1、安全生产管理知识 1. 1. 基本概念基本概念 1） 危险和安全#:P2-4 危险危险：指：指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超系统中存在导致发生不期望后果的可能性超 过了人们的承受程度过了人们的承受程度. . 风险：指特定危险事件发生的风险：指特定危险事件发生的可能性可能性和和严重性严重性的结合的结合 。它有两个特性，即可能性和严重性，可能性是指发。它有两个特性，即可能性和严重性，可能性是指发 生概率的大小，严重性是指发生的后果。生概率的大小，严重性是指发生的后果。 安全：安全：生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。 人们可承受水平人们可承受水平 危
2、险危险 不不期望后果的可能性由小到大期望后果的可能性由小到大 安全安全 风险风险=危险危险+安全安全 1. 1. 基本概念基本概念 2）事故和事故隐患#P2 事故：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济 损失的事件，并导致致命或非致命的职业伤害。 事故隐患：指生产系统中可导致事故发生的物的危险状态 、人的不安全行为和管理上的缺陷。 1000 300 无伤害、无损失事故 30 财产损失 10 轻伤 1 死亡、重伤 事故隐患 险肇事故 事故 死亡和失时工伤事故 事故与事故隐患事故与事故隐患 危险源 3）安全生产管理#P1：针对人们生产过程的安全问题， 运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们
3、的努力，进 行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中 人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标 。 人的不安全行为 物的不安全状态 管理上的缺陷 导致事故 制定标准、规 章、规程等 4) 3E*：工程技术对策(Engineering) 教育对策(Education) 法制对策（Enforcement） 人的不安全行为 物的不安全状态 管理上的缺陷 技术原因 教育原因 身体原因和态度原因 管理原因 工程技术对策 教育对策 法制对策 2. 2.事故致因理论事故致因理论# # 1）事故频发倾向理论 1919年，英国格林伍德和伍兹发现某些人员（有精神和心 理缺陷）容易发生事故 19
4、39年，法默和查姆勃提出事故频发倾向理论 事故频发倾向（Accident Proneness）是指个别人 容易发生事故的、稳定的、个人的内在倾向。 认为： 事故频发倾向者的存在是工业事故发生的 主要原因。 2 2） 海因里希事故因果连锁论海因里希事故因果连锁论 该理论认为：事故的发生不是一个孤立的事件 ，尽管事故发生可能在某一瞬间，却是一系列互 为因果的原因事件相继发生的结果。 事故原因：直接原因 间接原因 基本原因 遗 传 环 境 人 的 缺 点 不 安 全 行 为 事 故 伤 亡 不 安 全 状 态 海因里希事故因果连锁论 直接原因间接原因 基本原因 第11页 1961年吉布森（Gibso
5、n）、1966年哈登（Haddon）等人 提出了解释事故发生物理本质的能量意外释放论。 调查伤亡事故原因发现，大多数伤亡事故都是因各种 形式能量的存在。能量的不正常释放。 造成两类伤害： 第一类：施加了超过局部或全身性损伤阖值的能量引起的 ； 第二类：由于影响了局部或全身性能量交换引起的。 哈登认为： 伤害取决于：能量大小、接触能量时间长短、频率、力的 集中程度。 3 3）能量观点的事故因果连锁）能量观点的事故因果连锁（能量转移论） 第12页 3）能量观点的事故因果连锁 能量能量屏蔽失效屏蔽失效能量释放能量释放伤害 伤害/ /损坏损坏 环境因素环境因素人失误人失误物故障物故障 能量意外释放论示
6、意图 第13页 所谓系统安全，是在系统寿命期间内应用系统安全 工程和管理方法，辨识系统中的危险源，并采取控制 措施使其风险最小，从而使系统在规定的性能、时间 和成本范围内达到最佳的安全程度。 4 4）系统安全观点的事故因果连锁）系统安全观点的事故因果连锁 系统安全观点的事故因果连锁 系统安全认为：系统中存在的危险源是事故发生的 根本原因，防止事故就是消除、控制系统中的危险源 。 第一类危险源第一类危险源:系统中存在的，可能发生意外释放 的能量（能源或能量载体）或危险物质。 第二类危险源第二类危险源：导致能量或危险物质约束或限制 措施破坏或失效的各种因素。 3. 3. 安全技术措施安全技术措施P
