属有关站段都要考核。4.2.1.2 无事故天数行车安全无事故天数是指站段、铁路局连续安全生产无事故天数。站段与铁路局要求不同
4、，站段无事故天数是指无一般行车事故的连续天数；铁路局是以无特别重大、重大、大事故来计算连续安全天数的。4.2.1.3 事故率事故率是机务段、铁路局或全路在一定时期内每百万机车走行公路平均发生的行车事故件数，其计算公式为：每百万机车走行公里行车事故件数=一定时期发生的行车事故总件数/同时期完成的机车总走行公里（百万）。式中，行车事故总件数包括特别重大事故、重大事故、大事故、险性事故和一般事故，也可按5种事故的件数分别计算事故率。4.2.1.4 用事故评价安全状况的弊端目前我国铁路行车安全状况是根据事故指标来衡量的，属于“事后”安全评价的范畴。从事故出发评价安全，导致了我国铁路行车安全评价工作存在
5、许多弊端，主要有：（1）以特别重大、重大、大事故评价行车安全状况，忽视了险性、一般事故的统计评价，忽视了潜在的危险性。（2）以事故率来评价安全，虽然考虑了工作量的影响，但该指标带有很大程度的偶然性。有时安全工作做得很好，事故率不一定明显下降，甚至反而增高。因此，仅凭事故率指标来评价安全工作的好坏，不仅会产生“一俊遮百丑，一丑掩百俊”的不合理现象，而且会使部分人滋长侥幸心理。（3）以安全百日衡量一个单位的安全状况并同经济挂钩，虽然有利于调动职工安全生产的积极性，但是由于“百日”关系到单位的荣誉及职工经济上的切身利益，在缺乏正确认识和管理不严的情况下，容易出现隐瞒事故，大事化小、小事化了等问题，其
6、结果既不利于真正接受教训，又不能切实采取对策。（4）忽视了与事故发生有直接关系的人员、设备和环境等因素，因为人的不安全行为，物的不安全状态均是导致事故的直接原因；忽视了对安全管理工作的评价，管理不严、管理不善、不能很好地起到协调行车安全有关各环节、各部门之间关系的作用，行车安全状况难以好转。此外，仅仅以事故指标作为评价安全的依据也导致了我国铁路目前被动的行车安全管理现状，即把安全工作的重点放在事故后的追查处理上、对于事故的预防，也仅限于防止已发生事故的再次发生，头痛医头，脚痛医脚，没有由表及里地按行车安全保障系统的结构和功能去进行深入的系统分析。随着我国铁路现代化的发展，不断采用新技术、新设备
7、、行车速度也不断提高，与此同时将会产生一系列的安全问题，对此由于缺乏经验，预防起来是较为困难的。并且，通过事故后果来获得关于安全的经验和教训，代价太大，应当尽量避免。可见，仅仅以事故指标作为评价安全的依据，不仅不能客观地、全面地反映铁路运输安全状况，也难于真正系统地揭示铁路运输安全的薄弱环节。4.2.2 铁路货运安全考核的主要指标4.2.2.1 铁路货运事故的分类保证将货物完整无损地运送到目的地，正确地交付给收货人，是铁路的基本职责。因此，货运人员应该严格遵守规章制度，采取各种防护措施，消灭事故，确保货物运输安全。一旦发生货运事故，就应该认真分析和处理。货运事故分为火灾、被盗、丢失、损坏、腐坏
8、、污染、湿损、票货分离、其他九类。4.2.2.2 铁路货运事故的等级为了提高货运员工对事故的警惕和严肃地处理事故，按其性质和损失程度分为三等，即重大事故、大事故、一般事故。4.2.2.3 货运安全考核的主要指标通常货运安全的考核指标有货运责任事故件数、货运责任事故赔偿金额和货物逾期运到率。4.2.2.3.1 货运责任事故件数它是指车站、铁路局一定时期内结案的由于本单位责任所造成的货运事故的总件数。它包括本单位结案数与本单位的责任货运事故件数，还包括外单位结案数与本单位责任的货运事故件数。货运责任事故的件数还可以用事故率来表示，即用平均每千车（整车）、每万批（零担）事故件数来表示。实际上用事故率