7、34-35P34-35 防止事故发生的安全技术 ； 1、消除危险源 2、限制能量或危险物质 3、隔离 4、故障安全设计 5、减少故障和失误 避免或减少事故损失的安 全技术； 1、隔离：远离、封闭、缓冲 2、个体防护 3、薄弱环节 4、避难与援救 1）新从业人员培训内容： 厂级安全生产教育：基本知识、规章制度、劳动纪律、危害因素 及措施、事故案例； 车间级：车间安全状况、规章制度、危害因素及措施、事故案例； 班组级：操作规程、设备、装置、劳防用品使用方法、案例 培训教育时间不少于24学时，农民工再教育不得少于8学时。 矿山、危险化学品、烟花爆竹不少于72学时，再培训不能少于20学时。 2）特种作
8、业人员培训 离开岗位6个月以上应经过实际操作考核 特种作业证每2年进行1次复审 连续从事本岗位10年以上，每4年进行1次复审 4. 4. 培训和教育培训和教育 特种作业特种作业 容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人 及周围设备、设施的安全有重大危害的作业。及周围设备、设施的安全有重大危害的作业。 特种作业分类：特种作业分类： 电工作业电工作业； 金属焊接、切割作业；金属焊接、切割作业； 起重机械起重机械( (含电梯含电梯) )作业；作业； 企业内机动车辆驾驶；企业内机动车辆驾驶； 登高架设作业；登高架设作业； 锅炉作业锅炉作业( (含水质化验含水质化
9、验) )； 压力容器操作；压力容器操作； 制冷作业；制冷作业； 爆破作业；爆破作业； 矿山通风作业；矿山通风作业； 矿山排水作业；矿山排水作业； 矿山安全检查作业矿山安全检查作业； 矿山提升运输作业矿山提升运输作业； 采掘（剥）作业采掘（剥）作业； 矿山救护作业；矿山救护作业； 危险物品作业危险物品作业； 经国家局批准的其它的经国家局批准的其它的 作业。作业。 5.5.建设项目建设项目“三同时三同时”P42P42 1）定义及适用范围 定义#：是指生产经营单位的新建、改建、扩建工程项目的 安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入 生产和使用。 适用范围：我国镜内的新建、改建、扩建项目
10、，包括在我国 镜内建设的中外合资、中外合作和外商独资的建设项目 2）法律依据* 劳动法53条：新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须 与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 安全生产法24条：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（ 以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、 同时投入生产和使用。 职业病防治法16条：建设项目的职业病防护设施与主体工程 同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。 建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定劳动部3号令 ，1997 3）内容# （1）可行性研究阶段：劳动安全卫生专门章节主要危害因 素及措施、设施资金预算 以下情况需做预
11、评价以下情况需做预评价：P43 大中型或限额以上建设项目 火灾危险性生产类别为甲类 爆炸危险场所等级：特别、高度危险 职业性接触毒物：1级、2级 大量生产和使用石棉或10%以上游离二氧化硅 安监机构确认的其他 预评价报告报安全监管局 （2）初步设计阶段：劳动安全卫生专篇主要危害因素及措施，设施资 金预算，机构、人员配备 依据预评价报告和安全监管局的批复完善初步设计 提交预评价报告和初步设计文件给安全监管局 批复劳动安全卫生专篇 （3）施工阶段 （4）试生产：调试劳动安全卫生设施、培训教育、制定规章、事 故预防、应急预案 正常后，委托做劳动安全卫生监测、检验，做验收评价报告 （5）验收：提交验收
12、报告，并经现场验收后，安监部门验收审批 3）检查方法# 常规检查：感官，辅助简单工具、仪表 安全检查表法：事先列出各层次不安全因素，编制成表格 仪器检查法：仪器、设备缺陷，作业环境 4）检查工作程序# 准备 实施检查：访谈、查阅文件与记录、现场观察、仪器测量 通过分析作出判断 处理决定 落实整改 6 6. .安全生产监督监察安全生产监督监察 1）安全生产监督管理体制*P56-57 第一级 安监部门和其他负有安全监管部门 第二级 监察部门 第三级 中介机构 第四级 社会公众 第五级 工会 第六级 新闻媒体 第七级 居民委员会、村民委员会 2）特种设备安全监察* 特种设备安全监察体制# 特种设备实
13、行专项安全监察体制 注意：我国安全生产监督管理体制是： 综合监督管理与专项安全监察相结合 目目 价价收收价价合合价价 依据依据 文件文件 可行性研究可行性研究 告告 和修和修 改改 依据依据料料比工程比工程 料料 料料 行行可行性研究可行性研究 段段 正式运行之前正式运行之前 正式运行之正式运行之 后后 价重点价重点1. 1.可行性可行性 2. 2.可能危可能危危危 害因素害因素 3. 3. 的的 措施措施 1. 1.法法符合性符合性 2. 2.存在危存在危危危 害因素害因素 3. 3.措施的有效措施的有效 性性 1. 1.适适性性 2. 2.存在危存在危 危害因素危害因素 3. 3.整改措施
14、整改措施 7 7、各类安全评价的不同点、各类安全评价的不同点 三同时与安全评价三同时与安全评价 同时设计施工保证同时设计施工保证 同时设计同时设计 同时施工同时施工 同时生产和使用同时生产和使用 安全验收的依据安全验收的依据 “ “三同时三同时” ”的验证的验证 安全预评价安全预评价 设计安全专篇设计安全专篇 安全设施施工安全设施施工 安全设施的正安全设施的正 常生产和使用常生产和使用 安全验收评价安全验收评价 安全验收审查安全验收审查 最最 终终 责责 任任 生生 产产 经经 营营 单单 位位 评价机构评价机构 设计单位设计单位 施工单位施工单位 生产单位生产单位 评价机构评价机构 政府部门
15、政府部门 8.1 8.1 安全检查表（安全检查表（Safety Checklist ListSafety Checklist List） (1) 利用检查条款按照相关的标准、规范等对已知的危 险类别、设计缺陷以及与一般工艺设备、操作、管理有 关的潜在危险性和有害性进行判别检查。 有关标准、规程、规范及规定 国内外事故案例、本单位的经验 系统安全分析确定的危险部位及防范措施 研究成果 (2) 编制的主要依据 8 8、常用的安全评价方法、常用的安全评价方法# # (3)几种典型的安全检查表 序 号检查项目和内容 检查结果 标准依据备 注 是否 序 号检查项目和内容 检查结果 备注 可判分数判给分数
16、 检查条款 0-123(低度危险) 0-135(中度危险 0-157(高度危险 总的满分总的判分 百分比=总的分数总的可能的分数=判分/满分 提问型安全检查表提问型安全检查表 半定量打分法的安全检查表半定量打分法的安全检查表 安全检查表法安全检查表法 序号检查项目及内容依据标准 检查 结果 备注 1平面布置 1.1锅炉房应位于主导风向的下风向 GB50041-92 第5,1,1条 锅炉房远离生产区, 在东南下风向 1.2锅炉房应为独立建筑并远离人流集 中的场所,并保持安全距离 蒸规第183条 建筑为12.8 14.5M2独立建筑, 距铁区、钢区100M 之外，远离人流集 散区 1.3 应便于燃
17、料贮运,使人流、物流分开 GB50041-92 第5,11条 油气均管道供应， 运柴油有支线 1.4 锅炉房的耐火等级和防火要求应符合 建筑设计放火规范（二级） 蒸规第187条 轻钢结构，耐火等 级二级 1.5 锅炉房每层至少应有两个安全外开口出 口，锅炉房的工作间或生活间的门应向 锅炉间内开启 蒸规第189条 有三个门，其中两 个直通街道，另一 个通操作间 1.6锅炉房建筑的外墙或屋顶，至少有 相当于锅炉房占地面积10%的泄压面 积 蒸规第188条 轻型结构，泄爆玻 璃窗，彩板铺面均 为泄压面积 (4)安全检查表的特点 （一）优点 1避免疏忽、遗漏等弊端，全面地查出危险、有害 因素（包括各类
18、隐患）和工作漏项。 2依据有关法规、标准在检查表中列出了检查要求 ，使检查工作标准化、规范化。 3对不同的检查对象、检查目的有不同的检查表， 应用范围广。 4. 安全检查表简明易懂、实用方便、易于掌握；能 弥补有关人员知识、经验不足的缺陷。 5检查人员依据安全检查表进行检查，检查结果即 检查人员履行职责的凭证，能落实安全生产责任制。 （二）缺点 针对不同的需要，须事先编制大量的检查表，工作 量大且安全检查表的质量受编制人员的现识水平和经验 影响。 (5)小结 目的：检查系统是否符合标准要求 适用范围：从设计、建设一直到生产各个阶段，预评价较 少使用。 使用方法：有经验和专业知识人员协同编制，
19、经常使用 资料准备：有关规范、标准 人力、时间：最经济 效果：定性，辨识危险性并使系统保持与标准规定一致， 危险指数评价方法为美国道化学公司所首创。它 以工艺和物质系数为基础，再考虑工艺过程中其他因 素如操作方式、工艺条件、设备状况、物料处理、安 全装置情况等的影响，来计算每个单元的危险度数值 ，然后按数值大小划分危险度级别。 8.2 危险指数（系数）评价法RR，Risk Rank vv 主要危险指数评价方法主要危险指数评价方法 危险度评价法 美国道化学公司的火灾、爆炸危险指数评价法 帝国化学公司（）蒙德法 化工厂危险程度分级 易燃、易爆、有毒重大危险源辨识、评价方法 方法小结 评价目标 ：火