9、这个指标更能准确反映一个站段、一个铁路局的货运工作质量。4.2.2.3.2 货运事故赔偿金额凡因铁路责任造成的货损，铁路必须负责赔偿。货损赔偿金额是从经济方面来反映铁路运输质量的，所以，它也是运输质量的一个重要指标。货运责任事故赔偿金额，是指车站、铁路局或全路在一定时期内结案的所支付责任货损赔款金额，其计算公式为：每万元货运收入货损赔偿金额=责任货损赔偿金额（元）/货运收入（万元）4.2.2.3.3 货物逾期运到率铁路运输生产过程中，要求在时间上准确，这也是铁路质量管理的一项重要内容。时间上如不准确，不仅造成铁路自身运输秩序的混乱，而且会影响国民经济其他部门正常生产的进行。货物逾期运到率就是从
10、时间方面来反映运输质量的。货物逾期运到率是指在一定时期内逾期运到货物批数与到达货物总批数之比，计算公式如下：货物逾期运到率=逾期运到货物批数/到达货物总批数*100%货物实际运到日数，超过规定的运到期限时，按铁路法有关规定，铁路运输企业应当支付违约金，支付的违约金在铁路货物运输规程中有明确规定。4.2.3 铁路客运安全考核的主要内容铁路旅客运输安全管理包括在运输过程中保证旅客的人身安全，不发生人身伤亡事故，而且要求对旅客造成心理和生理机能的影响程度尽可能减少，使之愉快、舒适地度过旅行生活；保证行李、包裹运输的安全，也是旅客运输安全管理的内容之一。铁路客运部门的广大干部、职工要站在“科学发展观”
11、的高度，广泛开展文明生产、优质服务、礼貌待人，严格执行铁路旅客运输管理规则的有关规定，做好客运工作，确保旅客和行李、包裹运输的安全，这是关系到广大旅客生命财产安全的大事，是十分重要的政治问题。旅客在车站和运输途中，由于各种原因，可能发生意外伤亡事故。旅客伤亡事故按其性质和伤害程度分为死亡、重伤和轻伤三种。伤亡事故应根据铁路旅客意外伤亡强制保险条例的规定进行处理。行李、包裹在运输过程中由于火灾、被盗、丢失、破损等原因造成行李、包裹事故，根据事故的性质和损失程度分为重大事故、大事故、一般事故三个等级，并按铁路旅客运输管理规则有关规定进行处理。5 影响铁路运输安全的相关因素通过对造成的铁路安全事故以
12、及所存在的问题进行分析，究其原因，影响其铁路运输的安全稳定主要有“三大因素”，即铁路设备、规章制度以及作业人员。先进的技术设备、完善的规章制度和高素质的运营人员是维持铁路运输生产、保证铁路运输安全稳定的“三大因素”。5.1 铁路设备对安全的影响我国铁路运输安全专家和科技工作者研究表明，因设备故障造成的事故占有重要比例，是重大、大事故和险性事故不可忽略的因素。铁路运输设备主要包括线路、机车车辆、战场、通信设备等等，种类繁多，质量良好的设备既是运输生产的物质基础，又是运输安全的重要保证。因此，我们应认真研究、分析、解决设备对运输安全影响方面的有关问题。5.1.1 日常检修不到位我们目前的铁路设备一
13、般都是连续运转，有形损耗很大，这就要求检修人员严格按照作业标准去仔细检查，发现问题及时进行修理，如错过一个小小的环节，都有可能给铁路造成极大的损失。2007年2月21日11时44分，25023次货物列车运行至成都局管内川黔线桐梓至红花园站间K216211米处时，机后12位P64K3402959车辆由于2位交叉支撑装置不符合标准造成脱轨，中断行车2小时40分，构成行车险性事故。事故调查发现，P64K3402959事故车辆曾先后两次脱轨，一是2006年9月1日在青藏公司管内格尔木站调车作业时由于拉铁鞋造成该事故车脱轨，构成调车脱轨一般事故，该事故车脱轨后在格尔木停放长达112天，直到2006年12