20、灾爆炸危险性等级，事故损失 定性定量 ：定量 方法特点 ：根据物质、工艺危险性计算火灾爆炸指数 ，判定采取措施前后的系统整体危险性，由影响范围、 单元破坏系数计算系统整体经济、停产损失 适用范围：生产、贮存、处理燃、爆、化学活泼性、 有毒物质的工艺过程及其他有关工艺系统 应用条件：熟练掌握方法、熟悉系统、有丰富知识和 良好的判断能力，须有各类企业，装置经济损失目标值 优缺点 ：大量使用图表、简捷明了、参数取值宽、因 人而异，只能对系统整体宏观评价 8.3 预先危险性分析（PHA）（Preliminary Hazard Analysis ） 预先危险分析也称初始危险分析，是在每项生产活动之前，
21、特别是在设计的开始阶段，对系统存在危险类别、出现条件、事 故后果等进行概略地分析，尽可能评价出潜在的危险性。 识别与系统有关的主要危险 鉴别产生危险的原因 预测事故出现对对人体及系统产生的影响 判定已识别的危险性等级，提出消除或控制危险的措施 v 预先危险分析的主要目的内容 第35页 v 预先危险分析程序 确 定 系 统 确 定 危 险 等 级 制 定 措 施 措 施 实 施 识别、分析危险性 危 险 源 分 类 转 化 条 件 按危险、有害因素导致的事故、危害的危险（危害） 程度，将危险、有害因素划分为四个危险等级。 l级 安全的 可以忽略 2级 临界的 处于事故边缘状态，暂时尚不能造成 人
22、员伤亡和财产损失，应予排除或采 取控制措施 3级 危险的 会造成人员伤亡和系统损坏，要立即 采取措施 4级 破坏性的 会造成灾难性事故，必须立即排除 方法小结 评价目的 ：开发阶段，早期辨识出危险性， 避免以后走弯路 定性定量 ：定性 方法特点 ：讨论分析系统存在的危险、有害 因素，触发条件，事故类型，评定危险性等级 适用范围：各类系统设计、施工、生产、维修 前的概略分析和评价 优缺点 ：简便易行，受分析评价人员主观因素 影响 8.4 危险与可操作性研究* HAZOP是一种以系统工程为基础，针对化工装置而开发 的一种危险性评价方法，由英国帝国化学工业公司（ICI ）于1974年开发的，用于热力
23、水力系统安全分析。 基本过程是以关键词（引导词）为引导，找出过程中 工艺过程状态的变化（即偏差），然后再继续分析造成偏 差的原因、后果及可以采取的对策。 v引导词及其意义 v 常用HAZOP分析工艺参数 引导词引导词 工艺参数工艺参数 偏差偏差 NONENONE（空白）空白） FLOWFLOW（流量）流量） NONE FLOWNONE FLOW（无流量）无流量） MOREMORE（过量）过量） PRESSUREPRESSURE（压力）压力） HIGH PRESSUREHIGH PRESSURE（压力高）压力高） AS WELL ASAS WELL AS（伴随）伴随）ONE PHASEONE P
24、HASE（一相）一相） TWO PHASETWO PHASE（两相）两相） OTHER THANOTHER THAN（异常）异常）OPERATIONOPERATION（操作）操作） MAINTENANCEMAINTENANCE（维修）维修） v 分析程序 v 小结 评价目标 ：偏差及其原因、后果、对系统的影响 定性定量 ：定性 方法特点 ：通过讨论，分析系统可能出现的偏差、偏 差的原因、后果及对整个系统的影响 适用范围：化工系统、热力水力系统的安全分析 应用条件：分析评价人员熟悉系统，有丰富的知识和 实践经验 8.58.5 故障类型和影响分析（故障类型和影响分析（FMEAFMEA）* * 方法
25、概述 故障类型和影响分析是将工作系统分割为子系统、 设备或元件，逐个分析各自可能发生的故障类型及其 产生的影响，以便采取相应的防治措施，提高系统的 安全性。 v 目的： 辨识单一设备和系统的故障模式及每种故障模式对 系统或装置造成的影响。评价人员通常提出增加设备可 靠性的建议，进而提出工艺安全对策。 v 几个基本概念 故障 元件、子系统、系统在运行时，达不到设计规定的要求，因而完不成规 定的任务或完成的不好。 故障类型 系统、子系统或元件发生的每一种故障的形式称为故障类型。例如：一 个阀门故障可以有四种故障类型：内漏、外漏、打不开、关不严。 故障等级 根据故障类型对系统或子系统影响的程度不同而
26、划分的等级称为故障等 级。 故障类型等级划分 故障等 影响程度 可能造成的失 致命性可造成死亡或系毁坏 重性可造成重害、重 病或 主系 坏 界性可造成 、 病或次要系 坏 可忽略 性 不会造成害和 病，系不 会受到坏 FMEA应用实例 元素 故障型 可能的原因 系影响 措施 按 卡住 接点断不开 机械故障； 机械故障； 人没放开按 机不； 机运 ； 短路会毁保 定期 更 器 接点不合 接点不断开 机械故障 机械故障 接点流大 机不 机运 短路会毁保 更 保 不熔断 量 保 粗 短路不能断开短路 量 机 不 短路 量 ；按卡住 ； 器接点不合 量 运 失系功能 路流大毁保 ；使 器接点粘 v 小
27、结 目的：辨识单个故障类型造成的事故后果 适用范围：主要用于设备和机器故障的分析，也可 用于连续生产工艺（主要用于硬件和系统分析） 使用方法：将系统分解，求出零部件发生各种故障 类型时，对系统或子系统产生的影响 资料准备：系统、装置、设备表、说明书 效果：定性、定量，找出故障类型对系统的影响 8.6 8.6 事故树分析（事故树分析（FTAFTA） 一、方法概述 事故树分析又称为故障树分析，是一种演 绎的系统安全分析方法。它是从要分析的特定 事故或故障开始（顶上事件），层层分析其发 生原因，直到找出事故的基本原因，即故障树 的底事件为止。 二 事故树分析的基本步骤 1熟悉系统 2。调查事故 3。
28、确定顶上事件 4确定系统事故发生概率，作为要控制的事故 目标值 5调查原因事件 6. 编制事故树 7. 定性分析 8. 定量分析，确定各事件发生概率，进而求出 顶上事件发生概率 9。结论 三、事故树分析举例（静电引起三、事故树分析举例（静电引起LPGLPG燃爆事故树）燃爆事故树） 四、小结 评价目标 ：事故原因，事故概率 定性定量 ：定性，定量 方法特点 ：演绎法，由事故和基本事件逻辑推断事故 原因，由基本事件概率计算事故概率 适用范围：宇航、核电、工艺、设备等复杂系统事故 分析 应用条件：熟练掌握方法和事故、基本事件间的联系 ，有基本事件概率数据 优缺点 ：复杂、工作量大、精确，事故树编制有
29、误易 失真 8.7 8.7 事件树分析（事件树分析（ETAETA） 一、方法概述 事件树分析（Event Tree Analysis，缩写 ETA） 是一种从原因推论结果的（归纳的）系统安全分析方 法，它按事故发展的时间顺序由初始事件出发，按每 一事件的后继事件只能取完全对立的两种状态之一的 原则，逐步向事故方面发展，直至分析出可能发生的 事故或故障为止，从而展示事故或故障发生的原因和 条件。 确定或寻找初因事件 构造事件树 进行事件树的简化 进行事件序列的定量化 事件树分析的几个步骤 事件树分析举例 方法小结 评价目标 ：辨识初始事件发展成为事故的各种过 程及后果 定性定量 ：定性 定量 方
30、法特点 ：归纳法，由初始事件判断系统事故原 因及条件，由各事件概率计算系统事故概率 适用范围：分析系统故障、设备失效、工艺异常、 人的失误等 应用条件：熟悉系统、元素间的因果关系，有各事 件发生概率数据 优缺点 ：简便、易行受分析评价人员主观因素影 响 8.8 8.8 作业条件危险性评价法（作业条件危险性评价法（LECLEC法）法） 一、方法概述 一种中简单易行的评价人们在具有潜在危险性环境 中作业时的危险性半定量评价方法。 美国 格雷厄姆（K.J.Graham） 金尼（G.F.Kinney） 二、方法描述 用三种因素指标值之积来评价系统人员伤亡风险大小 发生事故的可能性 人员暴露于危险环境中
31、的频繁程度 一旦发生事故会造成的后果 危险性 发生事故的可能性大小 E人员暴露于危险环境中的频繁程度 C发生事故产生的后果 D危险性分值 三、小结 评价目标：确定作业条件（作业场所）的危险程度 方法特点：从事故发生可能性、人暴露在危险环境的频繁程 度和发生事故产生的后果三个方面综合评价作业条件的危 险程度。 效果：定性，半定量，能进行危险性分级、提供事故原因和 后果。 适用范围：各类生产作业条件 优缺点 ：简便实用，受分析评价人员主观因素影响 9.重大危险源辨识标准P226 4 重大危险源辨识 4.1 辨识依据 重大危险源的辨识依据是物质的危险特性及其数量。 4.2 重大危险源的分类 重大危险
32、源分为生产场所重大危险源和贮存区重大危险源两种 。 4.2.1 生产场所重大危险源 根据物质不同的特性，生产场所重大危险源按以下4类物质的 品名（品名引用GB12268-90危险货物品名表）及其临界量加以 确定： a）爆炸性物质名称及临界量见表1： 安全生产法安全生产法； 生产经营单位的生产经营单位的主要负责人员主要负责人员有有组织制定组织制定并实施本单位的生并实施本单位的生 产安全产安全事故应急救援预案事故应急救援预案的职责；的职责； 生产经营单位对重大危险源生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、应当登记建档，进行定期检测、 评估、监控，并评估、监控，并制定应急预案制定应急预案