14、月22日西宁车辆段格尔木站修所才开始对其进行事故临修，更换了1位交叉杆和1、2位轮对，12月28日修竣。二是2007年2月4日在广铁（集团）公司管内衡阳北站由于线路质量严重超限造成编挂在41032次列车中的该事故车脱轨，构成列车脱轨险性事故。2月21日的脱轨事故就是由于2月4日该事故车2位转向架在衡阳北站脱轨后，2月8日株洲车辆段衡阳北站修所对该车进行事故临修时，违反铁路货车站修规程，未按规定处理2位交叉支撑装置故障，造成该车动力学性能降低，运行品质下降，导致在成都局管内的川黔线脱轨。我们可以看出，日常检修的质量直接影响着铁路安全，而且可能将连续造成多次事故，因此日常检修必须到位。5.1.2
15、日常维护保养不够铁路运输设备大多数都是露天作业，受自然影响力大，如维护保养不够，不但会造成设备寿命提前结束，给经济上带来影响，同时还会不同程度的影响安全。5.1.3 设备陈旧老化近些年来，铁路飞速发展，经过许多次大提速，列车运行速度越来越高，同时伴随着对设备的要求也越来越高，但目前我国的铁路运输设备却明显滞后，线路路基的老化，机车车辆及通信信号设备的陈旧都不太适应目前铁路的发展形势，其中自然也隐藏着莫大的安全隐患。5.2 规章制度对安全的影响众所周知，安全生产的各种规章制度是通过无数次的经验和血的教训总结提练出来的。它对安全生产的指导作用和员工的约束作用是非常明显的，理应成为员工的行为准则和规
16、范。但现如今，我们的铁路规章制度依然存在以下问题。5.2.1 规章制度不完善规章制度有遗漏、不严密，与现场实际不符等均会影响运输安全。规章制度不完善的主要原因是：深入现场实际不够，未能随设备的变化及时修改相应的作业程序及制度；工务、电务部门不能及时提供相关技术资料，影响车务部门对车站行车工作细则的修订、补充和完善，以及有针对性地制定安全防范措施；没有针对设备的临时变化，及时制定作业办法和安全措施，使作业过程缺乏安全保障。5.2.2 行车规章制度中存在的管理问题铁路行车规章制度是铁路运输企业为了安全、正点、优质、高效完成运输任务，组织生产活动，约束经营行为的规范和准则。在铁路运输企业管理中，行车
17、规章制度属于技术管理的范畴。在生产过程中，正确、合理地制定规章制度，科学、规范地管理规章制度，全面有效地实施规章制度，是铁路运输企业技术管理的主要任务。行车规章制度的科学性、先进性及实施中的权威性、实效性是衡量铁路运输企业管理水平的重要标志。但在管理中依然存在几个问题。5.2.2.1 部分站段领导重视不够技规、行规是全路和全局的根本大法，只有通过认真学习，才能深刻领会其内容，才能结合实际制定本单位的规章制度。但某些单位领导却对规章修改不重视，使用的技规、行规由别人代替修改。究其原因，是实行资产经营责任制和铁路运输企业走向市场以来，部分单位的领导把主要精力放在了经营效益上，对行车规章制度放松了学
18、习和管理，不参加规章制度的学习和培训，不了解设备的性能和使用方法，不掌握新制定和修订的规章制度，造成对行车规章制度的不重视，致使在规章制度管理工作中出现“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。5.2.2.2 行车规章管理人员设置不统一行车规章制度是保证运输安全生产的基础，也是规范安全生产的基本依据和行为准则。近年来，由于机构改革和制度不健全，造成了规章管理人员设置不统一，有的设在办公室或劳资科，有的设在技术科或企管办，有的设在安全科或教育科，还有的设在运转车间，这就造成了规章管理人员专业知识和业务技术水平参差不齐。5.2.2.3 规章管理人员不能保持相对稳定行车规章制度具有科学性、连续性
19、和稳定性的特点，要提高规章制度的管理和建设质量，必须做到管理人员相对稳定。而部分单位的规章管理人员调整更换频繁，造成分管人员对行车规章制度的沿革情况不了解，所辖行车设备不熟悉，造成管理工作不接续。5.2.2.4 规章制度的管理不规范部分单位的规章制度不能做到档案化管理，存放杂乱无章，未按年度装订成册，以致无目录编号、规章文本不全和技术资料丢失。有些单位即使文本齐全，在急需查阅时，也很难迅速找到所需资料。5.2.2.5 规章的制定缺乏统一协调由于机构改革不完善，造成管理工作落后，又导致规章制度的制定缺乏统一的领导和相互协调，致使各专业部门的规章制度相互抵触或重复，缺乏可操作性。如机务部门规定，调
20、车人员不准进入司机室，但在中间站利用本务机调车作业时，遇有装载元木或集装箱的平车时，调车员无法站立领车，而本务机脚踏板与扶手距离近，调车员也无法直立，当专用线取送距离长时，确实疲劳且危险。再如编制站段细则需要的技术资料，个别单位不能及时提供，以致造成相互扯皮，甚至影响细则的编制。5.2.2.6 缺乏严格的检查考核制度行车规章制度的检查或考核，是保证行车规章制度正确执行的手段。由于缺乏对规章制度管理的检查或考核手段，致使对规章制度管理流于形式。5.3 作业人员对安全的影响在影响铁路安全的“三大因素”中，作业人员是最为重要的影响因素，因为一切活动都是由人操纵的，每一起安全事故的发生都与人脱离不了干
21、系。因此作业人员对安全的影响也显得由为重要，我们也将对其进行重点分析。通过调查分析，作业人员影响安全的原因主要有在以下几个方面。5.3.1 违反规章制度，存在侥幸心理铁路是一部大的联动机，纵横交错，需要的设备各种各样，涉及的部门和人员众多，其中一个人出点差错，往往就会付出沉重的代价。于是就需要用规章制度，使每一位铁路职工按照统一的标准去识别、去规范自己。我们在执行规章制度时要把“差一点不行，一点不能差”奉为最重要的行为准则。在工作时必须严格执行规章制度，不能有任何的差错。面对严格的安全责任制度，面对“责任重于泰山”的工作，我们只有绝对执行规章制度，不允许存在任何侥幸心理。2006年1月济南局兖
22、州车务段磁窑站的一名有着30多年工作经验的助理值班员在横越线路时，没有执行“一站、二看、三通过”这条最基本的规章，被单机轧去了双腿。2005年济南电务段一名职工也因作业时，没有设置防护员，被机车将双腿轧掉。纵观这些的事故，有几起不是漠视安全、违章作业、违反劳动纪律造成的恶果呢？如果当时不是因为疏忽大意，这一切都不会发生。安全防范就差那么一点点，就酿成一个大错。5.3.2 作业人员应变能力差，对突发事件处理不当在铁路运输生产中，突发事件时有发生，如果作业人员技术业务素质不高，对规章制度不熟悉，那么便没有很强的应变能力，当遇到突发事件时，便不能够果断的处理问题，以至引发事故。2007年5月29日，正值提速调图过渡期间，济南维管段港湾供电工区按计划对四方站上行线路进行检修。20时20分，列车调度员下达了5507、5508号调度命令，四方站至沧口站上行及港湾至四方间接触网停电，并封闭四方站内上行正线及4、6、8股进行接触网检修作业。在作业过程中，此突发的情况车站值班员未能妥当处理，在调度命令下达后，