33、，告知从业人员和相关人员在紧，告知从业人员和相关人员在紧 急情况下应当采取的应急措施。急情况下应当采取的应急措施。 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区 域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。 10. 10. 事故应急救援预案编制的法律依据事故应急救援预案编制的法律依据 职业病防治法职业病防治法 用人单位用人单位的应当的应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案建立、健全职业病危害事故应急救援预案 消防法消防法 消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案消防安全重
34、点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织，定期组织 消防演练消防演练 国务院国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定关于特大安全事故行政责任追究的规定（ 302302号令）号令） 市、县人民政府必须制定本地区特大安全事故应急救援预案市、县人民政府必须制定本地区特大安全事故应急救援预案, ,特特 大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人 民政府备案。民政府备案。 危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例 （344344号令）号令） 第四十九条第四十九条 县级以上地方各级县级以上地方各级人民政府人民政府负责危险化学品安全
35、监督管负责危险化学品安全监督管 理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故 应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。 第五十条第五十条 危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备，配备 应急救援人员和必要的应急救援应急救援人员和必要的应急救援器材、设备器材、设备，并定期组织，并定期组织演练演练。 危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化 学品安全监
36、督管理综合工作的部门学品安全监督管理综合工作的部门备案备案。 第五十一条第五十一条 发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位 制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化 学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。 使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例 第十六条第十六条 从事使用高毒物品作业的用人单位，从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援应当配备应急救援
37、人员和必要的应急救援器材、设备，人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，制定事故应急救援预案，并根并根 据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事 故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监 督管理部门和公安部门备案。督管理部门和公安部门备案。 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 第三十一条第三十一条 特种设备使用组织应当制定特种设备的事故应急措施特种设备使用组织应当制定特种设备的事故应急措施 和救援预案。和救援预案。 建设工程
38、安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例 第四十七条第四十七条 县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当根据本县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当根据本 级人民政府的要求，制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故级人民政府的要求，制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故 应急救援预案。应急救援预案。 第四十八条第四十八条 施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案 ，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援 器材、设备，并定期组织演练。器材、设备，并定期组织演练。 组
39、织体系组织体系 救援队伍 应急指挥 功能部门 管理机构 保障系统保障系统法制基础法制基础运作机制运作机制 公众动员 属地为主 分级响应 统一指挥 应急标准 政府令 应急管理条例 紧急状态法 经费财务 人力资源 物资装备 信息通讯 应急救援体系应急救援体系 12. 12. 应急救援体系的构成应急救援体系的构成 1 1）系统模式）系统模式129129 2 2）应急救援系统的组织机构）应急救援系统的组织机构# # 1 1）应急救援中心）应急救援中心事故期间协调、为现场应急救援提供信息支持事故期间协调、为现场应急救援提供信息支持 2 2）应急救援专家组）应急救援专家组在应急准备和救援中起参谋作用在应急
40、准备和救援中起参谋作用 3 3）医疗救治）医疗救治抢救伤员抢救伤员 4 4）消防与抢险）消防与抢险控制事故、营救伤员控制事故、营救伤员 5 5）监测组织）监测组织监测空气、水、食物、设备污染情况监测空气、水、食物、设备污染情况 6 6）公众疏散组织）公众疏散组织组织撤离到安全区域组织撤离到安全区域 7 7）警戒与治安组织）警戒与治安组织封锁危害区域、疏散交通封锁危害区域、疏散交通 8 8）洗消去污组织）洗消去污组织对受污染人员、设备、建筑、环境等进行消毒对受污染人员、设备、建筑、环境等进行消毒 9 9）后勤保障组织）后勤保障组织提供救援所需设施、设备、物资、医药、生活用提供救援所需设施、设备、
41、物资、医药、生活用 品等品等 1010）信息发布中心）信息发布中心事故和救援信息的发布等事故和救援信息的发布等 1 1）法规保障体系）法规保障体系明确应急救援方针与原则、规定各部门职责明确应急救援方针与原则、规定各部门职责 2 2）通讯系统）通讯系统保证应急救援内部、外部的信息通畅保证应急救援内部、外部的信息通畅 3 3）警报系统）警报系统向受事故影响的人群发出警报和紧急公告向受事故影响的人群发出警报和紧急公告 4 4）技术与信息支持系统）技术与信息支持系统如应急救援专家库如应急救援专家库 5 5）宣传、教育和培训体系）宣传、教育和培训体系公众、应急人员公众、应急人员 3 3）应急救援系统的支
42、持保障系统）应急救援系统的支持保障系统# # 11. 11. 事故应急管理的内涵事故应急管理的内涵#安全法律、法规、标准 安全规划 风险评价 安全监测、监控 安全研究 灾害保险 安全信息系统 土地勘探 国家政策 应急计划 应急通告与报警系统 应急医疗系统 应急救援中心 应急培训、演练 应急资源 互助协议 特殊保护计划 启动应急通告报警系统 启动应急救援中心 提供应急医疗援助 报告有关政府机构 对公众进行应急事务说明 疏散和避难 搜寻和营救 清理废墟 损失评估 消毒、去污 保险赔付 贷款和核批 失业评估 应急预案的复查 灾后重建 4 4）应急救援的响应程序应急救援的响应程序 事故发生 接警接警
43、事故调查事故调查 善后处理善后处理 解除警戒解除警戒 现场清理现场清理 现场指挥到位现场指挥到位 应急资源调配应急资源调配 信息网络开通信息网络开通 中心人员到位中心人员到位 警警情判断情判断 响应级别响应级别 申请增援申请增援 报警报警 人员救助人员救助 应急启动应急启动 环境保护环境保护 人群疏散人群疏散 医疗救护医疗救护 警戒与交管警戒与交管 工程抢险工程抢险 现场监测现场监测 专家支持专家支持 救援行动救援行动 事态控制事态控制 应急恢复应急恢复 应急结束应急结束( (关闭关闭) ) 信息反馈信息反馈 关闭关闭 Y Y N N N N 总结评审总结评审 1313、 职业健康安全管理体系要素之间的关系职业健康安全管理体系要素之间的关系 4.2 OHS方针 4.5.4 审核 4.6 管理评审 4.5.3记录和 记录管理 4.4.6 运行控制 4.4.7 应急准备 和响应 4.3.4 管理方案 4.3.3 目标 4.4.1机构和职责 4.4.2培训、意识和能力 4.4.3协商与交流 4.4.4 文件化 4.4.5 文件与资料控制 4.5.1绩效测量 与监视 4.5.2事故、事件 不符合、纠正 和预防措施 4.3.1危害辨识、 风险评价 与控制计划 4.3.2 法律和 其他要求 谢谢 谢！谢！
